CC BY
544
ВЕДОМСТВЕННЫЙ И ВНУТРЕННИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Росицкая М.В. Email: [email protected]
Росицкая Мария Васильевна - магистрант, юридическая кафедра, Уральский институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Екатеринбург
Аннотация: в рамках проведения бюджетной реформы в Российской федерации отдельно уделено внимание организации государственного финансового контроля, однако роль ведомственного и внутреннего финансового контроля незаслуженно занижена. В статье отражены основные аспекты организации ведомственного и внутреннего финансового контроля Российской Федерации, раскрыта их сущность, кроме того кратко охарактеризована система нормативного правового регулирования деятельности государственных органов по организации ведомственного и внутреннего финансового контроля.
Ключевые слова: ведомственный финансовый контроль, внутренний финансовый контроль.
DEPARTMENTAL AND DOMESTIC FINANCIAL CONTROL OF THE RUSSIAN FEDERATION Rositskaya M.V.
Rositskaya Maria Vasilyevna - Undergraduate, LAW DEPARTMENT, URAL INSTITUTE OF MANAGEMENT RUSSIAN ACADEMY OF NATIONAL ECONOMY AND PUBLIC SERVICE UNDER THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION, YEKATERINBURG
Abstract: the in the framework of the budget reform in the Russian Federation, special attention was paid to the organization of state financial control, but the role of departmental and internal financial control was undeservedly underestimated. The article reflects the main aspects of the organization of departmental and internal financial control of the Russian Federation, their essence is disclosed, besides, the system of normative legal regulation of the activities of state bodies on the organization of departmental and internal financial control is briefly described.
Keywords: departmental financial control, domestic financial control.
УДК 34.342.951
Существует большое количество нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность различных структур по контролю за распределением и использованием бюджетных средств, так как эта сфера подлежит четкому регламентированию со стороны государства. Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, касающиеся ведомственного финансового контроля и внутреннего финансового контроля РФ.
1. ст. 160.2-1 БК РФ - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют внутренний финансовый контроль, направленный на:
- соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая
расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
- соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.
- соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета [1].
Кроме того на основе функциональной независимости они осуществляют внутренний финансовый аудит.
Внутренний финансовый контроль на определенном уровне осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
2. Постановление Правительства РФ от 17.03 .2014 № 19 3 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля...» [3 ].
3. Каждое ведомство разрабатывает свою методику по осуществлению ведомственного финансового контроля, например:
- Приказ Минфина России от 07.09.2016 № 3 56 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля» [2];
- Приказ ФСИН России от 29.09.2015 № 864 (ред. от 24.11.2017) «Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний и Порядка организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральной службе исполнения наказаний» [4];
- Приказ МВД России от 12.10.2015 № 980 (ред. от 26.12.2016) «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России» [5];
4. В департаментах и отдельных подразделениях министерства (ведомства) разрабатываются локальные нормативно-правовые акты, например: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.07.2015 № 189 (ред. от 28.06.2016) «Об организации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельности судов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента» [6] и т.д.
Определив нормативно-правовую бузу, на основе которой происходит регулирование ведомственного и внутреннего контроля, перейдем к раскрытию сущности ведомственного финансового контроля, а затем внутреннего финансового контроля РФ.
Ведомственный финансовый контроль - это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений.
Ведомственный финансовый контроль направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств.
Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность организации и ведения бухгалтерского учета.
Контрольно-ревизионная работа органов ведомственного контроля регламентируется отраслевыми инструкциями, разрабатываемыми министерствами и ведомствами. Примеры данных инструкций приведены в данной статье.
Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства.
Виды контрольных мероприятий в рамках данного вида контроля: ревизия, плановая и внеплановые проверки (выездные или документарные).
Срок проведения ревизии (проверки) определяется с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии (проверки) и особенностей ревизуемой организации, и варьируется от 0 до 40 дней. Продлить срок проведения ревизии (проверки) вправе только лицо ее назначившее. Периодичность проверок утверждается должностными лицами, уполномоченными принимать решения об их проведении. Внеплановые проверки назначаются при возникновении определенных обстоятельств, например, могут быть проведены при смене руководства, материально-ответственных лиц или главного бухгалтера.
Для проведения контрольного мероприятия издается приказ либо выписывается предписание, в котором указывается: тема проверки (если имеется); должностные лица, уполномоченные на проведение проверки; правовые основания проведения проверки; срок проведения проверки. Также в обязательном порядке утверждается план-задание проверки с перечнем вопросов, подлежащих проверке.
Результаты проверок должны быть оформлены отдельным актом или справкой, в которых отражены основные нарушения. В заключительной части акта (справки) либо в отдельном предписании определяются сроки устранения нарушений.
Акт (справка) проверки подписывается проверяющим и руководителем (уполномоченным им лицом) проверяемой организации.
В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями.
Внутренний финансовый контроль представляет собой организуемый организацией процесс проверки исполнения и обеспечения реализации всех управленческих решений в области финансовой деятельности. Внутрихозяйственный или внутренний финансовый контроль проводится бухгалтерией и/или финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя или специально созданной комиссией, которая подчиняется только руководителю организации. Бухгалтерия
обеспечивает учет и контроль над всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру.
Внутренний финансовый контроль осуществляется в границах компетенции отдельного министерства или ведомства (внутриведомственный) или в пределах отдельного предприятия, организации, учреждения (внутрихозяйственный).
Внутренний контроль осуществляется в интересах собственника, поэтому его основной целью является оказание помощи руководству или органу управления по эффективному ведению финансовой деятельности.
Если в учреждении для организации финансового контроля создается специальная комиссия, члены которой призваны осуществлять контрольные мероприятия. Для регламентирования ее деятельности в госучреждении, следует разработать и утвердить положение о внутреннем финансовом контроле. Ответственность за организацию финансового контроля возлагается на руководителя организации.
Можно выделить три этапа по организации внутреннего финансового контроля.
Первый этап - подготовительный. В рамках данного этапа определяются: временные рамки проведения проверки, ее вид и форма (плановая, разовая, внеплановая, комплексная, выборочная, документарная, выездная, предварительная, последующая и т.д.); нормативно -правовые акты, локальные акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности организации, соблюдение которых подлежит проверке; цель проведения проверки; разрабатывается план-график проверки.
На данном этапе происходит оформление карты внутреннего финансового контроля. Срок проверки и их периодичность, а также способы и методы проведения проверок определены в утвержденной карте внутреннего финансового контроля. Уточним, что метод проведения проверки может быть сплошной или выборочный. Утверждение карт внутреннего финансового контроля осуществляется руководителем (заместителем руководителя) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств.
Второй этап - непосредственно сам контроль. Способы осуществления контрольных мероприятий определены в нормативно-правовых актах, однако можно выделить основные, например: проверка оформления документов на соответствие требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) правовых актов главного администратора (администратора) бюджетных средств; подтверждение (согласование) операций, подтверждающее правомочность их совершения, например, визирование документа вышестоящим должностным лицом; сверка данных, т.е. сравнение данных из разных источников информации (например, сверка остатков по счетам бюджетного учета с данными первичных документов по расчетам с поставщиками и подрядчиками); сбор и анализ информации о результатах выполнения внутренних бюджетных процедур; иные контрольные действия.
Третий этап - оформление результатов и подведение итогов. Результаты проверок должны быть оформлены отдельным актом, в котором отражены не только выявленные нарушения и отклонения от установленных стандартов, но и рекомендации по повышению качества учета, снижения количества нарушений и исправлению выявленных недостатков, а также сроки устранения допущенных нарушений.
Таким образом, роль ведомственного и внутреннего финансового контроля в разрезе государственного финансового контроля необоснованно занижена, каждый из перечисленных видов контроля является ключевым элементом в комплексе мероприятий по управлению финансами и контролю над ними.
Список литературы /References
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998. № 145-ФЗ (в ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ,1998. № 31. Ст. 3823.
2. Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля Приказ Минфина России от 07.09.2016 № 3 56 (ред. от
29.12.2017) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.12.2018).
3. Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита: Постановление Правительства РФ от 17.03 .2014 № 19 3 (ред. от 24.03 .2018) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения:
24.12.2018).
4. Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний и Порядка организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральной службе исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 29.09.2015 № 864 (ред. от 24.11.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 24.12.2018).
5. Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России: Приказ МВД России от 12.10.2015 № 980 (ред. от 26.12.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 11.11.2018).
6. Об организации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельности судов...: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.07.2015 № 189 // Бюллетень актов по судебной системе, 2018. № 5.
