CC BY
206
ЭКОНОМИКА
ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Г.В. Козлова
В статье исследуется влияние процесса глобализации на формирование экономической политики национального государства. Глобализация рассматривается как объективное следствие техноэконо-мического развития и непосредственно как политика.
Ключевые слова: экономическая политика, национальное государство, глобализация.
Глобализация всех жизненных процессов на нашей планете станет, видимо, основной тенденцией наступившего XXI в. Устранение традиционных барьеров между внутренней жизнью стран и теми сдвигами и изменениями, что происходят на международной арене, идет сегодня по восходящей, по экспоненте: политика, оборона, экономика, культура, наука, миграция населения, состояние окружающей среды все меньше зависят от чисто национальных решений. И какие бы усилия те или иные страны, большие или малые, ни предпринимали сегодня, чтобы как-то отстраниться, отгородиться от глобализационных процессов, это не удается, и не удастся, видимо, уже никому - прежде всего по объективным причинам. В настоящее время можно говорить лишь об ограниченной возможности как-то контролировать это влияние, стараться направить его в конструктивное русло или же, наоборот, защититься от исходящих извне разрушительных воздействий, подрывающих базовые национальные интересы. Поэтому ведущие ученые, государственные и политические деятели в своих работах исследуют проблемы, связанные с глобализацией прежде всего в экономической сфере. Несмотря на несомненные подвижки последних лет в осмыслении данного процесса, эта тема едва ли утеряла свою актуальность. Не достает, в частности, ясности в понимании одного из главных вопросов - как учитывать процессы глобализации при формировании экономической политики.
В результате процесса глобализации происходит формирование нового мирового порядка не просто как очередной системы международных отношений, а как более или менее целостного мироустройства, базирующегося на единых основаниях. Экономика, политика, право, социальные отношения, модели поведения, вовсе не становясь тождественными, приобретают ранее невиданную степень совместимости. В свою очередь, транснациональные системы связей и отношений, развивающиеся в различных сферах жизни, более или менее легко преодолевают государственные границы, создают новые общности и институты. Стало быть, взаимодействие, взаимопроникновение, взаимозависимость национальных хозяйств начинают приобретать интенсивный и органичный характер.
Объективные сдвиги последних десятилетий в сферах производства, коммуникаций, торговли, зарубежного инвестирования и финансов превратили мировую экономику в целостный глобальный организм, соединенный уже не просто международным разделением труда, а и крупными по своим масштабам, порой всемирными, производственносбытовыми структурами, глобальной финансовой системой и планетарной информационной сетью. Мировое экономическое пространство становится единым полем для делового взаимодействия крупного бизнеса, когда география размещения производительных сил, отраслевая структура инвестиций, производства и сбыта определяются этими
субъектами хозяйственной жизни с учетом глобальной конъюнктуры, а экономические подъемы и спады приобретают всемирные масштабы. Между тем, современная деятельность транснациональных корпораций, транснациональных банков и других субъектов глобализирующего пространства закономерно уменьшает значение национальных экономик, как тех, где базируются их штаб-квартиры, так и тех, где действуют их многочисленные дочерние предприятия. Центр тяжести предпринимательской стратегии перемещается с национального на наднациональный уровень. Естественно, «глобальная экономическая погода» зависит не только от субъектов большого бизнеса, но во многом и от многомиллионной армии других, более мелких экономических субъектов, а также и от экономической политики разных стран. Но, несмотря на это, менее крупные экономические субъекты все равно вынуждены считаться с тем, как меняются котировки акций на фондовых биржах Токио, Нью-Йорка, как ведут себя мировые цены на газ, пшеницу, медь или каковы тенденции курса доллара или евро.
В связи со стремлением капитала выйти за национальные границы и беспрепятственно перемещаться из одной страны в другую, было усилено давление на национальные правительства с целью снятия соответствующих ограничений. Целесообразно особо выделить тот факт, что, идя на уступки крупному капиталу, они в итоге лишаются традиционных рычагов воздействия на общественные процессы, постепенно теряют контроль над социально-экономической и политической ситуацией в своих странах. Более того, вырвавшись из-под контроля национальных правительств и не встречая с их стороны должного противодействия, международный капитал формирует свое «мировое правительство» в лице международных экономических и финансовых институтов. В результате, опираясь на экономическую мощь транснациональных корпораций и международного финансового капитала, эти организации начинают диктовать свои условия отдельным государствам. В итоге реальная власть национальных правительств существенно ограничивается, а международных финансовых институтов возрастает. Государственное регулирование экономики внутри
стран сокращается, а регулирование на уровне мирового хозяйства в интересах крупного капитала расширяется.
Чтобы лучше уяснить общую картину изменений в мировой экономике, экономической политике национальных государств, так или иначе связанных с глобализацией, уместно заметить, что впервые в истории человечества абсолютное большинство живущих на Земле постепенно вырабатывает общее понимание основных принципов жизнеустройства. Интеллект, знания, технологии становятся важнейшими экономическими активами.
Информационная революция как базовая основа процессов глобализации, основанная на соединении компьютера с телекоммуникационными сетями, сулит человечеству не меньше, чем в свое время паровая машина или электродвигатель. Достигнутое в начале XX в. коммуникационное единство мира обретает качественно новое содержание: скорость распространения больших объемов информации намного обгоняет возможности передвижения людей и товаров. Создается глобальное информационное пространство, которое быстро осваивается человеческим сообществом и не может быть собственностью частных лиц и отдельных государств. Что особенно важно, информационная революция коренным образом преобразует человеческое и общественное бытие, она сжимает время и пространство, открывает границы, позволяет устанавливать контакты в любой точке земного шара, меняет содержание различных видов деятельности. Она превращает индивидов в граждан мира.
Уместно отметить далеко неоднозначную роль глобализации в наблюдающемся стремительном росте финансовых рынков (кредитных, валютных, фондовых), которые приобретают все более самостоятельное и самодовлеющее значение, запредельно отрываясь от собственно сфер производства и торговли, и, как следствие, невероятно увеличивающиеся масштабы финансовых спекуляций и рисков. В результате экономическая глобализация все больше приобретает форму финансовой глобализации, тем самым, подрывая основы национальных денежно-финансовых систем, т. к. экономические процессы, особенно в валютно-кредитной сфере, обретя глобальный характер, не поддаются регулирующим усилиям от-
дельных, даже весьма могущественных государств. В этом, собственно, и состоит одно из качественных отличий глобализации от предшествующих этапов интернационализации экономики. К тому же финансовая глобализация резко усиливает экономическую нестабильность и социальное неравенство. Она игнорирует и сводит на нет выбор народов, ослабляет демократические институты, подавляет суверенитет государств в интересах развития ТНК и финансовых рынков.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что немаловажная роль в формировании экономической политики национальных государств отводится глобализационным экономическим процессам в силу того, что они становятся доминирующими, оттесняя национальные экономики, как бы растворяя их в гигантском хозяйственном организме планетарных масштабов. Особенно показательна в этом плане трансформация роли государства, пока еще недостаточно осмысленная ни теоретиками, ни практиками -девальвация государств, которые на протяжении многих десятилетий служили системообразующими организационными структурами общества. Рамки национальных государств стали тесны для бурно растущих производительных сил и рыночные отношения вышли далеко за пределы национальных границ. Экономические, научно-технические, политические, культурные и прочие отношения все более становятся внестрановыми, и, естественно, все менее контролируемыми государствами или межправительственными организациями. Стало быть, формируя экономическую политику, национальные государства должны учитывать этот факт. Таким образом, одной из сущностных характеристик глобализации является новое качество всеобщности человеческого бытия, которое характеризуется тем, что больше не укладывается в привычные рамки национальногосударственных образований.
По своей природе процесс глобализации не может быть простым, гладким и бесконфликтным, т. к. он затрагивает и задевает всех и каждого: индивидов, малые и большие сообщества, государства и регионы, народы и цивилизации. За теми или иными путями и методами решения глобальных проблем стоят разнообразные интересы абсолютно каждого субъекта экономики и всех ее уровней.
В известном смысле можно сказать, что глобализация сфокусировала в себе все противоречия и конфликты современного мира, отсюда и ее большое влияние на экономическую политику национального государства, вовлеченного в этот конфликтогенный, противоречивый процесс. Об этом, в частности, свидетельствуют фундаментальные различия в уровне социально-экономического и политического развития человеческих сообществ, в образе жизни, в отношении к основным проблемам бытия, в системах ценностей. Сегодня они настолько велики, что можно сказать, что человечество живет в разных измерениях и мирах: частично они совпадают, частично существуют параллельно, частично -даже не соприкасаются.
Другой источник повышенной конфлик-тогенности глобализационных процессов -большое различие в потенциалах отдельных участников. Неравенство стартовых возможностей, обусловливающее распределение ролей, содержит в себе семена будущих конфликтов между выигравшими и проигравшими от глобализации. Слабость наднациональных регуляторов глобализационных процессов обостряет ситуацию.
Третий внутренне присущий глобализации дестабилизирующий фактор - широкий водораздел между попавшими в стремнину и теми, кто остался в стороне. Глобализация перекраивает социальное пространство в соответствии с потребностями своего развития. Не следует сбрасывать со счетов и неоднозначное воздействие культурного многообразия человечества. Нет оснований полагать, что конфликт цивилизаций является наиболее вероятным сценарием будущего. Однако несомненно, что поиски взаимопонимания и налаживание взаимодействия между различными культурно-цивилизационными комплексами (в нашем случае - национальными государствами), требуют огромных усилий и мобилизации всего духовного потенциала человечества.
Не следует упускать из виду и того, что глобализационный процесс наиболее интенсивно развиваясь по нескольким направлениям - это мировые коммуникационные сети, информационное обеспечение, финансовые институты, средства массовой информации, международное сотрудничество в некоторых областях (например, защита прав человека
или природоохранная деятельность), - сопровождается усилением проблемы качественно более высокого уровня управляемости общественными процессами. Нельзя строить будущее с политическим инструментарием прошедшей эпохи. Однако, как нам представляется, пока преждевременно списывать со счетов национальные государства как основных субъектов мировой политики. Ибо, утратив монополию в сфере международных отношений, они остаются по-прежнему одними из главных субъектов этой сферы. Как бы то ни было, именно межгосударственные отношения создают кристаллическую решетку всей усложнившейся системы мировых связей.
Помимо прочего, на формирование экономической политики национального государства оказывает влияние и взаимосвязанность хозяйственной деятельности, которая охватывает практически все страны мира, становясь глобальной. Разумеется, в первую очередь речь идет о переплетении экономик промышленно развитых стран, но и остальной мир с разной скоростью и интенсивностью втягивается в общемировые процессы. Бурное развитие компьютерной техники и электронных телекоммуникаций, появление высокоскоростного и более экономичного транспорта резко приблизили друг к другу все государства, создали необходимые предпосылки для стремительного нарастания трансграничных обменов. Переливающиеся из страны в страну потоки товаров и услуг, капиталов и людей, глобальные системы коммуникаций и информации, деятельность международных экономических и финансовых организаций и корпораций образуют ткань глобальной экономики, в которую в большей или меньшей степени вплетаются все без исключения национальные экономики.
Одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на формирование экономической политики национального государства в условиях глобализации, является беспрецедентная транснационализация производства, торговой и банковской деятельности. Транснациональные корпорации (ТНК) превратились в главную движущую силу процесса экономической глобализации, но при этом такие ее субъекты, как национальные государства и их интересы, оказались во многих отношениях потесненными. Так, с одной
стороны, деятельность ТНК способствовала появлению новых индустриальных государств и индустриализации развивающегося мира, размещению у них современных производств, в первую очередь невысокой или средней технологической сложности. Но, с другой стороны, в последнее время типичной тенденцией становится приобретение транснациональными корпорациями в свою полную или частичную собственность уже существующих иностранных предприятий. Кроме того, укрупнение и концентрация хозяйственной деятельности в рамках ТНК облегчает сговоры между конкурентами, возникновение олигополии и монополий путем слияний и поглощений. В результате выход новых производителей на мировые товарные рынки сталкивается с серьезными преградами, а конкуренция сводится, главным образом, к соперничеству гигантов, при этом интересы национальных государств не учитываются. Хотя известно, что экспансия ТНК была бы попросту невозможна без достижений современного технического прогресса, либерализации и открытости национальных рынков. В связи с указанными тенденциями в транснационализации производства, торговли и банковской деятельности, роль ТНК, как видим, не столь однозначна, т. к. они, обостряя противоречия между национальной и глобальной экономикой, воздействуют этим самым на трансформацию экономической политики национального государства.
Немаловажным фактором, оказывающим влияние на формирование экономической политики национального государства, являются глобальные проблемы, которые уже не поддаются решению силами отдельных стран. Ограниченность природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, опережающий рост численности населения по сравнению с ресурсными возможностями планеты, не уменьшающийся, а порой даже увеличивающийся разрыв между бедными и богатыми странами - все это превращается ныне в общечеловеческие заботы и тревоги и способствует усилению трансформации экономической политики национального государства.
Сравнительно новый структурный элемент глобальной экономики - региональные интеграционные группировки, особенно в Европе. Процесс регионализации хозяйственной жизни - типичная черта современной
глобальной экономики. Региональные экономические группировки выступают одновременно и как проявление более широкого процесса глобализации, и как инструмент защиты национальных хозяйств и их интересов от неблагоприятных ее последствий, ограждая интегрирующиеся страны от опасностей глобальной конкуренции и экспансионизма, которым одно государство не в состоянии противостоять. И это еще одно из влияний глобализации на формирование экономической политики национального государства.
При формировании экономической политики национального государства учитывают и то, что выгоды от глобализации распределяются неравномерно и, в глазах многих стран, несправедливо. Все достижения экономического глобализма последних двух десятилетий XX в. не сняли с повестки дня задачу преодоления опасных разрывов в уровнях экономического развития стран. Сохраняющееся неравенство - не только наследие колониализма и исторической судьбы, но и результат далеко не справедливого и не равноправного сотрудничества в наши дни. Односторонние преимущества глобализации усугубляют неравенство условий, оставляя многие страны и регионы на периферии прогресса и даже вне его сферы. Проблема более справедливого распределения выгод и издержек процесса экономической глобализации сохраняет актуальность и продолжает волновать международное сообщество. Между тем, вопрос о том, в какой степени процесс глобализации хозяйственной жизни воздействует на степень дифференциации экономического развития, не имеет однозначного ответа. Тем не менее, нетрудно предсказать, что процесс глобализации в XXI в. будет протекать в поляризованном с точки зрения экономических возможностей и мощи мире. Это, вероятно, важнейший источник будущих рисков, проблем и конфликтов.
Еще более существенным для формирования экономической политики национального государства является тот факт, что глобализация - не только объективное следствие техноэкономического развития, но и непосредственно политика. Главными агентами в становлении глобальной экономики были правительства наиболее развитых стран, в первую очередь США, и контролируемые ими международные институты - Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк и Всемирная торговая организация. Основы глобализации были заложены проводимой правительством США и названными организациями политикой в духе требований Вашингтонского консенсуса, т. е. политикой дерегулирования, либерализации и приватизации.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что глобализационное силовое поле складывается из действия многих факторов - экономических, политических и, так называемых, неэкономических. Последние простираются от современных методов социально-психологического давления (при помощи средств массовой информации и т. п.) до методов прямого насилия. Поэтому главной задачей, стоящей перед властными структурами национальных государств, формирующих экономическую политику сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для народа собственной страны и всех народов мира.
Поступила в редакцию 19.01.2008 г.
Kozlova G.V. Influence of globalization on economic policy formation of national state. The influence of globalization process on economic policy formation of a national state is investigated in the article. Globalization is examined as an objective consequence of technical economical development and as a policy.
Key words: economic policy, national state, globalization.
