CC BY
114
Худойкина Т.В., Переплетчиков С.С.
вопросы законодательного закрепления правил юридической ТЕХНИКИ
цель: Статья направлена на исследование вопросов законодательного закрепления правил юридической техники.
Методология: Авторами применялся формально-юридический метод.
Результаты: Авторы приходят к выводу о том, что законы о правовых актах приняты во многих субъектах России, также действуют рекомендации, методические указания, приказы, локальные документы по составлению актов, но все они по-разному закрепляют требования юридической техники. Отмечается, что для повышения качества нормативных правовых актов необходимо закрепить на законодательном уровне правила юридической техники, которые регулировали бы не только структуру закона, но и его язык, терминологию, способ изложения.
Новизна/оригинальность/ценность: Ценность работы заключается в комплексном рассмотрении актуальной проблемы и формулировании важных для теории и практики научных выводов. Ключевые слова: юридическая техника, законодательство, правила юридической техники.
Hudoykina T.V., Perepletchikov S.S.
questions of legislative fixing of rules of legal equipment
Purpose: Article is directed on research of questions of legislative fixing of rules of legal equipment. Methodology: Authors applied a formal-legal method.
Results: Authors come to a conclusion that laws on legal acts are adopted in many subjects of Russia, and also recommendations, a study guide, orders, local documents on drawing up acts work, but all of them differently fix requirements of legal equipment. It is noted that for improvement of quality of regulations, it is necessary to fix at the legislative level of the rule of legal equipment which would regulate not only structure of the law, but also its language, terminology, a way of a statement.
Novelty/originality/value: The value of work consists in complex consideration of an actual problem and a formulation important for the theory and practice of scientific conclusions. Keywords: legal equipment, legislation, rules of legal equipment.
В настоящее время вопросы юридической техники рассматриваются в качестве актуальных и практически значимых, несмотря на то, что правила и понятие юридической техники давно были сформулированы в отечественном правоведении, но не нашли своего законодательного закрепления.
Изучаются различные аспекты этого явления, к примеру, понятие и сущность юридической техники, язык права, отдельные технико-юридические средства, отдельные виды юридической техники. Юридическая техника выполняет одну из важных функций в части правильного оформления правовой информации для последующего донесения ее адресату. Если говорить о месте юридической техники, то она чаще всего встречается в правотворческой деятельности, но не ограничивается этой сферой и применима также и в других видах юридической деятельности (правоприменительной, интерпретационной, система-тизационной).
В научной литературе существует множество авторских определений данного явления. Каждый автор старается выразить всю полноту и внутренние составляющие этого термина. По мне-
нию Т.В. Кашаниной, юридическая техника - это совокупность инструментов (средств, приемов, способов, методов) ведения юридической работы и составления юридических документов [2]. Мы согласны с этим определением, поскольку оно достаточно лаконично и полно отражает суть юридической техники.
Цель юридической техники заключается в том, чтобы нормативные правовые акты по форме были совершенны и практичны, качественно структурированы, правильно составлены; она помогает преобразовывать информацию в правовой акт. С помощью юридической техники органы власти преобразуют свою интеллектуально-творческую деятельность по созданию необходимых правил поведения во внешнюю форму выражения права, поэтому необходимо ее совершенствование.
Стоит отметить, что отечественное законодательство имеет множество юридико-технических недостатков. Одна из проблем, связанных с юридической техникой, - отсутствие ее законодательно закрепленного определения на федеральном уровне. Это является отрицательным фактором для развития данного правового явления, по-
EURASIAN
> 5 (18) 2015 <
ADVOCACY
скольку термин «юридическая техника» довольно часто употребляется в правовой сфере. Данное состояние юридической техники является стимулом для более тщательного, полного, всестороннего изучения этой дефиниции, чтобы затем законодатель мог ориентироваться на ее научную изученность при разработке законопроекта, который содержал бы определение, правила юридической техники.
Не стоит недооценивать и игнорировать значение юридической техники, потому что несоблюдение правил может привести к неточному пониманию правовых норм, его толкованию и применению, ошибкам в правотворчестве, появлению коллизий в праве, пробелам, несоответствию законодательству.
При игнорировании предписаний юридической техники содержание нормативно-правового акта может утратить свою эффективность в процессе регулирования конкретных общественных отношений [1]. В научной литературе довольно часто отмечается, что необходимо законодательно закрепить правила юридической техники, поскольку заметна тенденция принятия поверхностных правовых актов, противоречащих законодательству.
Можно привести некоторые ошибки, которые связаны с составлением текста нормативного правового акта: неосновательный выбор юридических терминов; несистемное строение самого акта; неграмотные формулировки норм; неверный способ оформления акта; нарушение требований юридического языка и др. [3]. Это неполный перечень, поскольку данные ошибки возникают при создании новых актов, т. е. их появление тесно связано с практической деятельностью. Одним из множества возможных вариантов устранения или предупреждения данных ошибок является, к примеру, создание модельного, а затем и обязательного закона, который устанавливал бы основы требований юридической техники.
Хотя в федеральном законодательстве не закреплены понятие и требования юридической техники, в некоторых субъектах РФ имеются законы, подзаконные акты, регулирующие ее требования. Так, в Республике Мордовия действует Закон от 21 февраля 2002 г. № 10-3 «О правовых актах Республики Мордовия», который закрепляет общие положения о правовых актах и право-
творчестве, общие требования к правовым актам органов государственной власти РМ. Хотя данный закон и не содержит определения понятия юридической техники, но одним из принципов правотворчества является именно соблюдение ее правил для составления нормативного правового акта. В данном законе закрепляются требования, предъявляемые к соблюдению правил юридической техники при подготовке акта, а именно: полнота правового регулирования; наличие набора реквизитов; построение; правильность использования юридической терминологии.
Данный закон может быть основой для разработки положений органов местного самоуправления о правовых актах, на его основе органы управления могут устанавливать правила оформления правовых актов.
Законы о правовых актах приняты во многих других субъектах РФ, также действуют рекомендации, методические указания, приказы, локальные документы по составлению актов, и все они по-разному закрепляют требования юридической техники. Чтобы повысить качество всех нормативных правовых актов, необходимо закрепить правила юридической техники на законодательном уровне, которые регулировали бы не только структуру закона, но и его язык, терминологию, способ изложения.
Пристатейный библиографический список
1. Болдырев С.Н. Юридическая техника и юридические технологии: соотношение и значение // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010. № 1.
2. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
3. Тихомиров Ю.А. Юридическая техника - инструмент правотворчества и правоприменения // Юридическая техника. 2007. № 1.
References (transliterated)
1. Boldyrev S.N. Juridicheskaja tehnika i juridicheskie tehnologii: sootnoshenie i znachenie // Nauka i obrazovanie: hozjajstvo i jekonomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie. 2010. № 1.
2. Kashanina T.V. Juridicheskaja tehnika: uchebnik. 2-e izd., peresmotr. M.: Norma: INFRA-M, 2011.
3. Tihomirov Ju.A. Juridicheskaja tehnika - instrument pravotvorchestva i pravo-primenenija // Juridicheskaja tehnika. 2007. № 1.
