CC BY
103
Вопросы обеспечения взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом
ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА СЕРГЕЕВА,
заместитель начальника кафедры организации оперативно-разыскной деятельности, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) E-mail: [email protected]
КОНСТАНТИН АЛЕКСЕЕВИЧ АЛЯБЬЕВ,
слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России) E-mail:[email protected]
Cooperation and coordination issues of Member States of the Commonwealth of Independent States in the fight against terrorism
JULIA VALERIEVNA SERGEEVA,
Deputy Head of the Department of Organization of Operational-Search Activities,
Candidate of Law
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail: [email protected]
KONSTANTIN ALEKSEEVICH ALYABYEV,
Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail:[email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы взаимодействия и координации сотрудничества государств -участников Содружества Независимых Государств в сфере антитеррористической деятельности, обусловлена необходимость поиска путей повышения их эффективности и интенсификации международного сотрудничества в борьбе с терроризмом с учетом актуальных тенденций развития общественных отношений в настоящее время.
Ключевые слова и словосочетания: террористическая деятельность; экстремистская деятельность; международное сотрудничество; Содружество Независимых Государств; антитеррористическая деятельность; Антитеррористический центр; взаимодействие; противодействие; координация сотрудничества; тенденции.
УДК 327
Annotation. The article discusses the issues of interaction and coordination of cooperation of the member states of the Commonwealth of Independent States in the field of anti-terrorist activities, due to the need to find ways to increase their effectiveness and intensify international cooperation in the fight against terrorism, taking into account the current trends in the development of public relations at the present time.
Key words and phrases: terrorist activity; extremist activity; the international cooperation; Commonwealth of Independent States; anti-terrorist activities; Anti-Terrorism Center; interaction; opposition; coordination of cooperation; trends.
Вначале XXI столетия терроризм получил новый импульс к развитию. Гло-бализационные процессы, достигшие своего апогея к середине 2000-х гг., во многом предопределили рост числа потенциальных угроз как национальной, так и международной безопасности. Повышение транспарентности международных отношений, унификация национального законодательства относительно норм и принципов международного права, создание единого и доступного международного информационного пространства, либерализация пограничного режима, усиление влияния отдельных государств на международной арене, сопровождаемое пропагандой собственных культурных ценностей и традиций, упрощение трансграничного движения финансовых средств, популяризация достоинств рыночных экономических отношений, активный рост миграционных потоков — все это во многом реанимировало сдерживаемые силы терроризма и экстремизма. Глобализация запустила новый виток в развитии терроризма, выразившийся в формировании международных террористических и экстремистских организаций, которые стали серьезной угрозой для стран всего мира.
Актуальное состояние общественных отношений также во многом влияет на развитие террористической деятельности. В условиях пандемии коронавирусной инфекции, как отмечают аналитики спецслужб государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — СНГ), террористические группы технологически сместили акценты своей деятельности: они ушли в онлайн [4]. Медиа-группы, распространяющие идеологию терроризма и экстремизма, активизировали в интернет-пространстве проведение пропагандистских мероприятий, направленных на вовлечение новых членов. Современные технологии позволяют стирать границы терроризма, вследствие чего вопросы противодействия экстремизму выходят далеко за рамки юрисдикции одного государства, они становятся общими в ключе обеспечения международной безопасности. Таким образом, терроризм перерастает в глобальную проблему современности для всего человечества.
Необходимость противодействия международному терроризму запустила механизмы международного сотрудничества и взаимодействия с новой силой. Понимание опасности террористической деятельности в современном мире способствовало консолидации усилий государств в вопросах борьбы с терроризмом и экстремизмом.
На сегодняшний день Российская Федерация в сфере антитеррористической деятельности активно сотрудничает с иными государствами как на глобальном уровне — под эгидой Организации Объединенных Наций, так и на локальном уровне — в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской Организации Сотрудничества, Совета Европы, а также на двусторонней основе.
Важность взаимодействия по вопросам антитеррористической деятельности на локальном уровне определяется общностью исторического пути развития, а также общностью приоритетных стратегических целей и задач развития в будущем, смежностью и близостью в вопросах культурной идентичности. Все это учитывается при проработке программ сотрудничества и взаимодействия и во многом определяет эффективность предпринимаемых региональными организациями мер по противодействию терроризму и экстремизму за счет их локализации и детализации в условиях конкретных государств — участников данных организаций. Ввиду чего региональный компонент является неотъемлемой частью системы международного сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности.
На локальном уровне значительный объем работы по противодействию терроризму и экстремизму осуществляется в рамках СНГ. Международная организация Содружества создана в декабре 1991 г. и объединяет ряд государств, образовавшихся на постсоветском пространстве: Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан.
Основополагающим международным актом СНГ в области борьбы с терроризмом выступает Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., в соответствии с которым компетентными органами определены пути сотрудничества, среди которых можно выделить: взаимообмен информацией; исполнение поступающих запросов о проведении оперативно--розыскных мероприятий; оказание информационно-аналитического содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработка и реализация мер для совершенствования этой системы; организационно-правовое обеспечение сотрудничества, включающее в себя
анализ нормативно-правовой базы антитеррористической деятельности государств — участников СНГ; разработку модельных законов, выработку рекомендаций по совершенствованию правотворческой и правоприменительной практики по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; проведение совместных антитеррористических учений; организацию подготовки и повышения квалификации сотрудников компетентных органов; проведение научно-представительских мероприятий и др.1
Указанные формы сотрудничества в свою очередь соответствуют основным задачам функционирования деятельности Антитеррористического центра государств — участников СНГ (далее — АТЦ СНГ), который был учрежден Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г. и является специализированным органом отраслевого сотрудничества2. Антитеррористический центр выступает в качестве координирующего органа, в чьи полномочия входит организация взаимодействия между компетентными органами государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма [2].
На современном этапе Антитеррористический центр СНГ имеет уже более чем двадцатилетний опыт организации и координации сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности между государствами —участниками СНГ. За это время круг задач, разрешаемых АТЦ СНГ, значительно расширился.
АТЦ СНГ взаимодействует с такими компетентными органами государств — участников СНГ, как Совет министров обороны, Совет командующих погранвойсками, Совет министров внутренних дел СНГ по вопросам организации антитеррористической деятельности.
В целях обеспечения системного подхода в организации противодействия терроризму и иным насильственным формам экстремизма на базе АТЦ СНГ проводятся различные мероприятия, в том числе совещания, повестка которых включает в себя различный круг проблемных вопросов, связанных, прежде всего, с качественным взаимным обменом информацией и организацией проведения совместных антитеррористических мероприятий.
1 О ратификации Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом: федер. закон от 28 декабря 2004 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 2.
2 Об Информации о ходе выполнения Решения Совета глав
государств Содружества Независимых Государств от 1 декабря 2000 г. об Антитеррористическом центре государств - участников Содружества Независимых Государств: решение Совета глав государств СНГ. Принято 1 июня 2001 г. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2021).
Необходимость проведения анализа состояния оперативной обстановки, связанной с проявлениями терроризма, а также стратегического планирования мер по его предупреждению определяется необходимостью проработки различных сценариев развития событий в сфере борьбы с терроризмом. Данный факт оказывает влияние на эффективность мер, принимаемых государствами — участниками СНГ по противодействию терроризму и экстремизму. Для решения этих вопросов при АТЦ СНГ с 2002 г. функционирует научно-консультативный совет.
Основным документом, определяющим практические мероприятия по организации сотрудничества в рассматриваемой области, являются программные документы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 11 октября 2019 г. утверждена «Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы» (далее — Программа)3.
Из числа запланированных мероприятий, отраженных в Программе, следует отметить совместные антитеррористические учения на территории Республики Казахстан (2020 г.), Российской Федерации (2021 г.), Кыргызской Республики (2022 г.).
Особую важность в контексте стратегического планирования вопросов взаимодействия стран — участников СНГ имеет запланированное совместное учение с боевой стрельбой войск (сил) объединенной системы противовоздушной обороны государств — участников СНГ «Боевое Содружество-2021», в рамках которого планируется в том числе отработка вопросов противодействия терроризму.
Важным аспектом международного сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности является последовательный и преемственный характер планирования взаимодействия. Так, в 2018 г. такие учения прошли на территории Кыргызской Республики под названием «Иссык-Куль-Антитеррор-2018» [3].
3 Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы // Официальный интернет-сайт Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств. URL: https://www.cisatc. org/1291/1334 (дата обращения 29.12.2020).
В рамках планирования сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности большое значение имеет учет современных как глобальных, так и локальных тенденций развития общественных отношений, а также их влияние на состояние борьбы с терроризмом. Анализируя актуальные тенденции в рассматриваемой сфере, руководитель АТЦ СНГ генерал-полковник полиции А. П. Новиков отмечает, что «...пандемия наложила определенные ограничения на форматы международного сотрудничества, в том числе в области борьбы с терроризмом. Ряд мероприятий, связанных с задействованием больших групп специалистов и перемещением их на территорию государств-партнеров, например в рамках совместных антитеррористических учений, включая «Каспий-антитеррор-2020», были перенесены на более поздние сроки.» [4].
Однако нельзя определить влияние пандемии коронавирусной инфекции на состояние сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом как однозначно негативное. Значительный конструктивный эффект на развитие сотрудничества государств — участников СНГ в сфере противодействия экстремизму и терроризму оказал уникальный, полученный в период пандемии опыт взаимодействия спецслужб СНГ с подразделениями по чрезвычайным ситуациям, военными ведомствами, органами здравоохранения. Без консолидированной работы всех ведомств и служб, без устойчивых связей между ними невозможно совершенствование механизмов взаимодействия и координации сотрудничества.
Более того, выделились наиболее значимые акценты сотрудничества, которые в том числе указали на собственную проблемность и необходимость совершенствования в условиях развития международного цифрового поля. Проблемы информационно-аналитического обеспечения взаимодействия вышли на передний план, что в свою очередь не могло не вызвать запуск процессов модернизации данного направления сотрудничества. Совместные усилия были сконцентрированы на вопросах пресечения распространения фэйковой информации, попыток создания очагов паники и социального напряжения. Глобальная ситуация, сложившаяся ввиду пандемии, вскрыла латентный цифровой пласт деятельности международных террористических и экстремистских организаций, развернувшейся в сети Интернет. Осознание необходимости противодействия цифровизации терроризма на пространстве СНГ во многом повлияло и, как нам видится, будет влиять на формирование ключевых векто-
ров развития сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности в формате СНГ.
Использование информационных технологий в целях распространения идеологии международных террористических и экстремистских организаций несет в себе значительный деструктивный характер. Террористические группировки умело используют в собственных целях возрастающее влияние цифровых технологий на жизнь общества и функционирование инфраструктуры государства. Как указывают А. А. Барсегян и Е. А. Кернер, «отсутствие централизованного контроля над киберпространством — плодородная почва как для нанесения экономического урона государству и обществу посредством кибер-атак, так и для оказания деморализующего эффекта и расширения сетевой структуры за счет распространения идей террористических организаций и вербовки» [1]. Ввиду чего в основу организации сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности между государствами — участниками СНГ должен быть положен принцип примата превентивной деятельности компетентных органов в сфере борьбы с терроризмом.
В рамках указанного подхода к организации сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности в формате СНГ особую значимость приобретают такие формы сотрудничества, которые ориентированы на выявление и предупреждение распространения идеологии экстремистских организаций: разработка модельного законодательства, исполнение запросов о проведении ОРМ, информационный обмен, развитие Специализированного банка данных (СБД) АТЦ СНГ и т. д.
Базой для создания эффективных систем защиты и противодействия цифровизации терроризма в масштабе СНГ может стать модельное законодательство СНГ о кибертерроризме. На сегодняшний день отсутствие закрепленного в национальных законах государств — участников СНГ понятия «кибертерроризм» в значительной степени препятствует разработке программ взаимодействия в вопросах борьбы с ним, что в свою очередь серьезно затрудняет пресечение деятельности террористических и экстремистских организаций на этапе формирования вербовочных связей с использованием сети Интернет.
Таким образом, в условиях повсеместной цифровизации всех сфер жизнедеятельности современного общества, включая государственный сектор, вопросы противодействия терроризму на пространстве СНГ требуют выработки принципиально новых направлений
сотрудничества, задействующих весь арсенал сил и средств компетентных органов государств — участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Подводя итог, следует заметить, что на сегодняшний день результаты более чем двадцатилетнего опыта сотрудничества в сфере антитеррористической деятельности в рамках СНГ позволяют определить наиболее приоритетные направления развития сотрудничества с учетом выявляемых проблемных аспектов. Ценность информационно-аналитической работы Антитеррористического центра СНГ весьма велика в актуальных условиях динамически развивающихся общественных отношений. Усложнение форм и механизмов осуществления террористической и экстремистской деятельности требует от сотрудничающих сторон усиления работы по выявлению и предупреждению актов терроризма на ран-
них этапах формирования террористических и экстремистских группировок.
Аккумуляция положительного опыта и работа над ошибками в организации и координации сотрудничества между государствами — участниками СНГ, выявленные в период пандемии, должны лечь в основу международного взаимодействия в сфере антитеррористической деятельности. Учет актуальных тенденций в сфере террористической деятельности будет способствовать организации оперативного реагирования на угрозы как национальной, так и международной безопасности на пространстве СНГ. Ввиду этого эффективная антитеррористическая деятельность компетентных органов государств — участников СНГ должна вестись по всем направлениям сотрудничества, включая прежде всего информационно-аналитическое, методическое, материально-техническое и организационно-правовое обеспечение взаимодействия.
Список литературы:
1. Барсегян А. А., Кернер Е. А. Проблема циф-ровизации терроризма на пространстве СНГ // Постсоветские исследования. 2020. Т. 3. № 4.
2. Вехи истории Содружества // Официальный интернет-портал Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/ page/3509/ (дата обращения: 29.12.2020).
3. Вступительное слово А. П. Новикова на открытии Сбора руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ «Иссык-Куль-
Антитеррор-2018» (25 сентября 2018, г. Чол-пон-Ата) // АТЦ СНГ. URL: http://www. cisatc.org/132/164/1240/8930 (дата обращения: 29.12.2020).
4. Интервью А. П. Новикова «Глава Антитеррористического центра СНГ: террористы используют усталость от пандемии» // Официальный интернет-сайт Антитеррористического центра Содружества Независимых Государств. URL: https://www.cisatc. org/132/164/1240/9018 (дата обращения: 29.12.2020).
