CC BY
13Внешнеполитический курс Президента Афганистана А.Гани
Роман Эбади
В сентябре 2014 г. Президентом Исламской Республики Афганистан (ИРА) стал Ашраф Гани, а другой кандидат на президентское кресло - Абдулло Аб-дулло, занял специально созданный пост «главного исполнительного директора», фактически премьер-министра, который позволяет ему курировать деятельность правительства ИРА. В этот же день А.Гани и А.Абдулло подписали соглашение о разделе власти и создании правительства национального единства. Таким образом, в Афганистане завершился политический кризис, возникший после оглашения результатов президентских выборов. Страна начала новый этап своего развития, немаловажную роль в котором играет внешнеполитическая стратегия нового президента.
Основные положения внешнеполитического курса А.Гани были изложены им в его инаугурационной речи, произнесённой 29 сентября 2014 г. [1]. Новый президент ИРА отметил, что Афганистан стоит в центре всех отрицательных и положительных международных событий и стабильность в мире зависит в том числе и от стабильности в ИРА. При этом среди глобальных проблем А.Гани отметил производство и распространение наркотиков, доход
ЭБАДИ Роман - аспирант Дипломатической академии МИД России. E-mail: roman. ebadi@mail. ru
Ключевые слова: Афганистан, Пакистан, США, НАТО, Китай.
1 Инаугурационная речь Ашрафа Гани Ахмадзая при вступлении на пост Президента Афганистана // URL: http://president.gov.af/en/news/36954
от продажи которых идёт на субсидирование коррумпированных групп в различных странах, а также деятельность движений и группировок радикальных исламистов, действующих как в стране, так и в регионе.
В своей инаугурационной речи А.Гани обозначил пять основных направлений (по его выражению, «кругов») внешней политики Афганистана.
Внешняя политика в отношении стран-соседей (Иран, Пакистан, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан,
Китай, Индия)
Вновь избранный президент отметил, что нестабильность в ИРА имеет серьёзное негативное влияние на соседние страны, но также верно и обратное, что нестабильность в этих государствах влияет на осложнение внутриполитической и экономической ситуации в самом Афганистане. В связи с этим А.Гани выделяет первое направление в своей внешнеполитической стратегии -достижение стабильности, безопасности и экономического развития в регионе путём заключения регионального пакта о сотрудничестве со всеми странами-соседями. Основу этого пакта, по мнению президента, должны составить следующие положения:
- признание законности каждого отдельного правительства;
- ни одна из стран не имеет права вмешиваться во внутренние дела других государств;
- любые возникшие между двумя странами проблемы должны решаться путём совместного сотрудничества и политических переговоров;
- территория Афганистана, как и ее стран-соседей, не должна использоваться против какой-либо другой страны.
Прежде всего эти слова А.Гани были ориентированы на Пакистан, с которым у Кабула давние сложные отношения. Недаром одной из первых официальных встреч нового президента стала встреча 30 сентября 2014 г. с Президентом Пакистана М.Хусейном, принявшим участие в церемонии инаугурации. На ней А.Гани отметил важность сохранения мира между двумя странами и укрепления торговых и экономических связей [2].
19 октября 2014 г. состоялась встреча А.Гани с советником премьер-министра Пакистана по вопросам национальной безопасности и советником иностранных дел С.Ази-зом. На ней обсуждались вопросы двусторонних отношений, экономических, культурных, торговых связей и проблем безопасности. При этом А.Гани отметил, что страны «не должны полагаться только на слова в стремлении к миру, настало время действовать... Мы не должны обвинять друг друга, вместо этого мы должны укрепить доверие» [3].
Сотрудничеству в военной сфере была посвящена встреча А.Гани с начальником пакистанской армии
2 Президент А.Гани встретился с Президентом Пакистана // URL: http:// president. gov.af/en/news/36969
3 http://president.gov.af/en/news/37487
генерал-лейтенантом Р.Шарифом (6 ноября 2014 г.).
30 сентября 2014 г. прошла встреча президента ИРА с индийским вице-президентом Х.Ансари, на которой отношения между двумя странами были названы «историческими, дружелюбными и глубокими». Позднее (22 октября 2014 г.) состоялась встреча с индийским советником по национальной безопасности А.Довалем, на которой обсуждалось сотрудничество в области экономики, безопасности, здравоохранения и образования.
Проблемы экономического сотрудничества Афганистана и Ирана обсуждались на встрече с вице-президентом Ирана Шариатмадари, на ней также были затронуты вопросы предоставления образовательных учреждений Ирана для афганских мигрантов. На встрече с послом Ира-
на в Кабуле Мохаммадом Реза Бахра-ми (16 октября 2014 г.) была подчёркнута готовность Ирана завершить железнодорожный проект строительства дороги в г. Герат и создать 50 тыс. рабочих мест для афганских беженцев в Иране.
Встречи на высшем уровне за последние недели после инаугурации прошли и с президентами и министрами иностранных дел других стран-соседей (с послом Таджикистана Ш.Имамовым и послом Узбекистана Я.Шадмановым, 20 октября 2014 г.). На них затрагивались вопросы углубления двусторонних отношений между странами в различных областях (безопасность, борьба с терроризмом, расширение двухсторонних отношений в сфере торговли, энергетики, транспорта, транзита, включая строительство железнодорожных путей сообщения).
Внешняя политика в отношении исламских стран
Сотрудничество с исламскими странами признано А.Гани важным направлением внешней политики Исламской Республики Афганистан. Несомненно, это связано с тем, что культура Афганистана, и само афганское общество, основана на исламских ценностях, имеет тесные связи с исламской культурой и прежде всего ориентирована на установление и поддержку «глубоких, плодотворных и целостных отношений с исламскими странами».
В этой связи особую значимость для Афганистана приобретает со-
трудничество с Саудовской Аравией, Турцией, Кувейтом, Катаром. Недаром первое большое зарубежное турне А.Гани начал (25 октября 2014 г.) с посещения Саудовской Аравии, где он совершил малый хадж и провёл встречу с монархом [4].
Для главы Исламской Республики Афганистан посещение мусульманских святынь имело важное, пусть и символическое, значение, так как прежде всего фокусировалось на его самоутверждении в новом качестве как в исламском мире, так и у себя в стране.
4 ИЫЬ: http://afghanistan.ru/doc/79170.html
Внешняя политика в отношении Европы, США, Канады, Японии
Зтому направлению внешней политики А.Гани также отводит важную роль. Недаром, как отмечает А.Макаркин, «афганский президент считается прозападным политиком, что обусловлено его продвинутыми связями с американской элитой» [5].
Новый этап отношений с международным сообществом должен быть основан, по мнению А.Гани, на принципах равенства между государствами. С одной стороны, он говорит о том, что Афганистан вступает в отношения с США, Японией, странами - членами НАТО и европейскими государствами как суверенное государство, а с другой - ждёт от международного сообщества помощи в разработке политического плана для мира и стабильности в собственной стране. Высоко оценивая роль МССБ* в ИРА, А.Гани отметил готовность сил безопасности взять на себя функции её обеспечения, но только при международной поддержке в оснащении, подготовке и вооружении.
Также надежды А.Гани связаны с использованием международной помощи в построении институтов и укреплении сил безопасности, искоренении коррупции.
Именно поэтому одним из первых шагов нового Президента ИРА стало заключение соглашений между Афганистаном и США о статусе войск в ИРА после 2014 г. [6] и с НАТО [7].
В течение месяца, с начала октября по начало ноября 2014 г., А.Гани провёл порядка 10 встреч со своими западными партнёрами.
В частности, решению вопросов получения помощи от международного сообщества были посвящены встречи А.Гани с:
- послами ЕС в Кабуле 2 октября 2014 г.;
- американскими сенаторами А.Кингом и Т.Кейном 11 октября 2014 г.;
- послом Великобритании в Кабуле Р.Ста-гом и постоянным секретарём Департамента Великобритании по международному развитию (ОЯО) М.Лоукоком 15 октября 2014 г.;
- послом Франции в Кабуле Ж.М.Марлу 19 октября 2014 г. (обсуждались вопросы борьбы с наркоторговлей, сотрудничества в сфере сельского хозяйства и т.д.);
- послом Австралии в Кабуле Дж.Филпом 22 октября 2014 г. (по вопросам сотрудничества двух стран в области экономики, безопасности и образования);
- послом Японии в Кабуле Х.Такаси 24 октября 2014 г. (о сотрудничестве в сферах повышения безопасности, борьбы с коррупцией, реализации финансируемых японцами проектов строительства в ИРА, в том числе и аэропорта Бамиан);
5 Макаркин А. Ашраф Гани - новый президент Афганистана // URL: http:// www.politcom.ru/ 18123.html
6 Text of security and defense cooperation agreement between the Islamic Republic of Afghanistan and the United States of America / / URL: http://mfa.gov.af/Content/files/BSA ENGLISH AFG.pdf/
7 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan of the status of NATO forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-LED activities in Afghanistan // URL: http://mfa.gov.af/Content/files/SOFA ENGLISH.pdf/
* МССБ - Международные силы содействия безопасности (в Афганистане под управлением НАТО).
- секретарём НАТО Й.Столтенбергом 6 ноября 2014 г.;
- министром иностранных дел Норвегии Б.Бренде 8 ноября 2014 г.
Заручился поддержкой А.Гани и лично у Президента Соединённых Штатов Америки Б.Обамы во время видеоконференции 23 октября 2014 г.
Внешняя политика в отношении азиатских стран
В настоящее время, отмечает А.Га-ни, страны Азии превращаются в мощные экономические державы. При этом для Кабула приоритетными остаются отношения со странами Персидского залива и Китаем.
Важность отношений с Китаем для внешней политики Афганистана подчёркивается тем фактом, что КНР стала второй страной, которую президент ИРА посетил (28 по 31 октября 2014 г.) в своём большом заграничном турне.
Программа пребывания А.Гани в Китае включала в себя выступление в Китайском институте международных исследований (С//5), встречу с руководителем КНР Си Цзиньпином и спикером китайского Национального народного конгресса Сянем.
Во время этих встреч обсуждался широкий круг вопросов укрепления двусторонних отношений в области политики, безопасности, экономики, образования, торговли, культуры, борьбы с терроризмом и исламским фундаментализмом, региональные и международные вопросы, а также другие темы, представляющие взаимный интерес.
Китай обещал:
- оказывать поддержку Афгани-тану в региональном сотрудничестве
(в частности, китайский лидер заявил, что будет способствовать сотрудничеству Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) с ИРА);
- предоставить на развитие страны сумму в размере 1,5 млрд юаней за три года и 500 стипендий для афганских студентов в течение следующих пяти лет, чтобы они могли получить высшее образование в китайских университетах [8].
М.А.Конаровский отмечает, что, «рассматривая визит А.Гани в Пекин в более широком региональном аспекте, можно подметить, что с китайской стороны он полностью вписывается в концепцию экономической дипломатии. Одна из её важнейших задач (помимо коммерческих) - создание стране благоприятного внешнего окружения. В значительной степени именно через эту призму целесообразно рассматривать, в частности, и прошлогодние инициативы китайского лидера по "Экономическому поясу Шёлкового пути" (ЭПШП)» [9].
Действительно, инициативы Китая по сближению экономик двух стран, усовершенствование транспортной коммуникации, являются важным этапом по закреплению китайского влияния в регионе.
ИРА проявляет интерес в осуществлении проекта «Новый Шёлковый путь», в рамках которого Афганиста-
8 Китай - Афганистан: Совместное заявление об углублении стратегического сотрудничества и партнёрства // URL: http://mfa.gov.af/en/news/china-afghanistan-joint-statement-on-deepening-strategic-and-cooperative-partnership
9 Конаровский М.А. Реверансы на Восток с оглядкой на Запад // URL: http:// afghanistan.ru/doc/79430.html
ну представляется роль ключевого звена транзитных маршрутов в регионе. Проект «Новый Шёлковый путь» предполагает активное участие Афганистана в обеспечении регионального транспортного сообщения, в первую очередь в плане транзита товаров, которые поставляются соседними странами.
Главным препятствием на пути реализации этого проекта является остающаяся нестабильной ситуация с безопасностью в ИРА.
Так, например, Пекин не скрывает, что от открытия сообщения с Афганистаном через Ваханский коридор его удерживает угроза распространения экстремизма.
Итогом встречи лидеров Афганистана и Китая стало подписание четырёх соглашений о сотрудничестве в различных областях. Так, было подписано соглашение между исполня-
ющим обязанности министром иностранных дел Исламской Республики Афганистан и министром иностранных дел Китая о безвизовом режиме въезда дипломатов и оказании Афганистану гуманитарной помощи. Техническое и экономическое соглашение было заключено между министерствами финансов двух стран. Меморандум о взаимопонимании был подписан между Торгово-промышленной палатой Афганистана и Всекитайской федерацией промышленности и торговли [10].
Следует ожидать расширения взаимодействия Афганистана и Китая, тем более что китайские экономические интересы связаны с ростом потребности КНР в импорте угля, нефти, железа, меди, а ИРА обладает потенциальными природными ресурсами на сумму более 1 трилл долл.
Взаимодействие Афганистана с международными
институтами
Пятым направлением внешней политики ИРА А.Гани определил сотрудничество с мировыми организациями и крупными инвесторами. Среди них можно назвать такие, как ООН, НАТО, ЕС, Конференция Стамбульского процесса по Афганистану, ШОС, а также финансовые организации (Международный валютный фонд, Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Межамериканский банк, Всемирный банк). Интерес к этим международным институтам обусловлен необходимос-
тью получения помощи как в области обеспечения безопасности, так и в сфере экономического развития, инвестирования и торговли.
В частности, на 4-й Министерской конференции министров иностранных дел Стамбульского процесса по Афганистану (Пекин, 31 октября 2014 г.) была принята Пекинская декларация, утвердившая 64 приоритетных проекта сотрудничества в шести крупных сферах.
На этой встрече А.Гани огласил основные принципы внешней политики Афганистана:
10 ТПП и ACFIC подписали Меморандум о взаимопонимании // URL: http:// www.acci.org.af/component/ content/article/38-news/527-acci-and-acfic-sign-a-memorandum-of-understanding-. htm
- обеспечение прочной платформы для сотрудничества между правительствами и организациями в пяти направлениях («пересекающихся кругов») внешней политики ИРА;
- сотрудничество и обеспечение диалога как с США, НАТО и МССБ, так и с Китаем;
- получение помощи от партнёров для реализации комплексной программы реформ;
- обеспечение гарантий неиспользования территории Афганистана против другого государства и требование соблюдения этих гарантий от других стран;
- взаимное доверие и уважение своего суверенного права принимать решения, которые служат интересам афганского народа, региона и мира;
- организация и приведение единого афганского диалога [11].
Обобщая всё вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы.
1. Как и для Х.Карзая, направленность внешнеполитического курса для А.Гани определяется двумя основными проблемами: безопасность и стимулирование экономического развития ИРА. Причём решение этих проблем тесно взаимосвязано и не может рассматриваться в отрыве друг от друга.
2. Внешнеполитическая активность А.Гани подтвердила приоритетность этих направлений. Сначала были заключены соглашения с США и НАТО о размещении воинских контингентов в ИРА для помощи в обеспечении безопасности, а затем была совершена поездка в Китай, когда были заключены важные для экономического развития Афганистана договорённости.
Таким образом, обозначился основной вектор внешней политики Афганистана - лавирование между США и странами Запада, с одной стороны, и Китаем и их союзниками - с другой.
3. В первые месяцы своего правления на должности президента А.Гани занимался налаживанием контактов со всеми важными для Афганистана политическими игроками. Однако сегодня сложно сказать, насколько эти шаги повлияют на стабилизацию в самой стране (за последние 13 лет добиться значимых успехов в этом направлении пока не удалось), где сохраняется не только внутриполитическая напряжённость, но и влияние соседних стран на те или иные политические, этнические и религиозные группировки и движения. Недаром А.Гани в течение последних недель не раз повторял принцип о взаимном доверии и уважении суверенного права государства и о недопустимости использования территории Афганистана и соседних с ним стран как плацдарма для дестабилизации ситуации в регионе.
Также важно отметить, что коалиционное правительство за полгода своего существования не смогло добиться ни одной из поставленных задач, что очень сильно пошатнуло авторитет как президента А.Гани, так и главы ис-
11 Заявление президента Гани на 4-й Министерской конференции министров иностранных дел Стамбульского процесса по Афганистану / / URL: http://president.gov.af/ en/news/statement-by-president-ghani-at-heart-of-asia-istanbul-process-4th-ministerial-conference
полнительной власти Абдуллы. Если ситуация, особенно в области безопасности и экономики, не изменится в ближайшем времени, то может начаться новый политический кризис, что повлечёт за собой новый виток противостояния Севера и Юга. Особенно это актуализируется на фоне появления боевиков ИГИЛ на территории Афганистана, а также вывода войск МССБ (до конца 2015 г.),
Библиография
Заявление президента Гани на 4-й Министерской конференции министров иностранных дел Стамбульского процесса по Афганистану // URL:http://president.gov.af/en/ news/statement-by-president-ghani-at-heart-of-asia-istanbul-process-4th-ministerial-conference
[Zayavlenie prezidenta Gani na 4-j кonferentsii ministrov inostrannih del Stambul'skogo protsessa po Аfganistanu // URL:http://president.gov.af/en/news/statement-by-president-ghani-at-heart-of-asia-istanbul-process-4th-ministerial-conference] Инаугурационной речи Ашрафа Гани Ахмадзая при вступлении на пост президента Афганистана / / URL: http://president.gov.af/en/news/36954 [Inauguratsionnoj rechi Аshrafa Gani Аkhmadzaya pri vstuplenii na post prezidenta
Mganistana // URL: http://president.gov.af/en/news/36954] Китай - Афганистан: Совместное заявление об углублении стратегического сотрудничества и партнерства // URL: http://mfa.gov.af/en/news/china-afghanistan-joint-statement-on-deepening-strategic-and-cooperative-partnership [Kitaj - Mganistan: Sovmestnoe zayavlenie ob uglublenii strategicheskogo sotrudnichestva i partnerstva // URL: http://mfa.gov.af/en/news/china-afghanistan-joint-statement-on-deepening-strategic-and-cooperative-partnership] Конаровский М.А. Реверансы на Восток с оглядкой на Запад // URL: http://
afghanistan.ru/doc/79430.html [Konarovskj M.А. Reveransy na Vostok s oglyadkoj na Zapad // URL: http://
afghanistan.ru/doc/79430.html] Макаркин А. Ашраф Гани - новый президент Афганистана // URL: http://
www.politcom.ru/ 18123.html [Makarkin А. Аshraf Gani - novyj prezident Mganistana // URL: http://www.politcom.ru/ 18123.html]
ТПП и ACFIC подписали Меморандум о взаимопонимании // URL: http:// www.acci.org.af/component/content/article/38-news/527-acci-and-acfic-sign-a-memorandum-of-understanding.html [TPP i ACFIC podpisali Memorandum o vzaimoponimanii // URL: http://www.acci.org.af/ component/content/article/38-news/527-acci-and-acfic-sign-a-memorandum-of-understanding. html] http://mfa.gov.af/Content/files/SOFA ENGLISH.pdf/ http: / / president. gov. af/en / news/37487
Text of security and defense cooperation agreement between the Islamic Republic of Afghanistan and the United States of America // URL: http://mfa.gov.af/Content/files/ BSA ENGLISH AFG.pdf URL: http://afghanistan.ru/doc/79170.html URL: http://president.gov.af/en/news/36969
