CC BY
17
УДК 336:347.249 ББК: 65.9(2Рос)
DOI 10.24412/2412-2025-2021-3-63-70
Мудуев Шахмардан Ситтикович - доктор географических наук, профессор, ведущий научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Абдулманапов Салихбек Габибуллаевич - доктор экономических наук, профессор, директор НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства Шарипов Шарип Исмаилович - доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Muduev Shakhmardan Sittikovich - Doctor of Geography, Professor, Leading Researcher, Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy Abdulmanapov Salikhbek Gabibullayevich - doctor of Economics, Professor, Director of the Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy Sharipov Sharip Ismailovich - Doctor of Economics, Professor, Leading Researcher, Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ РАЙОНОВ: ООН ОБЪЯВИЛА 2022 ГОД МЕЖДУНАРОДНЫМ ГОДОМ ГОР, ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ НАУКИ, РФ - ГОДОМ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИИ И РД - ГОДОМ ОБРАЗОВАНИЯ
В ДАГЕСТАНЕ
SUSTAINABLE MOUNTAIN DEVELOPMENT: THE UN DECLARED 2022 THE INTERNATIONAL YEAR OF MOUNTAINS, FUNDAMENTAL SCIENCE, THE RUSSIAN FEDERATION - THE YEAR OF CULTURAL HERITAGE OF THE PEOPLES OF RUSSIA AND RD- THE YEAR OF EDUCATION IN DAGESTAN
Проанализированы нормативные документы Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении 2022 года Годом устойчивого развития горных районов и Годом фундаментальной науки, Указ Президента Российской Федерации об объявлении 2022 года Годом культурного наследия народов России и Указ главы РД - Годом образования. Рассмотрены вопросы синхронизации проведения мероприятий по всем объявленным мерам и возможности максимального объединённого использования потенциала стран, реализации запланированных мер и мероприятий по достижению целей, объявленных на 2022 год по устойчивому развитию горных территорий, сохранению культурного наследия народов Российской Федерации и осуществления работы по повышению и развитию образования и науки.
Изучены направления мероприятий, способы доведения до широкого круга заинтересованных государственных, научных, общественных органов и организаций, местных сообществ и людей на местах содержания и сущности намеченных крупномасштабных мер, планирование мероприятий, которые необходимо реализовать повсеместно в стране, республике и конкретно в сельских горных населенных пунктах.
Объявленные целевые установки, закрепленные в нормативных документах ГА ООН, Указе Президента России и Указе Главы Республики Дагестан, показывают насколько серьезны накопившиеся проблемы в развитии и большом отставании горных населенных пунктов и необходимость мобилизации средств и сил на повышение уровня и качества жизни в горах, решение социальных проблем и инфраструктуры. Изучение содержания поставленных задач нацеливает на осуществление программ социально-экономического развития, которые необходимо реализовать в горных регионах, по развитию инфраструктур и созданию рабочих мест, обеспечению комфортных условий проживания в суровых горных условиях.
Практическое значение исследования заключается в придании старта масштабным мероприятиям организационного характера, разработке предложений и рекомендаций для заинтересованных органов власти, общественных организаций и местных сообществ и самоуправления для принятия дорожных карт, программ и целевых задач проведения научных и научно-практических мероприятий по рассмотрению хода реализации объявленных мер.
Ключевые слова: Генеральная Ассамблея ООН, Международный Год гор, Россия, народы России, Дагестан, наука, образование, устойчивое развитие, культурное наследие, 2022 год.
The normative documents of the UN General Assembly on declaring 2022 the Year of Sustainable Development of Mountain Areas and the Year of Fundamental Science, the Decree of the President of the Russian Federation on declaring 2022 the Year of Cultural Heritage of the Peoples of Russia and the Decree of the Head of the RD - the Year of Education are analyzed. The issues of synchronizing activities for all announced measures and the possibility of maximizing the combined use of the potential of countries, the implementation of planned measures and activities to achieve the goals announced for 2022 on the sustainable development of mountain territories, the preservation of the cultural heritage of the peoples of the Russian Federation and the implementation of work to improve and develop education and science were considered.
The questions in which direction to carry out activities, ways of communicating to a wide range of interested state, scientific, public bodies and organizations, local communities and people on the ground the content and essence of the planned large-scale measures, planning of measures necessary to implement everywhere in the country, the republic and specifically in rural mountain settlements were studied.
The announced targets fixed in the UNGA regulatory documents, the Decree of the President of Russia and the Decree of the Head of the Republic of Dagestan show how serious the accumulated problems in the development and large backlog of mountain settlements are and the need to mobilize funds
and forces to improve the level and quality of life in the mountains, solving social problems and infrastructure. The study of the content of the tasks set aims at the implementation of socio-economic development programs that need to be implemented in mountainous regions to develop infrastructures and create jobs, provide comfortable living conditions in harsh mountain conditions.
The practical significance of the study lies in giving the start of large-scale organizational events, developing proposals and recommendations for interested authorities, public organizations and local communities, and self-government for the adoption of road maps, programs and targets, conducting scientific and scientific-practical activities to review the implementation of the announced measures.
Keywords: UN General Assembly, International Year of Mountains, Russia, peoples of Russia, Dagestan, science, education, sustainable development, cultural heritage, 2022.
Введение. 16 декабря 2021 года было обнародовано решение Генеральной Ассамблеи ООН (GA/12396) о проведении в 2022 году Международного Года гор, и 2022 год объявлен Международным Годом устойчивого развития гор. Горным странам мира, особенно тем, в которых еще отсутствует горная политика (Российская Федерация входит в их число), дают новые возможности привлечения внимания общества, науки и государства к теме устойчивого развития горных территорий. Следует вспомнить, что 1-й Международный Год гор был объявлен два десятилетия назад, в 2002 году, и завершился год проведением Всемирного горного саммита под руководством ООН в столице Киргизии г. Бишкеке. В республике в 2002 году проводилась крупная научная конференция с участием депутатов Государственной Думы, научного сообщества. Хотя пытались привлечь внимание органов власти Дагестана и горных муниципальных образований, ожидаемых результатов не получили. Причиной стал провал в реализации программы «Горы», от реализации которой эффекта в социально-экономическом развитии не было. В то же время, Министерство экономики РД выступило с инициативой о необходимости принятия нормативных документов по ускорению ликвидации дифференциации и отставания горных территорий от равнинных и сокращении миграционных процессов в республике. Результатом стало принятие закона о развитии горных территорий Республики Дагестан в 2010 году. Постепенно стало проявляться понимание необходимости заняться развитием горной зоны, что соответственно влияет на стабилизацию ситуации на равнине. Массовый отток из горных сел и приток в города создали нестабильность. В этот же период были приняты Стратегия социально-экономического развития республики и пяти территориальных зон, включая горную зону. В рамках научного форума «Каспий» в селении Гуниб была проведена сессия, на которой приняли Гунибскую декларацию о проблемах и необходимости их решения. В очередной раз было обращено внимание на проблемы горной жизни в Республике Дагестан. 2016 год был объявлен Годом гор в Республике Дагестан, в середине года была проведена Международная научно-практическая конференция, посвященная Году гор.
После принятия в 2020 году Межпарламентской ассамблеей стран СНГ Модельного закона «О развитии и охране горных территорий» появилась новая возможность и стимул для формирования федеральной государственной политики. Для успешного и полезного проведения объявленных ООН Международного года устойчивого развития горных районов, Года фундаментальной науки, Года культурного наследия в Российской Федерации и Года образования в Республике Дагестан совпали по целям, задачам. Необходимо разработать и реализовать совместные, синхронизированные со всеми заинтересованными органами, организациями, научными учреждениями, общественными организациями и местными сообществами конкретные планы и мероприятия по успешному и достойному проведению 2022 года.
Все направления настолько важны, что раздельно их проводить практически не представляется возможным. Главной целью для формирования государственной политики устойчивого развития горных территорий в Российской Федерации с максимальным включением в это дело всех заинтересованных сторон, прежде всего, самих горных территорий (муниципалитетов) и науки, общественных организаций и бизнеса. Развитие науки, образования и сохранение культурного наследия народов являются неотъемлемыми частями единого целого - устойчивого развития страны и ее территорий.
Материалы и методы исследования. Кыргызстан - горная страна, территория которой практически полностью занята горами, и где исторически сложилась горная жизнь в тяжелой среде обитания. Эти условия всегда подталкивали искать пути для преодоления трудностей и обеспечения развития.
Именно президент Кыргызстана выступил с инициативой вынести предложения в Организацию Объединенных Наций, которая и объявила 2022 год Международным годом устойчивого горного развития, что связано с ситуацией в горных районах, отставанием и не устойчивостью горных сообществ. Соответствующая резолюция принята 16 декабря 2021 года на пленарном заседании 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Напомним, что идею Президент Кыргызстана озвучил на общих дебатах Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2021 года. Она была выдвинута в честь 20-летия с момента проведения Первого глобального Бишкекского горного саммита в 2002 году.
Резолюция предлагает государствам-членам, организациям системы ООН, другим международным организациям и заинтересованным сторонам, включая гражданское общество, частный сектор и научно-образовательные круги, надлежащим образом отмечать Международный год в целях улучшения информированности о важности устойчивого горного развития, а также сохранения и устойчивого использования горных экосистем.
В 2021 году это уже третья резолюция, посвященная устойчивому развитию горных регионов и принятая по инициативе Кыргызстана. Первая резолюция под названием «Природа не знает границ...» утверждена 16 апреля в рамках 75-й сессии Генассамблеи ООН, вторая -«Усиление мониторинга и исследований горных ледников» - 23 ноября в рамках 41-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Резолюция о Международном годе устойчивого горного развития была принята единогласно всеми государствами - членами ООН. Более того, 93 государства соспонсировали данный документ. В рамках реализации документа Министерство иностранных дел в течение следующего года будет продвигать инициативу Кыргызстана по принятию Организацией Объединенных Наций «Пятилетия действий по развитию горных регионов» на период 2023-2027 годы. Кыргызстан готовит материалы, программы на этот период и необходимо перенять опыт и провести такие же масштабные мероприятия в Российской Федерации и в субъектах РФ с горными территориями. [1]
16 декабря Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, объявив 2022 год «Международным годом устойчивого горного развития».
Как было отмечено ранее, резолюция была подготовлена и принята по инициативе Кыргызстана. Официальный представитель этой страны в ООН отметил, что «горы являются средой обитания уникальных видов флоры и фауны, и что горные страны представляют собой уникальные типы экосистем, а проблемы, с которыми они сталкиваются из-за изменения климата, специфичны. Следовательно, адаптация и смягчение последствий изменения климата, а также устойчивое развитие в этих странах требуют реализации специального комплекса мер, отвечающих их потребностям». [2].
Следует отметить также, что ООН объявила 2022 год и Международным годом фундаментальных наук.
Главным инициатором проведения Года фундаментальных наук стало ЮНЕСКО. Предложение было поддержано Международным союзом теоретической и прикладной физики при содействии и поддержке Международного научного совета и его многочисленных членов, партнерских учреждений и ЮНЕСКО. В Организационный комитет мероприятия входит Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ).
«Для достижения 17 целей, предусмотренных стратегией устойчивого развития до 2030 года, как никогда важна роль фундаментальных наук» - заявлено на Генеральной Ассамблее ООН при подписании резолюции о проведении в 2022 году Международного года фундаментальных наук. [3]
Президент РФ поддержал идею объявить 2022 г. Годом народного искусства и нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, выступив на заседании Совета по межнациональным отношениям. Президентом РФ утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета (№ Пр-71 от 16.01.2020). [4].
В конце 2021 года, практически вслед за объявлением Международного года гор, Президент Российской Федерации издал Указ от 30 декабря 2021 года за №745 2100052981437 «О проведении в Российской Федерации Года культурного наследия народов России»: «В целях популяризации народного искусства, сохранения культурных традиций, памятников истории и культуры, этнокультурного многообразия, культурной самобытности всех народов и этнических общностей Российской Федерации принято: провести в 2022 году в Российской Федерации Год культурного наследия народов России.
1. Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок:
а) образовать организационный комитет по проведению в Российской Федерации Года культурного наследия народов России;
б) обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года культурного наследия народов России.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года культурного наследия народов России.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания». [4]
Идея проведения в 2022 году Года образования в Республике Дагестан появилась в результате анализа состояния образования и самой образовательной системы, подготовки педагогических кадров, нехватки учителей и резкое сокращение количества учащихся в сельских горных территориях. 22 ноября 2022 года издан Указ Главы Республики Дагестан №200 «О проведении в Республике Дагестан Года образования» и идут подготовительные работы по формированию мероприятий его реализации.
Результаты. На разных уровнях 2022 год объявлен: ООН - Международным Годом горного развития; Международным Годом фундаментальной науки; в Российской Федерации - Годом культурного наследия народов России; в Республике Дагестан - Годом образования.
В резолюции всем государствам-членам, международным и региональным организациям и другим соответствующим заинтересованным сторонам предлагается провести Международный Год гор в целях повышения осведомленности о важности устойчивого развития горных районов.
Исходя из изложенного и учитывая:
- исключительную роль горных регионов Земли в обеспечении устойчивого развития стран, что было отражено в Главе 13 Глобальной повестки на XXI век, принятой на Саммите ООН по окружающей среде и развитию (1992, Рио-де-Жанейро) и подтверждено на Всемирном горном саммите ООН в Бишкеке (2002), а также на Саммитах ООН по развитию в Йоханнесбурге (2002) и Рио-де-Жанейро (2012);
- тот факт, что горы и возвышенности занимают около 53 % всей территории Российской Федерации и отличаются исключительным природно-климатическим и культурно-историческим разнообразием;
- горные территории имеются в 38 субъектах Российской Федерации, занимая от 100 до 10-15 % их территории, и играют важную роль в их пространственном и социально-экономическом развитии;
- 30-летний российский опыт разработок моделей и стратегий устойчивого развития горных субъектов Российской Федерации, включающий в себя региональные стратегии устойчивого развития и принятие региональных законов о развитии горных территорий, а также инициативы Республик Алтай (2002 г.) и Дагестан (2016 г.) по принятию Федерального закона по устойчивому развитию горных регионов Российской Федерации;
- принятие в 2020 году модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О развитии и охране горных территорий», инициированного в 2018 году Министерством Российской
Федерации по делам Северного Кавказа и внесенного в МПА Советом Федерации Российской Федерации;
- провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН 2022 года Международным Годом устойчивого горного развития и Годом фундаментальной науки;
- провозглашение Указом Президента Российской Федерации 2022 года Годом культурного наследия народов России;
- провозглашение Указом Главы Республики Дагестан Годом образования;
- наличие необходимого набора нормативно-правовых документов и опыт реализации горной политики в Республике Дагестан;
- актуальность формирования государственной политики поддержки горных территорий Российской Федерации и разработки стратегии их устойчивого развития в рамках стратегического планирования пространственного и сельского развития России;
- высокую социально-экономическую, этнокультурную и экологическую значимость вопросов правового регулирования развития и сохранения горных территорий Российской Федерации.
Считаем, что провозглашение Международного Года устойчивого развития горных районов не только признает необходимость сохранения глобальной системы жизнеобеспечения, которая необходима для выживания глобальной экосистемы, но и обеспечивает прочную основу для дальнейшей предметной работы по развитию горных районов, что, таким образом, имеет поистине глобальное значение для будущего человечества.
Все обозначенные направления в проведении 2022 года гармонично сходятся и одно дополняет другое! Исходя из этого, и выполняя указанные в решениях поручения, возникает необходимость при разработке «дорожных карт», планов и программ реализации задуманного, необходимо учесть, что все аспекты находятся в едином целом и как одно вытекающее из другого. Все три направления взаимосвязаны и взаимозависимы, и следует приложить усилия всего общества и власти настроить на работу в одном направлении и организованно, достойно, с пользой и эффективно провести 2022 год.
Выводы и рекомендации:
- в рамках Научно-исследовательского института Управления, экономики, политики и социологии Дагестанского государственного университета народного хозяйства (НИИ УЭПС ДГУНХ) провести круглый стол с приглашением специалистов Минэкономразвития РД, Минсельхозпрода РД, Минкультуры РД, Минобрнауки РД, Минздрава РД, Минтруда РД, Минтуризма РД, Минмолодежи РД, с участием научного и экспертного сообщества ДФИЦ РАН, ДГУ, ДГПУ, ДГТУ, ГО «г. Махачкала», Общественной палаты, представителей муниципалитетов и местного сообщества и обсудить вопрос о создании Рабочей группы, состоящей из инициативных и активных заинтересованных представителей из указанных органов и организаций по ускоренному сбору информации и выработке предложений по разработке и утверждению совместного Плана действий органов власти и общества по реализации установок принятых документов;
- провести массовую разъяснительную работу со СМИ по доведению идей, провозглашенных в принятых документах, и мер по достижению поставленных в них целей;
- совместно с Минэкономразвития РД проработать вопрос о повышении эффективности реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие горных территорий РД» в 2022 году, при необходимости внести поправки в программу и положения о государственной поддержке. Выйти в Минэкономразвития РФ с предложениями о дополнительном финансировании социальных проектов в горной зоне РД.
Список литературы:
1. ООН объявила 2022-й Международным годом устойчивого горного развития - URL: https://24.kg/vlast/217533_oon_obyyavila_2022 mejdunarodnyim_godom_ustoychivogo_gornogo_razvitiya/.
2. 2022 год - Международный год устойчивого горного развития. - URL: https://leworld.org/tpost/p0zvemr6j 1-2022-god-mezhdunarodnii-god-ustoichivogo. Устойчивое горное развитие.
3. ООН объявила 2022 год Международным годом фундаментальных наук. - URL: https://rg.ru.
4. В России 2022 год будет Годом народного искусства. - URL: https://tass.ru/kultura/7229619 // https://ocktula.ru/news/2022-god-narodnogoiskusstva.html.
5. Путин объявил 2022-й годом народного искусства и культурного наследия. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4178382.
6. Путин: 2022 год станет годом культурного наследия народов России. - URL: https://ria.ru/20191129/1561755939.html.
