CC BY
134
5.7. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Ханхалаева Р.А., аспирант. Должность: заместитель прокурора Боханского района Иркутской области. Место работы: Байкальский государственный университет г.Иркутска.
Аннотация: вопросы правового регулирования рецидива сохраняют свою социальную значимость и актуальность. При этом в современном российском правовом поле целесообразно говорить о региональной рецидивной преступности как о преступности, обладающей всеми признаками рецидива, а также особенностями, свойственными определенным регионам. Использование регионального подхода к изучению преступности обусловлено задачами, стоящими перед субъектами регулирования и профилактики.
Ключевые слова: рецидив, становление института рецидивной преступности, признаки рецидива, региональная рецидивная преступность.
QUESTIONS OF THE THEORY AND PRACTICE OF REGIONAL RECURRENT CRIMINALITY
Annotation: questions of legal regulation of relapse keep the social importance and an urgency. Thus in a modern Russian legal field it is expedient to speak about regional recurrent criminality as about the criminality possessing all signs of relapse, and also the features peculiar to certain regions. Use of the regional approach to criminality studying is caused by the problems facing to subjects of regulation and preventive maintenance.
Keywords: relapse, formation of institute of recurrent criminality, relapse signs, regional recurrent criminality.
Изменение политического, социального строя России, ее экономики, культуры привело к всплеску преступности, обострению криминогенной обстановки, к качественным изменениям криминального мира, повышению его организованности и профессионализации. Несмотря на то, что современная уголовная политика направлена на общую либерализацию уголовного закона, гуманизацию института наказания, Уголовный кодекс Российской Федерации последовательно обеспечивает дифференциацию уголовной ответственности, предусматривая, с одной стороны, возможность применения менее суровых мер наказания к лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте, к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, с другой - сохранение повышенной ответственности за тяжкие, особо тяжкие преступления, многократную преступную деятельность, проявления организованной и профессиональной преступности. Исходя из этого вопросы правового регулирования рецидива сохраняют свою социальную значимость и актуальность.
Общественное развитие и социально-экономические преобразования в России в последние годы спровоцировали не только положительную динамику, но и рост негативных социальных явлений, связанных с криминализацией российского общества.
Так, если в 1997 г. в России было зарегистрировано 2,3 млн. преступлений, то в 2007 г. - более 3,5 млн (+49,4%). Преступность в современном российском обществе представляет собой чрезвычайно сложную систему, особое место в которой занимает рецидивная преступность. Исследователи, занимающиеся проблемами рецидива, отмечают, что его повышенная общественная опасность выражается в таком качестве преступности, как ее устойчивость, свидетельствует об упорном нежелании вести правопослушный образ жизни в обществе, о предпочтении криминальных вариантов поведения1.
Анализ статистической отчетности ГИАЦ МВД России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации свидетельствует о неблагоприятных тенденциях рецидивной преступности в целом по стране. По данным ГИАЦ МВД России, рост рецидивной преступности зафиксирован во всех федеральных округах (кроме Северо-Западного) и в 46 субъектах Российской Федерации. Из 1317582 лиц, совершивших преступления в 2007 г., более 383 тыс. ранее уже совершали преступления (-1,8%). Их удельный вес в общем числе выявленных преступников составляет 29,1%2.
Особую общественную опасность представляют не просто лица, ранее совершавшие преступления, а ранее судимые. В 2007 г. таких лиц было выявлено более 306 тыс. (-3,1%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ), что составило около 79,8% от общего числа преступников, ранее совершавших преступления, и 23,2% от числа всех выявленных лиц, совершивших преступления. Деяния около 13 тыс. лиц, совершивших преступления, признаны судом опасным или особо опасным рецидивом.
Из числа всех раскрытых преступлений 534 072 (30,1%) совершены лицами, ранее совершавшими преступления, из которых около 27% являются тяжкими и особо тяжкими3.
Рецидивная преступность в России имеет большую историю развития. Законодательное регулирование данного вида преступности начало развиваться еще в начале ХУШ века: в законах периода царствования Петра 1 и последующем законодательстве усиливается ответственность за специальный рецидив (Устав воинский 1716 г.)4
До XIX века российскому законодательству известно повторение как квалифицирующий признак, который предусматривался только в некоторых конкретных составах. Заметим, что как таковой законотворческий процесс рассматриваемого периода (с XIV по XIX в.) развития российской государственности мало основывался на научных взглядах и выводах.
Сами законы или отдельные их положения чаще всего заимствовались из зарубежного законодательства того времени. На наш взгляд, несомненный интерес представляет анализ российского законодательства с середины XIX до начала XX в., так как законотворчество в это
1 См. напр.: Кобец П.Н., Власов Д.В. Предупреждение рецидивной преступности в России. М., 2006; Попов В.И. Рецидив и организованная преступность. М., 1998; Южанин В.Е., Армашова А.В. Проблемы рецидива преступлений и ответственности за него по уголовному праву России. М., 2007.
2 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2008 года: Сборник ГИАЦ МВД России. М., 2008. С. 14.
3 Там же.
4 Устав воинский 1716 г. // Памятники русского права. Выпуск №
8. М. 1961. с. 364-448.
время осуществляется с учётом научных взглядов представителей отечественной юридической мысли, обобщения практики применения закона.
Заметный шаг в формировании института рецидивной преступности был сделан с принятием в 1832 году Свода законов. Указанный нормативный акт рассматривал рецидив (именуемый в нем повторением) в качестве обстоятельства, увеличивающего вину. Свод законов дал и определение повторения (рецидива). Статья 124 Свода гласила: «... Повторением преступления считается то, когда преступник, будучи наказан за преступление, учинил то же самое в другой или третий раз»5.
Дальнейшие изменения в круге норм, регулирующих ответственность за множественность преступлений, связаны с Уложением о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 года.
Уложение 1845 года расширило по сравнению со Сводом законов 1832 года область рецидива (повторения). Повторение преступлений трактовалось неоднозначно: а) как общее основание усиления ответственности (ст. 131); б) как квалифицирующий признак конкретных составов6.
В 1903 году было принято новое Уголовное Уложение7. В трактовке форм множественности Уголовное Уложение 1903 года существенно не отличалось от Уложения 1885 года.
Анализ нормативных актов нашего государства досоветского периода в части, касающейся вопросов множественности преступлений, позволяет сделать следующие выводы.
Первым упоминающимся в законодательных актах видом множественности преступлений является рецидив преступлений (упоминание о нем, хотя и без употребления этого термина, имеется в памятниках права, относящихся к XIV веку).
В более поздних правовых документах были сформулированы признаки рецидива (повторения).
В большинстве источников права речь идет о специальном рецидиве.
Любое проявление рецидива влекло за собой усиление наказания в сравнении со случаем совершения единичного преступления.
Разработанные в уголовном праве XIX века положения, касающиеся рецидива преступлений, создали основу для дальнейшего законодательного развития этого института.
В уголовном законодательстве советского государства в первые послереволюционные годы определение понятий «рецидива» пока ещё отсутствовало, хотя упоминание о них имело место в нормативных актах. Большое значение для развития советской (российской) науки уголовного права имело принятие и введение в действие первого Уголовного кодекса РСФСР 1922 г., часть 2 ст. 79 которого закрепляла ответственность за повторный или упорный неплатеж на-логов8.
5 Свод законов Российской империи 1832 года. Т. 15. Уложения о наказаниях. - СПб., 1913.
6 Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 года. Издание семнадцатое, пересмотренное и дополненное. -СПб., 1913. - С.156.
7 Уголовное Уложение 22 марта 1903 года // Российское законодательство Х-ХХ вв. В девяти томах / Под ред. О.И. Чистякова. - М., 1994.
8 Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 года «О введении в действие Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // Собрание узаконений РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153; Уголовный кодекс РСФСР. - М., 1923. С.46.
Проанализировав текст ст. 79 УК РСФСР 1922 г., можно сделать вывод о том, что под повторностью понималось совершение тождественных или однородных преступлений два или более раза независимо от наличия судимости.
В УК РСФСР 1926 года не использовались термины «рецидив», «рецидивист», однако фактически рецидив получил закрепление в отдельных составах преступлений (ч.2 ст. 117 УК РСФСР)9.
Если законодательство 1920-х гг. (Основные начала уголовного законодательства 1924 года10, УК 1926 года) решало вопрос о рецидиве весьма противоречиво и непоследовательно, то в 1930-х годах практически произошел отказ от этого понятия, поскольку рецидив связывался с профессиональной преступностью, которая, согласно официальной доктрине, в социалистическом обществе не могла иметь место.
В Особенной части УК РСФСР 1960 г. множественность была представлена в том числе и в виде специального рецидива11. При этом УК РСФСР 1960 года рассматривал понятие «особо опасный рецидивист».
Таким образом, несмотря на отсутствие определения самого понятия рецидива преступлений в законодательстве, в различных нормах уголовных законов как дореволюционного, так и советского периодов истории указывалось на совершение преступления лицами, ранее судимыми. Большое внимание вопросам ответственности за рецидив преступлений уделялось и в науке уголовного пра-ва12.
УК РФ 1996 г. назвал три формы множественности преступлений: неоднократность, совокупность и рецидив. Впоследствии (в 2003 г.) неоднократность была упразднена. Вообще необходимо отметить, что с принятием УК РФ 1996 г. сделан шаг вперед в развитии института множественности. Отказ от дублирующих терминов и формирование всех видов множественности в Общей части создает большие предпосылки к единообразному применению закона.
Правовое содержание региональной рецидивной преступности, которая является составной частью рецидивной преступности, раскрывается в ч. 1 ст. 18 УК РФ, где сказано: «что рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим, умышленного преступление»13.
В ч. 1 ст. 18 УК РФ закреплена правовая основа признания нескольких преступлений рецидивом. Это так называемый общий или простой рецидив преступлений, в основу которого положены два основных признака: а) совершение лицом умышлен-
9 Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 года «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года» // СУ РСФСР. - 1926. - № 80. - Ст. 600; Уголовный кодекс РСФСР. - М., 1926.
10 Основные начала уголовного законодательства 1924 г. // СЗ СССР. - 1924. - № 24. - ст. 205.
11 Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» // Ведомости Верховного Совета
РСФСР от 31 октября 1960 года. - № 40. - ст. 591.
12
Таганцев Н.С. О повторении преступлений. - СПб., 1867; Сергиевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть Общая. СПб., 1910; Колоколов Г.Е., Познышев СВ. Уголовное право. - М., 1909; Дурманов Н.Д. Понятие преступления. - М., 1948; Пионтковский А.А. Учение о преступлении. М., 1961; Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1999 и др.
13 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 28.04.2009) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - N 25. - ст. 2954.
ного преступления и б) наличие у этого лица судимости за ранее совершенное также умышленное преступление. При этом нет четких предписаний закона относительно числа судимостей, наличие которых дает основание суду считать, что новое преступление подсудимым совершено при наличии признаков простого рецидива18.
В ч. 2 ст. 18 УК РФ определяются признаки опасного рецидива. Опасный рецидив констатируется в следующих случаях: при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы; а также если ранее это лицо два и более раза было осуждено к лишению свободы за умышленное преступление средней тяжести. В данном случае во внимание принимаются такие показатели, как категория преступления (тяжкое и средней тяжести); число совершенных ранее преступлений (не менее двух); вид наказания, назначенного за каждое из преступлений (лишение свободы); обстоятельства при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.
Согласно п. «а» ч. 3 ст. 18 УК РФ, рецидив может быть признан особо опасным при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы. При этом критериями рецидива считаются: отнесение ранее совершенных преступлений к определенной категории (только тяжкие); их число (не менее двух); опасность конкретного преступного деяния, выраженная в назначении за него наказания в виде реального лишения свободы; случаи совершения лицом особо тяжкого преступления, если ранее лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление. В данном случае нет прямого указания закона на то, к каким видам наказания лицо было осуждено за совершенные деяния. Таким образом, можно выделить два основных признака ре -цидива: первый - это совершение лицом в разное время двух и более преступлений; второй - наличие судимости за предшествующее преступление. При этом не существенно, отбывало ли лицо наказание по предшествующему приговору или нет. Факт отбытия учитывается лишь при избрании вида исправительного учреждения в случае осуждения рецидивист к лишению свободы.
Сегодня уголовный закон делает акцент не на преступнике, а на деянии. Назначая наказание, за конкретное преступление суд согласно ч.З ст.60 УК РФ обязан в качестве самостоятельного критерия учитывать личность виновного. Это следует из сформулированного в ст.6 УК РФ принципа справедливости - наказание и иные меры уголовноправового характера, кроме того, должны соответствовать, наряду с другими факторами, и личности виновного. Ст.43 УК РФ перечисляет цели наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений. Для достижения этих целей необходимы дифференциация ответственности и индивидуализация наказания, что невозможно без учета особенностей личности виновного, а также без учета региональных особенностей рецидивной преступности.
Использование регионального подхода к изучению преступности обусловлено задачами, стоящими перед субъектами регулирования и профилактики.
Анализ показывает, что у рецидивной преступности в России есть ряд особенностей:
1. Рецидивная преступность в РФ является результатом многолетнего развития сложных социальных процессов, обусловленных воздействием объективных и субъективных условий экономического, политического, правового, нравственного и психологического порядка.
2. К числу основных факторов рецидива, имеющих объективно-субъективный характер, следует отнести: неблагоприятную социальную ситуацию в отдельных регионах, несмотря на позитивные тенденции развития области как хозяйствующего субъекта; высокий уровень безработицы; снижение уровня медицинского обслуживания (при введении системы обязательного медицинского страхования), слабую действенность системы социального контроля, достаточно низкую эффективность функционирования механизмов вторичной социализации лиц, отбывших наказания в местах лишения свободы (в том числе отсутствие необходимого количества специалистов системы профилактики преступлений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отсутствие жилья, работы, реальной квалифицированной социальной, психологической, юридической помощи); алкоголизация и наркотизация отдельных районов или категорий населения области. К числу субъективных факторов следует отнести: криминальную самодетерминацию рецидивной преступности, а также ослабление общепринятых норм морали и нравственности.
3. Использование регионального подхода к изучению рецидивной преступности позволяет выявить различия в криминологической характеристике регионов Российской Федерации, которые предопределяют региональную специфику процессов рецидивной преступности и, следовательно, требуют дифференцированного подхода к организации борьбы с преступностью.
Так, в качестве примера отметим, что криминологический анализ рецидивных преступлений, их сравнительная характеристика по России в целом и в отдельных регионах Центрального округа Российской Федерации свидетельствует о том, что данные преступления, обладая высокой степенью общественной опасности, имеют неоднородную территориальную распространенность. В преступность втягиваются все новые слои населения, повышается степень общей криминальной зараженности. Рост рецидивной преступности происходит за счет вовлечения несовершеннолетних и молодежи. Такое положение не случайно и имеет определенные причины, обусловленные различиями в историческом, экономическом, социальном и демографическом развитии регионов.
Как отмечает А.Г. Липилин, криминальная ситуация, складывающаяся в центральной части России, является важной составляющей социально-экономической и политической обстановки, определяется ею, и, как следствие, оказывает негативное воздействие на основные сферы общественного развития других регионов страны14. Анализ статистических данных показывает, что в Центральном федеральном округе общее число зарегистрированных преступлений, совершен-
14 Липилин А.Г. Состояние рецидивной преступности и пробле-
мы ее профилактики // Российский следователь.- 2007. - № 13. -
С.15-19.
ных лицами, ранее совершавшими преступления, неуклонно возрастает (с 72 047 в 2002 г. до 98 822 в 2007 г).
Исследуя территориальную распространенность рецидивной преступности по субъектам ЦФО РФ, исследователи особо выделяют Московскую область. Это обусловлено специфическими особенностями в структуре и динамике преступности в области, наибольшим удельным весом лиц, совершивших преступления повторно. Собственно «мегаобластные» криминогенные процессы выступают в качестве основного источника развития криминальной ситуации на территории всего федерального округа.
При этом, как показывает статистика, самый высокий процент рецидивистов отмечен среди лиц, совершивших корыстные и корыстно-насильственные преступления. Несмотря на то, что уровень специального рецидива наиболее высок в группе имущественных преступлений, наибольшую общественную опасность представляют лица, ранее совершавшие преступления и вновь совершившие убийства. На протяжении 2002-2007 гг. удельный вес убийств составлял чуть более 30%, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, совершенные рассматриваемой категорией преступников, составляли в среднем 26,8%. Раскрывая характеристику рецидива преступлений по степени тяжести, диссертант выделяет и высокий показатель рецидива (около 40%) среди лиц, совершивших особо тяжкие преступления.
Особый интерес представляет построение многофакторной классификации регионов РФ по следующим параметрам: высокая/низкая рецидивоопасность региона; высокий/низкий уровень латентности рецидивных преступлений;
высокая/низкая раскрываемость изучаемых преступлений.
В целом, конкретизация содержания термина «рецидивная преступность» до «региональная рецидивная преступность» обусловлена задачами, которые стоят перед изучением данного феномена: проанализировать закономерности развития региональной рецидивной преступности;
выявить факторы, детерминирующие рецидив преступлений в регионах (в том числе и в тех случаях, когда лицо не было осуждено или, несмотря на обвинительный приговор, считается не имеющим судимости);
проанализировать эффективность различных видов наказания в отдельных регионах;
разработать методы предупреждения повторного совершения преступлений (как судимыми, так и не судимыми лицами), эффективные для различных регионов;
исследовать закономерности трансформации рецидивной преступности в профессиональную в зависимости от регионов.
Автор статьи считает необходимым выделить следующие признаки преступлений, составляющих массив региональной рецидивной преступности:
- детерминированность рецидивных преступлений общим социально-экономическим уровнем развития региона;
- миграционный характер некоторых видов рецидивных преступлении (кража, мошенничество и пр.);
- зависимость от уровня работы правоохранительных органов региона: повторное совершение преступлений лицами, чья преступная деятельность ос-
тавалась без надлежащего реагирования правоохранительных органов (преступления не выявлены, не раскрыты, преступники не задержаны);
совершение преступлений в местах лишения свободы в регионах со значительным коэффициентом таких мест.
В целом, на основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
1. Рецидивная преступность - вид преступности, представляющий группу повторных преступлений и лиц, их совершивших, независимо от осуждения и потому отличающийся повышенной социальной опасностью.
2. Региональная рецидивная преступность - это преступность, обладающая всеми признаками рецидива, а также особенностями, свойственными определенным регионам.
3. Рассмотрение вопроса региональной рецидивной преступности связано как с углубление в понимании специфики рецидивных преступлений, так и с перспективами разработки и реализации региональных программно-целевых решений по устранению причин и условий, способствующих рецидиву преступлений.
