CC BY
355
Кабанов Павел Александрович
доктор юридических наук, г.Казань e-mail: [email protected]
Виктимологический мониторинг статистических показателей коррупционной преступности в республике Беларусь
В работе впервые в криминологической науке исследуются вопросы виктимологического мониторинга коррупционной преступности Республики Беларусь на основе данных официальной статистики.
В результате проведенного виктимологического мониторинга коррупционной преступности в Республике Беларусь выяснилось, что наибольшее количество жертв коррупционной преступности приходится на коррупционные хищения, злоупотребления властью или служебным положением, значительное количество физических лиц становится жертвами превышения власти и взяточничества, а жертвами бездействия власти являются единицы.
В основном в качестве жертв коррупционной преступности выступают граждане Республики Беларусь, а доля иностранцев в общей структуре жертв незначительна.
Ключевые слова: коррупция, коррупционная преступность, жертвы коррупции, Республика Беларусь, статистические показатели, виктимология коррупции, виктимологический мониторинг, антикоррупционный мониторинг.
Вопросам измерения эффективности противодействия коррупции в современных государствах посвящено достаточное количество исследований и опубликовано значительное количество научных работ, однако появляются новые направления, которые предлагают нетрадиционные подходы к оценке состояния коррупции и мер противодействия ей. В число таких научных направлений, направленных на оценку эффективности мер по противодействию коррупции входит и виктимологический мониторинг статистических показателей коррупции, названный нами термином «виктимологический мониторинг коррупции» [11, с.51; 12, с.164; 13, с.12], который является одним из элементов системы виктимологии коррупции (антикоррупционной виктимологии [8, с.38]), одной из задач которой является оценка состояния коррупции в государстве и обществе через выявление, описание и объяснение виктимологических тенденций [14, с.107-111; 15, с.43-46]. Как показывает современный российский криминологический опыт, выявление, описание и объяснение викти-мологических тенденцией состояния коррупции и эффективности мер противодействия ей возможно различными средствами, в том числе и
с использованием имеющейся статистической информации о жертвах коррупционных правонарушений [1, с.21-22; 2, с.30-32; 3, с.27-31; 4, с.8-17; 5, а 286-289; 6, с.31-38; 7, с.112-114; 9, с.19-23; 10, с.42-45; 16, с.91-97]. Здесь следует оговориться, что на национальном уровне не все государства размещают полные статистические данные о правонарушениях, правонарушителях и их жертвах в открытом доступе. В силу сложившихся традиций государственные статистические учреждения размещают на официальных сайтах только наиболее значимую информацию, в которой не всегда уделяется внимание жертвам преступлений, в том числе и коррупционных. Приятным исключением из этого правила оказалась статистическая информация о регистрации и предварительном расследовании преступлений по Республике Беларусь, размещенная на официальном сайте «криминологи.рф» [20]. В этой информационной базе данных наравне с характеристикой личности преступника, размешены и социально-демографические данные о жертвах преступлений в этом государстве за период с 2002 по 2012 гг. Не воспользоваться такой возможностью для виктимологического мониторинга коррупционной преступности в этом
государстве было бы не разумно. Поскольку именно виктимологический мониторимнг коррупционной преступности предлагает дополнительные показатели, характеризующие состояние коррупции и тенденции её трансформации.
Выбор хронологических рамок виктимо-логического мониторинга коррупционной преступности обусловлен тем, что именно начиная с 2007 года, в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, для осуществления статистического наблюдения был утвержден Перечень коррупционных преступлений [17], который пересмотрен и уточнен в декабре 2011 года [18].
В соответствии с указанным Перечнем, на сегодняшний день коррупционными преступлениями в этом государстве являются деяния, ответственность за которые предусмотрена рядом норм Уголовного кодекса Республики Беларусь:
1) ст. 210 (Хищение путем злоупотребления служебным положением);
2) ч.2 и 3 ст.235 (Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем с использованием служебного положения);
3) ч.2 и 3 ст.424 (Злоупотребление властью или служебными полномочиями);
4) ч.2 и 3 ст.425 (Бездействие должностного лица);
5) ч.2 и 3 ст. 426 (Превышение власти или служебных полномочий);
6) ст. 429 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности);
7) 430 (Получение взятки);
8) 431 (Дача взятки);
9) 432 (Посредничество во взяточничестве);
10) 455 (Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти).
Именно виктимологические данные по этим коррупционным преступлениям мы и будем анализировать за весь рассматриваемый период, игнорирую положения о том, что до 2012 года действовал иной (расширенный) Перечень коррупционных преступлений.
Проведенный нами статистический анализ показателей коррупционной преступности в Республике Беларусь за период с 2007 по 2012 годы свидетельствует о том, что на территории этого государства было зарегистрировано 13 871 коррупционное преступление, выявлено 7 615 коррупционных преступников, которыми был причинен ущерб на сумму 109 560 375 015 рублей. За этот же период было признано потерпевшими и учтено 990 жертв коррупционных преступле-
ний. В рассматриваемый нами период количество выявленных коррупционных преступлений в динамике выглядит следующим образом. В 2007 году на территории Республики Беларусь было зарегистрировано 2235 коррупционных преступлений, в 2008 - 2225, в 2009 - 2518, в 2010 - 2636, в 2011 - 2452, в 2012 - 1805. В течение двух последних лет отчетливо видны тенденции к снижению выявления, расследования и регистрации коррупционных преступлений.
В тоже время количество зарегистрированных и учтенных коррупционных преступников в этом государстве оказалось следующим. В 2007 году их было выявлено и привлечено к уголовной ответственности - 1100 человек, в 2008 - 1138, в 2009 - 1368, в 2010 - 1454, в 2011 - 1380, в 2012 -1175. И здесь мы отмечаем, что в течении последних трех лет наметилась тенденция к уменьшению числа лиц, выявленных за совершение коррупционных преступлений. На наш взгляд, эта тенденция обусловлена, в первую очередь, снижением общего количества выявленных коррупционных преступлений правоохранительными органами Республики Беларусь, то есть снижением их профессиональной активности в поиске коррупционных преступлений и коррупционных преступников (См. рисунок №1)
Следует оговориться, что при осуществлении виктимологического мониторинга любого вида преступности следует иметь в виду, что в Республике Беларусь в соответствии со статьями 49-50 УПК РБ, потерпевшими от преступлений могут признаваться только физические лица [19], то есть, предусмотрен так называемый антропологический подход к их жертве [8, с.20].
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что большая часть коррупционных преступлений в Республике Беларусь совершается без причинения какого-либо вреда жертве, только в каждом 14 случае правоохранительными органами при наличии на то оснований принимается решении о признании физического лица потерпевшим. К «коррупционным преступлениям без жертвы» можно отнести квалифицированную легализацию («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем с использованием служебного положения, незаконное участие в предпринимательской деятельности и посредничество во взяточничестве, поскольку за весь исследуемый период ни одно физическое лицо не было признано потерпевшим по уголовным делам этой категории. Между тем в этот же период было зарегистрировано и учтено 288 коррупционных преступлений,
— Коррупционных преступлений
■■— Коррупционных преступников
■А—Жертв
коррупционных преступлений
Рис. №1. Количественные показатели коррупционной преступности в Республике Беларусь (2007-2012 гг.)
указанных видов, а также привлечено к уголовной ответственности 165 лиц, их совершивших.
Виктимологическое измерение количественных показателей в Республике Беларусь во времени показало, что в 2007 году было признано потерпевшими и учтено 199 жертв коррупционных преступлений, в 2008 - 114, в 2009 - 156, в 2010 - 216; в 2011 - 141; в 2012 - 164. Анализ виктимологической статистики показывает, что отчетливо видны разнонаправленные колебания количественных статистических показателей о жертвах коррупционных преступлений при относительно стабильном количестве регистрируемых коррупционных преступлений и выявлении лиц, их совершивших.
Одним из основных показателей виктимо-логического мониторинга коррупционной преступности является структурное содержание её жертв. Здесь мы можем классифицировать коррупционные преступления по количеству зарегистрированных жертв на несколько групп. Это такие группы как: с большим количеством жертв; значительным количеством жертв, небольшим количеством жертв и незначительным количеством жертв. К первой группе относятся потерпевшие от хищений, совершенных путем злоупотребления служебным положением (ст.210 УК РБ). Их было признано таковыми в рассматриваемый период 276 человек, что составило 27,9% от общего количества жертв коррупционной преступности. Несколько меньше зарегистрировано жертв квалифицированного злоупотребления властью или служебным положением (ч.2 и 3 ст. 424 УК РБ) - 213 человек или 21,5%, а также жертв злоупотреблением вла-
стью, превышения власти либо бездействия власти (ст.455 УК РБ) - 207 человек или 20,9%. Эта группа потерпевших составляет 70,3% в общей структуре жертв коррупционной преступности.
Значительное количество оказалось зарегистрированных жертв превышения власти или служебными полномочиями (ч.2 и 3 ст. 426 УК РБ) - 135 человек или 13,7% и дачи взятки (ст.431 УК РБ) - 133 человек или 13,4% от общего количества жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь.
Небольшое количество в Республике Беларусь зарегистрировано жертв получения взятки (ст.430 УК РБ) - 24 человека или 2,4%, хотя общее количество жертв взяточничества (дачи и получения взятки - ст.ст. 430-431 УК РБ) является значительным и составляет 157 человек или 15,9% в структуре жертв коррупционной преступности.
Незначительное количество жертв - только 2 человека или 0,2% от общего количества жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь были признаны жертвами квалифицированного бездействия власти (ч.2 и 3 ст.425 УК РБ).
Структурный анализ жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь свидетельствует о том, что чаще всего население в этом государстве становятся «жертвы коррупционных хищений» и «злоупотреблений властью», значительное количество жителей становятся «жертвами превышения власти» и «жертвами взяточничества», а вот «жертвами бездействия власти» становятся единицы.
Важнейшим показателем виктимологи-ческого мониторинга является социально-де-
мографическая характеристика жертв криминального коррупционного поведения, отражающая их коррупционную виктимность. На наш взгляд, под коррупционной виктимностью следует понимать - объективную возможность и/или способность («предрасположенность») физического лица стать непосредственной или опосредованной жертвой коррупционного поведения, либо неспособность защитить себя от такого поведения. Проведенный нами анализ статистической информации свидетельствует о том, что жертвами коррупционной преступности в Республике Беларусь чаще всего становятся мужчины 719 или 72,6% и только 271 или 27,4% - женщины. Следовательно, коррупционная виктимность белорусских мужчин значительно выше, чем коррупционная виктимность женщин.
Если сгруппировать жертв по социальному положению, то чаще всего жертвами коррупционной преступности в Республике Беларусь становятся рабочие именно они наиболее корруп-ционно-виктимны. Их признано потерпевшими, зарегистрировано и учтено в рассматриваемый период в качестве жертв 289 человек или 29,2% в общем количестве жертв коррупционной преступности. Чуть меньше этого количества жертвами коррупционной преступности стали лица, не имеющие постоянного источника дохода (не работающие и не учащиеся лица) - 256 человек или 25,9%. Значительное количество в числе жертв коррупционной преступности оказалось служащих - 74 человека или 7,5% и пенсионеров 58 человек или 5,9%. Незначительное количество жертв коррупционной преступности оказалось среди учащихся образовательных учреждений - 15 человек или 1,5% и иностранцев 25 человек или 2,5%. Значительную долю в структуре жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь составили иные социальные группы 273 человека или 27,6%.
Количественные данные криминальной статистики Республики Беларусь предусматривают группировку жертв преступлений по возрастным группам. Здесь в официальной криминальной статистике выделяют следующие возрастные группы жертв преступлений: а) несовершеннолетние, б) лица в возрасте от 18 до 29 лет, в) лица в возрасте от 30 до 49 лет, г) лица в возрасте от 50 до 69 лет; д) лица в возрасте 70 лет и старше. Наибольший удельный вес среди жертв коррупционной преступности приходится на возрастную группу от 18 до 29 лет. Их зарегистрировано и учтено в количестве 419 человек
или 42,3% в общей структуре жертв коррупционной преступности. Несколько меньше жертв коррупционной преступности в возрастной группе 30-49 лет. В ней оказалось 389 жертв или 39,3% всех жертв коррупционной преступности. Значительно меньше оказалось жертв коррупционной преступности возрастной группы 5069 лет. Здесь оказались лишь 151 человек или 15,3%. Лица в возрасте 70 лет и старше 21 раз становились жертвами коррупционной преступности, а общей доле всех жертв криминального коррупционного поведения они составили лишь 2,1%. Наименьшей коррупционной виктимно-стью, в силу объективных причин, обладают несовершеннолетние их оказалось среди жертв коррупционной преступности всего 10 человек или 1%. В связи с этим можно предположить, что наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают лица в возрасте от 18 до 29 лет, а наименьшей - несовершеннолетние.
Важнейшей составляющей виктимологи-ческого мониторинга коррупционной преступности является выявление, описание и объяснение её негативных последствий, влияющих на состояние и поведение жертв. Количественные показатели криминальной статистики Республики Беларусь помимо размера причиненного материального вреда дополнительно имеют такие показатели, которые указывают на причинение физического вреда - количество погибших и раненых. Согласно изученных нами данным в рассматриваемый период в результате совершения коррупционных преступлений в этом государстве погибло 3 человека и получило ранения различной степени тяжести 7 человек. Таким образом, можно утверждать о том, что в результате совершения коррупционных преступлений в рассматриваемый период в Республике Беларусь 10 человекам был причинен физический вред, что составляет 1% от общего количества жертв этого вида преступности. Как правило, жертвы коррупционных преступлений, которым причинялся физический вред - это физические лица, пострадавшие от превышения власти представителями органов власти или пострадавшие в результате бездействия должностных лиц этих органов.
Проведенный нами виктимологический мониторинг коррупционной преступности в Республике Беларусь позволяет нам сформулировать некоторые выводы.
Во-первых, в Республике Беларусь налажен учет не только характеризующий количе-
ственные показатели зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, материального вреда от них совершения, но и их жертв, с помощью которого возможен статистический анализ состояния коррупционной преступности в этом государстве, её негативных социальных последствий, в том числе и осуществить антикоррупционный виктимологический мониторинг, характеризующий жертв этого коррупционной преступности.
Во-вторых, в качестве жертв коррупционной преступности в Республике Беларусь чаще всего выступают граждане этого государства, а доля иностранцев в общей структуре жертв этого вида преступности незначительна.
В-третьих, наибольшее количество жертв коррупционной преступности приходится на коррупционные хищения, злоупотребления властью или служебным положением, значительное количество физических лиц становится жертвами превышения власти и взяточничества, а жертвами бездействия власти регистрируются единицы.
В-четвертых, наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают мужчины, тогда как коррупционная виктим-ность женщин в четыре раза ниже, чем у мужчин.
В-пятых, по социальному положению наибольшей коррупционной виктимностью обладают рабочие, составляющие почти треть всех жертв коррупционных преступлений, а также лица, не имеющие постоянного источника дохода (не учащиеся и не работающие), а наименьшей - учащиеся образовательных учреждений.
В-шестых, наибольшей коррупционной виктимностью в Республике Беларусь обладают лица возрастной категории 18-29 лет и 30-49 лет составляющие более 80% всех потерпевших от коррупционных преступлений в этом государстве, а наименьшей - несовершеннолетние.
Литература:
1. Бикмухаметов А.Э., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционного поведения в Республике Татарстан: криминологический анализ региональной виктимологической статистики (по результатам 2008 года) // Следователь. - 2009. - №6.
2. Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности в Республике Татарстан: криминологическое осмысление статистических показателей // Следователь. - 2008. - №12.
3. Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности в Республике Татарстан: осмысление статистических показателей 2007 года // Противодействие коррупции: проблемы и перспективы формирования и реализации национальной, региональной и муниципальной антикоррупционной политики: сборник материалов круглого стола (9 декабря 2008 года, г. Нижнекамск). -Казань: КЮИ МВД России, 2009.
4. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика жертв криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан (криминологический анализ статистических показателей за 2007-2011 гг.) // Следователь. - 2012. - №12.
5. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика жертв корпоративной криминальной коррупции в Республике Татарстан // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2011. - №8.
6. Гарипов И.М. Виктимологическая характеристика криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан (результаты статистического наблюдения за период 2007-2009 гг.)// Актуальные проблемы экономики и права. -2010. - №4.
7. Гарипов И.М. Виктимологические аспекты криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан: криминологическое осмысление региональной криминальной статистики за 2009 год // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2010. - №7.
8. Гарипов И.М. Виктимологические аспекты противодействия криминальному коррупционному поведению в Республике Татарстан / под науч. ред. д-ра юрид. наук П.А. Кабанова. - Казань, 2013. - С.38.
9. Гарипов И.М., Кабанов П.А. Виктимологическая характеристика криминального коррупционного поведения в Республике Татарстан за период с 20102011 гг. // Следователь. - 2013. - №1.
10. Гарипов И.М., Кабанов П.А., Садеев М.М. Криминологическая характеристика жертв коррупционной преступности в Республике Татарстан: анализ статистических показателей за 2008 год // Актуальные вопросы права и правоприменительной практики: материалы
круглого стола / Под ред. А.А. Юнусова. -Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2009. - Вып.4.
11. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в муниципальном образовании: правовое регулирование, организация и проведение // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - №6.
12. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: понятие, содержание, классификация и правовое регулирование // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований / под ред. Н.А. Лопашенко. -Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. - Вып.6.
13. Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: понятие, содержание, классификация и специфика правового регулирования // Следователь. - 2011. - №8.
14. Кабанов П.А. Виктимология коррупции: понятие, предмет, структура // Право и практика. Научные труды Кировского института МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Кирове. - 2010. - №7.
15. Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимология коррупции как частная виктимологическая теория: понятие, предмет и некоторые задачи, связанные с оказанием помощи жертвам коррупции // Следователь. - 2008. - №5.
16. Кабанов П.А., Садеев М.М. Виктимологические аспекты коррупционной преступности: криминологический анализ региональной криминальной статистики // Актуальные вопросы правового обеспечения антикоррупционной деятельности в современных условиях: Материалы Международной научно-практической конференции 2 декабря 2008 г. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2008.
17. Об утверждении Перечня коррупционных преступлений: постановление Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 5 апреля 2007 года №17/94/11 // Законность и правопорядок. -2007. - №2.
18. Об утверждении перечня коррупционных преступлений: постановление Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, КГК, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, МВД Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 31 января 2011 года №5/8/1/34/6 // документ размещен на официальном сайте МВД Республики Беларусь.
19. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 года №295-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №7778. - рег. №2/71 от 20.08.1999.
20. Crimpravo.ru
