CC BY
16
Продолжаем публикацию о финансово-экономическом кризисе в России. Рассмотрены факторы, которые в ближайшей перспективе будут способствовать оживлению экономики.
Условия выхода России из кризиса*
В. В. КУЛЕШОВ,
академик,
директор Института экономики
и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирск
Главное правило антикризисной политики -«всегда может быть ещё хуже».
В основе практически всех оценок оживления российской экономики лежит несколько групп факторов.
Факторы оперативного реагирования
^Завершение девальвации рубля и снижение банковских ставок. В конце января 2009 г. ЦБ РФ объявил верхний предел (по году) валютного коридора в 36 руб. за 1 дол. (41 руб. - бивалютная корзина). Многие компании получили право на государственные гарантии под взятые кредиты (сумма госгарантий - от 50 до 70% кредита). Эти сигналы господдержки способствуют и некоторому снижению ставок банковских кредитов.
По оценкам экспертов, механизм кредитования реального сектора экономики заработает в июле-декабре 2009 г.
SРасширение внешнего спроса на традиционные продукты российского экспорта (в первую очередь, на нефть) с умеренным ростом мировых цен на них. Так, в январе - первой половине марта 2009 г. средняя цена на нефть Urals увеличилась до 43 дол. за баррель, в апреле-мае превысила 50 дол., в начале июня приблизилась к 60 дол.
* Окончание. Начало см.: ЭКО. 2009. № 9. С. 3-21.
По оценкам ОПЕК, к концу 2009 г. цена на нефть достигнет 75 дол. за баррель, по оценкам экспертов США - 85 дол.
^Приемлемые условия внешних займов («длинные» деньги). Средний срок кредитования до кризиса российскими банками наших компаний составлял 1,5 года, тогда как иностранные банки кредитовали свои компании на сроки свыше 4 лет и под гораздо меньшие проценты.
Приток капитала из-за рубежа финансировал, по оценке, до 15% общего объема инвестиций в основной капитал и компенсировал дороговизну и недостаток внутренних кредитов в России.
В этой области наблюдается определенное оживление. Так, в частности, АвтоВАЗ подписал кредитное соглашение с французским банком «Сосьете Женераль» на 171,5 млн евро на 7 лет под 5,75% годовых. Средства пойдут на приобретение российским автозаводом у французского концерна «Рено» прав на производство и сборку двух модификаций силового агрегата и автомобилей R/F90 с кузовом увеличенной вместимости1.
^ Китайский источник «длинных» денег. Будет построено ответвление на Китай от нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» от российской нефтеперекачивающей станции в Сковородино до китайской станции Мохэ. Объем прокачки - 15 млн т в год в течение 20 лет, начиная с 2011 г.
Объявлено, что Банк развития Китая предоставит кредиты «Роснефти» на 15 млрд дол. и «Транснефти - на 10 млрд дол. на 20 лет2. Есть информация, что при этом на протяжении 20 лет цена нефти останется зафиксированной на уровне начала 2009 г.3
^Достижение «дна» падения мировой экономики, рост экспорта. Оживление мировой экономики, особенно развитых стран - импортеров нашей продукции, ожидается экспертами в третьем квартале 2009 г. А по более поздним прогнозам - не ранее 2010 г. (рис. 1).
1 Российская газета. 2009. 18 июня.
2 Экономика и жизнь. 2009. № 15. С. 4.
3 Известия. 2009. 22 апр.
9,8
□ ВВП мировой экономики
10,0
5,0
0,0
-5,0
2006
2007
2008
2009 2010 V-у-'
Предварительная о ценка
Прогноз
Рис. 1. Состояние мировой экономики, % к предыдущему году
По прогнозу Всемирного банка, резкое замедление экономики в 2010 г. сменится не менее стремительным улучшением ситуации. В США ВВП за 2008 г. вырос на 1,1%. При этом США влили в экономику более 3,8 трлн дол., власти Еврозоны - 1,4 трлн, Великобритания - почти 700 млрд, Япония - около 600 млрд, Китай - более 580 млрд дол. Цена планов спасения экономики такова: США - 7 трлн дол.; Великобритания - 1,5 трлн дол.; Германия - 1 трлн дол.; Франция - 0,5 трлн дол., а в целом - 10 трлн дол. Это примерно 10 ВВП РФ 2008 г.
В совокупности на поддержку своих финансовых институтов во время кризиса государства мира уже потратили более 10 трлн дол.4
Вливание 6-11% ВВП в мировые экономики не может не дать результата, и он есть: в январе-феврале ведущие западные банки вновь стали получать прибыль; фондовые рынки США выросли с 6 по 18 марта на 13-16%, нефть и металлы подорожали за май 2009 г. более чем на 10%. В феврале по сравнению с январем выросли продажи автомашин в ЕС и число новостроек в США5.
4 Данные МВФ.
5 Известия. 2009. 24 марта.
^ «Проедание» запасов продукции. Запасы, сделанные компаниями вследствие сжатия спроса на продукцию, созданные потребителями или дилерами, очень велики (например, мировые запасы цветных металлов). Особо отмечу запасы продовольствия у населения, особенно в период кризиса. Тезис о запасах с определенными оговорками (сроки, цены и т.п.) можно распространить и на строительство жилья.
Предварительные оценки сроков «проедания» - начало второго квартала текущего года (по материалам конца 2008 г.).
^Возрождение сельского хозяйства. Поскольку Россия объективно имеет преимущества в этой области, и на пике кризиса как раз южные сельскохозяйственные районы развивались относительно стабильно, можно предполагать, что естественное сезонное оживление сельскохозяйственного сегмента, поддержанное субсидированием кредитных ставок, станет одним из тех импульсов, которые начнут оживлять наше хозяйство.
В конце февраля 2009 г. правительство объявило о выдаче сельскому хозяйству банковских кредитов на сумму более 900 млрд руб. В полтора раза увеличена господдержка села по сравнению с 2008 г.
Сельхозпроизводство стало единственной отраслью России, увеличившей производство в первом квартале 2009 г. При этом необходимо отметить, что для развития как растениеводства, так и животноводства потребуется задействовать потенциал отечественной промышленности.
Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья РФ - второй по объему (после оборудования). В 2007 г. его объем составил около 28 млрд дол., а в 2008 г. оценивается уже в 35 млрд дол. Проблема - в недостатке «длинных» инвестиционных денег. Но не только в этом. Сельское хозяйство было фундаментом экономики Сибири в первой четверти ХХ века. Модернизация продовольственного комплекса Сибири в контексте продовольственной безопасности страны и выхода на мировые рынки должна стать стратегическим проектом первой четверти XXI века.
В ближайшее время есть основание ожидать, что позитивное воздействие на российскую экономику окажут также следующие факторы.
♦Приход в реальный сектор экономики средств на оплату госзаказа.
* Докапитализация коммерческих банков через государственные ценные бумаги.
* Замедление инфляции: за январь-апрель 2009 г. она составила 6,2% (против 6,3% в 2008 г.), за январь-июль - 8,1%6.
* Сезонный фактор: проведение посевных и уборочных работ в сельском хозяйстве и смежных отраслях.
* В марте 2009 г., по данным Росстата, число «новорожденных» организаций достигло докризисного уровня, а за первый квартал их количество вдвое превзошло число ликвидированных юридических лиц.
Но особенно показательно, пожалуй, изменение числа иностранных предприятий. В январе 2009 г. сальдо их регистрации и ликвидации стало отрицательным (соответственно 192 и 207), в марте же картина изменилась: 426 против 180 (это почти на уровне сентября прошлого года: 446 «рождений» и 163 ликвидации)7.
^Доступность кредитов для предприятий выросла в июне сразу на 9 п. п. и достигла 41%,- отмечают экономисты Института экономики переходного периода в опубликованном докладе о динамике индекса промышленного оптимизма в июне 2009 г., основанном на опросе более тысячи российских промышленных предприятий8.
Факторы длительного развертывания
♦ Импортозамещение, особенно в секторе потребления. Хозяйство любой развитой страны имеет в фундаменте своего производства отрасли, обслуживающие естественные
6 Аналитики прогнозируют замедление инфляции по итогам года до 10,5% (против 13,3% в 2008 г.).
'Экономика и жизнь. 2009. № 23. С. 24.
8 КоммерсантЪ. 2009. 17 июня.
потребности людей. Один только сегмент потребления одежды, обуви, мебели, техники для дома, лекарственных препаратов и продовольствия - где позиции отечественного производителя весьма относительны - составляет примерно 35% потребления домашних хозяйств развитой страны. В абсолютных цифрах это примерно 300 млрд дол. Экспорт нефти и газа из России - примерно 150 млрд дол. Импорт машин, оборудования, транспортных средств составлял в 2007 г. около 100 млрд дол. (в 2008 г. - более 140 млрд дол.). По сути, развитие импортозамещения - это и есть диверсификация российской экономики и потребительского рынка (табл. 1).
Таблица 1
Структура потребительских расходов России, %
Позиция Доля в общих расходах Доля импорта
Товары 75,1 -
В том числе:
продовольствие и алкоголь 39,1 28,3*
одежда и обувь 9,7 100**
товары длительного пользования 13,2 85,3
другие 13,1 90
Услуги 24,9 -
В том числе:
жилье (арендные платежи и обслуживание ипотечных займов) 2,9 Роль импорта невелика, но импортируется труд
коммунальные услуги 5,7
транспорт 3,2
медицина 1,9 -
прочие 11,2 -
Источник: Росстат. См.: Эксперт. 2009. № 8. С. 56.
* В городах-миллионниках - намного больше. Поставки иностранного алкоголя в январе-феврале сократились на 40-60%.
** С учетом использования импортных материалов.
В январе 2009 г. импорт РФ сократился, по оценке, на 30-35%. Причина - уменьшение спроса на инвестиционные и продовольственные товары, последовавшее за сокращением инвестиционных программ и доходов населения.
Особое значение для экономической безопасности России имеет преодоление зависимости от импорта лекарственных препаратов.
Россия завозит 80% потребляемых лекарств, 20% производится внутри страны, но из привозного сырья. Из порядка 500 предприятий лишь около 10 выпускают продукцию, отвечающую международным стандартам качества. Объем рынка -не менее 360 млрд руб. (примерно 12 млрд дол.) в год. Очевидно, что почти вся эта сумма вывозится за границу. Возможен рост к 2020 г. в 4 раза - до 1,5 трлн руб.
В 2008 г. лекарства подорожали примерно на 20% (за 7 месяцев 2009 г. рост цен уже близок к этой цифре). Для сравнения: в конгресс США поступил закон, по которому все фармацевтические компании должны согласовывать рыночную стоимость своей продукции с уполномоченным госорганом. То есть там действует тотальный отраслевой контроль над ценами9.
Минпромторг РФ готов внести в правительство «Стратегию развития фармацевтической промышленности РФ до 2020 года». Среди главных целей - импортозамещение: к 2020 г. доля лекарств отечественного производства на рынке РФ должна достичь 50%. Это сложная задача - так, сегодня лишь 10% работников фармацевтической отрасли имеют необходимую квалификацию10.
♦ Инфраструктурные проекты. Здесь масса неопределенности, но государственная активность в этой сфере очевидна, и, скорее всего, на первый план выйдут энергетические проекты, которые станут еще одной точкой оживления (особенно в связи с долговременным выходом из строя Саяно-Шушенской ГЭС).
Традиционно перспективными являются проекты строительства транспортной инфраструктуры. Тем не менее в наибольшей степени - на 30% - в 2009 г. будут сокращены расходы на дорожное строительство, в том числе за счет Минтранса РФ - на 150 млрд руб. И основная часть этой суммы -деньги, предусмотренные на строительство и ремонт дорог.
9 Известия. 2009. 6 марта.
10 КоммерсантЪ. 2009. 27 марта.
Вообще же в приоритете - строительство платных дорог. Как заявил вице-премьер С. Б. Иванов, расходы на строительство платных дорог практически не урезаны; по его мнению, «все крупные федеральные трассы должны быть платными. Мировой опыт это доказывает»11.
♦ Энергетическая независимость - колоссальное преимущество нашей страны. Нефть, газ и уголь еще очень долго будут востребованы на мировых рынках, и доходы от их продажи станут основной статьей бюджета РФ. Источник устойчивости здесь - ресурсы Западной и Восточной Сибири.
Таким образом, именно диверсификация экономики - показатель посткризисного восстановления и последующего развития. А не какая-либо одна отрасль, будь то строительство, ЖКХ, ТЭК или что-то другое.
♦ Важный фактор, работающий на прекращение (замедление) спада производства в РФ, - это воздействие антикризисной программы правительства РФ в связи с мобилизационными мероприятиями по ее реализации, основанными на принципе «ручного» управления12. Как показал опрос, проведенный в июле «Левада-центром», 53% россиян считают, что личное вмешательство первых лиц государства - самый эффективный способ управления кризисными процессами13.
Наша страна реализует один из наиболее масштабных, по оценке правительства, планов антикризисных мер в мире. Общий объем помощи отечественной экономике в нынешнем году составит 12% российского ВВП, или порядка 5 трлн руб.
План антикризисных действий правительства содержит 55 мероприятий поддержки. Размер собственно правительственных мер равен 4,5% нашего ВВП. Остальное - финансовое вливание Центробанка в российскую банковскую систему.
Структура государственной антикризисной программы: почти 2/3 уйдет кредитным учреждениям и чуть более трети -на остальные цели. Реальному сектору экономики достанется около 600 млрд руб. (с учетом средств, которые пойдут на поддержку предприятий оборонно-промышленного комплекса).
11 Известия. 2009. 27 марта.
12 Например, антикризисный приказ Д. А. Медведева - «в режиме прямого управления» проводить «воспитание» собственников предприятий для решения проблем невыплаты зарплат и кредитования.
13 Российская газета. 2009. 31 июля.
♦ Пакет форсмажорных проектов. Сохранится пакет приоритетных проектов, сроки реализации которых не отодвинутся. Это зимняя 0лимпиада-2014 в Сочи14, универ-сиада-2013 в Казани, саммит стран АТЭС-2012 во Владивостоке, а также решение проблем республик Северного Кавказа.
В сумме это не один триллион рублей инвестиций и точки роста, но не в Сибири.
Будут продолжены закупки современных вооружений и развитие ракетно-космической отрасли и т.д. (другими словами, государственный заказ). По данным С. Б. Иванова (март 2009 г.), «гособоронзаказ (его стоимость в районе триллиона, из них полтриллиона приходится на Минобороны) в 2009 г. сокращен практически не был. И что точно не пострадало -так это расходы на НИОКР и закупку вооружений. Более того, мы предусматриваем отдельные меры по поддержке предприятий оборонно-промышленного комплекса. На это дополнительно выделены 100 млрд руб. Есть средства на предотвращение банкротств, на субсидирование ставок по кредитам до двух третей, увеличение уставного капитала»15.
♦ Инвестфонд и нацпроекты. Наибольшие шансы на выживание в условиях кризиса остаются у проектов, финансируемых из Инвестиционного фонда РФ. В настоящее время их 24, в том числе 11 уже финансируются16.
Четыре проекта общей стоимостью 700 млрд руб. предполагается реализовать на территории Сибири. Это: «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва», «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области» и «Комплексное развитие Забайкалья».
Финансирование ряда инвестпроектов (в том числе и в восточных районах РФ) будет в 2009 г. отложено или сокращено. Эта ситуация сдвигается и на ближайшие годы.
14 «Как бы странно это ни звучало, Сочи - это тоже наша антикризисная мера. Мы сохраняем объем работ. Там трудится почти 50 тысяч человек. Да еще примерно столько же мест для смежников» (В. В. Путин. Новокузнецк. 2009. 12 марта).
15 Известия. 2009. 27 марта.
16 Российская газета. 2008. 16 декабря.
Хотя нацпроекты остаются в приоритетах правительства, проблемы возникли и в этой сфере. Например, в рамках нац-проекта «Здоровье» сдвигаются сроки ввода в эксплуатацию 14 высокотехнологичных центров медпомощи. Хотя удовлетворение потребностей в высокотехнологичной медицинской помощи в РФ оценивается не более чем в 20%. Всего на сегодняшний день определен 131 вид высокотехнологичной медпомощи по 20 профилям заболеваний.
Продолжение реализации нацпроектов является условием федеральной помощи регионам.
♦ Поддержка реального сектора экономики. Создана комиссия по повышению устойчивости экономики под руководством первого вице-премьера И. И. Шувалова. Составлены списки крупных предприятий реального сектора, нуждающихся в поддержке (табл. 2). Системообразующим предприятиям (в список вошли 295 объектов) выделено в новом варианте федерального бюджета 300 млрд руб.
Список предприятий, которые будут поддерживаться на федеральном уровне, может быть расширен до 1,5 тыс., кроме того, правительство собирается делегировать часть полномочий по оказанию помощи крупным предприятиям в регионы. В «список 295» попадают предприятия, объем продаж которых равен 15-16 млрд руб. в год с персоналом более 4 тыс. человек. Другие критерии - градообразуемость и принадлежность к ОПК «с особыми видами технологий».
Помимо госгарантий компаниям обещано субсидирование процентных ставок по кредитам и участие государства в капитале17.
Системообразующие предприятия, количество которых, на первый взгляд, невелико, производят, по оценке правительства РФ, 3/4 российского ВВП (табл. 2). Это компании-лидеры, нередко оснащенные современным оборудованием, а производительность труда на них, по данным Торгово-промышленной палаты России, в 4-5 раз превышает среднеотраслевой пока-затель18.
17 КоммерсантЪ. 2008. 16 декабря.
18 Экономика и жизнь. 2009. № 8.
Таблица 2
Перечень системообразующих организаций, утвержденный правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики
Отрасль Всего позиций в перечне В том числе в Сибири* В Новосибирской области
Нефть и газ 10 8
Металлургическая и добывающая 32 6 1
Угольная 6 6
Транспорт 30 5 2
Энергетика 36 3
Пищевая и агропромышленный комплекс 34 2 1
Энергетическое машиностроение и урановый цикл 5 2 1
Лесопромышленный комплекс 5 1 -
Оборонно-промышленный комплекс 7 1 -
Промышленность строительных материалов 7 1 -
Ракетно-космическая 19 1 -
Транспортное машиностроение 4 1 -
Химическая и нефтехимическая 17 1 -
Авиастроение 3 - -
Автомобильная 5 - -
Двигателестроение 6 - -
Жилищное строительство 6 - -
Радиоэлектронная 7 - -
Связь 10 - -
Сельхозмашиностроение 2 - -
СМИ 8 - -
Станкостроение 5 - -
Судостроение 13 - -
Фармацевтическая 10 - -
* Без ОАО ОГК, ОАО ТГК, торговых и аптечных сетей, работающих в Сибири.
Из 295 системообразующих предприятий к транспорту, энергетике, нефтегазовому комплексу, угольной, металлургической и добывающей отраслям, химии и нефтехимии относятся 129, ракетно-космической - 25. На долю пищевой промышленности и АПК выделено 33, на остальные 14 отраслей приходится 108 позиций.
В Сибири в этот перечень вошло 38 предприятий (преобладают топливно-энергетический комплекс, транспорт, металлургия и добывающая отрасль), в Дальневосточном ФО -13 предприятий. Новосибирская область представлена пятью организациями: авиакомпания «Сибирь», аэропорт «Толмаче-во», Новосибирский оловянный комбинат, «Элсиб», Новосибирский жиркомбинат (в составе УК «Солнечные продукты»).
Сейчас готовится еще два общенациональных списка, один из них - по предприятиям оборонно-промышленного комплекса. В российской оборонке работает свыше 1,5 млн человек. Более 40 предприятий оборонно-промышленного комплекса относятся к градообразующим (рис. 2).
Москва
Санкт-Петербург
Московская область
Нижегородская область
Свердловская область
Новосибирская область
Саратовская область □
Республика Татарстан □
Приморский край ■
0 50 100 150 200 250 300 350
Рис. 2. Количество предприятий ОПК в крупнейших по данному показателю субъектах Федерации, 2007 г., единиц
Источник: Эксперт-Сибирь. 2008. №29. С. 14.
Примечание: в Москве предприятий ОПК в 3 раза больше, чем во всей Сибири.
Подготовлены территориальные списки системообразующих предприятий и моногородов. В списке Новосибирской области - 10 объектов.
К марту, по оценке заместителя премьер-министра И. И. Шувалова, правительственная комиссия рассмотрела 26 заявок на предоставление помощи от системообразующих предприятий. Все они подготовили планы финансового оздоровления, создания новых рабочих мест либо социальной помощи высвобождающимся сотрудникам и другие необходимые документы. Общая сумма господдержки, которую просят 26 компаний, уже составила 350 млрд руб. Понятно, что, когда заявки сделают другие системообразующие предприятия, вряд ли бюджет окажется в состоянии их удовлетворить19.
Автомобилестроение. Как отметил В. Б. Христенко, глава Министерства промышленности и торговли РФ, «подписано 25 инвестиционных соглашений по режиму промсборки практически со всеми ведущими мировыми производителями. Среди марок, производство которых сегодня ведется в России - "Тойота", "Форд", "Фольксваген", "Шкода", "Рено", "Фиат", "Саньонг", "Киа" и другие, - все основные мировые бренды. Инвесторы уже вошли в режим выполнения соглашений, начали разворачивать программы по локализации производства в России узлов и агрегатов. Они вложили в производство около 5 млрд дол., на этих заводах работают наши граждане. И поэтому они могут рассчитывать на такую же поддержку, как АвтоВАЗ, ГАЗ, КАМАЗ».
♦ Кредитная система. Комиссией по поддержанию устойчивости развития экономики подготовлен список системообразующих банков. Таковыми были признаны (на начало февраля 2009 г.) 81 кредитная организация (из 1,2 тыс. банков). Высока вероятность сокращения списка перед его утверждением. Здесь особо стоит проблема региональных банков.
Глава РСПП А. Н. Шохин спрогнозировал вторую волну банковского кризиса осенью 2009 г. Позднее к этой точке зрения присоединился Минфин в лице министра финансов РФ А. Л. Кудрина. Причина - рост плохих долгов, а долги «убивают» инвестиции.
19 Экономика и жизнь. 2009. № 10. С. 4.
Кризис сделал торговые предприятия главными заемщиками банков. В 2009 г. за первые четыре месяца работы Сибирского банка Сбербанка РФ на ритейлеров и оптовиков пришлось больше 40% всех выданных кредитов (15 млрд руб.). Эксперты признают, что в нынешних условиях торговцы продуктами питания выглядят самыми привлекательными заемщиками из-за постоянного потока «живых денег» от покупателей. Следом с большим отрывом идут обрабатывающие производства (6 млрд руб.) и компании, занятые добычей полезных ископаемых (3 млрд руб.)20.
♦ Малое и среднее предпринимательство. Проводимый Минэкономразвития РФ мониторинг показал, что за ноябрь-декабрь 2008 г. по шести крупнейшим банкам, кредитующим малый бизнес, совокупный кредитный портфель упал более чем на 50 млрд руб., или на 6%.
Средневзвешенная ставка по кредитам малому и среднему бизнесу в четвертом квартале 2008 г. достигла 20% (13% на начало года)21.
Всего реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств федерального и регионального бюджета в 2009 г. может способствовать созданию или сохранению от 350 до 500 тыс. рабочих мест22. По расчетам МЭР РФ, в 2009 г. малые предприятия могут продать государству продукции на 1 трлн руб. Заказчиками будут естественные монополии и армия.
♦ Помощь регионам. В новом проекте федерального бюджета объем финансовой помощи субъектам Федерации возрастет на 300 млрд руб.
С января в бюджеты субъектов Федерации также зачисляется 100% акцизов на бензин и дополнительно будет перечисляться 0,5% налога на прибыль. Это принесет еще около 100 млрд руб. дополнительных доходов.
20 КоммерсантЪ. 2009. 22 мая.
21 По данным аналитического центра «Фосборн Хоум», сегодня средняя ставка по кредитам малому бизнесу - около 27% в рублях и 18% -в долларах. Причем такие же ставки и у госбанков (Российская газета. 2009. 3 марта).
22 По материалам выступления заместителя министра экономики и развития РФ А. Поповой в ГУ-ВШЭ 10 февраля 2009 г.
Итого российские территории получат 400 млрд руб. в рамках пакета антикризисных мер23.
По расчетам Минрегионразвития РФ, дефицит консолидированного бюджета регионов по итогам текущего года составит 800 млрд руб.
Только два субъекта Федерации останутся донорами в 2009 г. Это Москва и Санкт-Петербург. На конец 2008 г. таковых было девять24.
Среди наиболее пострадавших регионов, налоговые и неналоговые доходы которых за три месяца 2009 г. снизились по отношению к соответствующему периоду 2008 г., - Забайкальский край, Республика Бурятия, Алтайский край, Челябинская область, Липецкая, Кемеровская и Тюменская, Свердловская, Волгоградская области, а среди преуспевших - Сахалинская, Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Дагестан, Амурская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Республика Адыгея25.
О времени окончания финансово-экономического кризиса
Как и в случае с прогнозами социально-экономических показателей, прогнозы варьируют в широких пределах. Так, в ноябре-декабре 2008 г. конец кризиса по оптимистическому варианту предсказывался в конце второго квартала 2009 г. (правительство, администрация президента РФ); умеренному -в четвертом квартале 2009 г. (независимые эксперты).
Зимой 2009 г. выход из кризиса отодвинулся на конец четвертого квартала 2009 г., по пессимистическому варианту -кризис продлится 3 года. И самый тяжелый период - 2009 г.26
Как считает М. Э. Дмитриев, президент фонда «Центр стратегических разработок», нынешний мировой кризис - самый тяжелый за последние полвека, и если он затянется ещё
23 Экономика и жизнь. 2009. № 9. С. 4.
24 Экономика и жизнь. 2009. № 12.
25 Российская газета. 2009. 12 мая.
26 Шувалов И. Парламентский час. 2009. 30 янв.
на 2-3 года, его последствия для России могут быть разрушительными и непредсказуемыми27.
Весной 2009 г. было отмечено, что экономический кризис в РФ достиг дна или находится около него. Можно ожидать положительных темпов прироста ВВП в конце текущего года28 (табл. 3).
Таблица 3
Динамика основных экономических и социальных показателей России, % к предыдущему году
Показатель 1998 Январь-апрель 2009
ВВП -4,9 -9,8
Объем промышленной продукции -5,2 -14,9
Инвестиции в основной капитал -12,0 -15,8
Реальные денежные доходы населения -16,0 -1,0 (-1,4)*
Индекс потребительских цен (ИПЦ) 84,4 6,2
Безработица 14,2 10,0
Источник: Росстат. * Реальная зарплата снизилась на 1,4%.
Падение ВВП по 2009 г. в целом ожидается на уровне 6-8%.
А. Л. Кудрин считает, что внешняя конъюнктура для России - и темпы роста мировой экономики, и спрос на мировом рынке - для нас не будет такой успешной, как это было после кризиса 1998 г., и неблагоприятный период может затянуться на 10-20-50 лет. Поэтому пришла пора задуматься о возрождении практики активных заимствований за рубежом. По оценке Центробанка, к 1 апреля мы остались должны иностранцам 453,5 млрд дол., из которых всего 30,5 млрд дол. приходится на государство 29.
В мае 2009 г. западные эксперты заявили о приостановке экономического спада в США и странах Евросоюза. Известный финансист Дж. Сорос заметил по поводу кризиса, что «коллапс финансовой системы предотвращен», что «паника
27 Российская газета. 2009. 25 февраля.
28 И. И. Шувалов, первый зампред правительства РФ, март 2009 г.
29 А. Л. Кудрин, глава Минфина РФ (Известия. 2009. 15 апр.).
прошла», и «часть денег, которые держались про запас, в настоящее время возвращается на финансовые рынки»30.
В Бюджетном послании президента РФ отмечены следующие обстоятельства.
♦Нынешний кризис - как минимум на 2 года.
♦Помогать государство собирается только тем предприятиям, которые вкладываются в модернизацию производства. Нехватку денег восполнят, заняв за границей 7 млрд дол. в 2010 г. и 10 млрд - в 2011 г.
♦ВВП в 2009 г. упадет на 7%, и это еще очень оптимистичный сценарий. При этом планы довести средний уровень пенсии по старости до 8000 руб. в месяц уже в следующем году и покончить с нищетой пенсионеров остались в силе.
♦Бюджет будут верстать исходя из цены на нефть 50 дол. за баррель - в 2010 г., 52 - в 2011г. и 53 дол. - в 2012 г. Прогноз консервативный, ведь уже сейчас нефть стоит более 60 дол.31
В концепции долгосрочного развития России на период до 2020 г. выбран инновационный сценарий развития. Согласно концепции, на первом этапе к 2012 г. рост валового продукта России составит 37-38%. С учетом кризиса в лучшем случае этот рост будет 10%. Реальные доходы населения на этом этапе должны были вырасти на 53-54%. С учетом их сокращения в 2009 г. и, возможно даже в 2010 г., вряд ли они поднимутся на 10%. Инвестиции должны были увеличиться на 80-85%, но в лучшем случае они вырастут на 5-10%. Понятно, что при таких кардинальных изменениях вся эта концепция должна быть подвергнута глубокой переработке. Придется разработать новую концепцию, причем на более длительный срок32.
Как считают зарубежные эксперты, «России нужно достигнуть прогресса по четырем ключевым направлениям.
30 Эксперт. 2009. № 19. С. 6.
31 Известия. 2009. 26 мая.
32 Аганбегян А. Г. Кризис: беда и шанс для России. М.: Астрель. 2009. С. 280.
• Во-первых, в демографической сфере.
• Во-вторых, Россия должна совершить технологический прорыв в сфере энергоэффективности. Для чего требуются инвестиции, в основном из западных стран.
• В-третьих, Россия должна улучшить среду для ведения бизнеса. Стране нужны законы, которые защищают бизнес на всех уровнях - от мелких до крупных компаний.
• В-четвертых, в России следует принять меры по развитию более сложных секторов промышленности и сферы услуг, которые бы балансировали сырьевой сектор»33.
Если глобальные проблемы примут затяжной характер, то произойдет коррекция политики расходования резервов Банка России и правительства РФ для поддержки инвестиционного спроса. Бюджетный (государственный) спрос станет доминирующим источником роста денежного предложения.
Общая сумма госпомощи банкам уже на март 2009 г. превысила 2,5 трлн руб. Поддержкой воспользовался почти каждый банк России. Региональные банки получили 225 млрд руб.
Выводы
Мировой финансово-экономический кризис бросает достаточно жесткий вызов экономике России. Накопленные в результате вовлечения в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов Сибири (в первую очередь углеводородов) активы создали финансовую «подушку безопасности» для страны.
Стратегическая задача - использовать эти средства таким образом, чтобы кризис для экономики страны и Сибири стал новым этапом развития, а не закрепил сырьевую ориентацию хозяйственного комплекса последней.
Интересна история разработки стратегических документов социально-экономического развития Сибири (табл. 4).
Вместе с тем целевая установка всех программных документов развития производительных сил мегарегиона - модернизация экономики Сибири - не изменялась.
33 Из интервью с экономистом американского инвестбанка Goldman Sachs, автором идеи БРИК, Джимом О'Нилом (Эксперт. 2009. № 22. С. 47).
Таблица 4
Документы, отражающие перспективы развития Сибири
Документ Начало разработки Время принятия правительством РФ Текущее состояние экономики Цена нефти на мировом рынке в среднем за год, дол./бар.
ФЦП «Сибирь» (на период до 2005 г.) 1996 1998 Кризис 13
Стратегия развития Сибири* до 2020 г. 2000 2002 Восстановительный рост 25
Стратегия Сибири: партнерство власти и бизнеса во имя социальной стабильности и устойчивого роста 2005 Не выносилась Инвестиционный рост 57
Стратегия экономического развития Сибири до 2020 г. (предложения по корректировке Стратегии 2002 г.) ** 2008 Не выносилась Инвестиционный рост (столкнувшийся с мировым финансово-экономическим кризисом) 94 41(декабрь)
* В процессе обсуждения на заседании Правительства РФ название было изменено на »Стратегия экономического развития Сибири».
** Срок согласования с профильными министерствами был определен в 5 дней (с 24 по 28 ноября).
В сентябре 2008 г. при прогнозной цене на нефть в 50-60 дол. за баррель Минэкономразвития РФ предсказывал рост ВВП в 6% в 2009 г., полагая, что падение цен на нефть не вызовет оттока капитала.
Сегодня эта же модель при тех же 50 дол., но с нынешним оттоком дает минус 6%. Разница в 12% ВВП! То есть цены на нефть сами по себе мало на что влияют, зато колоссальную роль играет фактор оттока или притока капитала34.
34 М. Дмитриев, президент ЦСР (Российская газета. 2009. 2 июня).
* * *
В истории зафиксировано несколько разновидностей кризисов.
V-образная рецессия - резкий провал и быстрый выход из спада (кризис доткомов в США в 2001 г.).
и-образная рецессия - стагнация в нижней точке и постепенный переход к восстановлению (рецессия в США начала 1980-х).
L-образная рецессия - резкий спад и продолжительная депрессия вблизи дна (Великая депрессия).
'-образная рецессия - резкое падение, затем восстановление, далее вторая волна спада и, наконец, очередное восстановление.
Но есть еще и другие буквы в английском алфавите...
«ЭКО»-информ
Динамика сальдированного финансового результата крупных и средних организаций Новосибирской области за январь-июль 2009 г. (по сопоставимому кругу организаций), млн руб.
25000 20000 15000 10000 5000 0
□ 2008 ■ 2009
25667,1 26045,4
3822,7 ----16
l~L
7863,4 ,5
11675,2
5536,9
7838,9 ■
I I
I
Январь Январь - Январь - Январь - Январь- Январь- Январь-февраль март апрель май июнь июль
Примечание. По организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, без учета банков, страховых, бюджетных организаций и организаций, осуществляющих деятельность в растениеводстве, животноводстве, растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).
Источник: данные Новосибирскстата E-mail: [email protected]
16473,2
11054,6
9429,4
