CC BY
50УДК 346.21_070.2
АЙБАЗОВ А.Р.
ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИЗДАТЕЛЬСТВА
Ключевые слова: издательская деятельность, издательская система, правовое регулирование, научно-исследовательское издательство.
В статье рассмотрены некоторые аспекты правового регулирования деятельности научно-исследовательских издательств. Аргументрован вывод о существовании определенного законодательного вакуума в данной сфере и необходимости принятия Федерального закона «Об издательской деятельности». При наличии у издательства статуса структурного подразделения научной организации (вуза, научно-исследовательского института и пр.) деятельность издательства регулируется специальным положением, представляющим собой локальный нормативный акт организационно-распорядительной документации, определяющий ряд вопросов в сфере регулирования деятельности издательства.
AYBAZOV, A.R.
THE QUESTIONS OF ORGANIZATIONAL-LEGAL REGULATION OF ACTIVITY OF SCIENTIFIC-
RESEARCH PUBLISHING HOUSE
Keywords: publishing activity, publishing system, legal regulation, scientific-research publishing house.
In the article viewed some aspects of the legal regulation of the activity of scientific-research publishing houses. It is argued the conclusion that there is a certain legislative vacuum in this sphere and the necessary to adopt a Federal law "On publishing activities". If the publishing house has the status of a structural subdivision of a scientific organization (university, scientific-research institute, etc.), the activity of the publishing house is regulated by a special provision that is a local normative act of organizational-administrative documentation that determines a number of questions in the sphere of regulating of activity of the publishing house.
Современная издательская деятельность и полиграфия прочно занимают одно из ведущих мест в социокультурных и экономических отношениях российского общества. Современное развитие человечества характеризуется постоянным возрастанием значения информации и технологий, связанных с её созданием, обработкой и предоставлением. Повышение роли информации в XX-XXI вв. привело к изменению одного из основополагающих принципов правового статуса личности - принципа свободы мысли и слова. Его содержание было дополнено правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. В этой связи, одной из важнейших задач правового регулирования использования информационных ресурсов стало установление порядка предоставления информации теми или иными субъектами правоотношений. В числе таковых находятся и издательства.
Современная издательская система представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих структур: издательств, полиграфических предприятий других субъектов издательского дела, находящихся в отношениях друг с другом и образующих определенную целостность. Отношения, возникающие в рамках осуществления издательской деятельности, управляются государством. Названная деятельность, в сущности, является разновидностью предпринимательской деятельности, так как направлена, прежде всего, на получение прибыли. При этом она обладает рядом специфических особенностей и может рассматриваться как самостоятельный объект исследования.
Система издательско-полиграфической деятельности включает в себя ряд основных направлений работы: организацию издательского процесса, изготовление и распространение издательской продукции.
За несколько десятилетий постсоветской эпохи в российском книжном рынке произошли серьезные перемены: переход в область рыночных отношений, а так же сегментирование издательских ролей по видам собственности и по уровню тематической направленности [1]. В числе качественных преобразований издательской деятельности Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям отмечает «ассортиментные сдвиги в выпуске печатной продукции» и другие масштабные процессы институционального
характера (создание, преобразование, взаимодействие предприятий полиграфической инфраструктуры) [2, с.47].
Правовое регулирование издательской деятельности в настоящее время находится в определенном законодательном вакууме. В отсутствие специального законодательного акта, регулирующего издательскую деятельность в Российской Федерации основные вопросы издательства периодической и книжной продукции координируется нормами Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Сфера распространения положений названного правового акта ограничена деятельностью периодических изданий. В этой связи целесообразно принятие Федерального закона «Об издательской деятельности в Российской Федерации», примерная концептуальная модель которого может включать общие положения, разъяснять содержание ключевых понятий в сфере издательской деятельности, раскрывать различные аспекты государственного регулирования издательской деятельности. Современный российский издательско-полиграфический комплекс является особенной отраслью промышленности, предназначенной для удовлетворения потребительского спроса печатной продукции. При небольшом удельном весе в формировании внутреннего валового продукта государства и отнесения названной отрасли к категории так называемых прочих отраслей, ее роль достаточно велика [3].
По данным статистики, размещаемой в ежегодном отраслевом докладе Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, в 2017 г. материально-техническая база общероссийского информационного пространства в сфере печатных СМИ насчитывает около 60 крупных полиграфических предприятий. При этом в книгоиздательстве продолжает сохраняться положение, характерное для последнего десятилетия, при которой основной объем тиражной книжной продукции (более 5 тыс. экз.) изготовляется ограниченным числом полиграфических предприятий [2, с. 29, 34].
В настоящее время в российском правовом поле отсутствует законодательно закрепленная дефиниция понятия «издательство». Традиционно под издательствами понимаются предприятия, осуществляющие издательскую деятельность: подготовку, выпуск и реализацию печатных изданий. С целью совершенствования процесса изучения состояния издательского дела, как сферы общественной деятельности, а также выбора направлений и содержания преобразований в указанной области, в теории издательского дела принято классифицировать все предприятия, осуществляющее подготовку, выпуск и реализацию печатной продукции в зависимости от тематики издаваемой литературы, масштабов выпуска, формы собственности и некоторых других критериев.
Классификация издательств, в основе которой лежит дифференцирование печатной продукции по знаковой природе информации выпускаемых изданий, все издательства делит на книжные, книжно-журнальные, газетные, газетно-журнальные, нотные и др.
По видам издаваемой литературы и ее читательскому назначению издательства определяются как универсальные и специализированные (выпускающие продукцию определенного тематико-видового профиля).
По административно-территориальной принадлежности издательства могут быть центральными (общероссийскими), региональными, областными, местными, национальными, транснациональными.
В соответствии с объемом выпускаемой полиграфической продукции, издательства делятся на крупные (выпускающие более 100 книг в год) и малые (издающие до нескольких десятков книг ежегодно). В настоящее время в России около 50 крупных издательств («Олма-Пресс», «Просвещение», «Наука» и др.).
Форма собственности, как основа классификации, делит издательства на государственные и частные, кооперативные и акционерные и пр.
Исходя из отраслевой принадлежности издательств, они классифицируются на издательства общественных организаций, научных, профессиональных и других обществ, творческих союзов, министерств и ведомств [4].
Согласно статистическим данным, приводимым Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям научные издания по числу вышедших наименований в общем объеме книжной продукции (2015 г.) имели второй показатель (26447 наименований или 23,5 % от общего значения), уступая лишь учебной литературе (37037 наименований, что составляет 32,9 % всей изданной книжной продукции) [5, с.14]. При этом, количественные показатели совокупного тиража научных изданий значительно уступают учебным, литературно-художественным изданиям и изданиям для детей и юношества. При оценке доли научных изданий в общем выпуске книжной продукции, в соответствии с указанным критерием (совокупный тираж), научные издания имеют 2,3 % [5, с.15].
Характерной особенностью научно-исследовательского издательства как предприятия, осуществляющего подготовку, выпуск и реализацию печатной продукции, является его тесное взаимодействие с научными организациями. Нередко, научно-издательская деятельность является результатом работы научных организаций и объединений, или выступает в качестве структурной единицы такой организации.
В соответствии с нормами действующего российского законодательства научной организацией признается «лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а так же общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную деятельность и (или) научно-техническую деятельность» [6].
Организационно-правовая форма научной организации определяется степью свободы её хозяйственной деятельности. В настоящее время большая часть научных организаций представлена в форме государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. Научные организации наряду со своей основной деятельностью, определяемой Уставом, вправе осуществлять и издательскую деятельность (в собственных типографиях или сотрудничая со сторонними полиграфическими предприятиями) [7].
Несколько иной принцип лежит в основе правового регулирования научно-издательской деятельности Российской академии наук. Уставом этой «некоммерческой организации, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения» [8, ст.3771] в рамках реализации ее основных задач определено право осуществлять редакционно-издательскую деятельность. Видами такой деятельности документ определяет издание научных монографий, учреждение и издание научных журналов, публикующих результаты научных исследований российских ученых [8, ст.14, п. «ж»].
Издательская система Российской Академии наук имеет некоторые особенности. Основой издательско-полиграфического и книгораспространительского комплекса РАН является академическое Издательство «Наука» [9] (государственное унитарное предприятие, осуществляющее свою деятельность на основе устава) [10], объединяющее в своем составе несколько крупных общеакадемических издательств:
- Международную академическую издательскую компанию
Наука/Интерпериодика;
- Издательство ФИЗМАТЛИТ;
- Издательскую фирму «Восточная литература»;
- Санкт-Петербургскую издательскую фирму «Наука»;
- Сибирскую издательскую фирму Академиздатцентра «Наука» РАН;
- Государственное унитарное предприятие «Издательская фирма «Наука-
Пресс»»;
- Издательство Сибирского отделения Российской академии наук (СО РАН)
[11].
Организационно-правовая форма академического издательства «Наука» определяет его как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях. Это предприятие несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом [9, п.п. 5, 6].
Специфические черты научно-исследовательской издательской деятельности проявляются в организации подготовки и выпуска готовой продукции, в характере труда сотрудников редакционно-издательского комплекса, а так же в формировании особого стиля взаимоотношений издательства и автора. Деятельность научно-исследовательских издательств призвана реализовать концепцию полифункционализма - достижения основных целей (образовательных, развивающих и воспитательных) в интересах как самого издательства, так и общества в целом [12, с.8].
В структуре научной организации издательство выполняет функции по редакционной подготовке и выпуску полиграфической продукции, содействуя тем самым обеспечению образовательного процесса и популяризации результатов научно-исследовательских работ. Такие издательства не обладают правовой и организационной самостоятельностью, они входят в состав научной организации. Находясь в прямом подчинении у руководства научной организации, даже крупные полиграфические комплексы не имеют собственного счета, не могут от своего имени заключать договоры и нести ответственность. Все действия такие издательства осуществляют от имени научной организации, а получаемая прибыль отражается в общем объеме прибыли организации [13]. Так, например, пунктом 2.3. Устава Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» типографии определяет как «структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся» [14]. Анализ уставов ряда других организаций, выполняющих научные функции, позволяет сделать вывод о схожем статусе издательств в структуре организации [15], [16].
Работа издательства (издательско-полиграфического комплекса) осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими данный вид деятельности и возникающие в процессе ее осуществления правоотношения. При наличии у издательства статуса структурного подразделения научной организации (вуза, научно-исследовательского института и пр.) деятельность издательства регулируется специальным положением. Такое положение представляет собой локальный нормативный акт организационно-распорядительной документации, определяющий ряд вопросов в сфере регулирования деятельности издательства. Требования к положениям о структурных подразделениях и правила их разработки не закреплены законодательством, что позволяет каждой организации самостоятельно определять круг вопросов, которые должны быть урегулированы. В числе таки вопросов: порядок создания подразделения; правовое положение подразделения в структуре научной организации; состав и структура подразделения; задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделения; порядок и принципы взаимодействия подразделения с другими структурными подразделениями [17].
Издательство научной организация является официально выделенным органом производства, выполняющие отдельные задачи и отвечающее за их выполнение. Как вид структурного подразделения издательство осуществляет свою деятельность наряду с другими подразделениями: управлениями, отделениями, департаментами, отделами, службами, бюро. При этом само издательство (полиграфическое предприятие), по своей сути является производственной единицей.
Обоснование создания того или иного вида структурного подразделения напрямую зависит от существующих организационных традиций, методой и целей управления. Организационное регулирование деятельности издательско-полиграфического предприятия предполагает создание эффективной системы управления. Параметрами такой системы являются организационная форма, состав и соотношение субструктур (подразделений издательства), распределение функций и полномочий, информационная емкость субструктур, персональный состав издательства [12, с.23].
Построение организационной схемы деятельности издательства происходит с учетом требований его эффективной работы и управления. Структура направлена на установление
четких взаимосвязей между отдельными ее подразделениями, четкое распределение между ними прав и ответственности. Организационная схема издательства предполагает ряд элементов: руководство издательства, редакционная и производственная части, функциональные и обслуживающие отделы.
Совокупность элементов, подсистем и коммуникаций издательства (в том числе и научно-исследовательского), а также процессов, обеспечивающих его эффективное функционирование, образуют единую организационную систему управления издательством. Такая система включает в себя ряд обязательных элементов:
- методологию управления (четко определенные цели и задачи, законы и принципы, методы и функции, технология и практика управления);
- процесс управления (систему коммуникаций, разработки и реализации управленческих решений, информационного обеспечения деятельности издательства);
- организационные схемы управления (взаимосвязь и соподчиненность подразделений издательства, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого);
- средства технического обеспечения управления и деятельности издательства (оргтехника и компьютерная техника, сети связи, мебель, система документооборота и пр.) [12, с.31].
Одним из важных элементов управления редакционно-издательским процессом является контроль за качеством издательской продукции. Критериями определения качества издательской продукции выступают: необходимый уровень соответствия с авторским оригиналом, показатели полиграфического исполнения, установленные государственным стандартом ГОСТ 4.482-87 «Система показателей качества продукции (СПКП). Издания книжные и журнальные. Издательско-полиграфическое оформление и полиграфическое исполнение. Номенклатура показателей» [18].
Итак, характерной особенностью научно-исследовательского издательства как предприятия, осуществляющего подготовку, выпуск и реализацию печатной продукции, является его тесное взаимодействие с научными организациями. Нередко, научно-издательская деятельность является результатом работы научных организаций и объединений, или выступает в качестве структурной единицы такой организации.
Специфические черты научно-исследовательской издательской деятельности проявляются в организации подготовки и выпуска готовой продукции, в характере труда сотрудников редакционно-издательского комплекса, а так же в формировании особого стиля взаимоотношений издательства и автора. Работа издательства (издательско-полиграфического комплекса) осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими данный вид деятельности и возникающие в процессе ее осуществления правоотношения. При наличии у издательства статуса структурного подразделения научной организации (вуза, научно-исследовательского института и пр.) деятельность издательства регулируется специальным положением, представляющим собой локальный нормативный акт организационно-распорядительной документации, определяющий ряд вопросов в сфере регулирования деятельности издательства.
Литература и источники
1. Лизунова И.В. Вузовское книгоиздание: эволюция роли и издательской практики// Интерэкспо Гео-Сибирь. 2013. №1. С.157.
2. Российская полиграфия: состояние, тенденции и перспективы развития. Отраслевой доклад 2017. Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям / Под общей ред. В.В. Григорьева ... С. 47.
3. Законодательное обеспечение издательской и полиграфической деятельности в Российской Федерации: Материалы «круглого стола». 8 ноября 2010 года / Сост. А.А. Кармеев, Л.В. Дроговоз. М., 2011. С. 4.
4. Современное отечественное и зарубежное издательское дело: учебно-методическое пособие к лекционным и практическим занятиям / сост. А.В. Зарубин; под ред. Т.В. Поповой. Екатеринбург, 2008. С. 71.
5. Книжный рынок России: состояние, тенденции и перспективы развития. Отраслевой доклад 2016. Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям / Под общей редакцией В.В. Григорьева. М., 2016. С.14.
6. Федеральный закон от 23.08.1996 г. N° 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и дон., встун. в силу с 01.01.2017 г.) [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. . 35. Ст. 4137.
7. Семенихин, В.В. Издательская деятельность научных организаций // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. 2011. .1. С.10.
8. Постановление Правительства РФ от 27.06.2014 г. . 589 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. . 27. Ст. 3771.
9. Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспределительный центр «Наука» (Издательство «Наука»)» / [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт «Издательство «Наука» 2http:// ww.naukaran.com/upload/MocM8e/f8e4611ff54affl1c93e55ac485d679c4.pdf (Дата обращения: 20.05.2017 г)
10. Федеральный закон от 14.11.2002 г. . 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. . 48. Ст. 4746.
11. Издательства Российской академии наук [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт «Издательство «Наука»» http://www.ras.ru/publishing/publishers.aspx (Дата обращения: 21.05.2017 г.)
12. Лукин В.Б., Панова Н.А., Зюков Н.С. Экономика издательского дела: конспект лекций / Под общ. ред. В.Б. Лукина. М., 2014. С.8.
13. Капелистая О.А. Организационно-правовые формы создания вузовских издательств в России и Германии: сравнительно-правовой анализ // Вестник Тюменского государственного университета. 2008. . 2. С.100.
14. Устав Российского университета дружбы народов [Текст] / [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт Российского университета дружбы народов: http://www.rudn.ru/?pagec=4021 (Дата обращения: 24.05.2017 г.)
15. См.: Устав Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет» (в соответствии с приказом Минобрнауки России от 29.10.2015 г. . 1254, изменение в соответствии с приказом от 14.10.2016 г. . 1282, изменение в соответствии с приказом от 30.01.2017 . 90) [Текст] / [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт Российского государственного гуманитарного университета: http://rggu.ru/upload/accred/svedenia/docum/ustav/ustav_novii.pdf (Дата обращения: 24.05.2017 г)
16. Устав Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «ЮжноРоссийский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова» [Текст] / [Электронный ресурс]. Режим доступа: официальный сайт Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова: http://www.npi-tu.ru/sveden/assets/files/docs/Ustav_11.05.2016.pdf (Дата обращения: 24.05.2017 г.)
17. Щур Д.Л. Методика разработки положений о структурных подразделениях // Кадры. Предприятия. 2004. . 6. С. 14.
18. ГОСТ 4.482-87 «Система показателей качества продукции (СПКП). Издания книжные и журнальные. Издательско-полиграфическое оформление и полиграфическое исполнение. Номенклатура показателей» [Текст]. М., 2013.
References and Source
1. Lizunova I.V. Vuzovskoe knigoizdanie: ehvolyuciya roli i izdatel'skoj praktiki// Interehkspo Geo-Sibir'. 2013. .1. S.157.
2. Rossijskaya poligrafiya: sostoyanie, tendencii i perspektivy razvitiya. Otraslevoj doklad 2017. Upravleniya periodicheskoj pechati, knigoizdaniya i poligrafii Federal'nogo agentstva po pechati i massovym kommunikaciyam / Pod obshchej red. V.V. Grigor'eva ... S. 47.
3. Zakonodatel'noe obespechenie izdatel'skoj i poligraficheskoj deyatel'nosti v Rossijskoj Federacii: Materialy «kruglogo stola». 8 noyabrya 2010 goda / Sost. A.A. Karmeev, L.V. Drogovoz. M., 2011. S. 4.
4. Sovremennoe otechestvennoe i zarubezhnoe izdatel'skoe delo: uchebno-metodicheskoe posobie k lekcionnym i prakticheskim zanyatiyam / sost. A.V. Zarubin; pod red. T.V. Popovoj. Ekaterinburg, 2008. S. 71.
5. Knizhnyj rynok Rossii: sostoyanie, tendencii i perspektivy razvitiya. Otraslevoj doklad 2016. Upravlenie periodicheskoj pechati, knigoizdaniya i poligrafii Federal'nogo agentstva po pechati i massovym kommunikaciyam / Pod obshchej redakciej V.V. Grigor'eva. M., 2016. S.14.
6. Federal'nyj zakon ot 23.08.1996 g. . 127-FZ (red. ot 23.05.2016 g.) «O nauke i gosudarstvennoj nauchno-tekhnicheskoj politike» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2017 g.) [Tekst] // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 1996. . 35. St. 4137.
7. Semenihin, V.V. Izdatel'skaya deyatel'nost' nauchnyh organizacij // Buhgalterskij uchet v izdatel'stve i poligrafii. 2011. .1. S.10.
8. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 27.06.2014 g. . 589 «Ob utverzhdenii ustava federal'nogo gosudarstvennogo byudzhetnogo uchrezhdeniya «Rossijskaya akademiya nauk»» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2014. . 27. St. 3771.
9. Ustav Federal'nogo gosudarstvennogo unitarnogo predpriyatiya «Akademicheskij nauchno-izdatel'skij, proizvodstvenno-poligraficheskij i knigoraspredelitel'nyj centr «Nauka» (Izdatel'stvo «Nauka»)» / [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: oficial'nyj sajt «Izdatel'stvo «Nauka» 2http:// www.naukaran.com/upload/iblock/f8e/f8e4611ff54af01c93e55ac485d679c4.pdf (Data obrashcheniya: 20.05.2017 g)
10. Federal'nyj zakon ot 14.11.2002 g. . 161-FZ (red. ot 23.05.2016 g.) «O gosudarstvennyh i municipal'nyh unitarnyh predpriyatiyah» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2002. . 48. St. 4746.
11. Izdatel'stva Rossijskoj akademii nauk [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: oficial'nyj sajt «Izdatel'stvo «Nauka»» http://www.ras.ru/publishing/publishers.aspx (Data obrashcheniya: 21.05.2017 g.)
12. Lukin V.B., Panova N.A., Zyukov N.S. EHkonomika izdatel'skogo dela: konspekt lekcij / Pod obshch. red. V.B. Lukina. M., 2014. S.8.
13. Kapelistaya O.A. Organizacionno-pravovye formy sozdaniya vuzovskih izdatel'stv v Rossii i Germanii: sravnitel'no-pravovoj analiz // Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. 2008. . 2. S.100.
14. Ustav Rossijskogo universiteta druzhby narodov [Tekst] / [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: oficial'nyj sajt Rossijskogo universiteta druzhby narodov: http://www.rudn.ru/?pagec=4021 (Data obrashcheniya: 24.05.2017 g.)
15. Sm.: Ustav Federal'nogo gosudarstvennogo byudzhetnogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vysshego obrazovaniya «Rossijskij gosudarstvennyj gumanitarnyj universitet» (v sootvetstvii s prikazom Minobrnauki Rossii ot 29.10.2015 g. . 1254, izmenenie v sootvetstvii s prikazom ot 14.10.2016 g. . 1282, izmenenie v sootvetstvii s prikazom ot 30.01.2017 . 90) [Tekst] / [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: oficial'nyj sajt Rossijskogo gosudarstvennogo gumanitarnogo universiteta: http://rggu.ru/upload/accred/svedenia/docum/ustav/ustav_novii.pdf (Data obrashcheniya: 24.05.2017
16. Ustav Federal'nogo gosudarstvennogo byudzhetnogo obrazovatel'nogo uchrezhdeniya vysshego obrazovaniya «YUzhno-Rossijskij gosudarstvennyj politekhnicheskij universitet (NPI) imeni M.I. Platova» [Tekst] / [EHlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: oficial'nyj sajt YUzhno-Rossijskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta (NPI) imeni M.I. Platova: http://www.npi-tu.ru/sveden/assets/files/docs/Ustav_11.05.2016.pdf (Data obrashcheniya: 24.05.2017 g.)
17. SHCHur D.L. Metodika razrabotki polozhenij o strukturnyh podrazdeleniyah // Kadry. Predpriyatiya. 2004. . 6. S. 14.
18. GOST 4.482-87 «Sistema pokazatelej kachestva produkcii (SPKP). Izdaniya knizhnye i zhurnal'nye. Izdatel'sko-poligraficheskoe oformlenie i poligraficheskoe ispolnenie. Nomenklatura pokazatelej» [Tekst]. M., 2013.
АЙБАЗОВ АХМАТ РАТМИРОВИЧ - аспирант кафедры административного и финансового права юридического института Российского университета дружбы народов/
AYBAZOV, AHMAT R. - Ph.D. student of the Department of Administrative and Financial Law of the Institute of Law of the Russian Peoples' Friendship University
УДК 349.2
САПФИРОВА А.А., ЛАРКИНА Ю.В.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗЫСКАНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕМ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЕННОГО РАБОТНИКОМ
Ключевые слова: взыскание ущерба, регрессные требования к работнику; ущерб, причиненный работодателю.
В статье рассмотрены некоторые особенности взыскания работодателем ущерба, причиненного работником, обозначены условия материальной ответственности работника, при одновременном наступлении которых возможна материальная ответственность. Исследованы обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника, и выдвинут вопрос о правомерности взыскания с работника в порядке регресса сумм морального вреда, выплаченных работодателем третьему лицу. Доказывается, что привлечение к материальной ответственности работников в виде морального вреда не допускается. Между тем, изучение судебной практики показало, что суды, как правило, взыскивают регрессные суммы морального вреда с работника, уменьшая их размер на основании ст.250 ТК РФ, и, тем самым, нарушают положения трудового законодательства и трудовые права работников.
SAPFIROVA, A.A., LARKINA, J.V.
LEGAL REGULATION OF RECOVERY BY THE EMPLOYER OF DAMAGE CAUSED BY THE EMPLOYEE
Keywords: recovery of damage, regress requirements to the employee; damage, caused to the employer.
In the article viewed some features of recovery by the employer of damage caused by the employee, it indicated the conditions of the employee's material responsibility, at the simultaneous occurrence of which material liability is possible. It researched the circumstances that exclude the employee's financial responsibility and it raised the question of the legitimacy of the recovery for the employee in order of regress of amount of moral harm paid by the employer to a third party. It is proved that the involvement of employees in the form of moral harm is not allowed. Meanwhile, the study of judicial practice has shown that courts, as a rule, recover the regress amounts of moral harm from the employee, reducing its size on the basis of art. 250 Labor code of the Russian Federation, and, thus, violate the provisions of labor legislation and labor rights of employees.
Институт материальной ответственности были предметом изучения ученых, как в советское, так и в настоящее время [1; 2; 3; 4; 5]. Работник, находясь в организационном подчинении у работодателя, не обладает полнотой экономической власти, а выполняет определенную трудовым договором с работодателем трудовую функцию за заработную плату. Работник всегда нуждался в усиленной защите трудовых прав, как слабая сторона трудового правоотношения.
В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ТК РФ) работник должен бережно относиться к имуществу работодателя. Однако нередки случаи причинения работником материального ущерба работодателю [6]. Материальная ответственность работника наступает при одновременном соблюдении следующих условий: противоправное деяние, наличие прямого действительного ущерба, причинно-следственная связь между ними, вина работника (ст.233 ТК РФ), отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника (ст.239 ТК РФ). Существенными обстоятельствами являются также размер причиненного ущерба (ст.247 ТК РФ) и соблюдение правил полной материальной ответственности (ст.243 ТК РФ). Если не доказано наличие одного из этих условий, материальная ответственность исключается.
Из перечисленных выше обстоятельств в детальном рассмотрении нуждаются обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника. Из них наиболее характерными для трудовых отношений являются нормальный хозяйственный риск и неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
В российском законодательстве нет официально закрепленных понятий ни хозяйственного риска, ни предпринимательского риска. И тем более нет критериев для определения «нормальности» хозяйственного риска. Предпринимательский риск может быть не только внутренним, но и внешним, не зависящим от действий, совершаемых
