CC BY
32
за 2013piK [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
Режим
6. Волосович С. В. Державн1 ц1льов1 фонди у системi реал1зацИ' економ1чних програм [Текст] / С. В. Волосович // Всник Кивського нацонального торговельно-економiчного утверситету. - 2014. - № 6 (98). - С.84-95.
7. Звт про виконання Державного бюджету Украни за 2011рк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=147449
8. Звт про виконання Державного бюджету Украни за 2012 рк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=185635
9. Звт про виконання Державного бюджету Украни http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=212666
10. Звт про виконання Державного бюджету Украни за 2014 рк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=240975
11. Звт про дiяльнiсть Укранського фонду пiдтримки пдприемництва у 2010 роцi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/zvit_pro_robotu_fondiv_2010.doc
12. Звт про дiяльнiсть Укранського фонду пiдтримки пдприемництва у 2011 роцi [Електронний ресурс]. доступу: http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/2011/zvit_ufpp_2011_format.doc
13. Звт про дiяльнiсть Укранського фонду пiдтримки пдприемництва у 2013 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/2011/zvit_za_2013.docx
14. Капiтальнi нвестицИ' за джерелами фнансування за 2011-2014 рр. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
References
1. Byudzhetnyy kodeks Ukrayiny: Kodeks Ukrayiny vid 08.07.2010 No 2456-VI. : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
2. Pro Natsional'nu prohramu spryyannya rozvytku maloho pidpryyemnytstva v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 21.12.2000 No 2157-III. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2157-14
3. Pro fermers'ke hospodarstvo : Zakon Ukrayiny vid 19.06.2003 No 973-IV. : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/973-15
4. Pro zatverdzhennya Poryadku vykorystannya koshtiv, peredbachenykh u derzhavnomu byudzheti dlya mikrokredytuvannya sub»yektiv maloho pidpryyemnytstva : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 27.07.2011 No 794. : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/794-2011-%D0%BF
5. Aleksandrin Yu.N. Institutyi i instrumentariy formirovaniya effektivnoy sistemyi gosudarstvennogo stimulirovaniya malogo biznesa: opyit SShA. // Obschestvo: Politika, Ekonomika, Pravo. - 2012. - No1. - S. 101 - 109.
6. Volosovych S.V. Derzhavni tsil'ovi fondy u systemi realizatsiyi ekonomichnykh prohram. // Visnyk Kyyivs'koho natsional'noho torhovel'no-ekonomichnoho universytetu. - 2014. - No6 (98). - S.84-95.
7. Zvit pro vykonannya Derzhavnoho byudzhetu Ukrayiny za 2011 rik.: http//www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=147449
8. Zvit pro vykonannya Derzhavnoho byudzhetu Ukrayiny za 2012 rik.: http//www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=185635
9. Zvit pro vykonannya Derzhavnoho byudzhetu Ukrayiny za 2013 rik.: http//www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=212666
10. Zvit pro vykonannya Derzhavnoho byudzhetu Ukrayiny za 2014 rik.: http//www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=240975
11. Zvit pro diyal'nist' Ukrayins'koho fondu pidtrymky pidpryyemnytstva http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/zvit_pro_robotu_fondiv_2010.doc
12. Zvit pro diyal'nist' Ukrayins'koho fondu pidtrymky pidpryyemnytstva http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/2011/zvit_ufpp_2011_format.doc
13. Zvit pro diyal'nist' Ukrayins'koho fondu pidtrymky pidpryyemnytstva http://ufpp.gov.ua/content/files/pro_fond/rezultat_diyalnosti/2011/zvit_za_2013.docx
14. Kapital'ni investytsiyi za dzherelamy finansuvannya za 2011-2014 rr. : http://www.ukrstat.gov.ua/
u 2010 rotsi.
u 2011 rotsi.
u 2013 rotsi.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Апостолюк Олеся Юрмвна, астрант кафедри фЫанав Кшвсыкого нацюнального торговелы-ю-економлчного уыверситету. Кшвсыкий нацюналыний торговелыно-економпчний уыверситет вул. Кюто, 19 м. Кшв, Укра'на, 02156 e-mail: olessia.apostoliuk@g mail.com
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Апостолюк Олеся Юрьевна, аспирант кафедры финансов Киевского национального торгово-экономического университета. Киевский национальный торгово-экономический университет ул. Киото, 19 г. Киев, Украина, 02156 e-mail: olessia.apostoliuk@g mail.com
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Apostoliuk Olessia Yurievna, graduate of the finance department of Kyiv National Trade and Economics University Kyiv National Trade and Economics University 19, Kioto street, Kiev, Ukraine, 02156 e-mail: olessia.apostoliuk@g mail.com
УДК 332:330.3:336
ПОЗАБЮДЖЕТН1 1НСТРУМЕНТИ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ М1СТ: 1НСТИТУЦ1ЙНИЙ АСПЕКТ
Бабух 1.Б.
Предметом роботи е аналiз нститу^ональних змн у практиц управлння позабюджетними фнансовими ресурсами на рiвнi територiальних громад.
Метою роботи е аналiз позабюджетних iнструментiв фнансового забезпечення соuiально-економiчного розвитку мст в нститу^йному аспе^: форми та мехамзми реалiзаuii, органiзаuiйно-правовi засади, державна пiдтримка, участь iнститутiв громадянського суспльства.
© Бабух 1.Б., 2015
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 26/1
171
Методологiя проведення роботи. Робота виконана на ocHoei снуючих наукових дослiджень та аналiзу нормативно-правового забезпечення оргамзацП' мюцево!' влади та Tí фнансовоí бази.
Результати роботи. Потужними позабюджетними нструментами управлння соuJально-економiчним розвитком мст е кооперация мюцевсИ влади i бiзнесу у формi мумципально-приватного партнерства, в першу чергу концесй для реалiзаuií нфраструктурних прое^в, а також мiжмунiuипальне смвробтниитво, суть якого полягае у тому, що органи мсцевого самоврядування суаднк громад можуть об'еднувати сво/ зусилля, якщо це допомагае Ум покращити ефективнсть своеï роботи: спльно надавати окремi послуги населенню та економити матерiальнi (фнансовi) ресурси. Мiжмунiципальне сЫвробтництво мае цлу низку переваг, проте його налагодження в Укран прямо залежить вiд його законодавчого врегулювання: прийняття окремого закону та внесення низки положень до Бюджетного кодексу. Транскордонне смвробтниитво також дае можливсть отримати додатковi фiнансовi ресурси на реалiзаuJю важливих мсцевих прое^в. Вагомим чинником соujально-економiчного розвитку мст на сучасному етап е активiзаuiя ролi самоí територiальноí громади у иьому процеа, а також активне залучення iнститутiв громадянського суспльства до момторингу та контролю за формуванням та реалiзаujею тако'1' полтики фнансового забезпечення розвитку мст, яка бльшою мiрою формуеться саме на мсцевому рiвнi, вiдповiдае нтересам i прагненням мюцево!' громади, вимогам бльшоí вiдкритостi та Ыдконтрольно^ дй мюцево!' влади, участ громадськост у визначенн прiоритетiв розвитку та оцнц яко^i наданих послуг. Отримання Украною статусу асо^йованого члена Свропейського Союзу надало також укранським мстам i регонам реальн можливо^i участ у цлому рядi прое^в i програм Свропейського Союзу з прямим европейським фнансуванням. Це потребуе вiд публiчноí влади на мсцевому рiвнi активiзувати роботу у сферах пов'язаних з оргамзацйно-управлнською, нституцйно-правовою, представниuькою, нформацйною дiяльнiстю забезпечити комплексну оргамза^ю роботи мюькоТ влади на представниuтво нтереав мст Украни Свропейського Союзу.
Висновки. Потрiбнi змни в законодавствi та активiзаuJя зусиль оргамв мсцевого самоврядування по задiяннi в практику залучення фнансових ресурсiв для забезпечення соujально-економiчного розвитку мст як переваг му^ципально-приватного партнерства, мiжмунiципального спiвробiтниuтва, транскордонного спiвробiтниuтва, iнститутiв громадянського суспльства, а також пошук бльш широких можливостей сЫвпраui укранських мст з европейськими структурними фондами.
Кпючов'1 слова: европейське фнансування, фнансове забезпечення, му^ципально-приватне партнерство, мiжмунiципальне смвробШицтво, транскордонне спiвробiтниuтво, нститут громадянського суспльства, проекти i програми СС.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Бабух И. Б.
Предметом работы является анализ институuиональных изменений в практике управления внебюджетными финансовыми ресурсами на уровне территориальных общин.
Целью работы является анализ внебюджетных инструментов финансового обеспечения социально-экономического развития городов в институuиональном аспекте: формы и механизмы реализации, организаuионно-правовые основы, государственная поддержка, участие институтов гражданского общества.
Методология проведения работы. Работа выполнена на основе существующих научных исследований и анализа нормативно-правового обеспечения организаuии местной власти и ее финансовой базы.
Результаты работы. Мощными внебюджетными инструментами управления социально-экономическим развитием городов является кооперация местной власти и бизнеса в форме муниципально-частного партнерства, в первую очередь концессий для реализации инфраструктурных проэктов, а также межмуниципальное сотрудничество, суть которого заключается в том, что органы местного самоуправления соседних общин могут объединять свои усилия, если это помогает им повысить эффективность своей работы: совместно предоставлять отдельные услуги населению и экономить материальные (финансовые) ресурсы. Межмуниципальное сотрудничество имеет целый ряд преимуществ, однако его настройка в Украине напрямую зависит от его законодательного урегулирования: принятие отдельного закона и внесение ряда положений в Бюджетный кодекс. Трансграничное сотрудничество также дает возможность получить дополнительные финансовые ресурсы на реализацию важных местных проектов. Весомым фактором социально-экономического развития городов на современном этапе является активизация роли самой территориальной общины в этом процессе, а также активное привлечение институтов гражданского общества к мониторингу и контролю за формированием и реализацией такой политики финансового обеспечения развития городов, которая в большей степени формируется именно на местном уровне, отвечает интересам и стремлениям местного сообщества, требованиям большей открытости и подконтрольности действий местной власти, участия общественности в определении приоритетов развития и оценке качества предоставляемых услуг. Получение Украиной статуса ассоциированного члена Европейского Союза оказало также украинским городам и регионам реальные возможности участия в целом ряде проектов и программ Европейского Союза с прямым европейским финансированием. Это требует от публичной власти на местном уровне активизировать работу в сферах связанных с организационно-управленческой, институционально-правовой, представительской, информационной деятельностью обеспечить комплексную организацию работы городской власти на представительство интересов городов Украины Европейского Союза.
Выводы. Нужны изменения в законодательстве и активизация усилий органов местного самоуправления по задействовании в практику привлечения финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического развития городов как преимуществ муниципально-частного партнерства, межмуниципального сотрудничества, трансграничного сотрудничества, институтов гражданского общества, а также поиск более широких возможностей сотрудничества украинских городов с европейскими структурными фондами.
Кпючевье слова: европейское финансирование, финансовое обеспечение, муниципально-частное партнерство, межмуниципальное сотрудничество, трансграничное сотрудничество, институт гражданского общества, проекты и программы ЕС.
EXTRA BUDGETARY INSTRUMENTS OF THE FINANCIAL SUPPORT OF SOCIOECONOMIC URBAN DEVELOPMENT: THE INSTITUTIONAL ASPECT
Babukh 1.В.
The subject of the work is the analysis of the institutional changes in management practice of extra budgetary financial resources at the level of local communities.
The aim of the article deals with the analysis of extra-financial instruments for socioeconomic development of cities in the institutional aspect: forms and mechanisms of implementation, organizational and legal framework, government support, participation of civil society.
The methodology of the work. This work was based on the researches and analysis of legal support of local government and its financial base.
Results of the work. Powerful extra budgetary management tools of socioeconomic development is the cooperation of local authorities and businesses in the form of municipal-private partnerships, especially concessions for the implementation of infrastructure projects, as well as inter-municipal cooperation, the essence of which is that the local governments of neighboring communities can unite their efforts if it helps to improve the effectiveness of work: to provide certain services to the public and to save material (financial) resources together. The IMC has many advantages, but its establishment in Ukraine depends on its legislative regulation, adopting a special law and making certain provisions of the Budget Code. Cross-border cooperation is also an opportunity to get additional financial resources for the implementation of important local projects. An important factor in social and economic development spheres at present is to promote the role of the territorial community in this process, as well as the active involvement of civil society to monitor and control the formation and implementation of such a policy of financial security of cities that more is formed locally in the interests and aspirations of the local community, it demands greater transparency and accountability to the local authorities, public participation in setting priorities for the development and evaluation of service quality. Acquisition of the associate membership of the European Union provided Ukrainian cities and regions with a real possibility of participating in a number of projects and programs of the European Union direct European funding. It requires public authorities at the local level to intensify work in areas related to organizational and managerial, institutional and legal, representative and provide comprehensive information activities of the local government organization to represent the interests of cities of Ukraine European Union.
Conclusions. Essential changes in the legislation and activation of the organs of local self-government efforts are required to solicit financial resources for and facilate socioeconomic urban development as advantages of the municipally-private partnership and cooperation, frontal cooperation, institutes of civil society, and also search of broader possibilities of Ukrainian cooperation with the European structural funds.
Key words: European funding, financial support, municipal and private partnership, inter-municipal cooperation, cross-border cooperation, civil society projects and the EU.
Постановка проблеми. Сучасна система мюцевих фЫансових ¡нститупв в УкраТн немае завершеного характеру, перебувае в стадп постйних 3MÍH, що пщтверджуетыся невластивютю для неТ таких найважливших ознак як цтюнюты i самостмнюты. Надмiрна залежнюты вщ центру пригнчуе Ыщативу, знижуе вщповщапы-лсть органв мюцевого самоврядування та формуе патернапютсыю настроТ у фЫансуванн потреб мюцевих громад. Зазначене негативно позначаетыся на тенденцях сталопо розвитку мюыких поселены, якост життя населення, суттево знижуе рiвены ефективност управлЫня фЫансовими ресурсами органв мюцевого самоврядування.
Зм^ення фЫансовоТ незалежносл мют мае базуватисы на законодавчих принципах органзацп мюцевоТ влади, закртлених у Конституцп УкраТни, Закон УкраТни «Про мюцеве самоврядування в УкраТн» та европейсыкй хартп мюцевого самоврядування -гарантування i забезпечення державою виконання повноважены мюцевого характеру, фЫансовою базою якого е репiонапыний фЫансовий ресурс, децентралiзацiя якого неможлива без одночасноТ передачi органам мюцевого самоврядування переважноТ бтышосп повноважены мiсцевого характеру i коштв державного бюджету у вигпядi окремих податкв або Тх частини. Проте, на нашу думку, сучасний стан фЫансового забезпечення соцiапыно-економiчного розвитку мют значно актуалзуе також потребу у каттанзацп Тх фЫансово-ресурсного потенцалу та у формуванн додаткових джерел розвитку ^м власне бюджетних, осктыки виключно бюджетн Ыструменти в значнй мiрi малоефективн i до того ж недостатн. Маютыся на увазi такi позабюджетнi iнструменти, якi впливаюты на змiцнення фiнансовоТ бази мюыких поселены як державно-приватне партнерство, мiжмунiципапыне та транскордонне спвробтництво, залучення територiапыних iнститутiв громадянсыкого суспiлыства до реалзаци вагомих мiсцевих проектiв, участы у проектах i програмах 6С з прямим европейсыким фiнансуванням.
Аналiз останых дослiджень i публiкацiй. Дана проблематика знайшла свое вiдображення у низц працы украТнсыких i зарубiжних дослщнигав. Зокрема, теоретико-методологiчнi засади розвитку мют як соцiапыно-економiчних систем розробленi у працях Я. Верменича, Л. Велiхова, Т. Заставецыкого, О. КарловоТ, Л. ПетковоТ, О. Степаненка, Н. ФроловоТ, C. Шулыц. Особливостi функцiонування фЫансових механiзмiв забезпечення розвитку мiст обласного та районного значення в системi мюцевих фЫанав УкраТни представленi у роботах G. Балацыкого, Т. Бондарук, О. Василика, Т. ВасилыевоТ, А. бпфанова, О. Кириленко, В. Кравченко, I. Лук'яненко, I. ЛунноТ, I. СторонянсыкоТ.
Постановка завдання. Метою статт е анапiз позабюджетних iнструментiв фЫансового забезпечення соцалыно-економiчного розвитку мют в Ыституцмному аспектi: форми та механзми реалiзацiТ, органiзацiйно-правовi засади, державна пщтримка, участы iнститутiв громадянсыкого сусптыства.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Потужним iнструментом управлiння соцiалыно-економiчним розвитком мют е коопераця мiсцевоТ влади i бiзнесу у формi мунiципапыно-приватного партнерства, яке потрiбно розглядати як довготривале спвроб^ництво мiж державою, органами мюцевого самоврядування i приватними компанями, яю розподiляюты ризики визначеного бiзнесу, а також бiзнес бере на себе певн державнi, мунiципалынi завдання i керуе нами самостйно, на свм ризик [2]. При цыому найбтыш перспективною формою мунiципалыно-приватного партнерства для Ыфраструктурних проектiв мiсыких поселены е концеся, що передбачае надання концедентом концесюнеру прав користування державною власнютю за певну плату, а також прав на реалiзацiю тих видiв дiялыностi, якi е виключною монополiею держави.
До порiвняно нових органзацмних механiзмiв стимулювання розвитку територiапыних громад в УкраТн належиты мiжмунiципалыне спвроб^ництво, суты якого полягае в тому, що органи мюцевого самоврядування сусщнх громад можуты об'еднувати своТ зусилля, якщо це допомагае Тм покращити ефективнiсты своеТ роботи: спiлыно надавати окремi послуги населенню та економити матерiалынi ресурси.
Основними перевагами мiжмунiципапыного спiвробiтництва е те, що:по-перше, зменшуютыся виробничi витрати та заощаджуютыся кошти завдяки збiлышенню обсягiв дiялыностi та/або збiлышенню кпiентiв послуг (наприклад, побудувати один смггтепереробний завод вигiднiше, нж органiзовувати утилiзацiю в кожному населеному пункт окремо);по-друге, для к1лыкох учасникв спiвробiтництво робиты доступним та ефективним те, що нiколи не було б доступним та ефективним для одного мунципалтету (наприклад, у Францп сотнi туристичних бюро та агентств перебуваюты в управлiннi мiжмунiципапыних асоцацй, як1 рекламуюты цiлий туристичний регюн, а не окреме мiсто чи селище);по-трете, мiжмунiципапыне спiвробiтництво пiдвищуе рiвены довiри серед кредиторiв та здатнюты залучати зовнiшне фiнансування як вщ держави, так i вiд приватних партнерiв (наприклад, проект з пщвищення якостi водопостачання у регiонi Клуй (Румунiя) отримав значну пiдтримку вщ Свропейсыкого iнвестицiйного банку тому, що його реалзацю здiйснювапи кiлыка мунципалтетв i вiн стосувався понад 500 000 жителiв регiону).
В УкраТн розмови про таку форму спiвробiтництва на мiсцевому рiвнi ведуты вже дектыка рокiв, однак лише 30 жовтня 2013 р. Уряд схвалив проект Закону УкраТни «Про спвроб^ництво територiапыних громад» [4]. Законопроект визначае органзацйно-правовi засади спiвробiтництва територiалыних громад, принципи, форми та механзми Тх спiвробiтництва; державну пiдтримку, фЫансування та монiторинг спiвробiтництва територiапыних громад; пщстави та особливостi припинення спiвробiтництва.
Отже, налагодження спiвробiтництва на piBHi територiальних громад прямо залежить вiд його законодавчого врегулювання. Тому, окрiм прийняття самого Закону «Про ствроб^ництво територiальних громад», важливо внести низку положень до Бюджетного кодексу, яга б детермЫувапи основы принципи фЫансування спiльних проекпв, можливостi створення окремих органiв для управлЫня мiжмунiципапьними проектами, а також конкретизували нагпядовi процедури щодо них.
Потужним iнструментом залучення фiнансових ресурав для забезпечення соцiально-економiчного розвитку мют мае стати також транскордонне спiвробiтництво у рiзних органiзацiйних формах. Воно дае можпивють не лише отримати додатковi фiнансовi ресурси на реа^защю важливих мiсцевих проектiв, а й висувае територiапьну громаду на передовi позицiï в процесi такого спiвробiтництва. Тому участь територiальноï громади мюта в такому зв'язку дозволить залучити додатковi необхiднi фiнансовi ресурси, реалiзувати важливi проекти та заходи, забезпечить соцiально-економiчний розвиток мiста.
Ще одним вагомим чинником соцiапьно-економiчного розвитку мют на сучасному етап е активiзацiя ролi самоï територiальноï громади у цьому процеск Йдеться про те, що кожен житель мюта повинен вщчувати вщповщальнють за його майбутне i приймати активну роль у виршены питань щодо його розвитку. Це можна значно активiзувати, якщо практично iмплементувати принцип субсидiарностi у процеси управлЫня розвитку територiй.
Серед виклигав, що суттево впливають на ефективнють дiяльностi мiсцевих органiв виконавчо'1' влади та органiв мiсцевого самоврядування, необхщно вiдзначити поступовий вiдхiд вщ полiтики, що тиражуе рiшення центрального органу виконавчо: влади, до полiтики, що бiльшою мiрою формуеться саме на мюцевому та регiональному рiвнях, вiдповiдае iнтересам та прагненням мюцевоТ громади. Це потребуе у свою чергу активного залучення iнститутiв громадянського сусптьства (громадських органiзацiй, представникiв бiзнес-середовища та ЗМ1) до монiторингу та контролю за формуванням та реалiзацiею таш полiтики, зокрема в частин ïï фiнансового забезпечення. Наприклад, пщвищення ефективностi бюджетноï полiтики за рахунок бшьшоТ вiдкритостi та пiдконтрольностi дм органiв мiсцевого самоврядування в результат участi громадськостi в бюджетному процесс у визначеннi прiоритетiв бюджетних витрат та оцЫц якостi наданих послуг е загальносвтовою тенденцiею. У даний час дiяльнiсть органiв мiсцевого самоврядування характеризуемся недостатньою вiдкритiстю заходiв з реалiзацiï бюджетного процесу. Серйозною проблемою е недостатня доступнють бюджетноï Ыформацп, а також важкий для сприйняття формат ïï подання.
Сучасний европейський напрямок державно! полiтики Украïни пов'язаний iз сучасними тенденцiями глобалiзацiï, а з Ышого - регiонапiзацiï. Останым часом загальними тенденцiями iнтеграцiйних процеав в европ е посилення регiоналiзацiï, активiзацiï ролi регiонiв у реалiзацiï економiчноï полiтики держав, стимулюваннi мiждержавних зв'язкiв. У 90-х рр. минулого стол^тя, згiдно з Маастрихтським та Амстердамським договорами, нацюнальними державами були частково передав iнституцiям еС (Рада Мiнiстрiв, европейська Комiсiя, Комiтет репоыв) повноваження щодо реапiзацiï функцiï формування i постмного вдосконапення механiзмiв регiональноï полiтики, регулювання мiжрегiонального та транскордонного спiвробiтництва з метою створення спiльноï полiтики регiонального розвитку. Регiонапьна полiтика еС спрямована на зменшення диспропорцм територiального розвитку, що запежать вщ рiвня економiчного розвитку регiону, шляхом залучення Ывестицм та надання структурноï допомоги.
Розглянемо детапьнiше фiнансовi Ыструменти досягнення цiлей регiональноï полiтики еС, якi реалiзуються через структурнi фонди, основними з яких були бвропейський фонд репонального розвитку, европейський сощальний фонд та Фонд згуртування.
европейський фонд репонального розвитку (еФРР) функцюнуе з 1975 року, пщтримуе розвиток Ыфраструктури, створення нових робочих мiсць (у сферах малого та середнього пщприемництва у рiзних регiонах еС, а також у сферах, пов'язаних з Ыновацмною дiяльнiстю); пiдтримуе проекти, що сприяють мюцевому та репональному розвитку [7].
европейський со^апьний фонд (еСФ) - кпючовий фiнансовий iнструмент еС у сферi зайнятостi. Вiн пщтримуе заходи, що дозволяють скоротити безроб^тя та сприяють розвитку трудових ресурав, людського каттапу. Об'ектом фiнансування еСФ е проекти, спрямован на переподготовку кадрiв, професiйно-технiчну переквалiфiкацiю молодi тощо. Довготривапим наслiдком дiяльностi Фонду е вдосконалення й модерыза^я якостi робочоï сили в регiонах еС, у тому чисп на рiвнi депресивних та перифермних територiй.
Фонд згуртування (заснований у 1994 р.) ставив за мету зближення соцiально-економiчних показнигав розвитку на регiональному рiвнi еС шляхом фЫансування розвитку транспортноï Ыфраструктури, iнвестицiйних, екологiчних проектiв тощо. За перюд 1989-2013 рр. еврокомiсiя витратила як мУмум двi третини бюджету Фонду згуртування на найменш розвинен краïни та регiони, зокрема у Схщнм европi - у Латвп, Угорщинi, Польщi, Словаччинi та Литвi [7].
Нова регiонапьна полiтика еС, розрахована на перюд 2014-2020 рр., серед прюритетних завдань передбачае пщвищення конкурентоспроможност репоыв, зменшення значних економiчних, соцiальних та територiальних вiдмiнностей, у т.ч. шляхом: 1) пщтримки слабких територiальних громад, створення робочих мюць та активiзацiï соцiапьноï полiтики в економiчно слабких регiонах; 2) стимулювання появи «полюав зростання» та iнновацiйноï дiяльностi на регiональному рiвнi.
У русл означених завдань, на фЫансовий перiод 2014-2020 рр. прiоритети Фонду згуртування (основного Ыструменту реалiзацiï регiональноï полiтики еС) буде розширено. ФЫансування вiдбуватиметься за 11 напрямками, що вщповщають прiоритетам Стратегiï соцiапьно-економiчного розвитку евросоюзу на перiод до 2020 р. «европа 2020» [6].
Поряд iз завданням щодо стимулювання створення транс'европейських транспортних мереж i захисту навколишнього природного середовища,прюритетами Фонду згуртування е: фЫансування проектiв пiдтримки сталого розвитку, поширення вiдновлювапьноï енергетики, фЫансова пiдтримка розвитку iнновацiйних кластерiв на репональному рiвнi, урбанiстика i мюцевий розвиток. Урбанiстика (пiдтримка розвитку мют) передбачае створення платформи мюького розвитку, щоб мюта могли реа^зовувати сптьы проекти та впроваджувати позитивний досвщ стосовно полiтики урбанiзацiï.
Пiдтримку нових члеыв еС з боку Фонду згуртування буде посилено завдяки збтьшенню видатгав на стимулювання конкурентоспроможностi розвитку репоыв приблизно на третину - з 91 млрд. евро (бюджет 2007-2013 рр.) до 126 млрд. евро (бюджет 2014-2020 рр.). Поряд з цим, упродовж 2014-2020 рр. додатково буде активiзовано програми мiжнародноï та транскордонноï ствпрац, макрорегюнальы стратеги та европейськ угрупування територiальноï ствпрацк Проекти, спрямованi на мiжрегiонапьну, транскордонну та мiждержавну територiальну спiвпрацю, отримають на третину бтьше коштiв, ыж у попереднiй плановий перiод [8].
Важливо додати, що Фонд згуртування включае ресурси на ствпрацю iз регiонами, якi не е частинами держав-члеыв еС. Це вiдбуватиметься через европейський 1нструмент европейськоï Полiтики та Ствпрац (ENPI), а також через Ыструмент допомоги перед вступом до еС. Задiяти такий iнструмент евроЫтеграцп надзвичайно важливо та актуально для Украши. Адже украïнськi регiони вже мають успшний досвiд реалiзацiï проекпв транскордонноï спiвпрацi з регiонами краш-члеыв еС, що позитивно впливае на активiзацiю мiждержавного, мiжрегiонапьного (та транскордонного) ствроб^ництва, стимулюе процес розробки та впровадження новоï регiональноï полiтики в Укран
Отримання Украïною статусу асоцмованого члена еС надало украïнським мютам та регiонам реальнi можливостi участ у проектах i програмах еС з прямим европейським фЫансуванням. Це потребуе вщ публiчноï влади на мюцевому, репональному
piBHi акт^зувати роботу у сферах, пов'язаних з оргаызацмно-управлЫською, iнституцiйно-правовою, представницькою, комунiкацiйною, Ыформацмною, мiждержавною мiжрегiональною, iнтеррегiональною, мiжмунiципальною, транскордонною дiяльнiстю, забезпечити комплексну орieнтацiю роботи публiчноï влади Bcix рiвнiв на представництво Ытереав мiст та регюыв УкраТни у ОС.
Мiста УкраТни мають можливостi взяти участь у наступних проектах та програмах ОС:
- у межах Проекту ОС та Програми розвитку ООН «Мюцевий розвиток, орieнтований на громаду - II», що сприятиме пщвищенню енергоефективност комунального господарства на мiсцевому, регюнальному рiвнi (у т.ч. шляхом встановлення на рiвнi об'eктiв невеликого приватного житла сучасного енергоефективного обладнання), започаткування на мюцевому рiвнi мiкропроектiв з упровадження вщновлювальних джерел енергiï, започаткування проектв вiдновлення водогонiв i реконструкцп медичних закладiв сiльських територiй;
- у межах Програми спвпрац ОС та УкраТни «1нтеграця до транс'европейськоТ транспортноТ мережi», що сприятиме розвитку регюнальноТ дорожньо-транспортноТ iнфраструктури, надасть стимули впровадження европейських стандартiв безпеки транспортного сполучення на регюнальному рiвнi, створить можливост започаткування на територiï регюыв УкраТни пiлотних проектiв щодо пщвищення якостi та безпеки дорожнього руху, розвитку транспортноТ iнфраструктури на мюцевому, регюнальному рiвнi вiдповiдно до европейських стандартв;
- у межах Програми спвпрац ОС та УкраТни «Сталий регiональний розвиток» для регiонiв УкраТни вщкриваються можливостi для пiдтримки сталого (екологчно зорiентованого) розвитку регiонiв, у т.ч. шляхом упровадження еколого-Ыновацмних технологiй у сферi модернiзацiï ЖКГ, енергозбереження, утилiзацiï твердих побутових вiдходiв, вирiшення питань водопостачання та водовщведення тощо;
- у межах проекту Овросоюзу «Програма пiдтримки вугiльного сектора» для старопромислових регюыв УкраТни вщкриваються можливост прискорення процесiв реформування вугльного сектора, залучення iнвестицiй в обладнання, яке переробляе метан, пщвищуе рiвень безпеки працi на шахтах i скорочуе енерговитрати, що сприятиме системному виршенню нагальних питань охорони навколишнього середовища та покращення безпеки прац на шахтах;
- у межах проектв ОС щодо розвитку прикордонного контролю (HUREMAS I, HUREMAS II) для прикордонних територм прикордонних регюыв УкраТни формуються можливостi отримати та використати Ыституцмний досвiд ОС з питань удосконалення роботи ДержавноТ прикордонноТ служби та МитноТ служби УкраТни, у т.ч. у сферах перепщготовки особового складу цих служб вщповщно до европейськоТ практики, у напрямi посилення боротьби з незаконною торгвлею людьми та товарами, у сферi покращення управлiння мiграцiйними потоками та дотримання европейських стандартв якостi та безпеки пщ час перетину кордонв УкраТни;
- у межах Програми ОС «Таcis-INTERREG» та «Таcis-PHARE» регюни УкраТни мають можливiсть отримати кошти, видiленi ОС на Програму розвитку Чорноморського басейну та розвитку транскордонного спвроб^ництва мiж УкраТною та Росею;
- у межах Програми ОС «ErasmusMundus» регiони УкраТни долучаються до мiжнародноï мiжрегiональноï спiвпрацi у сферi формування единого европейського освiтнього простору, налагодження тюноТ спiвпрацi мiж вищими навчальними закладами регiонiв УкраТни та краТн ОС, пiдтримки вiльного пересування та обмЫу досвiдом молодi та науковцв у сферi освiти;
- у межах Програми ОС «1нформацйне сусптьство i належне управлiння» представники украТнських мiсцевих та регiональних ЗМ1 можуть долучитись до iнституцiйного досвщу ОС щодо практики налагодження та пщтримки постiйного дiалогу мiж ЗМ1, громадянським суспiльством та владою з питань висв^лення та розв'язання нагальних проблем мюцевого, регюнального розвитку, що сприятиме пщвищенню стандартв журналiстики, розвитку мюцевоТ демократп, формуванню засад громадянського сусптьства на мiсцевому, регiональному рiвнi;
- у межах Програми ОС «Сприяння европейським стандартам в украТнському медiйному середовищi» для регiонiв УкраТни вщкриваються перспективи щодо пiдтримки розбудови сучасних ЫформаЦйно-комуыкацйних мереж, розвитку цифрових технолога, формування на мiсцевому, регюнальному рiвнi засад сучасного iнформацiйного сусптьства;
- у межах низки проектв та Програм ОС з охорони навколишнього середовища («Спвпраця щодо довктля Чорного моря» та Ы.) регюни Причорномор'я УкраТни мають можливють отримати Ыституцмну, консультативну, технiчну допомогу ОС щодо покращення стану водо-господарювання у басейнах рiчок, активiзувати дiяльнiсть щодо захисту басейну Чорного моря вщ антропогенних забруднень та збереження природних екваторiальних систем, що сприятиме реалiзацiï стратегчних завдань сталого регiонального розвитку;
- сприяння розширенню спiвпрацi регюыв УкраТни та краТн ОС у межах реалiзацiï Програми ОС «Низько-вуглецевi технологiï для iндустрiальних регiонiв УкраТни» надае реальну можливiсть старопромисловим регюнам, регiонам, що мають статус «локомотивiв» iндустрiального розвитку здiйснити модернiзацiю екологчно небезпечного виробництва, прискорити процес упровадження сучасних технологй, що суттево зменшить викиди двоокису вуглецю, покращить стан навколишнього природного середовища, якють та безпеку життя людини на всм територп УкраТни.
Висновки з проведеного дослщження. В умовах активiзацiï процесiв Овроiнтеграцiï нова регiональна економiчна пол^ика стае важливою складовою модернiзацiйних процесв пiслякризового вiдновлення нацiонального господарства УкраТни. Мета новоТ регiональноï економiчноï полiтики - забезпечити стабiльний розвиток економки i соцiальноï сфери, залучити украТнськ мiста до мiжнародноï спiвпрацi (у т.ч. мiждержавного, мiжрегiонального спiвробiтництва, мiжмунiципального, транскордонного спiвробiтництва), сприяти формуванню дiездатних, конкурентоспроможних мiських економiчних комплексiв, спроможних забезпечити пюлякризове вiдновлення, структурну модернзацю та гiдне мiсце УкраТни в единому европейському просторк
Список використаних джерел
1. Децентрал1зац1я публ1чноï влади: doceid европейських кран та перспективи Украни / [О. Бориславська, I. Заверуха, Е. Захарченко та iH.]; Швейцарсько-укранський проект «Пдтримка деuентралiзаuiï в Укран - DESPRO». - К.: ТОВ «Сoфiя». - 2012. - 128 с.
2. 1нструменти нвести^йного забезпечення couiальнo-екoнoмiчнoгo розвитку мста: мoнoграфiя / за заг. ред. д-ра екон. наук А.О. Спфанова та д-ра екон. наук Т.А. Васильевой/А.О. Cпiфанoв, Т.А. Васильева, С.О. Балацький та н. - Суми: ДВНЗ «УАБС НБУ», 2009. - 270 с.
3. Сторонянська I.3. Напрямки мoдернiзаuiï фнансового забезпечення розвитку мст в Укран в умовах евронтеграцИ'// Актуальнi проблеми розвитку економки регону. Науковий збiрник / за ред. Ткачук 1.Г. - 1вано-Франювськ: ВДВ Ц1Т Прикарпатського нацюнального умверситету iм. В.Стефаника, 2013. - Вип. IX. - Т. 1.- С. 31-44.
4. Уряд схвалив законопроект про спвробтництво теритoрiальних громад // Урядовий портал. - 30.10.2013. -http:www.kmu.gov.ua/control/uk/
publish/article?art_id=246808816&catjd=244276429.
5. Яремко Л.А. Глoбалiзoваний регон та зoвнiшньoекoнoмiчна безпека Украни: теoретикo-метoдoлoгiчний аспект:
монографiя. - Львiв: Видавництво ЛьвiвськоТ комерц/йноТ академи, 2007. - 524 с.
6. Cohesion Policy 2014-2020, legislative proposals for cohesion policy for 2014-2020. Режим доступу: hhttp://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
7. European Regional Development Fund (ERDF) 2014-2020 - proposed Regulation. Citizens' summary, European Commission. Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
8. REGIONS 2020 - An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Commission Staff Working Document, November 2008. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/regions2020/pdf/regions2020_en.pdf.
References
1. Decentralization of public authority: experience of European countries and perspectives of Ukraine / [О. Boryslavska, I. Zaverykha, Е. Zakharchenko]; Swiss-Ukrainian Decentralization Support DESPRO». К. : LLC «Sophya». 2012. 128 p.
2. The Instruments of Investment Support of Socioeconomic Urban Development: monography [ed. by PhD of Economics А.О. Epiphanova/ Т.А. Vasyleva]. Symu. 2009. 270 p.
3. Storyanska I.Z. The Trends Of Financial Support Modernization Of Urban Development In Ukraine Under Conditions Of Euro Integration // Actual Problems Of Region Economics [ed. by Тkаchуck I.H. Ivano-Frankivsk. 2013. Ed. IX. Vol.1. P. 31-44.
4. Government Approved The Project About Cooperation Of Territorial Communities // http:www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246808816&cat_id=244276429.
5. Yaremkoо L.A. Globalized Region And International Economic Safety Of Ukraine : Theoretic-Methodological Aspect : Monography. Lviv. 2007. 524 p.
6. Cohesion Policy 2014-2020, legislative proposals for cohesion policy for 2014-2020. http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
7. European Regional Development Fund (ERDF) 2014-2020 - proposed Regulation. Citizens' summary, European Commission. http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
8. REGIONS 2020 - An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Commission Staff Working Document, November 2008. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/regions2020/pdf/regions2020_en.pdf.
ДАН1 ПРО АВТОРА (IB)
Бабух 1лона Бориавна, асистент кафедри маркетингу, Ыновацм та репоналы-юго розвитку Черывецыкий нацюналыний уыверситет iменi Юрiя Федыковича вул. Коцюбинсыкого 2, м. Черывщ 58012, Укра'на e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Бабух Илона Борисовна, ассистент кафедры маркетинга, инноваций та регионального развития Черновицкий национальный университет имени Юрия Федыковича ул. Коцюбинского 2, г. Черновцы, 58012, Украина e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Babukh Ilona Borysivna, assistant of Marketing, Innovation and Regional Department Yuriy Fed'kovych Chernivtsi National University Kocjybunskogo 2 Street, Chernivtsi, 58012, Ukraine e-mail: [email protected]
УДК 336.142.3
БЮДЖЕТ ЯК ДЖЕРЕЛО Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКОГО ПОТЕНЦ1АЛУ В УКРА1Н1
Качула С. В.
Предмет досл1дження - сукупнсть теоретичних та практичних питань щодо ролi бюджету як вагомого джерела фнансового забезпечення розвитку людського потенциалу в УкраУм. Мета роботи - розкриття ролi бюджету як джерела фнансового забезпечення розвитку людського потенциалу та визначення практичних аспе^в реалiзацjУ бюджетно'У та социально!' полтики держави. Метод i методологiя проведення роботи - у роботi використано загальнонауковi та спецальм методи: системний, порвняння, науково'У абстрактiï, що дозволило реалiзувати концептуальну еднсть до^дження.
Результати роботи - розкрито роль бюджету як нструменту фнансового забезпечення розвитку людського потенцалу в умовах реформування системи державних фнанав. Зроблено оцнку видатюв державного та мсцевих бюджетiв УкраУни. Запропоновано напрями удосконалення бюджетно'У та соцальноУ полтики держави.
Галузь застосування результатiв - теоретичн та практичнi результати дослiдження можуть бути використанi у процес удосконалення системи державного фнансового впливу на розвиток людського потенцалу в УкраУм.
Висновки. В руслi сучасних економiчних реформ в умовах домнування соцальних цлей розвитку, пiдпорядкування економiчноï функцУУ держави соцальнЮ, в Украïнi вiдбуваються процеси забезпечення вiдтворення та зм^ення людського потенцалу у руслi загальносвтових тенденцй. Можливостi держави в аспе^i фнансового забезпечення розвитку людського потен^алу в умовах ринкового господарювання (витрати на охорону здоров'я, освту, со^альний захист та ншО залежать як вiд обсягiв концентрацИ' фнансових ресурав в бюджетi, так i вiд ефективно^i Ух використання.
Посилення социально'!' спрямованот коштiв бюджетiв створюе протирччя мiж пошуком рацональноУ структури бюджетних видатюв та необхiднiстю активного розвитку людського потенциалу. Високий рвень розвитку людського потенциалу неможливий у бiднiй кра'1н, тому единою передумовою його зм^ення е реалiзацjя стратегУУ прискореного економiчного зростання на нновацйнЮ основi. Спрямованють державно'У бюджетно'У та соцально'У полтики на реалiзацjю це'У стратегУУ передбачае збереження наявного рiвня социально!' Ыдтримки та навть УУ збльшення за умови оптимiзацj'У структури соцальних видатюв iз державного та м^евих бюджетiв та забезпечення Ух проритетного спрямування на розвиток людського потенциалу.
Ключов'1 слова: бюджет, фнансове забезпечення, людський потен^ал, бюджетна полтика, соцальна полтика.
176
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 26/1
© Качула С.В., 2015
