CC BY
94
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО; НАЛОГОВОЕ ПРАВО;
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
***
ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РОССИЙСКИЕ ТРАДИЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ1
ПАШЕНЦЕВ Дмитрий Алексеевич
Аннотация. В статье рассматривается воздействие международных финансовых организаций на правовые традиции регулирования финансовой сферы в России. Подчеркивается тесная связь деятельности международных финансовых организаций с процессом глобализации. Отмечается, что глобализация меняет ценностное содержание правовой традиции.
Annotation. The article discusses the impact of international financial organizations on legal traditions of regulation in the financial sector in Russia. The author emphasizes close relation of international financial organizations' activities with the process of globalization. It is noted that globalization changes the axiological content of legal tradition.
Ключевые слова: международные финансовые организации, глобализация, правовая традиция, правосознание, суверенитет.
Keywords: international financial organizations, globalization, legal tradition, legal conscience, sovereignty.
В современных условиях сложные процессы межгосударственного и межинституционального взаимодействия порождают новые тенденции в развитии права. Это непосредственным образом сказывается на развитии правовой системы и определяет его вектор.
Важным фактором развития правовой системы является правовая традиция. Данное понятие представляется достаточно сложным и не допускает однозначного доктринального толкования.
По нашему мнению, толкование правовой традиции возможно только в рамках широкого подхода к пониманию права. Если мы рассматриваем право как систему норм, исходящих от государства и защищаемых государственным принуждением, то сложно представить, почему при смене государственного режима некоторые базовые параметры правового регулирования продолжают устойчиво воспроизводиться.
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке
РГНФ в рамках научного проекта № 15-03-00255 «Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния».
Понимание смысла и содержания правовых традиций должно опираться на следующие исходные положения:
1) материалистическое мировоззрение значительно ограничивает рамки понимания правовой традиции, так как не учитывает в полной мере действие нематериальных, внеэкономических факторов, которые лежат в области массовой психологии и определяют сущностное содержание правового регулирования;
2) центром правовой системы и правовой традиции является человек как субъект права; именно правосознание субъекта права определяет особенности реализации правовых норм; при таком понимании именно субъект права становится носителем правовой традиции; можно сказать, что правовая традиция - не в законах, а в головах;
3) правовая традиция представляет собой устойчивое, но не неизменное явление; она также меняется, хотя и гораздо медленнее, чем правовая система и, тем более, система законодательства.
В разных сферах общественных отношений влияние правовой традиции на правовое
регулирование может отличаться по ряду параметров, в том числе и по степени устойчивости. В тех сферах, где общественные отношения меняются наиболее быстро, ускоряется и динамика правовой традиционности. В современных условиях такими динамичными сферами являются в первую очередь информационная сфера, во вторую очередь - финансовая сфера. При этом финансы и информация тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.
Историко-правовой анализ регулирования финансовой сферы в России показывает наличие некоторых особенностей, которые устойчиво воспроизводятся на разных этапах, а потому могут быть отнесены к традиционным. В числе прочего важная особенность российской правовой традиции состоит в том, что она нередко сознательно воспроизводится в деятельности государственных органов и отражается в общественном сознании2.
Российские традиции правового регулирования финансовой сферы обладают следующими особенностями:
1) приоритет государственных финансов над общественными и частными;
2) фискальная направленность финансовой системы;
3) императивный характер финансово-правового регулирования;
4) высокая роль субъективных факторов при выборе модели финансово-правового регулирования.
Сегодня мы имеем возможность анализировать правовую традицию регулирования финансовой сферы в рамках дуалистического противопоставления либерализма и этатизма. В таком контексте российская традиция будет гораздо ближе к этатизму в связи с традиционно высокой ролью государства в регулировании всех сфер экономики и общественной жизни.
В современных условиях российские традиции правового регулирования финансовой сферы испытывают мощное воздействие такого фактора, как глобализация.
В результате глобализации активизируются процессы унификации права разных государств, взаимодействующих между собой, и, как следствие, происходит сближение национальных правовых систем. Влияние правовых традиций
2 Дорская А.А. Государственно-конфессиональные отношения в контексте российской правовой традиции // Юридическая наука. 2016. № 1. С. 16.
на развитие национального права начинает нивелироваться, сглаживаться. Под воздействием глобализации активно протекает процесс выработки и внедрения определенных международно-правовых стандартов, которые в рамках мирового сообщества начинают позиционироваться в качестве обязательных и в результате фактически становятся таковыми (обязательно то, что мы воспринимаем как обязательное). Ситуация осложняется тем, что российская экономика в условиях свободного рынка не может успешно конкурировать с транснациональными структурами, которые давно заняли свои ниши в системе международного разделения труда, и это определяет необходимость внедрения правовых механизмов протекционистского характера.
Глобализация постепенно, но неуклонно меняет менталитет субъекта права, который вынужденно приспосабливается к новым для себя правовым ценностям.
Меняющаяся под воздействием глобализации экономическая реальность побуждает активно развиваться те отрасли права, которые связаны с регулированием деятельности в сферах информации, финансов, предпринимательства, интеллектуальной собственности и т. д. Активизируется процесс развития правовой системы, что связано, в числе прочего, с ростом количественных показателей (интенсификация принятия нового нормативного материала).
Правовая система под воздействием глобализации вынуждена меняться как качественно, так и количественно. Такие изменения проявляются, в том числе, в развитии отраслей права, связанных с финансами, информацией, интеллектуальной собственностью3. В условиях формирования единых финансовых рынков и общего информационного пространства неизбежна унификация соответствующего правового регулирования. Модели такой унификации, как правило, навязываются транснациональными структурами.
Можно констатировать, что под воздействием глобализации развитие отечественной правовой системы происходит через преодоление противоречия между нарастающим вызовом со стороны международных структур наднационального характера и собственной
3 Тосунян Г.А., Экмалян А.М., Санникова Л.В., Пашенцев Д.А. Экономические санкции и развитие финансового законодательства России // Вестник Российской академии наук. 2016.
Т. 86. Т. 1. С. 35.
правовой традицией. Именно последняя в этих условиях становится тем важным защитным барьером, который позволяет замедлить внедрение глобализационных стандартов, сохранить остатки национальной правовой идентичности, отстоять с помощью правовых средств собственные национальные интересы.
Этим объясняется вся важность задачи сохранения базовых основ российской правовой системы в условиях продолжающегося агрессивного давления со стороны международных финансово-экономических и политических структур.
Главными инструментами глобализации являются, во-первых, транснациональные корпорации, а во-вторых, обслуживающие их интересы международные финансовые и экономические организации.
Международные финансовые и экономические организации, как справедливо указывают современные авторы, фактически уже взяли на себя функцию глобального экономического правительства и сумели подчинить себе большинство государств современного мира. При этом действуют они, как правило, в жесткой зависимости от американской адми-нистрации4.
Основными направлениями деятельности международных финансовых организаций являются следующие: операции на мировом валютном и фондовом рынках; инвестиционная деятельность; кредитование государственных проектов; финансирование программ международной помощи и научных исследований и т. д.
В современной ситуации деятельность международных финансовых организаций в России во-многом определяется их участием в тех экономических санкциях, которые введены против нашей страны рядом зарубежных государств. Санкции распространяются и на сферу долгосрочного кредитования на внешнем рынке. С одной стороны, это создает определенные сложности для развития российского финансово-экономического сектора, с другой стороны, сдерживает активность международных финансовых структур по разрушению отечественной правовой традиции. Можно сказать, что санкции в некоторой степени консервируют российскую финансово-правовую традицию.
4 Нехай В.Н. Международные валютно-финансовые и торговые организации как фактор экономической глобализации // Вестник Башкирского университета. 2011. Т. 16, № 4. С. 1326.
В то же время Россия остается членом целого ряда международных финансовых организаций, таких, например, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и т. д. При этом при участии нашей страны создаются и иные, альтернативные финансовые структуры незападного типа, например в рамках БРИКС. Все это непосредственно влияет на развитие финансового законодательства, на его динамику в контексте приспособления в условиях новых финансово-экономических реалий.
Сохраняются заимствования России у международных финансовых организаций, что находит свое отражение в доходной части государственного бюджета5.
Международные финансовые организации контролируют значительную часть мировых финансовых потоков и в силу этого имеют существенные возможности влиять на экономику и политику национальных и формально суверенных государств. В итоге глобализация меняет понятие суверенитета, лишает его абсолютности, и это влияет на все стороны государственно-правовой жизни, в том числе и на финансовую сферу.
Безусловно, не стоит оценивать влияние международных финансовых организаций как полностью отрицательное. Как отмечают исследовавшие данный вопрос ученые, «существует множество примеров, когда нормы международных финансовых организаций и их финансовая поддержка положительно повлияли на послевоенное развитие государств Восточной Азии и Европы и в гораздо меньшей степени - на развитие африканских государств»6.
Однако речь идет об экономическом влиянии. Действительно, в ряде случаев деятельность международных финансовых организаций, в первую очередь кредитная поддержка, способствовала укреплению ослабленной экономики некоторых стран. При этом их правовые системы неизбежно менялись, причем правовые традиции приносились в жертву унификации и стандартизации правового регулирования.
Специфика любой правовой системы определяется сложным диалектическим соот-
5 См.: Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-Ф3 «О федеральном бюджете на 2016 год» // СПС «КонсультантПлюс».
6 Косиор Э., Вакулюк И.Э., Химикус Е.И. Правовое регулирование деятельности международных финансовых организаций // Современное право. 2016. № 4. С. 110.
ношением формы и содержания, которое в этом контексте обладает ценностными характеристиками. Оно отражает правосознание населения страны, его отношение к праву и его понимание права.
Сохранение базовых ценностей и принципов российской правовой системы, защита национальных интересов в условиях глобализации и агрессивного воздействия международных финансовых организаций требуют решения на основе предварительного тщательного научного анализа проблемы соотношения норм и правил международных финансовых организаций с внутренним правом Российской Федерации.
Необходимо разрабатывать и внедрять в практику такие механизмы, которые смогут повысить конкурентоспособность отечественной финансовой системы в условиях давления со стороны международных финансовых организаций, а также при сохраняющихся санкциях со стороны ряда западных государств. В частности, речь идет о развитии национальной платежной системы, других альтернативных существующим платежных систем, в том числе в рамках БРИКС.
Необходимо продолжать практику квотирования иностранного капитала на банковском рынке России.
Следует замедлить процесс либерализации отечественного рынка финансовых услуг.
Необходимо продолжить совершенствование правового статуса Центрального банка РФ как мегарегулятора на рынке финансовых услуг.
Логично поставить вопрос о совершенствовании правового регулирования предоставления рейтинговых услуг в финансовой сфере. В условиях, когда в России официально признаются и учитываются лишь рейтинги, составляемые западными рейтинговыми агентствами, финансовая система становится заложницей их оценок, далеко не всегда объективных.
Учитывая, что отечественные правовые традиции регулирования финансовой сферы не могут быть оценены как полностью позитивные, сложно отрицать возможный положительный эффект от воздействия на них между-
народных финансовых организаций. Скорее, речь может идти о сложном характере такого воздействия, сочетающем как негативные, так и позитивные моменты. В этих условиях важное значение имеет нахождение оптимального баланса традиционности и инновационности, вдумчивая и постепенная модернизация финансовой системы и ее правового регулирования на основе сочетания лучшего отечественного и мирового опыта. Происходящие в мировой финансовой и правовой практике процессы следует учитывать и использовать, но делать это надо с наибольшей пользой для собственной финансовой системы.
В качестве одного из аспектов возможной позитивной динамики российской традиции правового регулирования финансовой сферы отметим желательность смещения акцента с фискальной на регулирующую роль государственного воздействия на участников финансовых отношений. Налоги, государственный кредит, другие финансово-экономические механизмы могут и должны играть прежде всего регулирующую и стимулирующую роль, способствовать успешному развитию всей финансовой системы страны.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1) международные финансовые организации являются инструментом и в то же время инициирующим фактором процесса глобализации;
2) правовая традиция испытывает мощное воздействие глобализации, в том числе проявляющееся в деятельности международных финансовых организаций;
3) под воздействием глобализации меняется понятие суверенитета, утрачивающее свое абсолютное значение, и это неизбежно сказывается на правовой традиции;
4) глобализация меняет не только формальные аспекты, но и ценностное содержание правовой традиции, воздействует на правосознание населения;
5) деятельность международных финансовых организаций в правовом пространстве России требует тщательного контроля и дальнейшего научно-практического анализа.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-Ф3 «О федеральном бюджете на 2016 год» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Дорская, А.А. Государственно-конфессиональные отношения в контексте российской правовой традиции // Юридическая наука. - 2016. - № 1.
3. Косиор, Э. Правовое регулирование деятельности международных финансовых организаций / Э. Косиор, И.Э. Вакулюк, Е.И. Химикус // Современное право. - 2016. - № 4.
4. Нехай, В.Н. Международные валютно-финансовые и торговые организации как фактор экономической глобализации // Вестник Башкирского университета. - 2011. - Т. 16. - № 4.
5. Тосунян, Г.А. Экономические санкции и развитие финансового законодательства России / Г.А. Тосунян, А.М. Экмалян, Л.В. Санникова, Д.А. Пашенцев // Вестник Российской академии наук. - 2016. - Т. 86. - Т. 1.
