CC BY
140Review of law sciences
0...........-
\
Liliya Achilova,
Teacher of the Department "Private International Law and Civil Law" University of World Economy and Diplomacy
INFLUENCE OF COVID-19 ON HOTEL SERVICES: NATIONAL AND FOREIGN EXPERIENCE
Abstract: The tourism sector is most acutely affected by the spread of COVID-19 in the world. The closure of the external and internal borders this year not only reduced the revenues of tourism companies to zero, but also led in some cases to the bankruptcy of hotel, transport, as well as catering, sightseeing and consulting services in the tourism sector. Resolute measures have been taken to contain the spread of the virus in Uzbekistan, as well as to mitigate the socioeconomic consequences of the pandemic. The crisis in the tourism sector will be largely neutralized by strengthening public-private partnerships at all levels in order to restore and negatively affect tourism.
Key words: tourism industry, hotel services, impact of the pandemic, drastic measures, mitigation of socio-economic consequences, business support, public-private partnership, tourism recovery.
Лилия Ачилова,
преподаватель кафедры «Международное частное право и гражданско-правовые дисциплины» Университета мировой экономики и дипломатии
ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ГОСТИНИЧНЫЕ УСЛУГИ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Аннотация: Туристская сфера наиболее остро ощутила на себе влияние распространения в мире COVID-19. Закрытие в текущем году границ внешних и внутренних, не только снизило доходы компаний туристической сферы до нуля, но и привела в отдельных случаях к банкротству гостиничных, транспортных, а также услуг по питанию, экскурсионному и консультационному обслуживанию в сфере туризма. Предприняты решительные меры по сдерживанию распространения вируса в Узбекистане, а также смягчению социально-экономических последствий пандемии. Кризис в туристической сфере будет в значительной мере нейтрализован благодаря укреплению государственно-частного партнерства на всех уровнях в целях восстановления и негативного влияния на туризм.
Review of law sciences (2020) 96-101
Ключевые слова: туристическая индустрия, гостиничные услуги, влияние пандемии, решительные меры, смягчение социально-экономических последствий, поддержка бизнеса, государственно-частное партнерство, восстановления туризма.
Лилия Ачилова,
Жах,он иктисодиёти ва дипломатия университети
"Халкаро хусусий хукук ва фукаролик хукуки фанлари" кафедраси укитувчиси
Liliya.achilova@mail.ru
МЕ^МОНХОНА ХИЗМАТЛАРИГА СОУГО-19НИНГ ТАЪСИРИ: МИЛЛИЙ ВА ХОРИЖИЙ ТАЖРИБА
Аннотация: туризм сощси дунёда Соу1ё-19нинг тарцалишига кескин таъсир курсатади. Ташци ва ички чегараларнинг ёпилиши бу йил нафацат сайё%лик компаниялари даромадларини камайтирди, балки баъзи %олларда мещонхона, транспорт, шунингдек овцатланиш, сайё%лик ва консалтинг хизматларини банкрот булишига олиб келди. Узбекистонда вируснинг тарцалишини уз ичига олиш %амда пандемиянинг ижтимоий-ицтисодий оцибатларини юмшатиш буйича цатъий чоралар курилган. Туризм со%асидаги инцироз асосан туризмни тиклаш ва унга салбий таъсир курсатиш мацсадида барча даражадаги давлат-хусусий %амкорликларни муста%камлаш орцали зарарсизлантирилади.
Калит сузлар: туризм саноати, ме%монхона хизматлари, пандемиянинг таъсири, кескин чоралар, ижтимоий-ицтисодий оцибатларни юмшатиш, бизнесни цуллаб-цувватлаш, давлат-хусусий шериклик, туризмнинг тикланиши.
Туристская индустрия одна из первых и наиболее остро ощутила на себе влияние распространения в мире COVID-19. ЮНВТО решительно заявило «Оставайтесь сегодня дома. Отправляйтесь в путь завтра». Сдерживание пандемии является нашим главным приоритетом, и туризм привержен поддержке всех мер, принимаемых для сдерживания вспышки болезни. Однако эти меры привели к тому, что туристический сектор стал одним из самых труднодоступных, и это имеет огромные последствия для экономики всего мира [1]. Туризм - это экономический локомотив и один из главных столпов поддержания глобального роста и развития. Она составляет 30% мирового экспорта услуг и 1 на каждые 10 рабочих мест в мире. Независимо от экономической классификации стран - с низким, средним или высоким уровнем дохода - вклад туризма является многоуровневым и межотраслевым [2]. Она также представляет собой жизненно важный источник рабочих мест, особенно для женщин и молодежи, а также доходов за счет поступлений от туризма и притока прямых иностранных инвестиций. Закрытие в марте текущего года границ внешних и внутренних, не только снизило доходы компаний туристической сферы до нуля, но и привела в отдельных случаях к значительным убыткам. Над многими компаниями страны нависла угроза банкротства гостиничных, транспортных, а также услуг по питанию, экскурсионному и консультационному обслуживанию в сфере туризма.
Доходы от туризма могут сократиться на 150 млн долларов. В целом же, предварительные расчеты указывают на наличие рисков снижения темпов роста ВВП на 1,8%, экспорта - на 1,1 млрд. Могут быть сдвинуты сроки реализации проектов с участием иностранных инвестиций на сумму 2 млрд. долларов.
Review of law sciences (2020) 96-101
В целях эффективной организации смягчения последствий COVID-19 главой нашего государства подписан Указ Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики коронавирусной пандемии и глобальных кризисных явлений». Создан Антикризисный фонд в объеме 10 триллионов сумов. Основным направлением использования Антикризисного фонда является - во-первых, финансирование мероприятий по борьбе с распространением коронавирусной инфекции; во-вторых, поддержка предпринимательства и занятости населения; в-третьих, расширение социальной поддержки населения; в-четвертых, обеспечение устойчивого функционирования отраслей экономики. Определены основные задачи предоставления налоговых каникул и преференций по кредитной задолженности, выделению бюджетных ссуд отраслям, наиболее подверженным воздействию коронавируса. К примеру, гостиничные и туристические предприятия продолжают оплачивать туристический (гостиничный) сбор в размере 2-3 долларов в день. В связи с этим, в период с 1 апреля до 1 июля 2020 года приостановлено начисление и уплата туристического (гостиничного) сбора
[3].
В частности, Шавкат Мирзиёев отметил: «Складывающееся сложные условия являются испытанием для нашей экономики. Промышленные предприятия, предприниматели, экспортеры ждут от нас конкретных мер. Поэтому создание резервов для возмещения возможных экономических потерь и обеспечение макроэкономической стабильности должны быть главной задачей правительства» [4]. Данные вопросы были отражены в Указе Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах поддержки населения, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии» [5].
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш высоко оценил предпринятые главой нашего государства решительные меры по сдерживанию распространения вируса в Узбекистане, а также смягчению социально-экономических последствий пандемии, в том числе для наиболее уязвимых слоев населения [6].
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [7] прогнозирует беспрецедентный кризис и сокращение доходов сферы туризма в мире до 45%, в случае если кризис продлится до сентября, этот показатель может достигнуть и 70%. Так как сфера туризма является важной частью экономики многих стран - это приведет к негативному влиянию макроэкономических показателей стран, в которых сфера туризма наиболее развита. Многие страны предприняли решительные меры по поддержке сферы туризма, однако это может оказаться недостаточным для восстановления туристического сектора. Одним из главных целей является поддержка компаний в сфере туризма и их сотрудников. Правительства объявили о создании мер поддержки, таких как предоставление кредитных средств, выдача денежных субсидий, снижение процентных ставок, субсидирование заработной платы, предоставление налоговых льгот и поддержка малого и среднего бизнеса [8].
Во всем мире страны выделили рекордный объем экономической помощи для смягчения последствий COVID-19.
В феврале 2020 года Узбекистан посетило 440198 иностранцев, это на 11,9% больше по сравнению с февралем 2019 года, но на 96192 меньше по сравнению с январем этого года. Помимо этого, рост замедлился в два раза, так как в первый месяц года он был 23,1%.
Число посетителей въехавших в Узбекистан (в тысячах за период 2019-2020 гг.)
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
январь - февраль - март 2019 январь - февраль - март2020
Источник: Комитет по развитию туризма Республики Узбекистан
Основные правительственные инициативы и меры:
- создание Антикризисного фонда при Министерстве финансов в объеме 10 трил. сумов. Средства направят на мероприятия по обеспечению макроэкономической стабильности, бесперебойной работы отраслей экономики, поддержку предпринимательства, занятости населения, включая реализацию инфраструктурных проектов и расширение социальной поддержки населения;
- Республиканская антикризисная комиссия во главе с Премьер-министром Республики Узбекистан нацелена на оперативное решение возникших проблем и подготовку дополнительных мер;
- усиливается социальная поддержка населения: с 1 апреля 2020 года на 10% количество получателей пособий семьям с детьми в возрасте до 14 лет, по уходу за ребенком до достижения им 2 лет и материальной помощи увеличится с 595,4 тыс. до 655 тыс.; своевременно обеспечена выплата заработной платы 1,040 млн. сотрудников государственных учебных, спортивных и культурных учреждений, приостановивших свою деятельность; предлагается освободить от уплаты налогов доходы физических лиц в виде материальной выгоды, полученные от благотворительных организаций;
- поддержка финансовой стабильности: банки предоставят частному сектору возобновляемые револьверные кредиты для пополнения оборотных средств; до 1 октября 2020 года коммерческие банки дадут отсрочки на общую сумму 5 трлн. сумов по выплате кредитов, выданных туристическим, гостиничным, транспортно-логистическим компаниям, предприятиям общепита и другим, столкнувшимся с финансовыми трудностями;
- поддержка экономики: хозяйствующим субъектам на 6 месяцев дается отсрочка (рассрочка) по уплате налогов на имущество, земельного налога и налога за пользование водными ресурсами без взимания процентов; в период с 1 апреля до 1 октября 2020 года
4
Review of law sciences (2020) 96-101
для индивидуальных предпринимателей минимальная сумма социального налога снижается со 100 % до 50% базовой расчетной величины в месяц - с 223 до 111.5 тыс. сумов;
- поддержка сферы туризма: с 1 апреля до 1 октября приостанавливается начисление туристского (гостиничного) сбора; до 1 октября 2020 года субъектам сферы туризма с ухудшающимся из-за пандемии финансовым положением для содержания персонала выделяется беспроцентная ссуда не менее чем на год в размере до: 50 млн сумов - для туроператоров и турагентов; пятикратной базовой расчетной величины для каждого койко-места - средствам размещения; с 1 апреля по 1 июля будут выплачены пособия по безработице за счет средств Государственного фонда содействия занятости при Министерстве труда: сотрудникам средств размещения, туроператоров и турагентов, которым был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, в размере не менее 70% средней заработной платы по рабочему месту; гидам (гидам-переводчикам), инструкторам-проводникам и экскурсоводам, имеющим квалификационный сертификата.
Австралия начала ограничивать въезд в Китай с 1 февраля, Иран с 1 марта, Южную Корею с 5 марта и Италию с 11 марта. После этого правительство начало применять меры социальной дистанцированности, такие как ограничение количества людей, закрытие пабов и клубов, а также ограничение ресторанов только на вынос продуктов. 18 марта австралийским гражданам настоятельно рекомендуется отложить все планы поездок за границу. С 20 марта, не резидентам и резидентам страны отказано во въезде в Австралию. 23 марта Австралия объявила о самоизоляции на один месяц. 16 апреля Австралия объявила о четырехнедельном продлении срока самоизоляции.
Источник: правительство Австралии, Департамент инфраструктуры, транспорта,
регионального развития и коммуникаций
Основные правительственные инициативы и меры:
5
Review of law sciences (2020) 96-101
- поддержка предпринимателей в получении кредитов в размере 80 млрд австралийских долларов для бизнеса, включая отсрочку погашения кредитов для малого бизнеса на шесть месяцев в сумме 8 млрд австралийских долларов;
- предприятиям, сохранившим рабочие места выплата в размере 130 миллиардов австралийских долларов: выделяется на обеспечение выплат заработной платы до шести миллионов человек, которые в противном случае могут потерять работу из-за вспышки болезни COVID-19. Эта схема принесет заработок почти половине занятых в сфере туризма на две недели суммой 1.500 австралийских долларов, что составит около 70% от средней заработной платы;
- временная поддержка коммерческих и некоммерческих организаций, которые нанимают работников во время экономического спада, связанного с COVID-19. Правительство обеспечит налоговые льготы для соответствующих предприятий, предоставленных через кредиты в системе отчетов о деятельности.
- Сингапур с 18 марта ввел запрет на въезд или транзит с соседних государств, и также приостановил заходы в порты всех круизных судов. Благодаря своему первоначальному успеху в сдерживании вируса Сингапур смог принять менее жесткие меры. Однако, вспышка коронавирусной инфекции привело к введению мер самоизоляции с 7 апреля по 4 мая, в последствии которая была продлена до 1 июня текущего года. Меры включают в себя социальное дистанцирование на один метр, закрытие предприятий, за исключением основных служб, полное обучение на дому для школ, закрытие общественных мест, достопримечательностей и мест проведения религиозных обрядов [9].
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Число посетителей въехавших в Синагпур (в тысячах)
январь -февраль -март2019
январь -февраль -март 2020
Источник: Сингапурский Совет по туризму
Основные правительственные инициативы и меры:
сформирован бюджет на 2020 год в сумме 83.6 млрд. сингапурских долларов: 4.0 млрд. сингапурских долларов выделено для оказания помощи работникам и компаниям на фоне COVID-19 и отсрочки повышения налога на товары и услуги до 2021 года;
48.0 млрд сингапурских долларов для устойчивости бюджета: имущественный налоговый вычет до 100% для нежилой недвижимости, отсрочки от уплаты подоходного налога в течение трех месяцев, освобождение от уплаты арендной платы, дополнительная материальная поддержка граждан в размере 800 сингапурских долларов месяц в течение трех месяцев с низким и средним уровнем доходов и ставших безработными из-за COVГО-19 и 90 млн. сингапурских долларов для восстановления туризма;
5.1 миллиард сингапурских долларов бюджет солидарности, 3.8 миллиарда сингапурских долларов для расширения: 600 сингапурских долларов солидарная выплата всем сингапурцам в возрасте 21 год и старше в 2020 году.
Приходим к выводу, что государственно-частное партнерство в целях восстановления туризма необходимо укреплять на всех уровнях: от местного до национального и даже внутрирегионального. На местном уровне организации по управлению туристическими направлениями могут играть ведущую роль, объединяя многочисленные заинтересованные стороны для оказания помощи в координации и осуществлении совместных действий по развитию туризма и управлению им в период после проведения COVID-19. На национальном и внутрирегиональном уровнях возникнет необходимость в совместных инициативах с участием национальных администраций туризма, советов по туризму и ассоциаций туристических предприятий для преодоления последствий кризиса COVID-19 и разработки планов на будущее. Необходимо определить следующие виды деятельности по оказанию технической помощи в области институционального укрепления и повышения устойчивости, которые могут помочь государствам-членам обеспечить руководство и поддержку процессов восстановления от негативного влияния COVID-19, в особенности поддержка сохранения рабочих мест в туристическом секторе:
- повышение устойчивости туристических предприятий к адаптации в период COVID-19, включая безопасность и гигиену;
- государственно-частное партнерство в целях оздоровления туризма;
- разработка коммуникационной стратегии реагирования на кризисы;
- медиа-тренинги для предприятий, обслуживающих сферу туризма;
- программы наращивания потенциала в области развития туризма и управления им в целях ускорения восстановления;
- стратегия национального развития человеческого капитала в сфере туризма;
- развитие и укрепление целевых управленческих организаций;
- укрепление потенциала внутреннего туризма, разработка и продвижение местных туристических продуктов;
Review of law sciences (2020) 96-101
- реализация прав и материальных возможностей женщин через туризм;
- проект по трудоустройству молодежи в сфере туризма;
- внедрение информационно-коммуникативных и технических инноваций.
Review of law sciences References:
1. UNWTO Call for Action for Tourism's COVID 19 Mitigation and Recovery, published 1 April 2020 [Elektronniy resurs] https://www.unwto.org/news/unwto-launches-a-call-for-action-for-tourisms-covid-19-mitigation-and-recovery
2. UNWTO "SUPPORTING JOBS AND ECONOMIES THROUGH TRAVEL & TOURISM" 2019. [Elektronniy resurs] https://www.unwto.org/recommendations-for-recovery-covid-19
3. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan «O pervoocherednix merax po smyagcheniyu negativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki koronavirusnoy pandemii i globalnix krizisnix yavleniy» №UP-5969 ot 19.03.2020 g. [Elektronniy resurs] https://lex.uz/ru/docs/4770763
4. Shavkat Mirziyoyev: Budem smyagchat trebovaniya k karantinu, soxranyaya strogiy kontrol za epidemiologicheskoy situatsiyey [Elektronniy resurs] https://president.uz/ru/lists/view/3569
5. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan «O dopolnitelnix merax podderjki naseleniya, otrasley ekonomiki i sub'yektov predprinimatelstva v period koronavirusnoy pandemii» №UP-5978 ot 03.04.2020 g. [Elektronniy resurs] https://lex.uz/ru/docs/4780477
6. Generalniy sekretar OON napravil poslaniye Prezidentu Uzbekistana [Elektronniy resurs] https://president.uz/ru/lists/view/3567
7. Unprecedented collapse in CLIs in most major economies [Elektronniy resurs] http://www.oecd.org/
8. UNWTO Summary of global measures to support travel and tourism [Elektronniy resurs] https://www.unwto.org/covid-19-measures-to-support-travel-and-tourism
9. ASEAN Tourism Crisis Communication Manual [Elektronniy resurs] https://www.asean.org/storage/2016/01/publications/ASEAN_Tourism_Crisis_Communica tion-2015.pdf
