CC BY
23
УДК 330.341
В. М. Гильмундинов, Т. О. Тагаева
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН пр. Акад. Лаврентьева, 17, Новосибирск, 630090, Россия E-mail: [email protected]; [email protected]
ВОЗДЕЙСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КОНКУРЕНТНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ *
Россия - третья страна в мире по совокупным объемам выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Бурные темпы экономического развития России в прошедшем десятилетии, основанные преимущественно на экспортно-сырьевой ориентации в условиях растущих мировых цен на сырье, только усугубили проблемы охраны окружающей среды. Вместе с тем развитие, приводящее к увеличению нагрузки на окружающую среду, постепенно может прийти в противоречие с экологическими ограничениями роста, анализу воздействия которых на отраслевую структуру экономики России и посвящена данная статья.
Ключевые слова: экспортно-сырьевая ориентация, экологические конкурентные ограничения, изменение отраслевой структуры, ухудшение общественного здоровья, коэффициенты прямых и полных загрязнений, прогноз эколого-экономической ситуации в России.
Роль экологических конкурентных ограничений в изменениях в отраслевой структуре национальной экономики
Глобальные процессы не оставляют в стороне российскую экономику, значительный рост которой в 1999-2008 гг. был обусловлен, главным образом, сосредоточением уникальных благоприятных внешних факторов. Существенный рост среднегодовых фактических экспортных цен на российскую нефть с 11,8 долларов США за баррель в 1998 г. до 106,3 доллара США за баррель в 2008 г. 1 составил основную статью товарного экспорта России, обусловил значительный приток валютной выручки в российскую экономику и способствовал постоянному расширению совокупного спроса. Быстрое развитие экономики России на фоне благоприятных внешних факторов обусловливало и значительный приток капитала в Россию, что дополнительно стимулировало социально-экономическое развитие и усиление внешних связей российской экономики с мировой. Под воздействием данных процессов реальный ВВП России в 2008 г. вырос по отношению к 1998 г. на 94 %.
Безусловно, столь быстрое развитие российской экономики сопровождалось и существенными изменениями в ее отраслевой структуре. Значительное ослабление ресурсных ограничений по доступу к кредитованию, а по сути - формирование мягких бюджетных ограничений для бизнеса и домашних хозяйств, на фоне развития «голландской болезни» (укрепление реального курса российского рубля к доллару США составило за период 1999-2008 гг. 3,8 раза) и возрастающей отраслевой конкурентоспособности сырьевого комплекса и смежных с ним отраслей, привело к существенному росту экспортно-сырьевой ориентации российской экономики. Подробный анализ воздействия «голландской болезни» на конкурентоспособность отраслей экономики России см., например, в [1].
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Влияние межотраслевой конкуренции на формирование отраслевой структуры экономики России»), проект № 09-02-00328а.
1 Здесь и далее используется официальная статистика ЦБ России и ФСГС РФ.
ISSN 1818-7862. Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2010. Том 10, выпуск 3 © В. М. Гильмундинов, Т. О. Тагаева, 2010
Указанные процессы привели к значительному росту зависимости экономики России от конъюнктуры мировых сырьевых рынков и рынка капитала. Так, например, доля углеводородного сырья в товарном экспорте России выросла с 37,5 % в 1998 г. до 65,9 % в 2008 г., а величина внешней задолженности российского частного сектора выросла за этот период с 14,2 млрд долларов США на начало 1998 г. до 452 млрд долларов США на конец 2008 г., т. е. в 31,8 раза.
В итоге российская экономика оказалась одной из наиболее тяжело перенесших последствия мирового финансового кризиса 2008 г. крупных экономик мира. Так, реальный ВВП России в 2009 г. по отношению к 2008 г. упал на 7,9 %, индекс промышленного производства -на 10,8 %, а инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах - на 17 %.
Период столь бурного роста и структурных изменений российской экономики, последующего кризиса и посткризисного развития представляет значительный научный интерес как с точки зрения анализа воздействия такого развития на окружающую среду, в том числе в части оценки изменения нагрузки на окружающую среду со стороны отдельных отраслей, так и с точки зрения формирования экологических конкурентных ограничений развития отраслей российской экономики. Под конкурентными ограничениями мы понимаем такие ресурсные ограничения, которые определяют конкурентоспособность отраслей национальной экономики, т. е. их способность конкурировать между собой за ограниченные ресурсы 2.
Возрастающая нагрузка на окружающую среду позволяет рассматривать ее как своеобразное конкурентное ограничение развития отраслей экономики России, потенциально влияющее на изменения в отраслевой структуре экономики России. Данное экологическое конкурентное ограничение формируется за счет нескольких факторов, главными из которых являются: действующее природоохранное законодательство (платежи за загрязнения), влияющее на финансовые показатели предприятий, и ухудшение окружающей среды в результате загрязнений, негативно сказывающееся на производительности предприятий. В случае если экологические конкурентные ограничения становятся более «жесткими», мы можем ожидать определенных изменений в отраслевой структуре экономики в пользу более экологичных производств, в случае же несущественности данных ограничений таковых изменений происходить не будет. Такой подход позволит сделать косвенные выводы относительно эффективности / неэффективности природоохранной политики государства в России.
Экологическая ситуация в России
В результате роста хозяйственной деятельности увеличивается нагрузка на окружающую природную среду. Однако экологическую ситуацию в России в целом сложно оценить однозначно.
С одной стороны, от предыдущего этапа развития Россия унаследовала ресурсоемкую экономику с перекошенной в сторону тяжелой индустрии структурой, определяющей высокое влияние антропогенных процессов на природу. В ряде районов страны сформировалась критическая экологическая ситуация. За годы перестройки и реформ худшие черты экологического облика страны лишь обострились.
С другой стороны, будучи крупнейшим в мире массивом ненарушенных экосистем, российская территория выступает главной естественной «очистной установкой» планеты, одним из ведущих районов компенсации глобальных загрязнений. Планетарно-экологическое значение имеют российские леса (занимающие половину территории страны), переувлажненные земли и болота (22 % территории, которые регенерируют атмосферный кислород и выступают геохимическими барьерами для загрязнителей) и крупнейший на Земле массив практически не освоенных «диких» земель (почти 2/3 территории страны).
По величине выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - абсолютных и на душу населения - с большим отрывом лидирует США. Российские «валовые» показатели ниже американских по 802 в 1,14 раза, по К02 - в 11,2, по СО - в 17,2, по С02 - в 3,7 раза (табл. 1). Од-
2 В целях данного исследования мы используем концепцию межотраслевой конкуренции, конкурентных ограничений и отраслевой конкурентоспособности, сформированную нами для рассмотрения изменений в структуре народного хозяйства в условиях несовершенных рынков и институтов (см., например, [2]).
нако обусловлено это не высоким техническим уровнем российской промышленности и природоохранных технологий, а отрицательными темпами экономического роста в 1990-1998 гг.
Объемы выбросов европейских стран ниже российских (см. табл. 1 ), но в расчете на душу населения они сопоставимы (табл. 2). Важным является то, что Россия расположена в гораздо более суровых климатических условиях, чем США и Западная Европа. Это предопределяет и большой расход энергии (на отопление, высококалорийное питание, теплые производственные и жилые помещения и т. п.), а следовательно, и выбросов в атмосферу, и объемов использования водных ресурсов. Больше энергии требуется и российскому транспорту, обеспечивающему связь на огромной территории. Российские показатели воздействий на среду, отнесенные к единице территории, несопоставимо малы по сравнению с другими странами, что объясняется наличием в России гигантских малонаселенных пространств.
Таблица 1
Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, тыс. тонн *
Страна Диоксид Оксиды Оксид Двуокись
серы азота углерода углерода
Россия 4 573 1 733 6 448 1 860
Великобритания 706 1 627 2 408 547
Германия 560 1 443 4 035 847
Испания 1 254 1 522 2 336 313
Италия 417 1 114 3 818 450
США 13 272 16 982 80 854 5 707
Франция 465 1 206 5 646 384
* Россия - 2007 г., другие страны - 2005 г. Таблица составлена по: [3].
Таблица 2
Выбросы наиболее распространенных
загрязняющих атмосферу веществ на душу населения
*
по отдельным странам, кг
Страна Диоксид Оксиды Оксид Двуокись
серы азота углерода углерода
Россия 32 12 45 13
Великобритания 11,8 27,1 40,1 9
Германия 6,8 17,5 48,9 10
Испания 28,9 35,1 53,8 8
Италия 7,1 19 65,1 8
США 44,8 57,3 272,7 20
Франция 7,6 19,8 92,8 6
* Россия - 2007 г., другие страны - 2005 г. Таблица составлена по: [3]
Казалось бы, экологический потенциал России велик, она не является самой загрязняющей в мире страной и имеет объективные причины большего расхода природных ресурсов и образования отходов на единицу выпускаемой продукции по сравнению с хозяйствами развитых стран, более того, объем поступлений от стационарных источников загрязняющих веществ в водоемы и атмосферу (рис. 1) существенно снизился в настоящее время по сравнению с началом 90-х гг., тем не менее, как уже отмечалось, экологические проблемы в России достаточно серьезны. Ежегодно увеличивается объем накопленного загрязнения. Так, за по-
следние десять лет средняя концентрация углекислого газа в атмосферном воздухе в регионах России увеличилась на 12 % (за последние 5 лет - на 10 %).
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000 -1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1—
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
■ Вода
■ Воздух
Рис. 1. Объем сброса загрязненных сточных вод (млн куб. м) и выбросов загрязняющих атмосферу веществ (тыс. тонн) в РФ. Источники: [3; 4]
По сравнению с серединой 80-х гг., существенно сократились доли очистки загрязненных вод и практически не изменилась степень улавливания загрязняющих атмосферу веществ в общем объеме образования загрязнений (рис. 2), что говорит об отсутствии улучшения природоохранных технологий.
Автотранспорт является одним из основных источников загрязнения окружающей среды, количество автомашин непрерывно растет, и одновременно растет валовой выброс вредных и токсичных продуктов. В большинстве стран Европы абсолютные объемы вредных выбросов от автотранспорта сократились за последнее десятилетие на 70-90 %.
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1985 1990 1995 2000 2005 2008
□ Очистка загрязненных сточных вод ШУлавливание загрязняющих атмосферу веществ
Рис. 2. Очистка загрязненных сточных вод и улавливание загрязняющих атмосферу веществ (в % от общего объема образования загрязнений). Источники: [3; 4], расчеты автора
В России в начале 90-х гг. экологическое загрязнение, вызванное автотранспортом, резко пошло на убыль - вместе с объемами транспортной работы. Но, начиная с 1995 года, вновь наблюдается рост автотранспортных выбросов (рис. 3). Наряду с загрязнением воздуха, отмечается рост загрязнения земель и вод отходами автотранспортной деятельности, а также увеличение шумового воздействия на окружающую среду. Ежегодный ущерб от функционирования автотранспортного комплекса в России оценивается в 12-15 млрд рублей [5].
Рис. 3. Выбросы от автомобильного транспорта (тыс. тонн). Источник: [3]
Промышленность, стационарные транспортные предприятия, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство оказывают негативное влияние на экологию и на население, осуществляя эмиссию загрязняющих атмосферу веществ, сброс загрязненных сточных вод, размещение отходов производства и потребления.
Наибольшую нагрузку на водные ресурсы оказывают химическая и нефтехимическая (5,1 % российского сброса загрязненных сточных вод в 2008 г.), металлургическая (6,8 %), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (7,0 %), сельское хозяйство (6,1 %), машиностроение (4 %) и нематериальное производство (главным образом предприятия жилищно-коммунального хозяйства - 59 %). За период с 1990 по 2008 г. отраслевая структура сброса загрязненных сточных вод практически не изменилась, за исключением доли сферы нематериального производства, которая увеличилась на 17,2 процентных пункта (п. п.).
По объемам выбросов загрязняющих атмосферу веществ лидируют отрасли топливной промышленности (29,4 %), электроэнергетики (22,4 %), цветной и черной металлургии (22,4 %), стационарные предприятия транспорта (12,4 %). За 18 лет в отраслевой структуре выбросов увеличилась доля транспорта (на 11 п. п.) и топливной промышленности (на 9,7 п. п.), снизилась доля металлургии (на 7.3 п. п.) и химической промышленности (на 5 п. п.).
Таким образом, мы можем сделать вывод о наличии серьезной проблемы загрязнения окружающей среды в России, что позволяет нам поставить задачу проверки степени «жесткости» экологических конкурентных ограничений. Для этих целей мы воспользуемся подходом, основанным на оценке прямых и полных затрат межотраслевого баланса.
Оценка «жесткости» экологических ограничений
на основе методологии межотраслевого баланса
Для анализа влияния экологических ограничений на отраслевую структуру экономики России нами была осуществлена оценка коэффициентов прямых и полных выбросов загрязняющих атмосферу веществ и сбросов загрязненных сточных вод по важнейшим отраслям российской экономики.
Коэффициенты прямых выбросов (сбросов) отрасли i (dpi) показывают количество атмосферных выбросов (объем сброса загрязненных сточных вод), полученных при производстве единицы выпуска в отрасли i, и могут быть рассчитаны по формуле
dpi = Vpi/Xi, i = 1,..., n;
где n - число отраслей; Vpi - объем сброса загрязненных сточных вод или эмиссии загрязняющих атмосферу веществ в отрасли i; xi - объем производства в отрасли i.
Расчет коэффициентов полных атмосферных выбросов и сбросов загрязненных сточных вод основан на концепции полных затрат межотраслевого баланса. Коэффициенты полных загрязнений отрасли j fp) показывают количество эмиссии загрязняющих атмосферу веществ (объем загрязненных сточных вод), полученных при производстве единицы конечного выпуска в отрасли j с учетом всех межотраслевых взаимосвязей. Рассматриваемые коэффициенты охватывают как непосредственные выбросы и сбросы загрязняющих веществ на заключительной стадии изготовления единицы конечной продукции, так и все загрязнения на предшествующих стадиях производства данной единицы продукции. Расчет коэффициентов полных выбросов и сбросов может быть получен следующим образом:
fPj = Er,=i...n> dPibj,
где bij - межотраслевые коэффициенты матрицы полных затрат (обратная матрица к матрице, представляющей разность единичной матрицы и матрицы коэффициентов прямых материальных затрат).
Схематично формирование коэффициентов полных выбросов представлено на рис. 4, где aij - межотраслевые коэффициенты матрицы прямых затрат. Результаты расчетов коэффициентов загрязнений на основе межотраслевого баланса экономики России за 2003 г. представлены в табл. 3.
Анализ полученных результатов показывает, что оценка полной экологической нагрузки дифференцирована по отраслям: наибольший коэффициент полного сброса загрязненных сточных вод получен в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (3,9 куб. м на 1 тыс. рублей конечного продукта); наименьший - в отрасли, производящей торгово-посреднические услуги (0,26 куб. м на 1 тыс. рублей конечного продукта). Самая большая эмиссия загрязняющих атмосферу веществ при производстве единицы конечного продукта наблюдается в черной металлургии (6,5 кг на 1 тыс. рублей); самая маленькая - также в торговле (0,475 кг на 1 тыс. рублей конечного продукта).
Учет косвенных загрязнений, полученных в отраслях российской экономики, значительно увеличивает оценку масштабов их негативного влияния на окружающую природную среду. Например, в торговле при производстве услуг на 1 тыс. руб. сбрасывается в водоемы только 0,001 куб. метров загрязненных сточных вод, а при производстве 1 тыс. руб. конечного продукта 0,26 куб. метров, т. е. в 246 раз больше.
Предлагаемый подход, основанный на расчете коэффициентов прямых и полных загрязнений, позволяет принять во внимание экологические ограничения конкурентоспособности в отраслях экономики при оценке эффективности государственной природоохранной политики. В условиях эффективного экологического законодательства и действенных экономических природоохранных механизмов, в частности платежей за загрязнение, эти ограничения приведут к ухудшению условий производства менее конкурентоспособных по данному ресурсу отраслей, а следовательно, к снижению их доли в удовлетворении конечного спроса.
Для проверки степени влияния экологической нагрузки в виде загрязнений водных и воздушных ресурсов на экономический рост в российской экономике мы оценили коэффициенты ранговой корреляции Спирмена и линейные коэффициенты парной корреляции между среднегодовыми темпами прироста валового выпуска отраслей экономики России в 20032007 гг. (в сопоставимых ценах) и коэффициентами загрязнений, рассчитанных для 2003 г. Полученные оценки коэффициентов корреляции оказались отрицательными, однако они не проходят проверку на статистическую значимость по критерию Стьюдента (табл. 4).
Таблица 3
Коэффициенты прямых и полных выбросов (сбросов) по важнейшим отраслям экономики России в 2003 г.
№ Отрасль Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, кг / 1000 руб. продукции Сбросы загрязненных сточных вод, куб. м / 1000 руб. продукции Среднегодовые темпы прироста производства в сопоставимых ценах в 2003-2007 гг.
прямые полные прямые полные в %
1 Электро- и теплоэнергия 3,597 4,942 0,837 1,332 1,5
2 Топливная промышленность 1,302 2,413 0,127 0,579 3,3
3 Черные металлы 2,414 4,668 0,689 1,434 4,7
4 Цветные металлы 3,562 6,514 0,453 1,140 4,4
5 Химия и нефтехимия 0,525 2,343 1,636 2,855 7,4
6 Машины, оборудование, металлообработка 0,214 2,107 0,244 1,118 8,7
Лесная, деревообрабаты-
вающая и целлюлозно-
7 бумажная промышленность 0,556 1,853 2,518 3,868 5,1
8 Строительные материалы 0,990 2,633 0,312 0,958 9,0
9 Продукты легкой промышленности 0,195 1,258 0,277 1,114 1,6
10 Продукты пищевой промышленности 0,107 0,855 0,037 0,852 5,4
11 Прочие промышленные продукты 0,356 2,377 0,603 1,650 6,8
12 Продукция строительства 0,185 1,314 0,008 0,553 14,2
13 Сельхозпродукты и продукты лесного хозяйства 0,095 0,644 0,988 1,553 3,0
14 Услуги транспорта и связи 1,452 2,279 0,104 0,538 2,9
15 Торгово-посреднические услуги (включая услуги общественного питания) 0,019 0,475 0,001 0,260 13,9
16 Продукты прочих видов деятельности 0,082 0,704 0,014 0,535 7,2
17 Нематериальное производство 0,262 0,935 2,754 3,361 7,3
В среднем по России 0,850 1,379 0,813 1,32 6,5
* Таблица составлена на основе данных ФСГС РФ [6; 7]
Отрицательные коэффициенты корреляции указывают на то, что отрасли, оказывающие более существенную нагрузку на окружающую среду, имеют в среднем более низкие темпы роста. Поэтому полученные результаты позволяют говорить о возможном влиянии экологических конкурентных ограничений на развитие отраслей российской экономики, согласующемся с нашими исходными предпосылками. Однако отмеченное возможное влияние не является существенным, что может быть вызвано в первую очередь очень мягким российским экологическим законодательством, в особенности в части охраны водных природных ресурсов.
В целях дальнейшего исследования взаимосвязей между нагрузкой отраслей российской экономики на окружающую среду и их темпами развития был осуществлен прогноз измене-
Таблица 4
Линейные коэффициенты парной корреляции между среднегодовыми темпами роста валового выпуска в 2003-2007 гг. и коэффициентами загрязнений 2003 г.
Коэффициент Коэффициент ранговой корреляции Спирмена Линейный коэффициент парной корреляции Уровень значимости по критерию Стьюдента
Прямые коэффициенты выбросов загрязняющих атмосферу веществ, кг на тыс. руб. валового выпуска -0,46 -0,46 0,065
Полные коэффициенты выбросов загрязняющих атмосферу веществ, кг на тыс. руб. конечного выпуска -0,27 -0,36 0,152
Прямые коэффициенты сброса загрязненных сточных вод, куб. м на тыс. руб. валового выпуска -0,28 -0,15 0,573
Полные коэффициенты сброса загрязненных сточных вод, куб. м на тыс. руб. конечного выпуска -0,16 -0,16 0,542
* Расчеты автора.
ний отраслевой структуры загрязнений в 2010-2012 гг. Если российская экономика сталкивается с ужесточением экологических ограничений, то разумно ожидать, что в перспективе доля наиболее загрязняющих отраслей будет сокращаться.
Прогноз эмиссии загрязняющих атмосферу веществ
и сброса загрязненных сточных вод в России на период 2009-2012 гг.
Прогнозные расчеты проводились с использованием системы КАМИН (Комплексного анализа межотраслевой информации), которая базируется на динамической межотраслевой модели (ДММ) российской экономики (подробное описание модельного аппарата представлено в [8; 9].
В основу модельных расчетов были положены два сценария экономического развития Российской Федерации в период преодоления последствий мирового финансового кризиса 2008-2012 годов. Оба сценария разработаны сотрудниками ИЭОПП СО РАН и Новосибирского государственного университета под руководством доктора технических наук, профессора В. Н. Павлова и доктора экономических наук, профессора А. О. Баранова. Оценки макроэкономических и отраслевых показателей в 2008 и 2009 г. были получены на основе имеющейся к моменту составления прогноза информации Федеральной службы государственной статистики. Первый вариант прогноза (авторами он назван как базовый) предполагает, что в 2010 г. экономика начнет постепенно выходить из кризиса. Возрастет мировой спрос на российские экспортируемые товары, что будет стимулировать внутренний спрос. Государственные меры, принятые для стабилизации российской финансовой системы, дадут ощутимый результат в виде наращивания объемов кредитования реального экономического сектора и населения, что приведет к оживлению производства. Темп роста ВВП в 2012 г. составит 108,7 % по сравнению с 2008 г.
Согласно второму варианту прогноза (оптимистическому) меры, принятые в целях стабилизации экономики, начнут приносить положительные результаты уже в конце 2009 г., поэтому падение производства в данном году будет менее глубокое по сравнению с базовым
вариантом. В начале 2010 г. начнется экономическое восстановление в ведущих странах мира: США, странах Европы, Японии и Китае. Это вызовет более значительный рост мирового спроса на традиционно экспортируемые Россией товары, чем в базовом варианте. Стабилизация российской банковской системы позволит привлекать финансовые ресурсы из-за рубежа, что положительно скажется на российской экономике: в 2012 г. ВВП возрастет на 16,6 % по сравнению с 2008 г. Более подробно предпосылки вариантов прогноза, динамика макроэкономических и отраслевых показателей представлены в [10].
В обоих сценариях при прогнозировании экологических параметров на период 2009-2012 гг. была принята гипотеза о сохранении существующей экологической политики (сложившихся к настоящему времени низкого уровня затрат на охрану воды и воздуха -0,6 % ВВП в 2007 г., степени очистки загрязненных сточных вод - 10,4 % и улавливания загрязняющих атмосферу веществ - 74,8 %). Отраслевые удельные коэффициенты образования загрязнений были взяты на уровне 2007 г., т. е. предполагалось, что производственные технологии радикально не изменятся с точки зрения их влияния на окружающую природную среду за рассматриваемый период времени. Таким образом, коэффициенты прямых выбросов загрязняющих атмосферу веществ и сброса загрязненных сточных вод оставались постоянными на протяжении прогнозируемого периода. Результаты прогнозных расчетов представлены на рис. 4 и 5.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1 Базовый вариант -Оптимистический вариант
Рис.4. Прогнозируемые объемы сброса загрязненных сточных вод (млн м куб.).
Расчеты автора
40 000 39 000 38 000 37 000 36 000 35 000 34 000 33 000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
' Базовый вариант
'Оптимистический вариант
Рис. 5. Прогнозируемые объемы выбросов загрязняющих атмосферу веществ (тыс. тонн).
Расчеты автора
Как видим, оптимистический с точки зрения темпов экономического развития второй сценарий является более пессимистическим с точки зрения его влияния на окружающую среду. Благодаря опять же финансовому кризису, а не активизации природоохранной деятельности, по базовому варианту нагрузка на водные и воздушные ресурсы практически не изменится по сравнению с началом прогнозируемого периода: в 2012 г. объем сточных вод вырастет на 3 %, объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ даже сократиться на 0,6 % к уровню 2008 г. По оптимистическому варианту объем эмиссии увеличится на 5 % за этот же период, однако загрязнение водных ресурсов увеличится значительно: к концу прогнозируемого периода будет сброшено загрязненных сточных вод на 25 % больше. Данная ситуация объясняется структурными сдвигами в анализируемом периоде: темп роста в отраслях нематериального производства, оказывающих наиболее сильное негативное влияние на качество водных ресурсов, будет одним из самых высоких среди отраслей промышленности и народного хозяйства - 133 % за четырехлетний период. Изменение структуры отраслевой нагрузки на окружающую среду, связанное со структурными сдвигами в экономическом развитии по оптимистическому варианту прогнозных расчетов, представлено в табл. 5 3.
Анализ результатов проведенных прогнозных расчетов показывает, что доля в валовом выпуске отраслей, имеющих высокие коэффициенты прямых и полных выбросов загрязняющих атмосферу веществ, будет статистически слабо сокращаться в общем объеме выбросов (коэффициенты линейной парной корреляции прямых и полных выбросов отраслей с изменением долей в валовом выпуске составляют -0,45 и -0,57 соответственно). В случае же сбросов загрязненных сточных вод такой взаимосвязи не прослеживается. Одним из возможных объяснений данного обстоятельства может служить тот факт, что в России действует неэффективная система мониторинга объемов сброса загрязненных сточных вод, что существенно снижает достоверность соответствующей официальной статистики. Таким образом, экстраполяция тенденций развития экономики России на прогнозную перспективу также не позволяет судить о существенном воздействии экологических конкурентных ограничений на отраслевую структуру народного хозяйства.
Результаты проведенного исследования говорят о слабом влиянии экологических конкурентных ограничений на отраслевую структуру экономики, которое объясняется неэффективностью действующего в России экологического законодательства, в частности низких штрафных санкций за загрязнение окружающей среды. В действующей системе платы за загрязнение недостаточно учтен фактор изменения ценовых пропорций в условиях инфляции. Коэффициенты индексации платы за загрязнение несопоставимы с фактическими темпами роста инфляции, поэтому аккумулируемые за счет нее средства быстро обесцениваются. Так, за 1991-2004 гг. индекс инфляции составил около 12,4 тыс. раз, а ставки платы выросли в 138,8 раза, т. е. разрыв примерно в 90 раз. Индексация экологических платежей с отставанием от инфляции продолжается и в настоящее время. В 2007 г. были предложены следующие индексы 4: для нормативов платы, установленных в 2003 г. применялся коэффициент 1,3 (хотя дефлятор ВВП в 2007 г. по сравнению с 2003 г. составил 1,9), для нормативов платы, установленных в 2005 г., - коэффициент 1,08 (дефлятор ВВП в 2007 г. по сравнению с 2005 г. составил 1,3). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2008 г. с коэффициентом 1,48, а нормативы, установленные в 2005 г., - с коэффициентом 1,21 (дефляторы ВВП в 2008 г. составили соответственно 2,26 и 1,55 по отношению к 2003 и 2005 г.).
Следовательно, и без того низкие размеры платежей за загрязнение обесцениваются в результате инфляции, т. е. неспособны выполнять предназначенные им компенсационную и регулятивную функции. Плата за негативное воздействие на окружающую среду даже с учетом штрафных санкций составляет сотые доли процента в затратах и десятые доли процента
3 По базовому варианту прогнозных расчетов прослеживается схожая динамика, поэтому мы ограничиваемся данными только по оптимистическому варианту.
4 Письмо Ростехнадзора от 27.04.2007а № 04-09/452 «О применении коэффициента к нормативу платы».
Таблица 5
Изменение отраслевой структуры загрязнений в 2008-2012 гг. в экономике России в соответствии с оптимистическим вариантом прогноза, в %
Отрасли Выбросы загрязняющих атмосс )еру веществ Сброс загрязненных сточных вод
2008 г. изменение 2012 г. 2008 г. изменение 2012 г.
Электроэнергетика 22,4 +0,2 22,6 4,7 -0,8 3,9
Топливная 29,4 +0,5 29,9 2,8 -0,4 2,4
Черная металлургия 6,0 -0,8 5,2 3,6 -1,0 2,6
Цветная металлургия 16,4 -0,6 15,8 3,2 -0,7 2,5
Химия и нефтехимия 4,0 -0,2 3,8 5,1 -1,1 4,0
Машиностроение 0,5 +0,1 0,6 4,0 +0,1 4,1
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 1,2 0 1,2 7,0 -1,1 5,9
Строительные материалы 1,6 -0,1 1,5 1,1 -0,3 0,8
Легкая 0,1 0 0,1 0,6 -0,1 0,5
Пищевая 0,7 +0,1 0,8 0,4 0 0,4
Прочие отрасли промышленности 0,4 0 0,4 1,4 -0,3 1,1
Строительство 1,3 +0,1 1,4 0,3 0 0,3
Сельское хозяйство 0,6 +0,1 0,7 6,1 -0,5 5,6
Транспорт 12,4 -0,4 12,0 0,6 -0,1 0,5
Прочие виды материального производства 0,3 +0,1 0,4 0,1 0 0,1
Нематериальные услуги 2,7 +0,9 3,6 59,0 +6,3 65,3
Итого 100,0 0 100,0 100,0 0 100,0
* Расчеты автора.
от прибыли предприятий. Российские предприятия продолжают находиться в условиях, когда выгоднее перечислять платежи за загрязнение, чем проводить природоохранные мероприятия, вводить в действие основные фонды для очистки загрязненных сточных вод и улавливания основных загрязняющих атмосферу веществ. Таким образом, результаты проведенного исследования иллюстрируют необходимость ужесточения российского экологического законодательства, а также указывают на необходимость его использования в качестве одного из инструментов государственной структурной политики.
Список литературы
1. Гильмундинов В. М. Голландская болезнь: отраслевые аспекты проявления в российской экономике // ЭКО. 2008. № 12. С. 17-27.
2. Гильмундинов В. М. Роль межотраслевой конкуренции в усилении экспортосырьевой ориентации экономики России // Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование-2009: Сб. материалов междунар. конф. 1-7 июля 2009 г. (Секция № 2 «Экономика невозобновляемых и возобновляемых ресурсов»). Красноярск: Сиб. фед. ун-т, 2009. С.247-258.
3. Охрана окружающей среды в России: Стат. сб. / Росстат. М., 2008. 253 с.
4. Охрана окружающей среды в Российской Федерации в 1994 году: Стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1995. 197 с.
5. Актуальные проблемы экологии и природопользования: Сб. науч. тр. М., 2004. 428 с.
6. Система таблиц «Затраты - Выпуск» России за 2003 год. М., 2006.
7. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009.
8. Baranov A. O., Pavlov V. N., Tagaeva T. O. Analysis and Forecast of the State of Environmental Protection in Russia // Environmental and Resource Economic. 1997. № 9. P. 21-42.
9. Баранов А. О., Павлов В. Н., Тагаева Т. О. Концепция согласования прогнозных расчетов по динамической межотраслевой модели с нечеткими параметрами и прогнозных расчетов по монетарному и экологическому блокам // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Серия: Социально-экономические науки. 2008. Т. 8, вып. 3. С. 3-13.
10. Баранов А. О., Гильмундинов В. М., Павлов В. Н. Оценка перспектив преодоления финансово-экономического кризиса в России // ЭКО. 2009. № 10. С. 23-35.
Материал поступил в редакцию 26.05.2010
V. M. Gilmundinov, T. O. Tagaeva
THE ECOLOGICAL COMPETITIVE RESTICTIONS INFLUENCE ON THE RUSSIAN ECONOMIC STRUCTURAL TRANSFORMATION
Russia is the third of the most pollutive countries in the world. The rapid of Russian economic development over the last decade because of favorable external factors has provided substantial environmental degradation. But environmental pollution development should contradict ecological limitations for economic growth. The paper is devoted to analysis the ecological limitations influence on Russian economic structure.
Keywords: raw materials export orientation, environmental competitive restrictions, economic structural changes, public health aggravation, direct and full pollution coefficients ecology-economical forecast of Russia.
