CC BY
108
Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4
Право
УДК 347.249
Виды имущественных комплексов в сфере недропользования и их классификация
Заманов Р.Д.
Аспирант лаборатории правовых проблем недропользования, экологии и топливно-энергетического комплекса Института проблем экологии и недропользования АН РТ
В статье рассматриваются виды имущественных комплексов и приводится классификация горного имущества и горных предприятий по видам деятельности.
Ключевые слова: имущественный комплекс, горное имущество, горное предприятие.
При осуществлении предпринимательской деятельности в сфере недропользования используются разные имущественные комплексы. Так, в процессе ведения регионального геологического изучения недр в пределах геологического отвода могут создаваться разведочные скважины и другие виды имущества, как связанные, так и не связанные с участком недр. При осуществлении геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, при проведении разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе в процессе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, как правило, создаются имущественные комплексы, связанные с участком недр и горным отводом: скважины, шахты, горные выработки, отвалы пустых пород, «хвостохранилища», иные подземные сооружения как для добычи полезных ископаемых, так и для другой деятельности, например, для строительства подземных хранилищ и других объектов. В соответствии с «Временной классификацией скважин, бурящихся при геологоразведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений (залежей)», скважины, бурящиеся при геологоразведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений или залежей, подразделяются на следующие категории: опорные, параметрические, структурные, поисково-оценочные, разведочные, эксплуатационные, специальные.
Надо отметить, что имущественные комплексы, создаваемые и используемые в сфере недропользования, как правило, связаны как с участком недр (горным отводом), так и с земельным участком, отведенным для целей недропользования. В
Законе РФ «О недрах» [1] также выделяется предприятие.
В процессе добычи твердых полезных ископаемых создаются имущественные комплексы, связанные с необходимостью обработки добываемых полезных ископаемых. Для этих целей также создаются технологические комплексы, например, оборудование, используемое в добывающих отраслях, для переработки (сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания) твердых полезных ископаемых [2]. Поскольку все виды имущества, создаваемого в процессе недропользования, подлежат бухгалтерскому учету, то, соответственно, в правилах учета отражаются виды имущественных комплексов как основные фонды. Так, в «Общероссийском классификаторе основных фондов» ОК 013-94 [3] указывается, что основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных и нематериальных основных фондов.
В названном классификаторе выделяются основные фонды горнодобывающей промышленности, а также нефтегазодобывающей отрасли. Так, в частности, к основным фондам горнодобывающей промышленности относятся: машины и оборудование для горнодобывающей промышленности, строительства и эксплуатации карьеров; станки для бурения взрывных скважин в горнодобывающей промышленности и др. Выделены также здания предприятий топливной промышленности [3]. Как
149
Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4
Право
видно из приведенных примеров, в основных фондах в бухгалтерском балансе субъектов предпринимательской деятельности в сфере недропользования учитываются отдельные виды имущества, не объединенные в имущественные комплексы.
Классификация имущественных комплексов может быть проведена по разным основаниям. В соответствии с ГК РФ, выделяются такие классификационные группы как: движимые и недвижимые вещи; делимые и неделимые; сложные и простые; главная вещь и принадлежность; основная вещь и плоды, продукция, доходы. В отношении имущественных комплексов имеет практический интерес выделение объектов по признаку оборотоспособности. В соответствии со ст. 129 ГК РФ в новой редакции, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте [4]. При этом сохраняется правовой режим объектов гражданских прав, которые до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 г. «О недрах» [5] признавались изъятыми из оборота и, в соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ, признаются ограниченными в обороте.
Свободное обращение объектов в гражданском обороте является общим правилом, а ограничение оборотоспособности, а также изъятие из оборота являются исключением из этого правила. Ст. 129 ГК РФ предусматривает, что Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота. При этом, согласно ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Так, например, в ст. 27 Земельного кодекса РФ [6] установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, которые заняты отдельными видами объектов: природными заповедниками, национальными парками и т.д.
Применительно к имущественным комплексам в сфере недропользования специальных запретов не содержится. Но при этом надо учитывать их специфичный признак связи с участком недр и то, что участки недр, в соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» [1], в границах территории Российской Федерации не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В целом, имущественные комплексы, создаваемые в сфере недропользования, не ограничены в обороте, но,
фактически, они могут представлять интерес как объекты имущественного оборота только для субъектов, которые имеют лицензию на право пользования соответствующим участком недр.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, выделяются движимые и недвижимые вещи. По общему правилу к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей. Горное имущество и горные предприятия связаны с землей и, соответственно, относятся к недвижимости.
ГК РФ классифицирует объекты, используя в качестве критерия различные свойства. Цель такого рода классификации - вводить в случаях необходимости специальные режимы, отражающие особенности тех или иных объектов. Помимо классификации по известным основаниям, предусмотренным в ГК РФ, рассматриваемые имущественные комплексы в сфере недропользования могут быть отнесены к классификационным группам таких объектов, как объекты топливно-энергетического комплекса [8] и объекты, относящиеся к опасным производственным объектам [9].
Так, с точки зрения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в который входят и горнодобывающие отросли, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ (ред. от 20.04.2014 г.) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», с учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса:
1) объекты высокой категории опасности;
2) объекты средней категории опасности;
3) объекты низкой категории опасности.
Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации. С точки зрения имущественных отношений, данная классификация имеет значение в том плане, что на каждый объект составляется паспорт безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по установленной форме. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации, т.е. фактически в паспорте отражаются сведения, дающие качественную характеристику объекта. Эти сведения, несомненно, важны в имуществен-
150
Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4
Право
ном обороте, т.к. в соответствующих договорах отражается информация о состоянии отчуждаемого объекта (например, горного имущества или горного предприятия).
Классификация рассматриваемых имущественных комплексов в сфере недропользования может быть проведена еще с точки зрения отнесения этих имущественных комплексов к опасным производственным объектам. Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности, ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых (п. 5 Приложения № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Отнесение горного имущества и горного предприятия к группе опасных производственных объектов также имеет гражданско-правовое значение в случае причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Так, в ст. 17.1 указанного закона установлена повышенная ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда:
- гражданам, имеющим право, в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца), - в сумме два миллиона рублей;
- гражданам, имеющим право, в соответствии с гражданским законодательством, на возмещение вреда, причиненного здоровью, - в сумме, определяемой, исходя из характера и степени повреждения здоровья, по нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Размер компенсации в этом случае не может превышать 2 млн. руб.
При этом установлено, что выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодательства в части, превышающей сумму произведенной компенсации.
Кроме того, отнесение горного имущества и горного предприятия к объектам недвижимости, свя-
занным с участком недр, предполагает установление специального правила о взаиморасчетах между субъектами предпринимательской деятельности в случае перехода права пользования недрами от одного лица к другому.
Так, например, в ст. 297 Модельного кодекса о недрах и недропользовании [10] содержится правило о том, что недропользователь вправе получить от нового недропользователя в установленном порядке компенсацию за отчужденное горное имущество.
В определенной мере законодатель урегулировал взаимоотношения между органами власти и управления и владельцами недвижимого имущества, создаваемого в сфере недропользования. Так, в ст. 239 ГК РФ «Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится» предусмотрено правило о том, что в случаях изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд имущество собственника -здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, - может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст.ст. 279-282 и 284-286 Гражданского кодекса РФ.
Во второй части ст. 239 ГК РФ предусмотрена возможность применения этих правил при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, водных объектов и других обособленных природных объектов, на которых находится имущество. В связи с этим в литературе отмечается, что, «в соответствии с п. 1 ст. 239 ГК РФ, при изъятии горного отвода расположенное в нем сооружение может быть изъято у собственника путем его выкупа государством или продажи с публичных торгов. Эта норма также подтверждает, что прекращение права на участок недр не влечет автоматического прекращения права собственности на подземную постройку: до принудительного отчуждения подземной постройки при изъятии горного отвода собственность на постройку сохраняется за прежним собственником» [11].
Необходимо отметить терминологическую несогласованность ст. 239 ГК РФ с положениями Закона РФ «О недрах». В ст. 239 ГК РФ законодатель установил правило о возможности выкупа сооружения в связи с изъятием горного отвода, где расположено сооружение. Однако, в Законе РФ «О недрах» не предусмотрена такая процедура, как «изъятие горного отвода». В Законе РФ «О недрах» установлены правила о предоставлении участков недр в пользование, о выдаче лицензии на право пользования участком недр и прекращении права пользования недрами. Участок недр предоставляется недропользователю на основании полученной лицензии на проведение разведочных, поисковых, добычных или других видов работ в виде горного отвода - гео-
151
Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4
Право
метризованного блока недр. Оформление горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением МПР России, Госгортехнадзора России от 25.03.1999 г. № 18/24 (РД 07-283-99) [12]; оформление горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Госгортехнадзором России и Минприроды России от 31.12.1997 г. № 58, 07.02.1998 г. № 56 [13]; для разработки газовых и нефтяных месторождений оформление горных отводов осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.1996 г. № 35 [14]; для строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов порядок оформления горных отводов устанавливается Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.1996 г. № 35 [14], и Правилами создания и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г. № 57 [15]. В приведенных инструкциях установлено правило о том, что при изъятии лицензии на пользование недрами и ликвидации (консервации) предприятия по добыче полезного ископаемого документы, удостоверяющие уточненные границы соответствующего горного отвода, подлежат возврату недропользователем в выдавший их орган Ростехнадзора. В соответствии с положениями законодательства о недрах, применяется термин «прекращение права пользования недрами», а не «изъятие горного отвода», поскольку недропользователь получает от государства разрешение на пользование участком недр и оформление горного отвода связано с полученным правом на пользование недрами, т.е. оформление горного отвода является производным от права пользования недрами. Полагаем, что в связи с этим целесообразно в ГК РФ в ст. 239 слова «при изъятии горного отвода» заменить словами «при прекращении права пользования недрами и ликвидации (консервации) предприятия по добыче полезного ископаемого».
Классификацию горного имущества и горных предприятий можно также провести по такому основанию, как виды деятельности в сфере недропользования. Исходя из целей пользования недрами и видов работ по геологическому изучению недр, нами были выделены следующие группы предпринимательской деятельности в сфере недропользования: 1) геологическое изучение недр; 2) разведка и добыча полезных ископаемых. Соответственно, можно провести классификацию горного имущества и горных предприятий по выделенным видам 152
деятельности: 1) имущественные комплексы в сфере недропользования (горное имущество, горные предприятия), создаваемые на этапе геологического изучения недр и 2) имущественные комплексы в сфере недропользования (горное имущество, горные предприятия), создаваемые на этапе разведки и добычи полезных ископаемых.
Подводя итог, необходимо отметить, что такие имущественные комплексы в сфере недропользования как горное предприятие и горное имущество относятся к следующим классификационным группам объектов:
1. К недвижимым объектам в случае неразрывной связи с земельным участком (например, буровые и другие виды скважин, горные выработки, шахты) и к движимым объектам в случае, если возможно демонтировать и переместить имущественный комплекс, не нарушая его производственнотехническое предназначение.
2. К оборотоспособным объектам, но с учетом того, что в большей части горное имущество и горное предприятие связаны с участком недр и, соответственно, экономическая ценность таких объектов сохраняется в случае получения права пользования участком недр тем субъектом недропользования, который приобретает такое имущество.
3. К делимым вещам, например, в случаях, когда возможно осуществить демонтаж частей горного предприятия как имущественного комплекса и использовать их в самостоятельном режиме. А также можно выделить неделимые объекты - горное имущество, представляющее собой единый недвижимый комплекс.
4. Возможно деление горного имущества на сложные и простые виды имущества, если исходить из классификатора основных фондов, в соответствии с которым на балансе могут учитываться и сложные, и простые объекты.
5. С учетом специфичных признаков горного имущества и горного предприятия - принадлежность к опасным производственным объектам и к объектам топливно-энергетического комплекса целесообразно также выделение специальных классификационных групп:
- горное имущество и горные предприятия, относящиеся к объектам топливно-энергетического комплекса;
- горное имущество и горные предприятия, относящиеся к опасным производственным объектам.
6. Исходя из целей пользования недрами и видов работ по геологическому изучению недр, можно выделить: 1) имущественные комплексы в сфере недропользования (горное имущество, горные предприятия), создаваемое на этапе геологического изучения недр (например, разведочные скважины); 2) имущественные комплексы в сфере недропользования (горное имущество, горные предприятия),
Вестник экономики, права и социологии, 2014: № 4
Право
создаваемые на этапе разведки и добычи полезных ископаемых (например, шахты, горные выработки для добычи полезных ископаемых).
Литература:
1. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 07.05.2013 г.) // СЗ РФ. - 1995.
- № 10. - Ст. 823.
2. Пояснения к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) (подготовлены ФТС РФ) (Т. 4, разделы XIV-XVI, группы 71-84). [Документ опубликован не был] // СПС «Консультант Плюс».
3. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 359 «Общероссийский классификатор основных фондов» Ок 013-94 (ред. от 14.04.1998 г.). -М.: ИПК Изд-во стандартов, 1995. - 311 с.
4. Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ. - 1994. - № 32.
- Ст. 3301.
5. СНиП II-94-80. Ч. II. Нормы проектирования. Гл. 94. Подземные горные выработки. - М.: Стройиздат, 1982. - 31 с.
6. Земельный кодекс // ССЗ РФ. - 2001. - № 44. -Ст. 4147.
7. Федеральный закон от 02.07.2013 г. // Российская газета. - 2013. - № 145.
8. Федеральный закон от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ (ред. от 20.04.2014 г.) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // СЗ РФ. - 2011. - № 30 (ч. 1). - 25 июля. - Ст. 4604.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3588.
10. Постановление межпарламентской ассамблеи государств-участников содружества независимых государств от 7 декабря 2002 г. № 20-8 «Модельный кодекс о недрах и недропользовании». документ опубликован не был // СПС «Консультант плюс».
11. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит, правоведения. -М.: Статут, 2008. - 731 с.
12. Постановление МПР России, Госгортехнадзора России от 25.03.1999 г. № 18/24 (РД 07-283-99) // Российская газета. - 1999. - 16 июня.
13. Инструкция утв. Госгортехнадзором России и Минприроды России от 31.12.1997 г., 07.02.1998 г. №№ 58, 56 // Курьер. Еженедельник официальной информации. - 1998. - № 7. Инструкция, утвержденная Постановлением
14. Госгортехнадзора России от 11.09.1996 г. № 35 // Российские вести. - 1996. - № 197.
15. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 г. № 57 «Правила создания и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах» // Российская газета. - 2003. - № 120/1.
Types of Property Portfolios in Subsurface Management and Their Classification
R.D. Zamanov
Institute of environmental problems and subsurface use of Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan
The paper dwells upon types ofproperty portfolios and presents classification of mining property and mining companies by type of activity.
Key words: property portfolio, mining property, mining company.
153
