CC BY
560
Клещина Елена Николаевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель Московского университета МВД России, г Москва
озбуждение уголовного дела является самостоятельной, первоначальной стадией уголовного судопроизводства, на которой соответствующим органам и должностным лицам надлежит решить вопрос о начале предварительного расследования, основываясь на анализе, предусмотренных УПК РФ поводов и оснований. Данная стадия характеризуется самостоятельностью задач, кругом участников правоотношений, процессуальными средствами, сроками, решениями.
Стадия возбуждения уголовного дела начинается с момента получения и официальной регистрации органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором информации о преступлении и завершается принятием решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ. Содержание этой деятельности составляет установление законности повода и наличия достаточности оснований к возбуждению уголовного дела, после чего принимается соответствующее решение.
Круг участников правоотношений в стадии возбуждения уголовного дела, согласно разделу У11 УПК РФ, составляют - лицо, официально заявившее о преступлении - заявитель, орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор. Указанные должностные лица обязаны принять, зарегистрировать, проверить заявление о преступлении и принять по нему решение.
В процессе осуществления деятельности в данной стадии возникают, развиваются и завершаются правоотношения только между указанными субъектами этой деятельности, процессуальные
отношения между иными лицами в данной стадии законом не регламентированы и, следовательно, не допустимы... Юридическим фактом, вызывающим правоотношения в данной стадии, является повод, указанный в законе; юридическим фактом, завершающим правоотношения в данной стадии, и вызывающим возникновение новых уголовно-процессуальных отношений, является юридически зафиксированный в постановлении о возбуждении уголовного дела вывод должностного лица о необходимости проверки процессуальными средствами (в форме дознания или следствия) предположения о существовании уголовно-правового отношения (т. е. факта совершения преступления) либо его вывод об отсутствии такого правоотношения, зафиксированный в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела1.
Для обеспечения законности и обоснованности принятия решения по результатам проверки сообщения о преступлении в уголовно-процессуальном законе установлены определенные условия. Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела является наличие повода и основания, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 140 УПК РФ, и отсутствие обстоятельств исключающих возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела служат: заявление о преступлении; явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Уголовно-процессуальный закон в п. 43 ст. 5, вышеуказанные поводы, объединяет общим названием - сообщение о преступлении.
Заявление о преступлении может исходить от физических и юридических лиц, в отношении которых совершено преступление.
1 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2004. С. 351.
_________________________________________________32
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2007 • №1(15)
В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в виде рапорта об обнаружении признаков преступления (порядке, установленном ст. 143 УПК РФ).
Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Если письменное сообщение о преступлении получено по почте, то предупреждение об уголовной ответственности производится при последующей явки заявителя1.
Следует отметить, что лицо, не достигшее 16летнего возраста, об уголовной ответственности не предупреждается. Такому лицу в доступной форме указанными должностными лицами разъясняются последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления о преступлении.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ не допускает возбуждение уголовного дела на основании анонимных заявлений (ч. 7 ст. 141), защищая тем самым граждан от ложных доносов.
Согласно ст. 142 УПК РФ заявление о явки с повинной - это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Следует учитывать, что явка должна предшествовать добровольному сообщению о преступлении.
Сообщение из иных источников - это сведения о преступлении, полученные органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором при исполнении служебных обязанностей. При получении сообщения о преступлении должностное лицо правоохранительного органа составляет рапорт (ст. 143 УПК РФ).
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении предусмотрен ст. 144 УПК РФ, согласно которой, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение
о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Уголовно-процессуальный кодекс РФ практически не указывает на способы проверки. При этом следует отметить, что такие способы различены и зависят от обстоятельств, изло-
женных в заявлении или сообщении о преступлении.
По смыслу гл. 19 УПК РФ в целях проверки сообщения о преступлении возможно выполнение следующих действий: проверка данных о заявителе, документов, удостоверяющих его личность; уточнение данных, содержащихся в заявлении о преступлении; истребование, имеющихся в распоряжении средства массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Кроме того, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ указано, что при проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. В целях закрепления следов преступления и установлению лица его совершившего могут быть произведены следственные действия: осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Следует также отметить, что в качестве способов проверки сообщения о преступлении, с учетом сложившейся практики, используется истребование необходимых материалов (предметов, документов), получение объяснений. Также допустимо использование в этих целях возможностей оперативно-розыскных мероприятий.
Полагаем, что Уголовно-процессуальный закон должен содержать в нормах весь возможный перечень способов проверки. В ст. 144 добавить ч. ч. 3-1 в следующей редакции «По поступившему сообщению о преступлении могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, без производства следственных действий, предусмотренных УПК РФ. В исключительных случаях, в целях закрепления следов преступления и установлению лица, его совершившего, производится осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение экспертизы».
С учетом того, что завершение проверки заявления или сообщения о преступлении не всегда возможно в срок трое суток, законодатель закрепил правило продления такого срока. Так, прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток указанный срок, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя иди дознавателя продлить этот срок до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).
По сообщению о преступлении распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания, имеющиеся в
1 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Верина, В.В. Мозякова. М., 2004. С. 354.
распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Следует отметить, что обеспечение конфиденциальности сведений об источнике информации предусмотрено и федеральным законодательством о средствах массовой информации.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144 УПК РФ).
По уголовным делам частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, 130 УК РФ) и по уголовным делам частно-публичного обвинения (ч. 1 ст. 131, ч.
1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ) заявление потерпевшего является единственным поводом для возбуждения уголовного дела. Исключение составляют случаи, указанные в ч. 4 ст. 20 УПК РФ, когда прокурор, следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, указанном выше, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.
В нормах раздела У11 УПК РФ «Возбуждение уголовного дела» используются термины «заявитель» и «потерпевший». «Заявитель» употребляется как лицо, заявившее о любом совершенном или готовящемся преступлении. Термин «потерпевший» употребляется как лицо, обратившееся с заявлением по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. Так, в ч. 2 ст. 20 УПК РФ закреплено положение о том, что уголовные дела частного обвинения «возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя»; в ч. 3 ст. 20 УПК РФ указано, что уголовные дела частнопубличного обвинения «возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего», в ч. 4 ст. 20 - прокурор, следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело и «при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинным не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами»; в ч. 1 ст. 318 УПК РФ - «уголовные дела о преступлениях указанных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ, возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем».
Полагаем, что уголовно-процессуальный закон не точно определяет указанных участников на стадии возбуждения уголовного дела. На данной стадии следует отказаться от употребления термина «потерпевший», заменив его, на термин «лицо, в отношении которого совершено преступление».
Согласно ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах компетенции, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.
В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:
1) дата, время и место его вынесения;
2) кем оно вынесено;
3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;
4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.
Постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору При этом, незамедлительное направление прокурору постановления о возбуждении уголовного дела предполагает его передачу в день его вынесения1.
К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица его совершившего, соответствующие протоколы и постановления. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.
При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право
1 См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М.: Юристъ, 2004. С. 362.
34
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2007 • №1(15)
обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд.
В порядке ст. 124 УПК РФ прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять любые меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По результатам проверки жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке ее обжалования.
Согласно ст. 125 УПК РФ постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя, законного пред-
ставителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.
В целях защиты прав и законных интересов лица, подавшего жалобу в суд ч. 4 ст. 125 УПК предусмотрен следующий порядок рассмотрения жалобы: в начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности; затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным и необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору (ч. 5 ст. 125 УПК РФ).
Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - первоначальная и важнейшая стадия уголовного процесса, включающая в себя процессуальную деятельность по рассмотрению сообщения о преступлении.
35
