CC BY
108
УДК 347.973
Доржиев Эрдэм Петрович Erdem Dorzhiyev
Юридические науки
ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРАВОСУДИЯ НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ ПОМОЩНИКОВ СУДЕЙ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
THE IMPACT OF E-JUSTICE ON THE ORGANIZATION OF JUDGES ASSISTANTS IN COMERCIAL COURTS
Статья посвящена исследованию вопросов организации работы помощников судей арбитражного суда в условиях становления «электронного правосудия». Выводы, содержащиеся в статье, могут быть использованы в практической деятельности помощников судей, организации работы аппаратов арбитражных судов
Ключевые слова: электронное правосудие, автоматизация судопроизводства, помощник судьи, секретарь судебного заседания, информационно-коммуникационные технологии в работе арбитражных судов
This article is related to the matters of commercial courts judges' assistants' job management in the context of emerging e-Justice. Conclusions of the article may be used in practical activities of judges' assistants, and commercial courts administrations running
Key words: e-Justice, court proceedings automation, judge assistant, judicial session secretary, information and communication technology in commercial court practice and procedure
Использование информационно-коммуникационных технологий получило широкое распространение во всех сферах деятельности государственной власти и отразилось на арбитражном судопроизводстве, что вызвано объективной необходимостью интенсификации и повышения эффективности работы судов, оптимизации нагрузки на судей, обеспечения доступа к правосудию.
Целью проекта «Электронное правосудие» является не только оснащение всех арбитражных судов компьютеризированными рабочими местами, подключенными к сети Интернет, но возможность совершения некоторых процессуальных действий с помощью специально разработанных информационных ресурсов.
Указанное предопределило новые квалификационные требования к помощникам судей — необходимость свободного владения компьютером. Одного знания программ Microsoft Office Word и Excel стало недостаточно.
Полномочия помощника судьи перечислены в Положении о помощнике судьи, утвержденном Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2002 № 61, в числе которых — подготовка судебных актов; подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; подготовка судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, отслеживание состояния дел, по которым отложено рас-
смотрение, приостановлено производство.
Осуществление контроля за работой специалистов по формированию материалов дела, по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса судебных актов, исполнительных листов, по заполнению карточек первичного учета, обуславливает знание помощником судьи особенностей работы секретаря судебного заседания.
Эффективное исполнение этих функций невозможно без использования информационных технологий, применяемых в суде.
Помощник судьи должен на достаточно высоком уровне уметь работать с системой автоматизации судопроизводства, вносить все сведения, отражающие прохождение судебного дела от его поступления до рассмотрения по существу.
В настоящее время арбитражными судами применяются две системы автоматизации судопроизводства, разработанные компаниями «Кодекс» и «Крок». Каждая из этих систем имеет свои положительные и отрицательные стороны, хотя, в целом, отвечают поставленным задачам.
Внедрение в эксплуатацию данных систем не следует расценивать только как расширение круга обязанностей и увеличение объема работы, в том числе по внесению необходимых сведений о движении дела. Система автоматизации судопроизводства позволяет исключить выполнение рутинных функций, связанных с обработкой и анализом различных данных.
Используя опцию автоматического формирования графика судебных заседаний, помощник судьи может оптимально составлять индивидуальный график судьи по рассмотрению судебных дел, равномерно распределяя нагрузку в течение длительного времени, вносить судье предложения по предупреждению нарушения процессуальных сроков.
Значительно упрощается работа с почтовой корреспонденцией в связи с автоматизацией режимов печати конвертов, формированием реестров для отправки по штрих-кодам, обработки и фиксации в базе
данных сведений об отправке, вручении и возврату судебных извещений.
Специальная подсистема обеспечивает возможность формирования списков судебных дел и документов в соответствии с необходимыми параметрами, а также вести оперативный статистический учет работы судьи, участвовать в подготовке статистической отчетности суда без значительных временных затрат, осуществлять действенный контроль за работой секретаря судебного заседания по отправке судебной корреспонденции.
Для достижения максимальной эффективности в обеспечении автоматизации функций судебного делопроизводства осуществлена интеграция САС с системой подготовки документов, которая предоставляет множественные возможности по подготовке текстов судебных документов с использованием стандартного текстового редактора MS Word [http://arbitr.ru/e-justice/doc/23390.html].
В частности, с помощью этой системы помощник судьи при подготовке проектов судебных актов может использовать соответствующие бланки судебных актов, где поля с номером дела, наименованием суда, наименованием сторон, ИНН, ОГРН, предметом спора заполняются автоматически. Можно выставить индивидуальные параметры настройки для автозаполнения полей атрибутами поступивших при регистрации документов.
В середине 2008 г. создана автоматизированная информационная система «Банк решений арбитражных судов» (БРАС), в которой размещены данные о реквизитах всех судебных дел и документов, а также тексты принятых судебных актов, что позволяет заинтересованным лицам, независимо от их местонахождения, оперативно получать информацию о судебных решениях арбитражных судов, знакомиться с судебной практикой по интересующим вопросам, категориям дел. Аналогичные системы публикации судебных актов используются в других странах, такие как Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII),
British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP) [http://arbitr. ru/e-justice/doc/23352.html].
Работу с БРАС можно осуществлять через такие информационные инструменты, размещенные на портале Высшего Арбитражного суда РФ, как Картотека арбитражных дел — http://kad.arbitr.ru/, Календарь судебных заседаний — http:// rad.arbitr.ru/, Решения арбитражных судов — http://ras.arbitr.ru/.
Данные сервисы необходимы в работе помощника судьи при подборе материалов судебной практики, требуемых для правильного рассмотрения дела, исключения ошибок, допущенных ранее при вынесении судебных актов, выработки правовой позиции по спорным вопросам правоприменения, обеспечения единообразия при принятии судебных актов, а также для подготовки обзоров и обобщений судебной практики.
Получить информацию о судебных делах возможно не только с помощью компьютера, но и с помощью мультимедийных смартфонов iPhone. С использованием бесплатного приложения «Мобильная картотека» www.arbitr.ru/e-justice2/ikad можно получить информацию о движении практически любого арбитражного дела. Карточка дела, расположенная на главном экране, содержит полную хронологию рассмотрения дела во всех судебных инстанциях, позволяет ознакомиться с составом участников спора, списком судей и судов, рассматривающих дело, и судебными документами, принятыми судами при рассмотрении дела. Тексты судебных актов доступны для просмотра в формате PDF в том виде, в котором они подписаны судьей и направлены сторонам [http://arbitr.ru/e-justice/ doc/30720.html].
Данные сведения могут быть получены с помощью сервиса получения информации о дате опубликования судебного акта либо всех судебных актов по выбранному делу. При наведении курсора на выбранный документ всплывает информационное окошко «i», при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликова-
нии в сети Интернет выбранного судебного акта. Аналогично, при наведении курсора на номер дела (производства) всплывает информационное окошко «i», при нажатии на которое формируется отчет для печати об опубликовании в сети Интернет всех судебных актов, принятых по выбранному делу (производству) [http://arbitr.ru/ press-centr/news/31149.html].
Для своевременного получения информации можно использовать систему «электронный страж», которая позволяет в режиме on-line узнавать о движении дела, о поступлении новых документов по делу, для чего необходимо оставить на соответствующем сайте реквизиты, по которым будут приходить спецсообщения о всех процессуальных действиях по конкретному делу — через SMS или по электронной почте.
Полагаем, что данный сервис будет удобен для помощника судьи при осуществлении контроля за отложенными или приостановленными делами, за соблюдением процессуальных сроков.
Система БРАС может полноценно функционировать только при своевременной и полной выгрузке судебных актов арбитражными судами. Помощники судей обязаны не допускать в своей работе прикрепление судебных актов «задним числом», прикрепление чистых листов или вообще неприкрепление судебного акта.
Контроль за правильностью и своевременностью прикрепления судебных актов в ПК САД и их выгрузки в АС «БРАС» осуществляется с использованием сервисов «Отсутствующие документы к делам» (http://newsfeed.parcsis.net/missingCases. php?courttag=4AAS) и «Отчеты. Форма Ф.94 «решения, постановления и определения, к которым не присоединены файлы с текстами документов». При выявлении таких случаев помощники судей принимают все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Значительный объем информации, необходимый помощнику судьи в работе, содержится на официальных сайтах арбитражных судов. Особое место среди них занимает интернет-сайт Высшего Арбит-
ражного Суда Российской Федерации, где представлена вся информация о деятельности ВАС РФ и всей арбитражной системы России в целом.
Структура сайтов арбитражных судов организована таким образом, чтобы обеспечить размещение на нем всей информации, необходимой для информационной открытости деятельности суда и удобства пользователей. Так, в разделе «О суде» размещены подразделы «Место суда в системе арбитражных судов Российской Федерации», а также «Юрисдикция суда», подраздел «Структура суда», «Историческая справка». Раздел «Информация о делах» содержит подразделы «график судебных заседаний», «перерывы в судебных заседаниях», «тексты принятых судебных актов», в разделе «Пресс-центр» содержатся подразделы «Новости», «Пресс-релизы», «Пресса о суде», в разделе «Справочная информация» созданы подразделы «Образцы апелляционных жалоб», «Сведения, необходимые для оплаты государственной пошлины», «Депозитный счет суда», «Порядок обжалования судебных актов суда», «Инструкция об организации пропускного режима в суде», «Порядок в судебном заседании», «Порядок ознакомления с материалами судебных дел». На сайте также содержится информация о вакантных должностях судей и государственных служащих суда и о проводимых конкурсах на их замещение, которая будет востребована помощниками судей.
Установлена в арбитражных судах система видеоконференцсвязи, применяемая при проведении судебных заседаний в случаях значительной удаленности участников процесса и отсутствием в месте их нахождения судебного присутствия. Порядок проведения судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи определен ст. 153.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. При подготовке соответствующего определения помощник судьи должен выяснить наличие технической возможности как у суда, рассматривающего дело, так и у суда, организующего видеоконференц-связь, в открытом ли судебном заседании будет про-
водиться судебное разбирательство, организационные возможности суда, которому адресуется соответствующее поручение.
Информационные технологии применяются и при ведении протоколирования судебных заседаний с использованием средств аудиозаписи в связи с вступлением в силу ст. 155 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 228-ФЗ от 27.07.2010. В частности, по завершении аудиозаписи файл должен быть скопирован на единый сервер хранения данных. Для ознакомления лиц, участвующих в деле, с аудиозаписью судебного заседания рекомендуется использовать выделенные рабочие места на базе персонального компьютера или бытовые аудиоприборы с возможностью воспроизведения аудиозаписи в используемом формате.
Помощнику судьи необходимы навыки работы с названными инструментами, так как в силу норм арбитражного процессуального законодательства наряду с секретарями судебных заседаний помощники судей выполняют и эти функции.
Согласно Арбитражному процессуальному кодексу РФ, в редакции Федерального закона № 228-ФЗ от 27.07.2010 участники арбитражного процесса получили возможность подавать документы, в т.ч. исковые заявления, отзывы на них, апелляционные жалобы, квитанции об уплате госпошлины и многие другие документы в электронном виде, посредством заполнения специальной формы, имеющейся на сайте суда, в порядке, установленном Высшим Арбитражным Судом РФ.
Помощникам судей следует тщательно изучить «Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде», утвержденный приказом ВАС РФ от 12.01.2011 №1, в целях полного уяснения вопросов, связанных с работой с документами, поступившими в суд в электронном виде.
Имеющиеся технологии позволяют арбитражным судам не только получать документы в электронном виде, но и направлять их лицам, участвующим в деле, и
иным участникам арбитражного процесса. В соответствии с требованиями ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в новой редакции, в случае если в деле имеются доказательства получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, судебные извещения могут быть направлены в их адрес только посредством электронной почты без направления их по почте.
В этих целях может использоваться программа электронной почты Иех-400, которая имеет ряд преимуществ перед отправкой телеграфных сообщений обычным образом по телефону 066 либо через телеграф. Таких, как скорость прохождения и получение уведомлений о направлении телеграмм и их вручении, отслеживание информации об этом в режиме он-лайн посредством сети Интернет, хранение информации по телеграммам в электронном виде и возможность обработки (систематизации) этой информации.
Развитие современных технологий и происходящий процесс информатизации позволяют вести архивы арбитражных судов в электронном виде. Преимущества перевода архивов в цифровой формат очевидны — снижение затрат на обслуживание помещений, которым предъявляются особые требования, на бумагу, обслуживание копировальных аппаратов, снижение уровня нагрузки на работников канцелярии суда и т.п. На начальном этапе в электронный вид планируется перевод архивов судов надзорной, кассационной и апелляционной инстанций, учитывая, что необходимости ведения соответствующих производств в бумажном виде не имеется, т.к. все документы содержатся в материалах дела и могут быть оперативно восстановлены.
Помощник судьи должен быть готов к ведению архивного производства в электронном виде, в частности, владеть навыками сканирования документов, сохранения их в требуемом формате с использованием серверных ресурсов.
Система электронного документооборота ЭОС «Дело» предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в арбитражных судах. Система автоматизирует деятельность сотрудников, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранением и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника. Система автоматизации делопроизводства в арбитражных судах обеспечивает автоматизацию процессов делопроизводства с возможностью перехода к электронному документообороту, в том числе к полноценному управлению электронными документами [http://arbitr.ru/e-justice/doc/23409.html].
Освоение этой системы является обязательным для помощника судьи, так как планы работы суда, локальные акты, поручения Председателя суда доводятся до сведения работников суда посредством этой системы и выполнение их также контролируется автоматизирована. Данный механизм позволяет оперативно контролировать процесс исполнения мероприятий, поручений, оценивать деятельность сотрудников, систематизировать и анализировать соответствующие данные.
В целях повышения квалификации работников судов, в том числе помощников судей, Высшим Арбитражным судом РФ создана единая система территориально-распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий — система дистанционного обучения (СДО). В состав СДО включены диагностические тесты, курсы дистанционного обучения по продуктам Microsoft Office (Outlook 2003, Word 2003, Excel 2003, PowerPoint 2003) и Microsoft Windows XP, специализированные курсы по работе с системами автоматизации судопроизводства, эксплуатируемыми в арбитражных судах (АИС «Судопроизводство», ПС «Судопроизводство» ), курсы дистанционного обучения по работе с системой «Дело» компании ЭОС [http://arbitr.ru/e-justice/doc/23392.html].
В настоящее время в науке активно обсуждаются вопросы совершенствования процессуального статуса помощников судей, наделения их дополнительными полномочиями, в том числе по выполнению отдельных процессуальных действий, реализация которых также будет затруднительна без освоения названных и внедряемых технологий [1-4].
Таким образом, становление электронного правосудия, расширение в перспективе круга обязанностей помощников судей обуславливает необходимость владения ими компьютерными технологиями на достаточно высоком уровне. Без этих знаний выполнение функций помощника судьи на современном этапе невозможно.
Литература
1. Клеандров М.И. Арбитражный процесс: учебник. — М., 2003. — С. 50.
2. Петрова В.В. Роль и место помощника судьи в арбитражном процессе // Справочная система «Консультант».
3. Прокудина Л.А. Институт помощника судьи (современный статус) // Справочная система «Консультант».
4. Шилов А.В. О некоторых направлениях совершенствования работы помощника судьи арбитражного суда // Справочная система «Гарант».
Коротко об авторе_Briefly about the author
Доржиев Э.П., канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса, Забайкальский государственный университет (ЗабГУ) [email protected]
Научные интересы: гражданское право, гражданский процесс, арбитражный процесс
E. Dorzhiyev, candidate of law sciences, assistant professor, civil law and process department, Zabaikalsky State University
Scientific interests: civil law, civil process, arbitrary process
