CC BY
190
ВОЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
А.Ю. Федорова Научный руководитель - д.э.н., профессор С.Б. Смирнов
В статье рассматриваются возможности внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в экономику, дается оценка эффективности их использования в российской экономике.
Введение
Влияние информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) на экономический рост и производительность труда чрезвычайно занимало государственных деятелей, ученых и руководителей бизнеса с самого начала «компьютерной революции». Крах надуманных теорий на пороге нового тысячелетия и последующее снижение инвестиций в ИКТ несколько умерили наиболее оптимистические заявления об экономических выгодах новейших технологий, однако интерес к этой области по-прежнему высок.
Общепризнано, что информационные технологии являются одним из ключевых инструментов в решении масштабных задач социально-экономического развития государства. В разных странах мира организуются новые исследования, посвященные созданию ИКТ, их распространению и влиянию. Многие согласны с тем, что ИКТ способствуют повышению производительности и экономическому росту, но как именно и в какой степени - остается предметом дискуссий [1].
Области воздействия ИКТ на экономику
По данным С.Б. Перминова, Россия, как прочие страны с переходной экономикой, применительно к внедрению ИКТ находится еще на самой начальной стадии, где, во-первых, экономический эффект не может пока проявиться в полной мере и, во-вторых, процесс их внедрения требует государственной поддержки [2]. В целом российскую экономику можно разделить на две части по степени использования и восприимчивости к применению ИКТ. Первая - предприятия, в малой степени потребляющие товары и услуги, связанные с подобными технологиями - нуждается скорее в элементарной механизации, а не в применении новых ИКТ, для которых пока нет соответствующих условий. Другая - более восприимчивые к внедрению ИКТ компании - пока малочисленны и не могут дать столь же значительный прирост производительности труда в экономике. Кроме того, в настоящее время можно выделить три важнейшие области реального воздействия ИКТ на экономику:
• сектор услуг и некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, в первую очередь наукоемкие;
• сфера НИОКР и высокие технологии (генерирование, распространение и обработка кодифицированных знаний, идей, информации), организация производства и сферы НИОКР (ускорение и повышение качества разработки и реализации новых стратегий и формирование эффективных организационных структур);
• развитие сетевой организации совместных работ и кооперация фирм.
В сфере услуг за счет продуктовых инноваций на основе ИКТ удается успешно создавать новые рабочие места. Для обрабатывающей промышленности характерна дилемма «рост производительности труда или рост занятости», так как инновации в этой сфере носят в значительной мере трудосберегающий характер. Но еще более остро эта проблема стоит в отраслях, связанных с производством ИКТ.
Развитие сферы услуг на основе ИКТ может внести заметный вклад в экономический рост и имеет благоприятную почву для России (высокий образовательный уро-
вень, значительный неудовлетворенный спрос на такого рода услуги со стороны российский предприятий и населения).
Эффективность использования ИКТ
Во многих развитых странах информационные технологии действительно становятся ведущим фактором экономического роста. Например, значительный (в среднем на 2,5% в год) и стабильный рост производительности труда в США во второй половине 90-х годов прошлого века, по результатам многих исследований, был вызван крупными инвестициями в ИКТ, а также государственной поддержкой развития Интернета. Наряду с США во второй половине 90-х годов добились благодаря ИКТ высоких темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП) и производительности труда такие страны, как Финляндия, Ирландия, Швеция, Канада, Сингапур и Австралия. В США, Европе, Японии и многих странах Юго-Восточной Азии государство предпринимает специальные меры к продвижению информационных технологий во всех сферах бизнеса и государственного управления.
По некоторым оценкам, в развивающихся странах влияние ИКТ на экономический рост в принципе не столь ощутимо, как в развитых. Трудности активизации этого фактора экономического роста в странах с переходной экономикой связаны, прежде всего, со слабой инфраструктурой, что затрудняет «тиражирование» технических новшеств в области ИКТ в масштабах достаточно больших, чтобы быть экономически эффективным.
По данным исследования, проведенного специалистами Economist Intelligence Unit, ИКТ способствуют росту экономики только по достижении минимального порога развития. Так, страны с высокой распространенностью стационарных телефонных линий, мобильных телефонов, персональных компьютеров (ПК) и Интернета достигают наибольших экономических преимуществ от ИКТ. И напротив, влияние ИКТ на рост экономики в развивающихся странах не наблюдалось или даже было отрицательным.
Приведенный ниже рисунок иллюстрирует способность стран достигать экономических преимуществ благодаря применению ИКТ. Положение, которое занимают различные страны, определяется совокупностью данных и качественных оценок, отражающих уровень развития ИКТ-инфраструктуры и факторов, способствующих внедрению ИКТ, в каждой стране в течение 2002-2003 годов.
Рис. Развитие ИКТ в странах мира в 2002-2003 гг.
Индекс «ИКТ-инфраструктура» объединяет в себе шесть показателей развитости сетей (количество традиционных стационарных линий, линий широкополосного доступа, мобильных телефонов, персональных компьютеров, пользователей Интернета и интернет-серверов на 1 млн. жителей), а также четыре качественных показателя (качество интернет-соединений, уровни развития электронного бизнеса, онлайновой коммерции и Интернет/веб-грамотности). Индекс «Факторы, способствующие внедрению ИКТ» учитывает ценовую доступность доступа к Интернету, конкуренцию на рынке телекоммуникаций, защищенность инфраструктуры Интернета, поддержку развития ИКТ государством, законы, регулирующие Интернет, ИКТ-квалификацию рабочей силы и качество служб поддержки ИКТ. В совокупности эти индексы служат хорошим мерилом готовности страны к тому, чтобы воспользоваться плодами информационных технологий.
Исследование Economist Intelligence Unit подтверждает, что не только государства с переходной экономикой, но и большинство европейских стран значительно отстает от США по ключевым показателям инвестиций в ИКТ, использования ИКТ и роста производительности.
Важным сдерживающим фактором в России является недостаточное распространение важнейшего элемента инфраструктуры «новой экономики» - Интернета, что необходимо для масштабного применения ИКТ в финансовой сфере, электронной коммерции, образовании и многих других сферах. В России и европейских странах с переходной экономикой численность населения, имеющего доступ к Интернету, в несколько раз ниже, чем в США и Западной Европе. Тем не менее, в России наблюдается рост числа пользователей Интернет. Согласно оценке министра информационных технологий и связи Леонида Реймана, число российских пользователей сети Интернет к концу 2006 г. составляет порядка 25 млн. человек. Объем информации, переданной в 2006 г. по сети Интернет, вырос в 1,6 раза. Л. Рейман также отметил, что 19 декабря 2006 г. был объявлен конкурс на реализацию федерального проекта «Компьютер - в каждый дом», согласование подходов к которому заняло 3 года. Министерство информационных технологий и связи РФ планирует, что реализация данной программы будет стимулировать увеличение числа пользователей компьютерами в России и Интернетом. Реализация программы начнется в феврале 2007 г. с пилотного этапа в трех субъектах Российской Федерации [3].
Три возможных способа подъема экономики с помощью ИКТ
(1) Инвестиции в ИКТ. Инвестиции в продукты и услуги в сфере ИКТ приводят к углублению капитала, что, в свою очередь, ведет к повышению производительности труда. Экономисты считают, что инвестиции капитала в ИКТ за последние 10 лет внесли ощутимый вклад в рост ВВП во многих развитых странах, обеспечив от 0,3 до 0,8 процентных пунктов роста ВВП на душу населения в странах ОЭСР за период с 1995 по 2001 год.
За последнее десятилетие в рамках ОЭСР доля инвестиций в ИКТ в общем объеме инвестиций возросла - особенно в США, Австралии, Канаде и скандинавских странах. Другие европейские страны также инвестируют значительные объемы капитала в продукты и услуги в сфере ИКТ. Валовой прирост основного капитала в ИКТ-области в ЕС за 1995-2001 годы составил примерно 1,9 трлн. евро - при росте в среднем на 19,5 % в год в течение этого периода. Тем не менее, с точки зрения доли ИКТ-инвестиций в ВВП Европа по-прежнему отстает: в 2001 году в ЕС эта доля составляла 2,6 % от ВВП против 4,2 % в США. Таким образом, Европе еще далеко до США по уровню инвестиционного капитала в сфере ИКТ.
Сохранятся ли в будущем те высокие уровни инвестиций в ИКТ, которые вызвали этот эффект? Несмотря на спад после 2000 года, многие экономисты считают, что рост инвестиций в ИКТ - как в США, так и в Европе - в среднесрочной перспективе остает-
ся положительным. Обследование, проведенное Economist Intelligence Unit, подтверждает эту точку зрения: 70 % компаний заявляют, что они планируют увеличить инвестиции. К числу видных скептиков относится Роберт Гордон - экономист, утверждающий, что бум 90-х годов XX века во многом порожден преходящими факторами и что причины, вызывающие спрос на ИКТ-продукты, станут слабее уже в ближайшие годы. Гордон высказал предположение, что рост инвестиций в ИКТ сохранится, но будет гораздо более умеренным, чем во второй половине 90-х годов.
В России в настоящее время наблюдается рост инвестиций в сферу ИКТ. В частности, в 2007 году планируется увеличить объем бюджетных средств, выделяемых на развитие ИКТ, более чем в два раза по сравнению с предыдущим годом - их объем составит почти 22 млрд. руб., что соответствует шестой части всех капиталовложений в отрасль. В прошлом году наметилась тенденция к снижению отечественных инвестиций в ИКТ. Причиной тому является то, что до последнего времени самой привлекательной сферой для капиталовложений была сотовая связь. Однако эта подотрасль вступила в полосу насыщения, что привело к резкому снижению инвестиционной активности на данном направлении.
В 2007 году из федерального бюджета планируется выделить около 2 млрд. руб. на создание технопарков в сфере высоких технологий, которые позволят решить не только экономические, но и социальные задачи - даст возможность людям достойно применить свои таланты, не покидая пределы страны [4]. Кроме того, бюджетные средства пойдут на:
• продолжение работ в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010)», предусматривающей совершенствование госуправления с помощью информационных технологий;
• развитие национальной инфраструктуры почтовой связи, с целью обеспечения доступности современных информационно-коммуникационных услуг для населения;
• организацию широкополосного подключения к Интернету более 34 тыс. общеобразовательных учреждений в ходе работ приоритетного национального проекта «Образование» и др.
(2) Влияние сектора производства ИКТ-продуктов. По данным большинства исследований, в некоторых странах с крупным сектором производства ИКТ-продуктов выпуск продуктов и оказание услуг в этой области внесли большой вклад в рост ВВП. В Европе наибольшие плоды от современных технологий получили Финляндия, Ирландия и Швеция, которые выпускают большой объем ИКТ-оборудования и программного обеспечения. В каждой из этих стран также ускорился рост совокупной производительности факторов производства (СПФП). СПФП - компонент общего повышения продуктивности, который нельзя объяснить количественным ростом таких факторов производства, как капитал или труд. Показатель измеряет общую эффективность и представляет собой важный критерий влияния ИКТ на производительность.
Считается, что компании-производители в сфере ИКТ придают дополнительный импульс росту производительности в других секторах экономики путем передачи знаний клиентам и поставщикам. Однако данное утверждение еще требует доказательств. Несмотря на это, некоторые экономисты и государственные деятели склонны считать, что государства должны вмешиваться в происходящее, чтобы искусственным образом создавать или укреплять сектор производства ИКТ-продуктов. Дирк Пайлат, экономист из ОЭСР, утверждает, что лишь немногие компании могут быть конкурентоспособными в этой области. Кроме того, отсутствие сильного сектора производства ИКТ-продуктов не расценивается как препятствие для достижения всех выгод от информационных технологий для роста производительности в остальных отраслях экономики.
По мнению же отечественных специалистов, например, Сергея Мишенкова, значительные средства надо направлять не столько на приобретение готовых технологий и
оборудования за рубежом, сколько на исследования, на развитие отечественных технологий, на совершенствование профессионального обучения, т.е. на создание того потенциала, который и определяет, какой будет Россия в будущем.
Наши успехи в сфере ИКТ все же определяются уровнем развития собственной промышленности средств связи, и не менее важными остаются вопросы финансирования отраслевой науки и отечественного производства техники средств связи и телекоммуникационного программного обеспечения. В этом, возможно, нам окажется полезным опыт других стран, имеющих национальную техническую политику в области телекоммуникаций.
(3) Влияние использования ИКТ. В конечном счете, наибольшая отдача от ИКТ состоит в устойчивом усилении роста производительности во всей остальной части экономики: в секторах, использующих ИКТ. Это требует более значительного повышения эффективности труда на рабочих местах, что достигается несколько труднее, но вместе с тем обеспечивает более долгосрочные выгоды.
Экономисты, изучающие рост СПФП в отраслях, использующих ИКТ, в европейских странах отметили незначительные признаки его ускорения (если ускорение вообще имеет место). Многие экономисты делают вывод, что причина заключается во временном запаздывании между этапом проведения серьезных инвестиций в ИКТ и этапом, когда результаты находят свое отражение в показателях производительности. Эмпирические исследования, проведенные Economist Intelligence Unit, подтверждают теорию запаздывания, но при этом также указывают и на другие факторы, в том числе на уровень развития ИКТ и интенсивность разнообразных факторов, способствующих внедрению ИКТ, в каждой из стран.
Заключение
Бурное развитие информационных и коммуникационных технологий в мире, в том числе в последние годы и в России, закономерно ведет к существенным изменениям общественного развития. Инновации в области информационных технологий используются в самых различных сферах жизни общества - в сфере образования, государственного управления, экономике. В данной статье особое внимание уделено воздействию ИКТ на экономическую эффективность, приводятся некоторые результаты исследований по этой теме компании Economist Intelligence Unit.
Основные выводы можно сформулировать следующим образом:
• большинство государств как с развитой, так и переходной экономикой значительно отстает от США по ключевым показателям инвестиций в ИКТ, использования ИКТ и роста производительности;
• информационные технологии способствуют росту экономики только по достижении минимального порога развития ИКТ;
• в странах с переходной экономикой влияние ИКТ на экономический рост менее ощутимо, чем в развитых, что связано, прежде всего, со слабой инфраструктурой, необходимой для масштабного применения ИКТ во многих сферах экономики;
• инвестиции в продукты и услуги в сфере ИКТ вносят ощутимый вклад в рост ВВП во многих развитых странах;
• наблюдается мировая тенденция к увеличению доли инвестиций в сферу ИКТ в общем объеме инвестиций;
• в некоторых странах с крупным сектором производства ИКТ-продуктов ускорился рост совокупной производительности факторов производства. Однако отсутствие сильного сектора ИКТ-продуктов не расценивается как препятствие для достижения всех выгод от информационных технологий для роста производительности в остальных отраслях экономики;
• наибольшая отдача от ИКТ состоит в устойчивом усилении роста производительности в секторах, использующих ИКТ.
В заключение стоит отметить, что многие исследователи связывают повышение производительности и экономический рост с широким использованием ИКТ. В действительности показателем успеха политики и программ в области ИКТ является не расширение базового доступа к ИКТ, а отдача от них. Однако оценить ее в настоящее время достаточно сложно из-за недостаточной разработанности соответствующих методов учета качественных изменений в экономике.
Литература
1. Реализация преимуществ ИКТ и экономический рост в Европе. http://www.microsoft.com/Rus/Download.aspx?flle=/government/analytics/EUI_Researc h_rus.doc
2. Перминов С.Б. Проблемы интеграции России в глобальную постиндустриальную экономику. / Россия в глобализующемся мире. М.: Наука, С. 416-432.
3. РосБизнесКонсалтинг//Сколько в России персональных компьютеров. http://www.e-rus.ru/site.shtml?id=11&n_id=8955
4. Намечается рост бюджетных инвестиций в ИКТ. http://www.e-rus.ru/site.shtml/site.shtml?id=11&n id=8662
