CC BY-NC-ND
33
Страны и регионы мира: динамика развития и модели взаимодействия
В.М. Шнейдер
ВОПРОС ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО ВЫБОРА УКРАИНЫ
В ПРОГРАММАХ ВЕДУЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ (2012, 2014)
В статье представлен анализ предвыборных программ ведущих политических партий Украины в 2012 и 2014 гг. Особое внимание уделено сравнению позиций, касающихся ее цивилизационного выбора. Выявлены основные тенденции, связанные с изменением представлений украинского общества о внешнеполитической ориентации страны.
Ключевые слова: Украина, цивилизационный выбор, программы политических партий, внешняя политика.
Украина - одно из самых больших по площади и населению государств Европы, поэтому вопрос ее цивилизационного выбора и внешнеполитической ориентации представляется важным не только для нее самой, но и для других стран континента, в том числе и Российской Федерации. В первые годы независимости внешнеполитический курс Украины не был однозначно определен: страна активно налаживала контакты как с западноевропейскими государствами, так и с партнерами по СНГ. Украина сохраняла нейтральный внеблоковый статус, который был закреплен в Законе «Об основах внутренней и внешней политики», принятом в 2010 г.1 В 2014 г. ситуация в стране кардинально изменилась. Были избраны новые президент и парламент, которые взяли курс на вхождение Украины в состав Евросоюза и, возможно, НАТО. Резко изменились и внешнеполитические ориентации жителей Украины, в частности вдвое выросло число сторонников ее вступления в НАТО - с 20 % в 2013 г.2 до 41 % в 2014 г.3 Ввиду этого представляет интерес сравнение позиций, касающихся цивилизационного
© Шнейдер В.М., 2016
выбора Украины, которые были выражены в предвыборных программах парламентских партий в 2012 и 2014 гг. Это позволит выявить основные тенденции, связанные с изменением представлений украинского общества о внешнеполитической ориентации страны.
По итогам парламентских выборов, которые состоялись в Украине в 2012 г., в Верховную раду прошли пять политических партий - Партия регионов, «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и Коммунистическая партия Украины. Партия регионов заняла первое место, набрав 30 % голосов избирателей4. В ее программе ставилась цель получения ассоциированного членства в Евросоюзе и создания зоны свободной торговли с ЕС, но в то же время подчеркивалась необходимость сохранения внеблокового статуса Украины, стратегического партнерства с Россией и усиления экономического сотрудничества в рамках зоны свободной торговли со странами СНГ5. Таким образом, позиция Партии регионов фактически олицетворяла собой политику «многовекторности», проводимую руководством Украины во время правления Виктора Януковича (а ранее - Леонида Кучмы и Леонида Кравчука). Исходя из этого, можно прийти к выводу, что Партией регионов не был предусмотрен некий цивилизационный выбор Украины, осуществлялась попытка сохранить сложившийся на тот момент статус-кво.
Второе место с результатом 25,5 % голосов заняла «Батькивщина»6. В программе партии подчеркивалась важность европейского выбора Украины, ее приверженность общеевропейским ценностям. Выдвигалась цель подписания и ратификации соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли Украины с ЕС, а также установления безвизового режима с Евросоюзом7. В то же время указывалось на необходимость партнерства с Российской Федерацией8. В программе не говорилось о присоединении Украины к какому-либо блоку, включая НАТО, т. е., по сути, предусматривалось сохранение внеблокового статуса страны.
Схожие позиции демонстрировались в программе партии УДАР Виталия Кличко, занявшей третье место с результатом почти 14 %9. В ней также подчеркивалась неотвратимость демократического выбора Украины10, необходимость проведения политики евроинтеграции, в частности подписания и ратификации соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, а также введения безвизового режима со странами Евросоюза. Помимо этого, в программе говорилось о важной роли США как стратегического партнера Украины. В то же время отмечалась необходимость активного сотрудничества с Россией; вопрос отношений с Российской Федерацией был назван «жизненно важным для Украины»11.
Таким образом, при осуществлении Украиной европейского выбора предполагалось развитие отношений со всеми партнерами, участие страны в военно-политических блоках не было прописано в программе партии.
Четвертое место, получив более 13 % голосов, заняла Коммунистическая партия Украины12. Коммунисты выступали за построение социалистического общества, включая возврат к плановой экономике и общественной собственности, борьбу с капитализмом и империализмом13. Внешнеполитический курс партии предусматривал сближение со странами бывшего СССР, в частности вхождение в Таможенный союз и Единое экономическое пространство (ЕЭП)14. Ее программа не предполагала сотрудничество Украины с «империалистическими» силами и блоками, включая ВТО, Евросоюз и НАТО. Таким образом, курс, предлагаемый коммунистами, резко отличался от политики большинства партий Украины, а ци-вилизационным выбором страны, по их мнению, должен был стать возврат к социалистической системе и последующая интеграция Украины с Россией, Беларусью и Казахстаном.
Пятое место заняла националистическая партия «Свобода», набравшая более 10 % голосов15. В ее программе в качестве стратегического курса государства указан «европейский украиноцен-тризм»16 - усиление роли Украины в мировой политике с целью стать геополитическим центром Европы. Партия призывала к «прекращению участия Украины во всех образованиях, инициированных Москвой, в частности СНГ, ЕврАзЭС и ЕЭП»17. Таким образом, по отношению к России предусматривалась жесткая политика, включающая введение визового режима и выведение российских военных баз с территории Украины. Вместо этого предлагалось развивать геополитический проект ГУАМ, а также выстроить дружественные отношения с «естественными союзниками - странами Балто-Черноморской оси»18, в том числе государствами Балтии, Скандинавии, Польшей и Болгарией. Кроме того, «Свобода» предложила программу восстановления ядерного статуса Украины. В отличие от других оппозиционных на тот момент партий «Свобода» не выступала за интеграцию и ассоциацию с Евросоюзом. Причиной этого во многом являлась националистическая идеология партии, отвергающая ряд либеральных ценностей, принятых в ЕС. В то же время «Свобода» - единственная из парламентских партий созыва 2012 г., которая обозначила намерение вступить в НАТО и получить военную помощь от стран Западной Европы и США. Таким образом, цивилизационный выбор Украины фактически определялся как усиление ее позиции и роли в мире при
военно-политической помощи стран Запада. Националистический проект партии «Свобода» не предполагал интеграцию Украины с крупными политическими объединениями, такими как Евросоюз и Таможенный союз.
Итак, в Верховной раде созыва 2012 г. места получили различные политические силы, однако наибольшее влияние на внешнеполитический курс Украины сохранила Партия регионов, не акцентирующая внимание на проблеме цивилизационного выбора страны и придерживающаяся многовекторной политики.
События, которые происходили на Украине начиная с ноября 2013 г., резко изменили основную повестку дня. Отказ В. Янукови-ча подписать договор об ассоциации с Европейским союзом привел к массовым акциям протеста в различных регионах страны. Для значительной части граждан стала очевидной важность цивилиза-ционного выбора Украины. Драматические события первой половины 2014 г. показали, что Верховная рада не смогла справиться с проблемами, с которыми столкнулись украинское общество и государство. В результате были назначены внеочередные парламентские выборы, которые прошли 26 октября 2014 г.
По сравнению с выборами 2012 г. в программах большинства политических сил вопрос цивилизационного выбора Украины был четко обозначен. Изменились и внешнеполитические ориентации большинства жителей страны. Если на выборах 2012 г. партии, выступающие за евроинтеграцию Украины («Батькивщина» и УДАР), получили в сумме около 40 % голосов19, то в 2014 г. число проголосовавших за проевропейские политические силы («Народный фронт», «Блок Петра Порошенко», «Самопомощь», Радикальную партию и «Батькивщину») выросло до 68 %20. В какой-то мере такая разница объясняется тем, что в этих выборах не принимали участие жители Крыма и части Донецкой и Луганской областей, однако стоит подчеркнуть, что за два года число сторонников европейского курса Украины выросло в большинстве регионов страны. Все пять проевропейских политических сил организовали коалицию «Европейская Украина», в которую вошло большинство (302) депутатов нового состава парламента21.
Первое место на выборах заняла партия «Народный фронт» во главе с премьер-министром Украины Арсением Яценюком. Она набрала более 22 % голосов22, получив самую большую поддержку на западе страны (более 30 % в Тернопольской, Ивано-Франковской, Львовской, Волынской и Черновицкой областях23). В программе партии определены ее главные цели, в числе которых реализация договора об ассоциации с Евросоюзом и «стратегического курса на
евроатлантическую интеграцию»24, что может трактоваться как курс на вхождение страны в НАТО. В заголовок программы вынесена фраза «Наша цель - европейская Украина»25, что свидетельствует о четко обозначенном в этом документе европейском выборе страны.
Второе место занял «Блок Петра Порошенко», набравший немногим менее 22 % голосов26. Основную поддержку партия получила в Центральной Украине (Винницкая, Сумская, Хмельницкая области) и Закарпатье27. Следует отметить, что блок набрал более 14 % голосов во всех областях Украины, что свидетельствует о соответствии высказанных партией позиций настрою значительной части украинского общества. Также представляет интерес тот факт, что в список блока вошло много бывших депутатов партии УДАР. В программе «Блока Петра Порошенко», названной «Жить по-новому», в качестве внешнеполитического приоритета указано «полноценное членство Украины в Европейском союзе». При этом «ЕС - не цель, а инструмент, чтобы изменить страну и ввести в ней европейские стандарты»28. Интеграция в какие-либо другие структуры (в том числе НАТО) в программе не обозначена, акцент сделан на соблюдении прав человека и борьбе с коррупцией.
Третье место сенсационно заняло объединение «Самопомощь» во главе с мэром Львова Андреем Садовым. Эта партия набрала почти 11 % голосов29, получив основную поддержку в крупных городах, включая Киев и Львов, а также в Ивано-Франковской и Львовской областях30. В программе партии основное внимание уделяется экономическим реформам; вопросы, связанные с циви-лизационным выбором страны, практически не упоминаются. В то же время прописано, что партия будет отстаивать «отказ от внебло-кового статуса Украины»31.
Четвертое место получил «Оппозиционный блок», набравший более 9% голосов32 и победивший в Донецкой, Луганской, Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областях33. Эта политическая сила многими рассматривается как преемница Партии регионов. В резолюции «Мир. Стабильность. Возрождение», принятой на форуме «Оппозиционного блока»34, тема цивилизационного выбора Украины не поднимается. Очевидно, что партия не поддерживает европейскую интеграцию Украины, однако, учитывая конфликт между Россией и Украиной, предпочитает не высказываться по вопросу изменения вектора внешней политики страны, сосредоточив основное внимание на критике властей и призывах к прекращению боевых действий на Донбассе.
Пятое место с результатом почти 7,5 % голосов35 заняла Радикальная партия Олега Ляшко. Для сравнения, на выборах 2012 г.
эта политическая сила набрала всего 1 %36. Основную поддержку партия получила в Центральной Украине (Черниговской, Кировоградской и Полтавской областях)37. В программе партии основное внимание уделено внутриполитическим процессам38. Что касается отношения к цивилизационному выбору Украины, Ляшко и его соратники подчеркивают важность европейской интеграции и вошли в коалицию «Европейская Украина».
Наконец, шестой парламентской партией стала «Батькивщи-на», набравшая менее 6 % голосов39. Таким образом, несмотря на возвращение Юлии Тимошенко в политику, показатели партии за два года серьезно ухудшились. Это может быть связано с тем, что значительная часть ее членов во главе с Арсением Яценюком перешла в новую политическую силу «Народный фронт». «Батькивщи-ну» традиционно поддерживают в первую очередь в Центральной Украине40. В программе партии подчеркивается важность сотрудничества Украины с западными странами и международными организациями, в том числе предусмотрено «немедленное вступление Украины в НАТО»41. Отмечается, что «Батькивщина» «инициировала проведение Всеукраинского референдума по поводу вступления Украины в НАТО»42. Отдельной задачей ставится «полноправное членство Украины в Европейском союзе уже в ближайшей перспективе»43.
Итак, подавляющее большинство партий Украины, прошедших в парламент, ориентируются на интеграцию с ЕС. Впервые в их программах был четко обозначен курс на вступление Украины в Евросоюз, а некоторые партии («Народный фронт» и «Батькивщина») подчеркивают важность вступления страны в НАТО. Если в предыдущие годы вопрос цивилизационного выбора не стоял настолько остро, а население в целом поддерживало официальную политику многовекторности, то события 2013-2014 гг. привели к появлению разногласий между жителями различных регионов. Можно сделать вывод о том, что за два года, разделяющих парламентские выборы, представления жителей Украины о цивилизационном выборе страны изменились, и этот вопрос стал играть важную роль в ее общественно-политической жизни.
События 2014 г., и в первую очередь конфликт с Россией, способствовали окончательному оформлению европейского внешнеполитического вектора Украины. Так, прошедшие выборы показали, что на сегодняшний день большинство жителей различных регионов страны выступают за сближение с Евросоюзом. В 2012 г. проевропейские партии и политики составляли в
парламенте меньшинство, а в 2014 г. получили более 300 мандатов, смогли сформировать коалицию «Европейская Украина» и на данный момент фактически определяют внешнюю политику государства.
Примечания
1 Набув чинност закон, що за^плюе позаблоковий статус Украсим [Электронный ресурс] // ZN.ua. URL: http://dt.ua/ARCHIVE/nabuv_chinnosti_zakon,_scho_ zakriplyue_pozablokoviy_ status_ukrayini.html (дата обращения: 05.12.2014).
2 Большинство украинцев выступило против членства в НАТО [Электронный ресурс] // Независимое бюро новостей. URL: http://nbnews.com.ua/ru/ news/102500/ (дата обращения: 05.12.2014).
3 Сощолопчне опитування: Ви за вступ Украши до НАТО чи проти? [Электронный ресурс] // Центр Разумкова. URL: http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll. php?poll_id=962 (дата обращения: 05.12.2014).
4 Вибори народних депутапв 2012 [Электронный ресурс] // Центральна виборча комгая Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2012/ wp300?PT001F01=900 (дата обращения: 07.12.2014).
5 От стабильности к благополучию: предвыборная программа Партии регионов [Электронный ресурс] // Партия регионов. URL: http://partyofregions.ua/news/ event/ 5018ed00c4ca42cc440002a0 (дата обращения: 07.12.2014).
6 Вибори народних депутапв 2012...
7 Ухвалено передвиборчу програму Батьювщини [Электронный ресурс] // Всеукрашське об'еднання Батьювщина. URL: http://batkivshchyna.com.ua/ news/11910.html (дата обращения: 07.12.2014).
8 Там же.
9 Вибори народних депутапв 2012...
10 Програма Партп [Электронный ресурс] // Парпя УДАР Вiталiя Кличка. URL: http://klichko.org/about/programma/ (дата обращения: 08.12.2014).
11 Там же.
12 Вибори народних депутапв 2012...
13 Програма Комутстично! партп Украши [Электронный ресурс] // Комутстич-на парпя Украши. URL: http://www.kpu.ua/programmakpu/ (дата обращения: 09.12.2014).
14 Там же.
15 Вибори народних депутапв 2012...
16 Програма ВО Свобода (чинна) [Электронный ресурс] // ВО Свобода. URL: http://www.svoboda.org.ua/pro_partiyu/prohrama/ (дата обращения: 09.12.2014).
17 Там же.
18 Там же.
19 Вибори народних депутапв 2012...
20 Позачергст вибори народних депутапв 2014 [Электронный ресурс] // Центральна виборча комтя Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/ wp300?PT001F01=910 (дата обращения: 09.12.2014).
21 Коалиция «Европейская Украина» получила в Раде конституционное большинство [Электронный ресурс] // Slon. URL: http://slon.ru/fast/world/koalitsiya-evropeyskaya-ukraina-poluchila-v-rade-konstitutsionnoe-bolshinstvo-1188905. xhtml (дата обращения: 09.12.2014).
22 Позачергст вибори народних депутата 2014..
23 Полiтична парпя «Народний фронт» [Электронный ресурс] // Центральна виборча коюсш Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/wp302?PT001F01 = 910&pf7171=182 (дата обращения: 12.12.2014).
24 Програма Народного Фронту - «Вщновлення Украши» [Электронный ресурс] // Народний фронт. URL: http://nfront.org.ua/bazovi-dokumenti/programa (дата обращения: 12.12.2014).
25 Там же.
26 Позачергст вибори народних депутата 2014...
27 Парпя «Блок Петра Порошенка» [Электронный ресурс] // Центральна виборча комтая Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/wp302?PT001F01 = 910&pf7171=202 (дата обращения: 12.12.2014).
28 Программа партии «Блок Петра Порошенко» [Электронный ресурс] // Центральна виборча комiсiя Украши. URL: http://solydarnist.org/?page_id=915 (дата обращения: 12.12.2014).
29 Позачергст вибори народних депутата 2014...
30 Полмчна парпя «Об'еднання «Самопомiч» [Электронный ресурс] // Центральна виборча комтя Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/ wp302?PT001F01=910&pf7171= 185 (дата обращения: 14.12.2014).
31 Програма на виборах 2014 року [Электронный ресурс] // Полиична парпя «Об'еднання «Саможадч». URL: http://samopomich.ua/documents/program/ (дата обращения: 14.12.2014).
32 Позачергст вибори народних депутата 2014...
33 Полиична парпя «Опозицiйний блок» [Электронный ресурс] // Центральна виборча комЫя Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/ wp302?PT001F01=910&pf7171 =199 (дата обращения: 15.12.2014).
34 Резолюция Оппозиционного блока [Электронный ресурс] // Оппозиционный блок. URL: http://opposition.org.ua/resolution.html (дата обращения: 15.12.2014).
35 Позачергст вибори народних депутата 2014...
36 Вибори народних депутапв 2012...
37 Радикальна парпя Олега Ляшка [Электронный ресурс] // Центральна виборча комтая Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/wp302?PT001F01 = 910&pf7171=144 (дата обращения: 15.12.2014).
38 Програма Радикально! партп Олега Ляшка [Электронный ресурс] // Радикальна парпя Олега Ляшка. URL: http://www.liashko.ua/program (дата обращения: 15.12.2014).
39 Позачергст вибори народних депутапв 2014...
40 Полмчна парпя Всеукрашське об'еднання «Батьювщина» [Электронный ресурс] // Центральна виборча коюмя Украши. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/ vnd2014/wp302?PT001F01=910&pf7171=149 (дата обращения: 16.12.2014).
41 Програма «Украша переможе» [Электронный ресурс] // Всеукрашське об'еднання «Батьювщина». URL: http://batkivshchyna.com.ua/storage/article/user-flles/flles/programa_2014 _1.pdf (дата обращения: 16.12.2014).
42 Там же.
43 Там же.
