CC BY
32
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2013. № 1
ОТРАСЛЕАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
С.Н. Бобылев1,
докт. экон. наук, профессор, профессор кафедры экономики природопользования экономического ф-та МГУ имени М.В. Ломоносова,
Ю.С. Власов2,
канд. экон. наук, технический директор REALSTREAMS s.r.o.,
П.А. Кирюшин3,
канд. экон. наук, науч. сотр. лаборатории экономики народонаселения
и демографии экономического ф-та МГУ имени М.В. Ломоносова
ВЛИЯНИЕ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИКИ НА РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА4
Важным направлением экологизации энергетического сектора является развитие «чистой» энергетики. Она является фактором улучшения благосостояния населения регионов, за счет технологической гибкости и доступности источников энергии увеличивает возможности высокого заработка населения и сохраняет его здоровье. Внедрение «чистой» энергетики в регионах России потребует совершенствования институтов — экономических (децентрализованные энергосети, климатические соглашения, экологическая экспертиза) и социальных (образование, в том числе экологическое), адекватного учета положительных и отрицательных внешних эффектов (в том числе для населения). Наиболее нуждающиеся в «чистой» энергетике регионы не имеют инвестиционного потенциала для самофинансирования проектов, что требует создания механизмов их поддержки.
Ключевые слова: устойчивое региональное развитие, «чистая» энергетика, человеческий потенциал.
Clean energy development is considered as important for ecologization of energy sector. Clean energy is a factor for growth of human welfare in regions, increasing income of the population and saving the quality of environment, which is connected with technological flexibility and availability of energy sources. Development of clean energy in Russian regions requires improving economic institutions (decentralized grid, climate agreements ecological expertise), social institutions (education, and environmental education), internaliza-tion of both positive and negative externalities, and for population in particular. Currently, the regions, which needed the clean energy development don't have sufficient investment opportunities for self-financing of the projects, therefore, the special mechanisms are needed.
Key words: sustainable regional development, clean energy, human potential.
1 Бобылев Сергей Николаевич, тел.: +7 (903) 586-69-55; e-mail: snbobylev@yandex. ru
2 Власов Юрий Сергеевич, +7 (908) 581-50-62; e-mail: [email protected]
3 Кирюшин Пётр Алексеевич, +7 (903) 681-70-68; e-mail: [email protected]
4 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 12-06-33030а.
Введение
Экологизация энергетики в мире приобретает масштабный характер. С этим явлением связано формирование таких новых экономических структур, как:
— «зеленая» экономика (green economy), которая должна стать основой новой экономики мира (решения Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (2012));
— низкоуглеродная экономика (lowcarbon economy), бурно развивающаяся в развитых странах;
— экологически устойчивые и «зеленые» сектора и виды деятельности.
В данной статье основное внимание уделено такому важному направлению экологизации энергетики, как формирование «чистой» энергетики5, анализу и обсуждению ее возможных эффектов для развития человеческого потенциала в регионах России. «Чистая» энергетика связана главным образом с использованием возобновимых источников энергии (ВИЭ). Уже сейчас удельный вес этих источников в некоторых европейских странах достигает 15—20% производимой электроэнергии. В будущем доля «чистой» энергетики еще больше возрастет в связи с изменением структуры энергетического баланса, переходом к низкоуглеродной экономике с минимизацией доли использования традиционных углеводородных ресурсов.
«Чистая» энергетика является одним из механизмов экологизации регионального развития, улучшает ресурсоэффективность и социальную ответственность экономики6. Помимо прямой экономической выгоды от производства энергии и ее потребления значительную часть общественной выгоды составляют положительные внешние эффекты (экстерналии) — косвенная выгода, возникающая у других участников региональной экономики. Такими внешними эффектами являются экономия природных ресурсов, уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, уменьшение выбросов парниковых газов, разрушающих климатическую систему, освоение новых возобновляемых ресурсов и экосистемных услуг. Население, в свою очередь изменяя потребительское поведение, создает спрос на новые услуги по обслуживанию экологических
5 Авторы рассматривают «чистые» энергетические технологии (clean energy technologies) как технологии, направленные на повышение эффективности использования доступных энергетических ресурсов в целях перехода к устойчивому развитию и снижению негативного воздействия энергетики на окружающую среду. Критерии «чистоты» отдельных видов энергетики не унифицированы. В странах Евросоюза и США к «чистой» энергетике относятся технологии, использующие солнечную, водную, геотермальную энергию, а также энергию ветра и биомассы. В России к «чистой» энергетике часто относят технологии атомной энергетики или газовой отрасли.
6 Green Economy: Developing Countries Success Stories // UNEP. 2010. P. 4—5.
потребностей — переработку отходов и обеспечение доступа к эко-системным услугам. К положительным внешним эффектам относится сохранение здоровья населения в результате изменения энергетического баланса в пользу «чистой» энергетики.
Для развития «чистой» энергетики важно формирование новых (квази- или суррогатных) рынков экологических благ, в первую очередь углеродных рынков и рынков экосистемных услуг, в том числе хозяйственного назначения (защита от эрозии почв, сохранение атмосферной влажности и влажности почв и проч.). Для повышения ее конкурентности необходимо также учитывать отрицательные внешние эффекты, экологические ущербы от развития традиционной энергетики, интернализировать ее экстерналии и реализовать правовой принцип «загрязнитель платит». Широко распространенный тезис об экономической неэффективности «чистой» энергетики во многом связан с занижением или игнорированием отрицательных экологических экстерналий углеводородной энергетики, что характерно для российских энергетических компаний с их огромным экологическим воздействием на окружающую среду.
Энергетика и индекс развития человеческого потенциала
Влияние «чистой» энергетики на благосостояние населения можно оценить на основе критерия развития человеческого потенциала. Для количественной оценки используется интегральный индикатор — индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Данный индикатор измеряет благосостояние по трем критериям:
1) достойному уровню жизни,
2) образованию,
3) здоровью.
Методология ИРЧП наилучшим образом подходит для анализа ключевых факторов благосостояния7. Наибольшим ИРЧП обладают развитые экономики, использующие весь спектр современных источников энергии. Наличие диверсифицированной энергетики обеспечивает гибкость регионального развития.
В России среднее потребление электроэнергии на душу населения по состоянию на 2010 г. составило 7264 кВт-ч, из них 890 кВтч потреблялось населением (12,25%). В сравнении с 2005 г. показатели возросли на 9,37 и 17,4% соответственно8. Несмотря на большие объемы производства и потребления энергии, в нашей стране
7 UNDP: Human Development Report, 1990. USA, 1990; Энергетика и устойчивое развитие: Докл. о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009. / Под ред. С.Н. Бобылева. М., 2010.
8 Расчет по таблице 13.72. ЭЛЕКТРОБАЛАНС (Российский статистический ежегодник, 2011).
незначительная часть энергии расходуется населением (в 2 раза меньше, чем в Германии, и в 8 раз меньше, чем в Норвегии). Приведенная ниже табл. 1 иллюстрирует связь между потреблением энергии населением и развитием человеческого потенциала.
Таблица 1
Развитие человека и показатели электроэнергетики в 2009 г. (отдельные страны)
Рейтинг Страна ИРЧП Население, млн чел. Валовое производство электроэнергии, кВт-ч/чел. Потребление электроэнергии домохозяйства-ми, кВт-ч/чел.
Очень высокий уровень развития человеческого потенциала
1 Норвегия 0,941 4,83 27 498 7530
4 США 0,906 306,77 13 653 4441
6 Канада 0,903 33,73 17 884 4751
9 Германия 0,900 81,90 7234 1700
Высокий уровень развития человеческого потенциала
48 Уругвай 0,773 3,34 2648 1008
66 Россия 0,747 141,91 6990 872
Средний уровень развития человеческого потенциала
95 Иордания 0,694 5,92 2413 826
Низкий уровень развития человеческого потенциала
143 Кения 0,499 39,46 174 40
187 Демократическая Республика Конго 0,277 64,20 122 35
Источник: Human Development Index (HDI) value. 2011 // UNDP Website. URL: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/103106.html (дата обращения: 12.09.2012); Electricity/Heat. 2012 // IEA Website. URL: http://www.iea.org/stats/prodresult.asp? PRODUCT=Electricity/Heat (дата обращения: 12.09.2012); Population, total. 2012 // The World Bank Website. URL: http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL (дата обращения: 12.09.2012).
Региональный срез развития человеческого потенциала и потребления энергии городским и сельским населением дает неоднозначный результат. Между уровнями потребления энергии и оценкой человеческого потенциала не наблюдается прямой зависимости (табл. 2). Тем не менее регионы с высоким ИРЧП имеют более высокий уровень потребления электроэнергии.
Таблица 2
Индекс развития человеческого потенциала и показатели электроэнергетики в 2009 г. (отдельные регионы России)
Население Потребление электроэнергии населением
Рейтинг Регион ИРЧП Всего, млн чел. Доля сельского населения, % Всего, кВт-ч/чел. Сельским населением, кВт-ч/чел.
Россия 0,840 141,914 26,9 854 778
1 г. Москва 0,964 10,563 0 901 0
3 Тюменская область 0,882 3,430 21,9 1319 886
4 Республика Татарстан 0,864 3,778 25 770 666
19 Челябинская область 0,826 3,509 18,7 841 1079
20 Самарская область 0,825 3,170 19,4 881 691
37 Иркутская область 0,811 2,503 21,2 1885 3771
40 Республика Дагестан 0,810 2,737 57,6 556 517
79 Еврейская автономная область 0,762 0,185 33,9 656 572
80 Республика Тыва 0,732 0,317 33,6 519 561
Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2011 / Под ред. А.А. Аузана, С.Н. Бобылева. М., 2011; Российский статистический ежегодник. 2011 // Федеральная служба государственной статистики: сайт. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/06-49.htm (дата обращения: 20.10.2012); Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. М.: Росстат, 2010; Потребление электроэнергии в Российской Федерации. 2012 // ЕМИСС: сайт. URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (дата обращения: 20.10.2012).
Производство электроэнергии в 2011 г. было распределено между тепловыми (68,4%), гидроэлектростанциями (20,4%), а также атомными станциями (11,1%)9. Инновационной составляющей энерге-
9 Возобновляемая энергетика в структуре не выделяется.
тики Минэнерго называет ввод в строй генерирующих мощностей на природном газе (70% новых мощностей в 2011 г.)10.
В 2010 г. 47,6% загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников произошло в результате добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, производства и передачи энергии11. На долю атмосферного загрязнения пришлось более 85% от общих издержек от антропогенного загрязнения, или 35—52 млрд долл. при оценке по паритету покупательной способности12. Загрязнение воздуха является негативным фактором для жизни человека, оно способно увеличить смертность на 15—17%13, а также снизить качество жизни за счет повышения заболеваемости населения14.
Примером значительного воздействия энергетического сектора на здоровье населения может быть Кемеровская область. Здесь развитие угольной промышленности является главной причиной общего ущерба здоровью населения в размере до 8% валового регионального продукта (ВРП)15.
Загрязнение воздуха внутри помещений также является важным экологическим фактором, влияющим на состояние населения. По оценкам экспертов ВОЗ, в 2002 г. до 9% населения России использовали твердое топливо для отопления и приготовления пищи. Негативный эффект составил 0,1% общей нагрузки на здоровье16.
Внедрение «чистой» энергетики направлено на уменьшение экологической нагрузки от производства энергии при растущем спросе на нее, увеличение энергетической безопасности и искоренение энергетической бедности. Эти принципы актуальны как для развивающихся, так и для развитых стран. «Чистая» энергетика может ускорить развитие сельской инфраструктуры и сформировать инвестиционные возможности на сельских территориях, а также создать до 100 тыс. новых рабочих мест17 (хотя из-за дефицита рабочей силы в сельской местности, это может оказаться препятствием для развития энергетики).
10 Анализ итогов деятельности электроэнергетики за 2011 год, прогноз на 2012 год: Докл. Минэнерго. 2012 // Минэнерго: сайт. URL: http://minenergo.gov.ru/upload/ iblock/d6f/d6fb1b2ad5fa7be6db40215f7bc3e5b6.pdf (дата обращения: 15.09.2012).
11 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году: Докл. Минприроды. М., 2012. С. 201-202.
12 См.: Бобылев С.Н. и др. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М., 2002. С. 32.
13 Reshetin V.P., Kazazyan V.I. Public-Health Impact of Outdoor Air Pollution in Russia // Environmental Modeling & Assessment. 2004. Vol. 9. N 1. P. 43-50.
14 См.: Ревич Б.А., Тихонова П.И. Основы оценки воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека. М., 2009.
15 См.: Бобылев С.Н., Захаров В.М. Модернизация экономики и устойчивое развитие. М., 2011.
16 WHO: Indoor Air Pollution: National Burden of Disease Estimates. Geneva, 2007.
17 Энергоэффективная Россия. Пути снижения энергоемкости и выбросов парниковых газов: Докл. McKinsey&Company. М., 2009. С. 152.
Барьерами развития «чистой» энергетики в России, как правило, считают избыточное обеспечение энергоресурсами национальной экономики, низкие внутренние цены на энергию, ориентацию на экспорт газа и нефти, дефицит качественных ресурсов развития гражданского сектора экономики, потребительское поведение, не направленное на энергосбережение. Для внедрения экологических инноваций требуются новые институты управления региональным развитием, в частности децентрализация энергетической системы региона.
Малая энергетика позволяет размещать производства и поселения вдали от масштабного производства и сетей распределения электроэнергии. В 2004 г. малая энергетика (до 30МВт) в России произвела 8% электроэнергии. На 98% генерирующие мощности в ней составили дизельные генераторы. Роль малой энергетики велика, так как 60—70% территории нашей страны не охвачено централизованным электро- и теплоснабжением18. Использование «чистой» энергетики дает новую возможность развития и улучшения доступа к энергии в сельской местности. В России рассматриваются законодательные инициативы по включению малой энергетики в единую сеть.
Влияние «чистой» энергетики на развитие человеческого потенциала
Малая энергетика, основанная на возобновляемых источниках энергии, и децентрализация промышленности способствуют распространению обрабатывающих производств в области, ранее недостаточно обеспеченные энергией. «Чистая» энергетика изменяет структуру спроса на рабочую силу и ее квалификацию, потребительское поведение, а также улучшает общественное здоровье, удаляя источники загрязнения воздуха от мест проживания населения. Основной особенностью «чистой» энергетики является наличие масштабных положительных внешних эффектов (в первую очередь, в области экологического обучения и здоровья населения) и равный доступ к энергии по территории.
Проблема доступа населения к энергии может быть рассмотрена в трех измерениях: экономическом, пространственном и институциональном. Экономическое неравенство возникает в результате роста тарифов на электроэнергию, что делает ее менее доступной как в экономическом, так и в пространственном плане за счет отключения неплательщиков от сети. Тариф на электроэнергию в 2010 г. составил 232,03 руб. за 100 кВтч при годовом потребле-
18 См.: Затопляев Б., Редько И. Место малой энергетики в энергетическом балансе России // Малая энергетика. 2004. № 1. С. 4—11.
нии электроэнергии в 900 кВт-ч19. Годовые затраты в 2010 г. на человека составили 2063 руб. (3% прожиточного минимума). Низкая стоимость энергии не способствует энергосбережению и внедрению более экономичных технологий производства, поэтому «чистая» энергетика экономически оттесняется на территории, лишенные доступа к традиционным источникам энергии.
Пространственное неравенство характеризуется наличием генерирующих мощностей или ЛЭП на территории. Большая часть территории России (60-70%) не имеет доступа к электроэнергии (официальная статистика не отражает уровня электрификации территорий). Косвенно динамику электрификации можно оценить через объем введенных в эксплуатацию линий электропередач. В сельской местности в 2010 г. было введено 3,4 тыс. км линий электропередач с напряжением 0,4 кВт и 2,9 тыс. км с напряжением 6-20 кВт20. Веерные отключения Московского региона в 2005 г. проиллюстрировали ограниченный потенциал имеющейся инфраструктуры, поэтому при оценке доступности электроэнергии необходимо учитывать способность имеющейся электросети удовлетворять растущие потребности в ней населения, проживающего на данной территории.
Внешние эффекты «чистой» энергетики распространяются также на социальное и экологическое благосостояние населения.
Состояние общественного здоровья определяется главным образом уровнем загрязнения воздуха, создающим повышенные риски респираторных заболеваний. Наиболее подвержены негативным эффектам беднейшие слои населения, не имеющие доступа к современным источниками энергии. «Чистая» энергетика позволяет:
1) предложить альтернативу использованию твердого топлива для отопления и приготовления еды;
2) удалить источники загрязнений от мест компактного проживания людей;
3) улучшить энергетическую безопасность региона за счет использования разнообразных источников энергии.
Обучение экологичным способам производства в первую очередь сокращает нагрузку со стороны населения на очистительную инфраструктуру и позволяет перераспределить расходы регионального бюджета из фонда поддержки инфраструктуры на ее развитие. Экологическое просвещение дает возможность сократить расходы
19 Потребление электроэнергии населением составляет 127,1 млрд кВт-ч, численность населения — 142,9 млн человек, средний размер домохозяйства — 2,7 человека (по материалам Российского статистического ежегодника 2011).
20 Российский статистический ежегодник. 2011 // Федеральная служба государственной статистики: сайт. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/ Stg/d1/06-49.htm (дата обращения: 20.10.2012).
домохозяйств на энергию (что становится все актуальнее для России ввиду повышения тарифов на электроэнергию). Знание источников загрязнений и понимание механизма их действия на здоровье человека позволяет снизить экологически зависимую заболеваемость и смертность. Неэффективность программ информирования населения затрудняет распространение современных источников энергии, устройств и энергоносителей.
Доход домохозяйств от использования «чистой» энергии в основном связан с производством энергии для собственных нужд. С одной стороны, это позволяет домохозяйствам снизить зависимость от доставки традиционной энергии; с другой стороны, домохозяйства могут продавать излишки производства в сеть либо использовать больше энергии для удовлетворения собственных нужд. В настоящее время получение прямой экономической выгоды от «чистой» энергетики в России мало распространено. Развитие «чистой» энергетики на основе ВИЭ реализуется через единичные проекты21. Чаще всего такие проекты инвестируются в рамках программ по борьбе с изменением климата, перспективы которых после 2012 г. для России остаются неопределенными.
Заключение
Переход к «чистой» энергетике связан с совершенствованием общественных институтов. Их развитие существенно влияет на скорость внедрения технологий и экономических механизмов «чистой» энергетики. Помимо традиционных институтов охраны прав собственности необходимо формирование квазирынков экологических благ, в первую очередь климатических рынков и рынков экосис-темных услуг, в том числе хозяйственного назначения. Для динамичной экологизации экономики нужны новые экономические (ввод малых электростанций граждан в единую энергосистему) и социальные институты, поддерживающие экономную трату природных ресурсов и энергии, а также международную кооперацию и сотрудничество.
Важна проработанная комплексная оценка результатов социо-эколого-экономического развития регионов и страны в целом. Анализ развития человеческого потенциала территорий может быть одним из базовых индикаторов. Неменьшее внимание следует уделять отраслевым индикаторам, в частности экономическим оценкам эффективности.
21 См.: Бутузов В.А. Солнечное теплоснабжение в России: состояние дел и региональные особенности // Альтернативная энергетика и экология. 2009. № 7. С. 48—51; Кузык Б.Н. Вызов XXI века: энергоэкологический кризис и альтернативная энергетика // Альтернативная энергетика и экология. 2008. № 10.
Реализации программ «чистой» энергетики препятствует инерционный характер региональной политики, слабые механизмы обмена технологиями и знаниями. Кроме того, не проработан вопрос защиты интеллектуальных прав на технологии.
Высокая стоимость импорта готовой продукции и патентов является препятствием при реструктуризации энергетики. Разработка и охрана своих технологий способна привлечь инвестиции в национальные инновации и сократить расходы на реструктуризацию.
Россия может использовать потенциал роста «чистой» энергетики, однако для этого необходима политическая воля и масштабная общественная инициатива, поддержанная перераспределением финансовых потоков в инновационные отрасли экономики. Как правило, наиболее нуждающиеся в доступных источниках энергии регионы не имеют собственных финансовых средств и механизмов их привлечения.
Список литературы
Анализ итогов деятельности электроэнергетики за 2011 год, прогноз на 2012 год: Докл. Минэнерго. 2012 // Минэнерго: сайт. URL: http:// minenergo.gov.ru/upload/iblock/d6f/d6fb1b2ad5fa7be6db40215f7bc3e5b6.pdf
Бобылев С.Н. и др. Макроэкономическая оценка издержек для здоровья населения России от загрязнения окружающей среды. М., 2002.
Бобылев С.Н., Захаров В.М. Модернизация экономики и устойчивое развитие. М., 2011.
Бутузов В.А. Солнечное теплоснабжение в России: состояние дел и региональные особенности // Альтернативная энергетика и экология. 2009. № 7.
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2011 / Под ред. А.А. Аузана, С.Н. Бобылева. М., 2011.
Затопляев Б., Редько И. Место малой энергетики в энергетическом балансе России // Малая энергетика. 2004. № 1.
Кузык Б.Н. Вызов XXI века: энергоэкологический кризис и альтернативная энергетика // Альтернативная энергетика и экология. 2008. № 10.
О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году: Докл. Минприроды. М., 2012.
Потребление электроэнергии в Российской Федерации. 2012 // ЕМИСС: сайт. URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do
Ревич Б.А., Тихонова П.И. Основы оценки воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека. М., 2009.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. М.: Росстат, 2010.
Российский статистический ежегодник. 2011 // Федеральная служба государственной статистики: сайт. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/ IssWWWexe/Stg/d1/06-49.htm
Энергетика и устойчивое развитие: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2009 / Под ред. С.Н. Бобылева. М., 2010.
Энергоэффективная Россия. Пути снижения энергоемкости и выбросов парниковых газов: Докл. McKinsey&Company. М., 2009.
Electricity / Heat. 2012 // IEA Website. URL: http://www.iea.org/stats/ prodresult.asp?PRODUCT=Electricity/Heat
Green Economy: Developing Countries Success Stories // UNEP. 2010. Human Development Index (HDI) value. 2011 // UNDP Website. URL: http://hdrstats.undp.org/en/indicators/103106.html
Population, total. 2012 // The World Bank Website. URL: http://data.world-bank.org/indicator/SP.POP.TOTL
Reshetin V.P., Kazazyan V.I. Public-Health Impact of Outdoor Air Pollution in Russia // Environmental Modeling & Assessment. 2004. Vol. 9. N 1. UNDP: Human Development Report, 1990. USA, 1990. WHO: Indoor Air Pollution: National Burden of Disease Estimates. Geneva, 2007.
