CC BY
42
Щ.Ы. Комков, С.<Н. "Романов
ВОПРОСЫ ПОСТРОЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖКИ ГАЗОСБЕРЕЖЕНИЯ
Причины расточительного использования природного газа укоренились в нашей стране еще в 1960-е годы, когда политические установки на бесплатное в перспективе потребление газа для населения и поставки газа промышленности по низким ценам стали определяющими. Исторически сложилось, что к учету газа в СССР относились формально. Если в промышленности учет производился, то в бытовом секторе он был упразднен с 1960-х годов и начал восстанавливаться лишь с середины 1990-х годов.
Дешевый для промышленности и населения природный газ не стимулировал создание и использование газосберегающих технологий, точных средств измерения и приборов учета газа. До 2002 г. цена газа на внутреннем рынке удерживалась на низком уровне, уступающем даже цене безубыточности. Технология измерения и учета газа находилась на крайне низком уровне, а в бытовом секторе расход природного газа до 1995 г. учитывался косвенно, с большой погрешностью. Все это содействовало накоплению в экономике бывшего СССР газорасточительных технологий, что следовало из установки на стабильное получение населением и промышленностью дешевого природного газа и в долгосрочной перспективе.
Отсутствие эффективных средств точного измерения расхода газа не стимулировало его экономию, и газосбережение длительное время оставалось только нравственной категорией. Низкая цена природного газа на внутреннем рынке не ориентировала потребителей газа на использование эффективных (экономных) технологий газопотребления.
Под технологией в общем случае понимается организованный способ, объединяющий технологию, оборудование, труд и управление, по переводу исходного вектора продуктов из рассматриваемого, начального состояния в последующее состояние, также характеризуемое вектором (составом) продуктов и соответствующее более завершенному состоянию в рамках полного технологического цикла [1].
Организация технологии предполагает сопряжение способа (собственно технологии) с техникой и оборудованием, а также согласование технологии и техники с организованным трудом и системой управления. Под сопряжением понимается такое согласование тех-
нологии по производительности, затратам, качеству производимой продукции (услуги) и др., когда потери этих характеристик для каждой компоненты технологии становятся минимальными либо равными нулю при их объединении в организованную технологию.
Отсутствие спроса на газосберегающие технологии и оборудование, в свою очередь, не стимулировало отечественные поисковые исследования по разработке инновационных решений по экономному потреблению газа.
Под газосберегающей технологией потребления бытового газа понимается способ сжигания газа для выполнения бытовых функций (приготовления пищи, нагревания воды, отопления помещения), сопряженный с оборудованием, системой контроля и управления, таким образом, что при этом минимизируется, сокращается расход газа. Сокращение расхода газа обеспечивается за счет использования новой, газосберегающей технологии, превосходящей существующие благодаря новым компонентам: расходомерам и счетчикам, более совершенным газовым плитам, газовым колонкам, автоматизированным нагревателям воды и т. д.
Газосбережение и его особенности. Почему не экономят газ в бытовом секторе? Во-первых, экономить газ потребителю было невыгодно. Практически любая экономия газа не может быть бесплатной. Нужны совершенные приборы учета расхода газа и эффективная технология потребления газа. Сложившиеся в России тарифы и нормативы оплаты бытового газа не стимулируют экономию в потреблении природного газа.
Во-вторых, низкие цены на газ в бытовом секторе (1015 долл./тыс. куб. м) не обеспечивают потребителю реальную выгоду от возможной экономии природного газа.
В-третьих, Россия до последнего времени не располагала техническими средствами экономного расходования газа - совершенными приборами учета и измерения газа, а также эффективными технологиями и оборудованием для отопления, получения теплой воды и приготовления пищи с использованием газа.
В-четвертых, российские компании-монополисты, а также крупные компании и холдинги унаследовали из планово-директивной экономики затратный характер. Монопольное положение компании на рынке позволяет за счет увеличения цены обеспечивать необходимую рентабельность и не уделять должного внимания экономии затрат.
В-пятых, низкое качество энергоносителей не только затрудняет масштабное энергосбережение, но и способствует их перерасходу.
В-шестых, пассивная политика правительства, базирующаяся на прежних ошибочных и неуспешных в прошлом решениях, не позволяет активно содействовать энергосбережению на федеральном уровне.
Проблема надежного теплоснабжения для России, значительная часть территории которой находится в климатической зоне с холодными зимами, всегда была важнейшей для жизнеобеспечения населения страны. Продолжительность отопительного сезона в России составляет от 40 до 60% времени в году. От надежности доставки тепла и комфортности жилья во многом зависит качество жизни населения. Уровень недостаточного энергообеспечения в различных регионах России известен.
В настоящее время стоимость газа возросла, и все же она остается ниже рыночной, только в 2009 г. внутренняя цена на газ стала безубыточной. Правительство объявило о последовательном ежегодном повышении цен на газ. За 2006-2007 гг. цены на газ для населения увеличились почти вдвое. Все это значительно обострило проблему газосбережения, решение которой невозможно без объективного учета и точного измерения потребления газа.
К основным отличиям проблемы энергосбережения относятся:
• ее долговременный, не разовый, не одномоментный характер;
• ее системный характер, когда должны сочетаться организационно-экономические и технико-технологические решения;
• наличие многих участников решения проблемы энергосбережения, имеющих собственные, нередко противоречивые интересы;
• необходимость опоры на инновационные решения, для реализации которых требуются значительные инвестиции.
Современные газосберегающие технологии не только экономят газ при выполнении бытовых функций, но часто и улучшают сами функции, повышают их качество. Так, газосберегающие децентрализованные технологии подготовки горячей воды и обогревания жилья обеспечивают с высокой надежностью (почти 100%) выполнение этих функций 24 часа в течение всего года в зависимости от интересов потребителя. Этим они существенно превосходят централизованные системы теплоснабжения, где их надежность существенно меньше 100%. Современные децентрализованные системы теплоснабжения в квартирах и коттеджах снабжены дополнительным оборудованием по предотвращению пожаров и взрывов бытового газа.
На рис. 1а-1в представлены возможные варианты модернизированной технологии потребления газа в бытовом секторе. Главным их отличием является обязательное наличие счетчика-расходомера.
(а) Технология приготовления пищи
удаление продуктов сгорания
(б) Технология приготовления пищи и горячей воды
Газовая плита
газ Счетчик газа + датчик
обнаружения утечек
газа
удаление продуктов сгорания
Автоматический газо-водонагреватель (горячая вода+ теплоснабжение)
(в) Комплексная технология индивидуального теплоснабжения
Рис. 1. Варианты модернизированной технологии потребления газа в бытовом секторе
Газосбережение как инвестиционный проект. Экономически проблему газосбережения целесообразно представить как задачу по реализации инвестиционного проекта по модернизации прежней, исходной технологии потребления газа. В этом случае применимы традиционные подходы к оценке эффективности, что позволяет получить экономическую оценку преимуществ газосберегающей технологии. Эти преимущества характеризуются экономией потребляемого газа, увеличением состава выполняемых технологией функций и повышением их качества.
Кроме того, для более полного и всестороннего учета затрат и выгод при реализации проекта по газосбережению необходимо сле-
довать «Методическим рекомендациям по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция)» [1]. В практические расчеты необходимо ввести также дополнительные условия и корректирующие уточнения.
Подготовка инвестиционного проекта включает: обоснование необходимости, перспектив и характеристик предлагаемой модернизированной технологии потребления бытового газа; оценку преимуществ предлагаемой технологии; анализ финансовых потоков реализации инвестиционного проекта; анализ и оценку дополнительных условий по обеспечению эффективности инвестиционного проекта.
При оценке технологии предоставления услуг следует исходить либо из оценки их рыночной стоимости, либо из оценки стоимости их приведения к некоторому стандартному набору услуг, включая их объемы и качество. Например, отсутствие у какой-либо технологии определенного вида услуг может быть компенсировано условным введением в ее состав дополнительного оборудования, способного выполнять эту функцию. Поэтому, если речь идет о газосбережении бытового газа, то следует указывать конкретный набор функций, выполняемых газосберегающей технологией.
При расчете основных финансово-экономических показателей инвестиционного проекта по созданию газосберегающей технологии необходимо учитывать основные принципы и подходы к оценке инновационных проектов, сложившиеся в мировой практике [2, 3]. К ним относятся: определение эффекта путем сопоставления ожидаемых результатов и затрат с ориентацией на достижение требуемой нормы доходности; приведение во времени разновременных расходов и доходов; учет влияния инфляции; учет неопределенности и рисков, связанных с осуществлением проекта; учет результатов анализа рынка, а также моделирование финансовых потоков с учетом налоговой нагрузки и др.
Финансовый анализ является одним из основных этапов в процессе оценки и выбора инвестиционных проектов с точки зрения соотношения «затраты - прибыль». Существует три вида анализа: прибыльности, структуры капитала, риска и устойчивости проекта.
Анализ эффективности инвестиций позволяет оценить прибыльность финансовых ресурсов без учета источников финансирования, структуры и динамики финансовых потоков. Финансовый анализ сосредоточен на структуре капитала, ликвидности, источниках финансирования и динамике финансовых потоков на протяжении жизненного цикла проекта. Третий вид анализа позволяет оценить неопределенность при реализации проекта и риски для его участников.
Можно выделить несколько основных участников разработки инвестиционного проекта по созданию энергосберегающей технологии: заказчик (держатель, потребитель) проекта; инвестор, финансирующий проект; орган федеральной власти, отвечающий за направление энергоэффективности (газосбережения). Каждый из них ориентируется на свои показатели эффективности проекта.
Для заказчика (потребителя) проекта основными показателями коммерческой эффективности в соответствии с [2, 3] являются: внутренняя норма прибыли (Internal Rate of Return - IRR), простая норма прибыли (Simple Rate of Return - SRR), текущая стоимость (или чистый дисконтированный доход - Net Present Value (NPV) ); поток чистых платежей (Net Cash Flow - NCF), индекс прибыльности (Profit index - PI), уровень безубыточности и др.
Инвестора интересуют следующие показатели коммерческой эффективности проекта: размеры и динамика инвестиций, условия их погашения, внутренняя норма доходности (IRR), оценка потока наличности.
Для органов управления (государства) традиционно важнейшими показателями являются размеры налоговых сборов, количество создаваемых рабочих мест, импортозамещение, энергоэффективность, экономичность, ресурсосбережение и др.
Традиционным этапом оценки инвестиционного проекта является анализ издержек на его реализацию.
Производственные издержки рассчитываются в виде общих издержек, причем общие издержки состоят из постоянных и переменных (текущих) издержек:
Сб = C + С (1)
общ.изд. пост.изд. пер.изд. 4 '
Структура постоянных и переменных издержек типичного проекта представлена в табл. 1 и 2.
Общая бюджетная эффективность реализации инвестиционного проекта определяется как превышение суммарных доходов бюджета над расходами по реализации проекта:
Е = E - С (2)
бюд. дох.бюд. расх.бюд. ’ ^ '
причем:
7-1 _ S~~1 7-1 S~~1 S~~1 /Л\
дох.бюд нал. эксп.им.шо1 дох.див лиц пог.бюд.кр внеб.ф ^ '
где Снал. - нал°говые поступЛения; СэK(ш.им.ш°Iлл. - ЖШрТН^ импортные и таможенные пошлины; Едохдив - дивиденды по ценным
бумагам; С^^ - доходы от погашения и обслуживания бюд-
жетных кредитов; Свнеб ф - поступления во внебюджетные фонды.
Структура постоянных издержек инвестиционного проекта
Состав постоянных издержек Подвиды затрат
Постоянные издержки ( С ), всего пост.изд
в том числе
прямые затраты на трудовые ресурсы, (Спртррес.) С = С + С + Сф ,С пр.тр.рес. окл.зрп. соц. ф.оп.тр.’ где С - штатные оклады и зарплата, окл.зрп. С - пособия и отчисления на социальное обес- соц. печение, С - фонд оплаты труда. ф.оп.тр.
накладные расходы, (Снакл.тр.рес. ) С = С + С + С накл.тр.рес. уп. зав.адм. косв. * где Суп - расходы на управленческий персонал, С зав м - расходы на заводскую администрацию; С - косвенные затраты. косв. 1
расходы на заводскую администрацию (С ) зав.адм. С = С + С + С + С + С , зав.адм. доп.м.з. инф.рем. ар. соц.стр. пр.кред. где С - стоимость дополнительных материа- доп.м.з. г лов и вспомогательных средств, С - расходы инф.рем. на инфраструктуру и ремонт, С - арендные пла- ар. тежи; С - отчисления на соцстрахование и соц.стр. налоги, относимые на затраты; С - проценты пр.кред. по кредитам, включаемые в себестоимость.
амортизационные отчисления ( Сам. ) Отдельные составляющие амортизационных отчислений (если выделяются)
Расходная часть бюджета по реализации проекта представляется как:
С б = С б ф + С + С б +
расх.бюд. пр.бюд.фин заем. пр.бюд.над //|\
+ С + С + С , (
пос.безр. бюд.гар. нал.льг.цбум.
где Спрбюдфин. - прямое бюджетное финансирование, Сзаем. - заемные средства, компенсируемые из бюджета, Спрбюднад - прямое бюджетное ассигнование надбавок к ценам; Спос безр - выплаты пособий по безработице, Сбюд гар - бюджетная гарантия инвестиционных рисков; Сналльгцбум - налоговые льготы и выплаты по государственным ценным бумагам.
Поток чистых платежей, вычисляемый в каждый временной период полного жизненного цикла технологии, рассчитывается следующим образом:
Е = Е + Е + С - С - С (5)
пот.чист.пл. чист.пр. ам. пр.кр. осн.кап. об.кап. ’ V '
где чистая прибыль определяется как:
Ечист.пр. (ЕЬал.пр. Снал.пр)^(1 ^т.нал.пр)+Снал.льг. ^т.нал.пр (6)
где Ечистпр - чистая прибыль; Сам - амортизационные расходы, Спр кр - проценты по кредитам, Сосн кап - вложения в основной капитал, Соборкап - прирост оборотного капитала, Евалпр - валовая прибыль; С„алпр - налоги, относимые на прибыль; Сст„алпр - ставка
А нал.пр. у А ст.нал.пр.
налога на прибыль; Сналльг - налоговые льготы; Сстналпр - ставка налога на прибыль.
Таблица 2
Структура переменных издержек инвестиционного проекта
Состав переменных издержек Подвиды затрат
Переменные издержки ( С ), всего пер.изд.
в том числе
расходы на производство (С ) пр.м.з. ' С = С + С + С + С , пр.м.з. см зап. мат.рем. всп.ср. где Сст - затраты на сырье и материалы, Сзап -стоимость запасов, с - затраты на материалы всп.ср. для ремонтных работ; С - затраты на вспомо- мат.рем. гательные средства, включая затраты на сопряжение данной технологии со смежными
расходы на реализацию (С ) изд.реал.
расходы на оплату труда (Соп.тр.)
Сальдо реальных денег учитывает и приходную, и расходную составляющие финансовой деятельности по проекту:
С 117 і 117 л (П\
реал. пот.чист.п. соб.кап. кред. зад.див. ’ ^ '
где: Есобкап - собственный капитал, Скред - стоимость кредитов, Сзад див - погашение задолженностей и выплат дивидендов.
Для оценки экономической эффективности проекта используется целый ряд как простых, так и интегральных показателей (см. Приложение). Простые показатели отражают различные стороны зави-
симости «затраты - эффект». Норма прибыли может рассчитываться и как простой показатель, и как интегральный. К числу важных интегральных показателей, характеризующих динамику потока наличности, относится чистый доход проекта (NCF).
Например, внутренняя норма прибыли (IRR) соответствует коэффициенту дисконтирования ст, при котором текущая величина чистого дохода равна 0, и показывает фактический уровень рентабельно -сти общих инвестиционных издержек и ставку процента, которая может быть уплачена без риска подорвать ликвидность проекта. В связи с тем, что IRR определяется на основе текущих цен, то ее сравнивают с реальной стоимостью капитала. Так, если ставка процента по займам ст, а инфляция за период дисконтирования составляет Д%, то реальная стоимость капитала при малых темпах инфляции равна СТ — Д. В условиях высокого уровня инфляции следует использовать более точную оценку реальной стоимости, полученной из формулы Фишера: (ст — Д) /(1 + Д) [2].
Анализ и оценка дополнительньх условий по обеспечению эффективности инвестиционного проекта. Выполненные расчеты основных экономических показателей инвестиционного проекта используются при анализе необходимых мер поддержки проекта со стороны структур, содействующих распространению данной технологии.
Поэтому к основным показателям сравнительной эффективности инвестиционного проекта освоения заказчиком газосберегающей технологии относятся нижеследующие.
Чистый дисконтированный доход за срок жизненного цикла проекта должен быть положительным
NPV > 0 . (8)
Индекс доходности дисконтированных затрат должен быть больше 1:
NPV
kNPV = T г Л -,t > ^ (9)
1
1 + СТ
• I,
где It - общие инвестиционные издержки в период t.
Точка безубыточности, когда доход от проекта (в данном случае объем сэкономленного газа плюс стоимость дополнительных функций технологии) на протяжении определенного момента времени tmin покрывает издержки по проекту:
Tmm = {minNPV(t) > 0}, (10)
t=0
T . > T ,T = 1 —3 года. (11)
min зад. ’ зад. v '
Для привлекательности проекта газосберегающей технологии бытового газа срок окупаемости издержек должен быть в пределах от 1 до 3 лет.
Если условие (11) не выполняется, то проект должен быть отложен, либо пересмотрен, возможно. в сторону увеличения длительно -сти жизненного цикла проекта T.
В том случае, когда индекс доходности (9) меньше 1, то ситуация аналогична рассмотренной выше.
Положительные значения экономических показателей при оценке эффективности технологии газосбережения наиболее предпочтительны для инвесторов. При приобретении газосберегающих технологий (помимо экономической выгоды) бытовых потребителей интересуют и другие показатели: надежность, внешний вид, удобство эксплуатации и др.
Эффективная система измерения и учета объема газа на всех уровнях является базой для перехода к измерению и учету газа как основного параметра для коммерческих расходов.
Использование объективного способа измерения расхода газа обеспечивает возможность полного учета потребления газа, что одновременно создает предпосылки экономии его расхода.
Целью обоснования и создания системы учета газа с использованием новой технологии является обеспечение:
• высокого уровня достоверности измерения объема газа от магистрального газопровода до конечного потребления на всех уровнях распределения и потребления как основы для коммерческих расчетов и сведения баланса;
• эффективного потребления газа (как в физическом, так и в финансовом измерении);
• возможности ее эффективного использования для совершенствования технологического контроля и, как следствие, снижения потерь и других непроизводственных затрат, а также выработки и применения гибкой тарифной политики, направленной на рациональное потребление газа (экономию).
Практический пример. Проведенные расчеты по оценке срока окупаемости затрат на установку разными группами потребителей бытового счетчика газа свидетельствует о нарастающей динамике эффективности новой технологии. При расчетах использовались три варианта технологий. Первый - потребитель оснащен только 4-х конфорочной плитой. Второй - потребитель имеет газовую плиту и колонку для горячей воды. Третий - потребитель оснащен газовой плитой, колонкой и котлом-отопителем (табл. 3).
Характеристика объектов потребления и экономии газа для разных технологий потребления
Название технологии потребителя Расход, куб. м/час Доля экономии при использовании счетчика газа БЭСГ-4 Объем газа, тыс. куб. м/год
потребленного сэкономленного
Газовая плита 4-кон-
форочная 1,0 30% 4,32 1,296
Газовая плита и газо-
вая колонка 1,0+1,5 40% 10,8 4,32
Газовая плита, газовая
колонка и котел-ото-
питель 1,0+1,5+2,4 50% 21,7 10,85
В табл. 3 представлены оценки уровней экономии потребляемого газа. Эти оценки для разных технологий получены на основе предложенного порядка расчета экономического эффекта на примере измерения газа в бытовом секторе в Московской области.
В упрощенном виде порядок расчетов имеет следующую последовательность:
объем потребляемого газа за год находится следующим образом: егод, = ачоарм *12 х 30 х 12;
объем сэкономленного газа равен
егод = О
•^эконом
год х а ;
потр эконом ’
стоимость сэкономленного газа р авна
Сгод = Огод х АС-
потр Бэконом ;
где ДС - стоимость газа;
срок окупаемости технологий находится следующим образом
т = с / с год ;
окуп учт эконм ’
где Сучт - стоимость затрат на установку и использование потребителем бытового счетчика.
Полученные оценки окупаемости технологий измерения бытового газа с учетом существующего уровня цен (70 долл./тыс. куб. м) и ожидаемой их динамики повышения (на 25% ежегодно) представлены на графике (рис. 3). Их анализ свидетельствует о быстрой окупаемости затрат па газосбережение крупных потребителей, когда срок окупаемости при 100 долл./ куб. м приближается к 0,5 года.
Рис. 2. Динамика срока окупаемости разных технологий потребления бытового газа в зависимости от уровня цен на газ
Успешная разработка концепции электронного счетчика газа с учетом лабораторных испытаний основных узлов прибора и положительной оценки сроков окупаемости этих счетчиков послужили основой для перехода к проектированию и разработке промышленного образца счетчика бытового газа.
Наиболее значимой характеристикой является точка безубыточности Ттт . Если она неприемлема для заказчика (3 года и более), то заказчик может и отклонить проект. В этом случае возможно рассмотрение вопроса о выделении субсидии для изменения экономических показателей проекта. Размер субсидии в начале проекта, например, для приобретателя газосберегающего оборудования, способен изменить КРУ, кыру , а также срок окупаемости проекта в сторону его сокращения.
В связи с этим необходимо более подробно рассмотреть вопросы энергосбережения и государственной политики в этой области.
Виды мер поддержки энергосбережения. К числу возможных мер поддержки энергосбережения относятся следующие (рис. 3): организационно-экономические; законодательно-нормативные; технологическая модернизация; структурная реорганизация.
Наиболее доступными и не требующими значительных инвестиционных затрат являются организационно-экономические меры. Их особенность состоит в том, что с их помощью осуществляется воздействие только на две основные компоненты технологии: организованный труд и систему управления технологией. При этом сама технология, а также
техника и оборудование остаются неизменными, сохраняют свои основные параметры, характеристики и условия назначения.
Меры поддержки энергосбережения
1. Организаци- 2. Законода- 3. Технологи- 4. Структурные из-
онно-экономи- тельно-норма- ческая модерни- менения: замещение
ческие меры тивные меры зация газа мазутом и углем
• энергоаудит; • закон об энергоэф- • улучшение • замена газа
• службы регули- фективности; действующих мазутом на
рования энерго- • нормативы энер- технологий; электро-
потребления; гоэффективности • создание новых станциях;
• локальные меха- технологий и технологий; • замена газа
низмы поощрения оборудования; • конвергенция каменным
энергосбережения • механизмы обес- технологий углем на
на предприятиях; печения норма- электро-
• федеральный и тивов энергоэф- станциях.
региональные фективности;
фонды поддерж- • организация
ки энергосбере- службы энерго-
жения; эффективности
кооперационные программы стимулирования энергосбережения.
Рис. 3. Возможные меры поддержки энерго- и газосбережения
Необходимость экономии энергоресурсов, доля которых в себестоимости продукции различных технологий изменяется от 3 до 80%, стала постепенно осознаваться в начале 1990-х годов после перехода к рыночной экономике. В условиях планово-директивной экономики технологии проектировались с расчетом на дешевую энергию, рабочую силу и относительно более дорогие материальные ресурсы. Энергоресурсы оказались наиболее конкурентоспособным экспортным продуктом на мировом рынке. Именно конкуренция за энергоресурсы заставила многие отечественные предприятия экономить их потребление. Низкие сравнительно с мировыми внутренние цены на газ, топливо и электроэнергию позволили многим предприятиям адаптироваться к рыночным условиям.
Среди организационно-экономических мер достаточно быстро сформировался и распространился энергоаудит в форме консалтинга, организующий специалистов и экспертов в мобильные бригады для выявления излишнего энергопотребления. Их рекомендации для многих предприятий послужили основой для выработки энергоэффективных регламентов, локальных нормативов и правил использования энергоресурсов. Позже необходимость регулярного выполнения этих мероприятий потребовала от предприятий создания специализированных постоянно действующих служб.
Деятельность служб регулирования энергопотребления дополнялась предоставленным им правом выдачи рекомендаций по экономическому стимулированию структурных подразделений, экономно расходующих энергоресурсы.
К организационно-экономическим мерам поддержки энергосбережения относятся также и традиционные управленческие формы: федеральные и региональные фонды. Опыт созданных в 1990-е годы в России разнообразных фондов поддержки малых предприятий и инновационной деятельности, а также благотворительных фондов в социальной сфере позволяет говорить в целом об их положительном, хотя и недостаточном влиянии на предпринимательство, науку и социальную сферу. Среди основных недостатков их деятельности можно отметить следующие три: а) недостаточное внимание к перспективным направлениям деятельности; б) непрозрачность механизмов принятия решений; в) нехватка бюджетных и привлекаемых средств для финансирования проектов.
Создание фондов для поддержки энергосбережения может содействовать повышению внимания к этой проблеме как бизнеса, так и населения. Поддержка такими фондами путем финансирования проектов и субсидирования приобретения энергосберегающих технологий и оборудования может оказать положительное влияние на повышение энергоэффективности.
Проекты и программы как объекты финансирования организационно-экономических и технологических мер по энергосбережению являются основными средствами системного объединения работ по экономии энергоресурсов. Их финансирование возможно путем выделения средств из одного, централизованного источника либо за счет средств, получаемых из различных источников. Такими источниками могут быть финансовые ресурсы различных предприятий, компаний и организаций, заинтересованных в получении результатов поддерживаемых ими проектов и программ.
Такие программы являются кооперационными, объединяющими интересы, финансовые средства и права на совместное использование полученных результатов.
Способы распределения прав на использование результатов выполнения проектов также могут быть разными. Наиболее предпочтительным может быть порядок равного распределения прав между всеми участниками. Ограничения в правах на использование результатов кооперационных проектов может снизить интерес к таким проектам и существенно ограничить число участников кооперационных проектов (программ).
Кооперационные формы объединения многих заинтересованных в энергосбережении компаний, предприятий и организаций могут эффективно применяться для поддержки разработки и промышленного освоения энергосберегающего оборудования в сфере переработки ресурсов, ЖКХ, модернизации электроэнергетики.
Законодательно-нормативные меры поддержки энергосбережения представляют собой систему законодательных актов на федеральном и региональном уровнях. Базовым должен стать Федеральный закон об энергосбережении, в котором наряду с введением порядка нормирования энергопотребления для основных технологий и видов потребления энергоресурсов устанавливаются механизмы контроля и назначения штрафных санкций за нарушение установленных нормативов. Санкции могут предусматривать, например, уплату штрафа в виде удвоенной стоимости потребленных энергоресурсов. Их цель - экономическое принуждение к экономии. Такие меры могут быть полезны при ограничении использования природного газа в качестве топлива на электростанциях, в ЖКХ и др.
Значительный резерв энергосбережения сосредоточен в используемых отечественных технологиях массового применения, распределенных практически во всех секторах отечественной экономики: в железнодорожном, автомобильном и авиационном транспорте; при добыче, переработке и перемещении полезных ископаемых и энергоносителей (газа, нефти и нефтепродуктов); при выработке и передаче электроэнергии потребителям; при получении и передаче тепла в централизованных системах ЖКХ и др. Их инновационное сопровождение необходимо, но оно возможно только для физически работоспособных технологий и объектов, чей эксплуатационный ресурс может быть продлен за счет модернизации без ущерба для безопасности персонала и производственных процессов.
Как правило, модернизация действующих технологий возможна, прежде всего, за счет повышения уровня контроля за производст-
венными процессами и их автоматизации на основе компьютеризации. Создание и улучшение характеристик энергоэффективности действующих технологий обеспечивается путем автоматического поддержания производственных режимов в оптимальном диапазоне, в том числе и поддержание энергосберегающих режимов. Даже простейшие меры по отказу от традиционных ламп накаливания и переходу к энергосберегающим позволят при освещении экономить от 30 до 50% электроэнергии. В промышленно развитых странах уже приняты ограничения на производство расточительных осветительных приборов, вплоть до запрета выпуска обычных ламп накаливания большой мощности.
Не меньше, чем при модернизации действующих технологий, потенциал энергосбережения сосредоточен в новых технологиях, заменяющих прежние, устаревшие. Речь идет о новом подходе к проектированию технологий на системной основе. К числу важных отличий и одновременно преимуществ системного подхода к проектированию относятся:
1) рассмотрение каждой проектируемой и создаваемой технологии в виде комплексной, организованной технологии, учитывающей как потенциал самой технологии, так и соответствие ему потенциала оборудования, подготовленного персонала и системы управления технологией, такое проектирование способно обеспечить минимизацию потерь каждой компоненты технологии и обеспечить их согласованность;
2) учет характеристик продуктов на входе и выходе технологии с целью минимизации как собственных потерь, так и потерь в смежных с данной технологиях;
3) анализ и оценка потенциала конкурентоспособности проектируемой и создаваемой технологии с учетом не только существующих аналогов, но и ожидаемых в рамках потенциала технологий данного поколения, что позволяет оценивать конкурентоспособность не только в статике, но и в динамике;
4) проектирование и последующая модернизация технологий с учетом их жизненного цикла, где своевременно учитываются рубежные точки при переходе от одной стадии использования технологий к другой (развитие, становление, старение, ликвидация). Это позволяет поддерживать высокий уровень конкурентоспособности и своевременно заменять устаревшие, расточительные технологиях.
Так усложнение освоения запасов углеводородов (природного газа и нефти) в условиях арктического шельфа потребовало от ОАО
«Газпром» разработки новых технологий строительства наклонных и горизонтальных скважин с платформ, строительства ледостойких платформ, всепогодных вертолетных технологий доставки людей и грузов для Штокмановского и Приразломного месторождений.
Если возможности повышения энергоэффективности при модернизации за счет увеличения производительности (мощности) действующей технологии, как правило, крайне ограничены потенциалом самой технологии, то при разработке и проектировании новых технологий такие возможности существенно возрастают.
Особенно практичным является показатель энергоэффективности для перерабатывающих технологий, многие из которых используют комбинацию технологий нагревания и охлаждения. И те, и другие процессы требуют затрат энергии, а их системное проектирование на основе использования вторичного тепла дает возможность существенной экономии энергоресурсов. Поэтому при проектировании новых технологий, например, переработки промышленных отходов разработчики новых технологий в качестве критического параметра рассматривают энергоемкость производственных процессов.
Среди возможных направлений энергосбережения можно выделить замену природного газа мазутом и каменным углем. В соответствии со «Стратегией 2020» намечалось к 2019 г. значительно сократить долю природного газа в ТЭБ прежде всего за счет изменения соотношения цен на газ и уголь в сторону опережающего рост цен на газ. Хотя такое изменение цен произошло и с 0,6 цены на газ выросли до 1,1, структурных перемен в пользу замещения газа углем не произошло.
Среди основных мер замещения газа мазутом и углем в Энергетической стратегии-2030 намечаются экономические меры, среди которых:
• стимулирование развития технологий угольной промышленности;
• создание нормативно-правовых условий для обеспечения экономической целесообразности замещения газа мазутом и углем на электростанциях и ТЭЦ;
• обеспечение равнодоходности поставок энергоносителей на внутренний рынок и на экспорт.
Для учета перечисленных особенностей проблемы энергосбережения вообще и проблемы газосбережения, в частности, необходимы постоянно действующие механизмы.
Основные концептуальные условия построения организационноэкономических механизмов поддержки энергосбережения. К этим условиям относятся следующие.
Государство в лице федеральных и региональных властей признает, что энергосбережение относится к числу национальных целей
России, последовательное приближение и достижение которых является основой для структурной перестройки экономики и перехода ее к новому качественному уровню, обеспечивающему конкурентоспособность, рост производительности труда, увеличение масштабов производства, повышение уровня жизни населения, улучшение экологии и увеличение экономического потенциала страны.
Государство обязуется всячески содействовать подготовке и реализации разнообразных мер по энергосбережению, включая регулирование возможных конфликтных ситуаций между поставщиками и потребителями энергоресурсов с учетом реальных рыночных условий и перспектив их изменения.
Подготовка и реализация мер энергосбережения базируются на инновационных решениях по созданию новых и модернизации действующих технологий и их компонент, включая саму технологию, технику и оборудование, организацию труда и систему управления.
Построение организационно-экономических механизмов опирается на учет экономических интересов потребителей энергоресурсов, а также на их стимулирование со стороны федеральных и региональных властей путем влияния на ценообразование энергоресурсов, налогообложение их потребления, субсидирование, льготное кредитование приобретения энергосберегающего оборудования.
Разработка и создание энергосберегающих технологий, оборудования, обучение производственного и управленческого персонала базируется на передовых инновационных решениях, позволяющих повышать энергоэффективность не только и не столько за счет экономии энергоресурсов, но и путем увеличения производительности (мощности) технологии и создаваемой ею добавленной стоимости.
Ключевым звеном экономического механизма рационального газосбережения являются единство трех элементов: объективное измерение потребления природного газа; эффективные технологии газосбережения; регулируемое повышение цен на природный газ с учетом реальных доходов населения, платежеспособности промышленных потребителей и самоокупаемости расходов на добычу и транспорт природного газа.
Литература и информационные источники
1. Александров Н.И., Комков Н.И. Моделирование организации и управления решением научно-технических проблем. М.: Наука, 1988.
2. Карибский А.В., Шишорин Ю.Р. Бизнес-план: финансово-экономический анализ и критерии эффективности. М.: ИПУРАН, 1996.
3. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (втораяредакция). М.: Экономика, 2000.
Приложение
Показатели оценки инвестиционных проектов
Название показателя Расчет
Простые
Удельные капвложения на единичный прирост мощности (сэкономленной энергии) К~ Aß ’ где I - объем инвестиций, fcQ - прирост мощностей по прокту (энергоэкономия)
Единичный прирост выпуска продукции kl=I, 1 R где R - объем выпуска продукции (услуг) по проекту
Простая норма прибыли E SSR = —100, I где E - объем чистой прибыли за весь жизненный цикл проекта после выхода технологии на проектную мощность; I - объем инвестиций до начала производства (функционирование технологии)
Период окупаемости проекта, (возмещения из прибыли инвестиционных вложений) T =-^~ SSR
Интегральные
Норма прибыли к заданному периоду (к концу завершения проекта) T ЪЕ< SSR = '=1 -100, I где Et - прибыль за t-й период, T - число периодов реализации проекта
Чистый доход проекта (характеристика динамики потока наличности) NCF = E + Д -1 - N где E - прибыль, Д - амортизация, I - инвестиции, N -налоговые выплаты
Чистый дисконтированный доход (NPV) т 1 NPV = Ё 1 , м>1 + 5 где Et - поток чистых платежей в t временном отрезке, 5- коэффициент дисконтирования
Внутренняя норма прибыли (IRR) т 1 Ё 7— - E,, 5 = IRR 7=11 +5
