CC BY
79
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
М.А. БУЛАХТИН, д.ист.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления
ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь, ул. Букирева, 15 Электронный адрес: [email protected]
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ ПОЛЬШИ 2000-Х ГГ.
Усиление позиций США в мировой политике после распада биполярной системы международных отношений способствовало росту антиамериканских настроений во многих странах мира. Эта тенденция была характерна и для европейского континента, несмотря на то, что большинство стран региона поддерживают тесные экономические и военнополитические связи с Соединенными Штатами. Критическое отношение к США проявляется не только в западной части Европы, где антиамериканизм уже имеет определенную традицию, но и в восточноевропейских странах, которые после распада «социалистического содружества» по многим вопросам международной политики переориентировались на Вашингтон. В 2000-е годы рост недовольства американской внешней политикой начинает наблюдаться и в Польше.
Как известно, американцы воспринимают Польшу в качестве одного из самых надежных и преданных своих союзников. Польша поддержала операцию США против режима С. Хусейна в Ираке в 2003 г. Ее руководство высказалось по этому вопросу весьма определенно еще за несколько месяцев до интервенции. Президент А. Квасьневский в январе 2003 г. обещал Вашингтону полную поддержку в этом вопросе [1, с. 181]. Возникновение в американском лексиконе понятия «Новая Европа», определявшего страны, оказавшие поддержку США в антииракской кампании, является в том числе и заслугой польской внешней политики. За проамериканский политический курс в запад-
В статье рассматривается эволюция настроений в польском обществе в отношении к США. Отмечается все более критичное восприятие американской внешней политики гражданами Польши. Неодобрение поляков вызывает злоупотребление силой в международных делах.
Ключевые слова: общественное мнение; Польша; США; внешняя политика
УДК 327(73)
© Булахтин М.А., 2012
73
ноевропейских СМИ Польшу нередко стали называть «троянским конем» США в Европе [8, р. 2].
Действительно, польское общество традиционно выделялось среди других европейских народов наиболее сильными симпатиями к Америке [4, 8. 24]. В США проживает значительное число граждан польского происхождения (около 10 млн). Исторически между двумя народами сложились дружественные связи. Соединенные Штаты активно поддерживали оппозиционные силы в Польше в борьбе с коммунистическим режимом, способствовали интеграции страны в блок НАТО. Кроме того, в массовом сознании поляков США олицетворяют развитый, богатый, свободный и демократический Запад, к которому они хотят принадлежать [23, 8. 3]. Наибольшую поддержку политике США высказывает польская молодежь и сторонники правых политических партий «Право и справедливость» и «Гражданская платформа».
По данным социологических исследований, вплоть до конца 1990-х гг. в Польше сохранялся весьма высокий уровень симпатий к США: в 1993, 1995, 1997 и 1998 гг. эта поддержка составляла более 60%, а до 2003 г. она ни разу не была ниже 50% [28, 8. 3]. Однако с 2004 г. в польском общественном мнении все более отчетливо стала проявляться иная тенденция - росло критическое отношение к Соединенным Штатам: поляки, симпатизирующие США, в 2011 г. составили лишь 43%; при этом возросло число граждан, негативно относящихся к Америке (1993 г. - 9%; 2001 г. - 14%; 2003 г. - 17%; 2004 г. -20%; 2011 г. - 19%) [28, 8. 3]. В рейтинге симпатий американцы переместились с 1-го места (1993 г.) на 9-е (2011 г.) [28, 8. 2].
Если в 2002 году 64% поляков разделяли мнение о том, что США должны осуществлять лидерство в мировой политике (против высказывались 22%), то в 2008 г. лишь 34% сохранили приверженность этой позиции, при этом 46% респондентов были противоположного мнения [8, р. 3]. Более 2/3 поляков стали отдавать предпочтение лидерству в мировой политике не Соединенных Штатов, а Европейского союза.
Опросы общественного мнения также показали, что если в 2006 г. 62% поляков оценивали влияние США на остальной мир позитивно, то в 2007 г. число сторонников такого влияния сократилось до 38% [22, 8. 4], а в 2008 г.
- до 25% [17, 8. 1]. Одновременно с этим возросло число граждан, оценивающих это влияние негативно (в 2007 г. - 24%; в 2008 г. - 34%).
Важную роль в охлаждении польского общества к США сыграла операция против Ирака в 2003 г. Опросы общественного мнения в июле 2003 г., когда решался вопрос об отправке в Ирак польского воинского контингента, показали, что около 50% респондентов высказывались в поддержку этого решения при 33% против [1, с. 180]. Однако в августе того же года уже 55% выступили против отправки польских военных в Ирак (36% были «за»). По опросам Центра изучения общественного мнения (ЦИОМ), критику поляков в 2007 г. вызывал способ ведения войны в Ираке (52%) [22, 8. 6]. Подавляющее большинство граждан (81%) высказались против участия польских военных в стабилизационной миссии в этой стране (из них 49% - решительно против) [9, 8. 2].
Вовлеченность польских военнослужащих в конфликты на Ближнем Востоке привели к возникновению в польском массовом сознании новых угроз.
Так, если в 1992 г. лишь 1% поляков испытывали страх перед терроризмом [7], то в 2000-е гг. эта угроза стала постоянно присутствовать в общественном сознании. Исследование, проведенное осенью 2007 г., показало, что 72% поляков видят угрозу со стороны мирового терроризма, обусловленную именно нахождением польских войск в Ираке и Афганистане [24, 8. 6].
Опросы показывают, что значительная часть польских граждан (48%) не поддерживает отправку польских военнослужащих за границу в районы конфликтов, так как их присутствие там, по мнению респондентов, вредит образу Польши в мире, создает для страны угрозу террористических атак. По данным опросов 2007 г. подавляющее большинство респондентов (83%) выступали против участия польских военных в операции в Афганистане [25, 8. 1].
По опросам, проведенным в апреле 2011 г., 88% поляков высказались против участия польских солдат в Ливийском конфликте, из них 67% были решительно против [14, 8. 8]. На этот раз позиция руководства страны совпадала с общественными настроениями. Отвечая на упрек американцев, что Польша недостаточно вовлечена в военную операцию против режима М. Каддафи, министр иностранных дел Польши Р. Сикорский заявил: «Мы многое делали вместе, мы были вместе в Ираке, мы есть в Афганистане, однако у Польши своя концепция того, как Ливии [следует] продвигаться к демократии» [5].
Критику вызывали и другие действия США. Так, поляки неодобрительно оценивали отношение американцев к пленникам Гуантанамо (61%) и действия США во время войны Израиля с ливанской исламистской организацией «Хезболла» в 2006 г. (40%) [22, 8. 6]. По опросам 2004 г. 58% поляков полагали, что политика США способствует скорее усилению тревоги и разжиганию конфликтов в мире, чем достижению мира и стабильности [13, 8. 1]. Что касается военного присутствия США на Ближнем Востоке, то 56% поляков считали, что это присутствие скорее провоцирует, чем предотвращает конфликты, и лишь 16% признали это присутствие в качестве фактора, стабилизирующего ситуацию [22, 8. 6].
Согласно опросам 2004 г. большинство польских граждан считали, что США не должны использовать свою мощь для разрешения межгосударственных конфликтов (63%) и вмешиваться во внутренние дела страны, если ее власти нарушают права человека, применяют террор, насилие, жестокость в отношении гражданского населения (51%; за вмешательство высказались 39%, затруднились с ответом 10%) [13, 8. 5]. По данным опросов 2009 г. 61% респондентов отметили, что Соединенные Штаты, призывая другие страны соблюдать международное право, делают это неискренне, потому что сами не соблюдают его предписаний [29, 8. 3]. Большинство поляков убеждены и в том, что США злоупотребляют своей силой, чтобы подчинить политику Польши своим интересам [29, 8. 3].
Безусловно, ухудшению имиджа США в польском общественном мнении способствовала внешняя политика Дж. Буша-младшего. Следует отметить, что вплоть до 2004 г. поляки неизменно декларировали свои симпатии к президентам США. В 1991 году Дж. Буш-старший пользовался доверием 87% поляков, Б. Клинтона в 1994 г. позитивно оценивали 75%, Дж. Буша-младшего в 2002 г. поддерживали 73% жителей Польши [26, 8. 5]. Во время поездки последнего
по европейским странам в 2001 г. на фоне протестов и беспорядков, повсеместно сопровождавших американского президента, его сердечный прием в Варшаве был весьма симптоматичен [4, 8. 24]. «В ситуации, - писал известный польский политик В. Бартошевский, - когда западная часть Европы заметно дистанцируется от Америки, ничего удивительного, что все большую ценность для Вашингтона приобретает диалог с Центральной и Восточной Европой. Польша намерена стать в этом кругу одним из наиболее привлекательных партнеров... польско-американская кооперация основывается на фундаменте общих представлений по важнейшим вопросам мировой политики» [4, 8. 24].
Тем не менее и в самой Польше популярность Дж. Буша со временем стала уменьшаться. В 2005 году симпатию к нему высказали 49% опрошенных, а в 2008 г. - лишь 38%. При этом 32% респондентов выразили негативное отношение к американскому президенту. В результате он утратил лидерство в польском общественном мнении, заняв 4 место в рейтинге мировых лидеров [26, 8. 6]. С 2006 года политиками года поляки все чаще стали называть европейских деятелей, что свидетельствовало о формировании в стране европоцентристской позиции в этом вопросе.
Постепенно в общественном мнении Польши возобладало негативное отношение и к планам США разместить на территории страны американские противоракетные установки. По опросам июня 2006 г. против этого проекта высказались 54% респондентов [27, 8. 1]. Через год соотношение сил еще больше изменилось в пользу противников размещения стратегической базы ПРО США, составив 60% [11, 8. 1]. По-видимому, демонстрация критического отношения России к размещению американских ракет-перехватчиков в Польше и предупреждение о контрмерах в случае осуществления этого проекта привели к тому, что поляки с опасением и все более растущей дистанцией стали относиться к этой идее. Чем больше они узнавали о возможных последствиях такого размещения, тем меньше одобряли этот проект [10,
8. 2]. Поляки, выступавшие против американских противоракетных установок, отмечали, что это «угроза для Польши, это опасно, рискованно», «обречет Польшу на террористические атаки», «это вредно для Польши», «это не нужно Польше, ничем не поможет», «это ухудшит отношения с Россией», «это в интересах США, а не Польши» [15, 8. 5]. В некоторых ответах содержались также антиамериканские акценты, например: «не доверяю американцам», не нужно «никаких иностранных баз на территории страны». В высказываниях противников размещения звучали и пацифистские ноты - «никакого оружия на территории страны», «не хочу, чтобы от нас на какого-либо падали ракеты». Сторонники же размещения американской ПРО были убеждены, что данная система укрепит безопасность Польши и защитит ее от России [15, 8. 6].
Несмотря на критическую настроенность польского общества к идее размещения американских противоракет на территории страны, в августе 2008 г. правительство Польши подписало соответствующее соглашение с США. Данные ЦИОМ показали, что в этот период число сторонников соглашения заметно возросло, составив 41% (против высказались 46%) [16, 8. 1]. По мнению экспертов, на изменение настроений поляков в пользу американской ПРО могла повлиять военная операция России против Грузии в августе 2008 г. 45%
опрошенных отметили, что США взамен на размещение ПРО на территории Польши должны способствовать укреплению безопасности страны и модернизации польской армии [16, 8. 3].
Тем не менее в дальнейшем поддержка этого проекта в польском обществе снова будет ослабевать [8, р. 4]. В сентябре 2009 г. она составит 38%, в то время как 48% респондентов выразят негативное отношение к размещению американской ПРО в Польше [12, 8. 1]. По результатам опросов, проведенных газетой «Жечпосполита», большинство поляков не обеспокоило известие о том, что президент США Б. Обама заявил об отказе от планов размещения противоракетных установок в Польше и радара в Чехии: 58% полагали, что такое решение не отразится на безопасности страны [6].
Охлаждение отношений с Америкой выразилось и в том, что президентская кампания в США в 2008 г. не привлекла большого внимания в польском обществе. Меньше энтузиазма у поляков по сравнению с их западными соседями вызывала и кандидатура Б. Обамы. Если 51% европейцев верили в то, что его избрание на пост президента улучшит отношения между США и ЕС, то в Польше такого мнения придерживались лишь 28% опрошенных [8, р. 5]. Тем не менее при сопоставлении с рейтингом кандидата от республиканцев Дж. Маккейна (13%) предпочтения поляков на выборах президента США все-таки были на стороне демократа Б. Обамы (38%) [20, 8. 1]. Такое распределение симпатий было обусловлено разочарованием поляков во внешней политике прежней американской администрации. Граждане Польши полагали, что избрание президентом США Дж. Маккейна не принесло бы существенных изменений в эту сферу. По мнению 33% респондентов, избрание Обамы должно было улучшить отношения Соединенных Штатов с остальным миром [20, 8. 2-3]. В опросах ЦИОМ, проведенных в январе 2009 г., уже 47% поляков выразили свое доверие новому президенту США [30, 8. 12]. В том же году Обама занял первое место в польском рейтинге мировых политиков (13% респондентов поставили его на первую позицию). В опросах 2010 г. американский президент получил второе место (9%), уступив лидерство канцлеру ФРГ А. Меркель [19, 8. 5].
В 2011 году позитивное восприятие США в польском общественном мнении по сравнению с 2008 г. возросло на 8%, негативные оценки снизились на 15% [18, 8. 1]. Положительную оценку поляков получило также развитие польско-американских отношений. В опросах 2011 г. почти половина респондентов (45%) отметили, что эти отношения в настоящее время хорошие, а несколько меньшая группа (42%) определила их как средние - «ни хорошие, ни плохие» [18, 8. 2]. Респонденты продемонстрировали также меньшую, чем это было прежде, подозрительность в оценке отношений между США и Польшей. Тем не менее по-прежнему больше половины опрошенных (56%) заявили, что эти отношения не равноправны и США злоупотребляют своей позицией и силой, чтобы подчинить своим интересам польскую внешнюю политику (такого мнения в июле 2008 г. придерживались 74% опрошенных, в июне 2009 г. - 65%, в мае 2011 г. - 56%) [18, 8. 3]. О полном партнерстве в двусторонних отношениях убежден лишь каждый 5-й респондент (21%), хотя это и больше, чем в 2008 г. (9%).
Немаловажное значение в росте критических настроений по отношению к США имела проблема сохранения в польско-американских отношениях визового режима. Американцев упрекают в том, что безвизовый режим действует для большинства стран ЕС, в то время как полякам для поездки в США необходимо оформление визовых документов [23, s. 9]. «Мы единственная страна Шенгенской зоны, - отмечал министр иностранных дел Польши Р. Сикорский,
- которая по-прежнему должна иметь визы с США. Это аномалия» [21].
В целом по многим вопросам международной политики польское общественное мнение в последние годы становится все более «проевропейским», чем «проамериканским» [8, p. 3]. Среди граждан растет осознание европейской идентичности Польши [3, с. 643]. Эти перемены можно объяснить тем, что поляки все больше ощущают выгоды от членства Польши в ЕС и связывают будущее своей страны с европейской интеграцией. Не последнюю роль в эволюции настроений поляков играют и факторы социокультурного характера. Во внешнеполитическом мышлении европейцев и американцев есть существенные различия, о чем свидетельствуют также данные социологических опросов. Так, на вопрос о том, является ли война необходимым средством достижения справедливости при некоторых условиях, «да» ответили 84% опрошенных американцев и только 46% поляков (39% немцев и французов) [2, с. 180].
Как видно, большинство вопросов, вызывавших критику США в польском обществе, было связано с возросшей военной вовлеченностью Америки в мировые дела. По мнению поляков, такая политика усиливает угрозу международного терроризма и способствует росту военно-политической напряженности в мире. Хотя Польша и продолжает относиться к числу стран, наиболее позитивно относящихся к Америке, тем не менее в 2000-е гг. критическое восприятие ее гражданами внешней политики США во многом было созвучно настроениям мирового общественного мнения. Стремление же американцев в последние годы выстраивать более сбалансированные и конструктивные отношения с остальным миром благоприятно отражаются на образе США как в мировом, так и польском общественном мнении.
Список литературы
1. Сергеев Д.В. Польша: четыре года в НАТО // Актуальные проблемы Европы. 2004. № 4.
2. Сергеев Д.В. Польша и общая внешняя политика и политика безопасности после расширения ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2005. № 4.
3. Малыгин А.В., Пелчиньская-Наленч К. Россия и Польша в новом мире // Белые пятна - черные пятна: сложные вопросы в российско-польских отношениях. М., 2010. С. 643.
4. Bartoszewski W. «Where freedom is being defended» // Kafka. Zeitschrift ftir Mitteleuropa. Berlin, 2002. № 8.
5. IAR: Obama sugerowal by Polska zaangazowala si? militarnie w Libii [Электронный ресурс]. URL: http:// www.polskieradio.pl/5/3/Artykul/376915,IAPR-Obama-sugerowal-by-Polska-zaangazowala-sie-militarnie-w-Libii/ (дата обращения: 13.08.2011).
6. Internationale Politik: Разговоры с Россией, злость на Америку: Польша и сверхдержавы [Электронный ресурс]. URL: http://www.regnum.ru/ news/1229933.html/ (дата обращения: 13.06.2012).
7. Irak - kl?ska czy zwyci?stwo Polski? [Электронный ресурс]. URL: http:// www.psz.pl/tekst-14460/Irak-kleska-czy-zwyciestwo-Polski/ (дата обращения:
13.06.2012).
8. Kucharczyk J. The new transatlantic agenda - a view from Poland [Электронный ресурс] // Analyses & 0pinions. 2009. № 6/90. January. URL: http:// www.isp. org.pl/19175422040470274001235651337.pdf/ (дата обращения: 13.06.2012).
9. Opinia publiczna o zaangazowaniu militarnym w Afganistanie i Iraku. Komunikat z badan. Warszawa, czerwiec, 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2007/K_103_07.PDF (дата обращения: 2В.04.2012).
10. Opinie o instalacji tarczy antyrakietowej w Polsce. Komunikat z badan. Warszawa, sierp., 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2007/K_133_07.PDF (дата обращения: 2В.04.2012).
11. Opinie o instalacji tarczy antyrakietowej w Polsce. Komunikat z badan. Warszawa, czerwiec, 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/ SPISK0M.P0L/2007/K_106_07.PDF (дата обращения: 12.06.2012).
12. Opinie Polakow o tarczy antyrakietowej. Komunikat z badan. Warszawa, wrzesien, 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2009/K_m_09.PDF (дата обращения: 2В.04.2012).
13. Polacy o roli Stanow Zjednoczonych w swiecie. Komunikat z badan. Warszawa, list., 2004 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2004/K_m_04.PDF (дата обращения: 0ВЖ2012).
14. Polacy o sytuacji w Libii. Komunikat z badan. Warszawa, kwiecien, 2011 [Электронныйресyрс].URL:http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2011/K_047_11. PDF (дата обращения: 12.0З.2012).
15. Polacy o tarczy antyrakietowej. Komunikat z badan. Warszawa,
luty, 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.
P0L/2007/K_028_07.PDF (дата обращения: 0ВЖ2012).
16. Polacy o tarczy antyrakietowej. 0pinie przed i po podpisaniu umowy ze Stanami Zjednoczonymi. Komunikat z badan. Warszawa, pazd., 200В [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2008/K_153_08.PDF (дата обращения: 12.0З.2012).
17. Polacy o wplywie Stanow Zjednoczonych na swiat. Komunikat z badan. Warszawa, wrzesien, 200В [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/ SPISK0M.P0L/2008/K_141_08.PDF (дата обращения: 0В.0З.2012).
18. Polacy o zblizaj^cej si? wizycie prezydenta Baracka 0bamy. Komunikat z badan. Warszawa, maj, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/ SPISK0M.P0L/2011/K_061_11.PDF (дата обращения: 12Ж2012).
19. Polityk roku 2010 w Polsce i na swiecie. Komunikat z badan. Warszawa,
stycz., 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.
P0L/2011/K_002_11.PDF (дата обращения: 13.06.2012).
20. Preferencje Polakow w wyborach w USA. Komunikat z badan. Warszawa, sierp., 200В [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2008/K_132_08.PDF (дата обращения: 11.06.2012).
21. Radoslaw Sikorski z oficjaln^, trzydniow^. wizyt^. do USA, 29.04.2010 [Электронный ресурс]. URL: http://www.wiadomosci24.pl/artykul/radoslaw_ sikorski_z_oficjalna_trzydniowa_wizyta_w_usa_136417.html/ (дата обращения: 11.06.2012).
22. Rola Stanow Zjednoczonych w swiecie w ocenach mieszkancow 26 krajow. Komunikat z badan. Warszawa, stycz., 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2007/K_100_07.PDF (дата обращения:
11.06.2012).
23. Stosunek do innych narodow. Komunikat z badan. Warszawa, stycz., 2006 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2006/K_001_06.PDF (дата обращения: 04.06.2012).
24. Stosunek do obecnosci zolniezy polskich w Afganistanie i Iraku. Komunikat z badan. Warszawa, pazd., 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www. cbos.pl/SPISK0M.P0L/2007/K_162_07.PDF (дата обращения: 2В.04.2012).
25. Stosunek do obecnosci zolniezy polskich wAfganistanie i obecnych wydarzen zwi^zanych z Ц operaj Komunikat z badan. Warszawa, grudzien, 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2007/K_188_07.PDF (дата обращения: 04.06.2012).
26. Stosunek do politykow zagranicznych. Komunikat z badan. Warszawa,
list., 2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.
P0L/2007/K_166_07.PDF (дата обращения: 13.06.2012).
27. Stosunek do ulokowania na terenie Polski bazy antyrakietowej. Komunikat z badan. Warszawa, czerwiec, 2006. S. 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www. cbos.pl/SPISK0M.P0L/2006/K_102_06.PDF (дата обращения: 04.06.2012).
28. Stosunek Polakow do innych narodow. Komunikat z badan. Warszawa, luty, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M. P0L/2011/K_013_11.PDF (дата обращения: 04.06.2012).
29. Swiatowa opinia publiczna o polityce Stanow Zjednoczonych i operacji NAT0 w Afganistanie. Komunikat z badan. Warszawa, lipiec, 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbos.pl/SPISK0M.P0L/2009/K_128_09.PDF (дата обращения: 13.06.2012).
30. Zaufanie do politykow swiatowych - opinie ludnosci 20 krajow. Komunikat z badan. Warszawa, czerwiec, 2009 [Электронный ресурс]. URL: http://www. cbos.pl/SPISK0M.P0L/2009/K_096_09.PDF (дата обращения: 13.06.2012).
