CC BY
75
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЫНКА МОЛОКА И МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Специальность: Экономика и управление народным хозяйством Направление: Экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
Авторы: О.В. БОГДАНОВА, д.э.н., профессор, заведующая кафедрой организации предпринимательской деятельности Тверской государственной сельскохозяйственной академии, О.С. НИКОНОРОВА, аспирант кафедры организации предпринимательской деятельности Тверской государственной сельскохозяйственной академии
В статье изложены основные результаты системной оценки современного механизма управления развитием российского рынка молока и молочной продукции.
The article presents the main results of evaluation of the system of modem management mechanism development of the Russian market of milk and milk products.
Ключевые слова: рынок молока и молочной продукции, управленческий механизм.
Keywords: the market of milk and milk products, administrative mechanism.
Углубление процесса интеграции в мировое экономическое пространство, ставшее объективной реальностью для Российской Федерации после подписания соглашения о вступлении в ВТО, обусловливает необходимость существенного пересмотра управленческих основ функционирования большинства отраслей национальной экономики.
Степень остроты проблемы обратно пропорциональна силе и потенциалу роста конкурентоспособности отраслей на мировой торговой площадке: неустойчивые стартовые позиции в данном контексте
значительно усиливают необходимость разработки эффективных адаптационных механизмов отраслевого развития, построенных с учетом усиливающегося влияния ряда внешних факторов, связанных с возрастающей глобализацией экономики.
Многочисленные институциональные просчеты,
разбалансированность рынков системообразующих факторов (техника, технологии, трудовые ресурсы) развития отечественного
агропродовольственного сектора (АПС) во многом определили вектор
интеграционного пути отрасли, характеризуемый максимальными (в сравнении с другими отраслями экономики страны) уровнями адаптационной сложности и риска.
Ситуация осложняется тем, что активный запуск трансформационных процессов адаптации действующей системы управления российским АПС к среде глобализирующейся экономики возможен только после решения ряда внутренних организационных проблем. В разработанной коллективом ведущих НИИ страны аграрной специализации «Стратегии социальноэкономического развития агропромышленного комплекса РФ на период до 2020 года» несовершенство системы управления признано одной из главных причин медленного преодоления кризисных процессов в отечественном АПС: «...существенно ослаблено низовое звено
управления, .нечетким сложилось распределение функций на
федеральном уровне и их взаимосвязь с региональными органами,. слабым является участие в сфере управления общественных организаций, представляющих экономические и политические интересы товаропроизводителей аграрного сектора. Система управления недостаточно ориентирована на модернизацию и дальнейшее инновационное развитие АПС» [1, С. 46-47].
Ряд ведущих ученых-аграрников России, высказывая свою позицию относительно потенциала развития аграрного сектора экономики в условиях мировой глобализации, подчеркивают, что наибольшее беспокойство вызывают отрасли животноводства, особенно молочное и мясное скотоводство. Согласно мнению ведущего эксперта аграрного рынка России - академика Э.Крылатых, озвученному на Международном форуме «Мировая арена: новые участники и правила игры на аграрном рынке» (3-4 декабря, 2012 г., г. Москва), в условиях либерализации внешней торговли наиболее уязвимы в агропродовольственном секторе отрасли животноводства: «. если за ближайшие 7 лет животноводство в России не достигнет уровня конкурентоспособности, сопоставимого с уровнем основных экспортеров мяса и молока, отечественное животноводство. может рухнуть» [2].
Учитывая стратегически важную роль продукции животноводства в системе продовольственной, а, как результат, и национальной безопасности страны, изыскание действенных управленческих решений, направленных на целевое повышение уровня конкурентоспособности ключевых отраслей российского агропродовольственного сектора, носит срочный характер и должно базироваться на углубленном системном анализе соответствующих рынков. Фокус внимания в настоящей статье сосредоточен на рынке молока и молочных продуктов, традиционно играющих заметную роль в рационе питания жителей подавляющего числа регионов-субъектов РФ.
Исследуемый рынок является подсистемой агропродовольственного рынка (АПР), входящего в многофункциональную и сложно структурированную систему одноименного сектора экономики, являющегося в свою очередь подсистемой национальной экономики (НЭ), что обусловливает объективное наличие широкого спектра причинноследственных связей, высокого уровня взаимозависимости в мультивекторальных и многоступенчатых цепях «система-подсистема» (рис. 1). Нарушение нормального режима функционирования каждой «подсистемы» может привести всю систему в состояние неустойчивости, слабой предсказуемости и неуправляемости. В равной степени и проблемы управления «системой» оказывают существенное влияние на развитие «подсистем». Согласно изложенному, исследование проблем и перспектив стабилизации системы управления рынком молока и молочной продукции требует комплексного подхода, суть которого сводится к выявлению глубинных процессов, характеризующих современное состояние управленческих механизмов развития АПС в целом, и АПР в частности.
рынок молока и молочной продукции
АПР
; апс :
: нэ ;
-► МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
_1_
ЦЕЛЕВОЙ ОРИЕНТИР (ВЕКТОР РАЗВИТИЯ)
базис интеграции - баланс функционирования подсистемы АПС
условие достижения баланса -эффективное функционирования подсистемы АПР.
интеграция системы в мировое экономическое пространство
эффективность функционирования системы АПР. определяется состоянием соответствующих рынков (подсистем)
Рисунок 1 - Рынок молока и молочной продукции через призму
«теории систем»
В общем виде система функционирования и развития АПС (с акцентом на управленческом аспекте) представлена на рисунке 2. Руководствуясь тем, что агропродовольственный сектор - это подсистема национальной экономики, которая призвана обеспечивать удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, считаем обоснованным придание рынку статуса «ключевого элемента» системы АПС, поскольку именно на рынке осуществляется процесс удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.
ИНСТРУМЕНТЫ
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БЛОК § ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК
Рисунок 2 - Система функционирования и развития агропродовольственного сектора (акцент - управленческий аспект)
■ целевые стратегические ориентиры развития (доктрины, концепции, стратегии);
■ целевые программы (ГЦП);
■ законодательство;
■ стандарты, нормативы;
■ лицензирование;
■ мониторинг, контроль реализации ГЦП;
■ антикризисная политика;
■ система управления рисками.
а
ы
№
и
ы
ы
і
Й
ЫН
УА
Т
С
О
1 программно-целевое бюджетное финансирование
1 налоговое регулирование;
1 регулирование рынка сбыта (закупочные, товарные интервенции, оптовые рынк межотраслевой баланс);
1 ценовое регулирование (механизм гарантированных цен);
1 финансово-кредитное регулирование;
1 внешнеэкономическое регулирование (защита рынка).
Существенным отличием АПР от других рынков-подсистем национальной экономики является весомая роль государственной поддержки и регулирования рыночного механизма, которая реализуется посредством концептуальных управленческих решений
административного и экономического характеров. С 2006 г. наблюдаются некоторые подвижки в сфере формирования аграрной политики РФ, отчасти нацеленной на регулирование агропродовольственных рынков. Однако с 2013 г. система государственного регулирования агропродо-вольственных рынков концептуально меняется, что связано с условиями вступления в ВТО.
Анализ динамики объемов государственной поддержки российского АПС в разрезе «корзин» (рис. 3) свидетельствует, что до 2017 г. большая часть мер поддержки относится к группе с максимальным уровнем искажающего влияния. При этом основной упор сделан на субсидирование части процентной ставки по кредитам, выделяемым для развития сельскохозяйственного производства, что в системном рассмотрении не способно решить комплекс проблем, имеющих место в отечественном аграрном производстве, по причине чрезмерно высокой закредитованности российских аграриев.
і і объем поддержки - "зеленая корзина"
і і объем поддержки - "желтая корзина"
максимально допустимый объем продуктово-неспецифической поддержки ("желтая корзина")
Рисунок 3 - Динамика объемов государственной поддержки российского АПС в разрезе групп мер («корзин» по классификации ВТО)*
* - составлено на основе источника [3]
Структура государственной поддержки по основным программам (рис. 4) свидетельствует о том, что масштабы внимания государства к вопросам регулирования агропродовольственного рынка не соответствуют требованиям времени, поскольку во многом не учитывают закономерности рыночной конъюнктуры, сложившейся на мировом продовольственном рынке.
Отметим, что неоднократная критика совокупности мер государственной поддержки предприятий российского АПС в настоящем находит адекватный отклик в системе законотворчества:
■ 28 марта 2013 г. на сайте МСХ РФ опубликован проект Распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации и отдельных районов (в существующих границах) субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям неблагоприятным для ведения сельского хозяйства» [4], согласно которому 63 региона страны отнесены к территориям, неблагоприятным для ведения сельского хозяйства, что позволяет (согласно условиям функционирования в ВТО) активно использовать для поддержки предприятий этих регионов меры «зеленой корзины»;
■ 5 апреля 2013 г. глава Комитета ГД по аграрным вопросам Н.Панков сообщил, что по итогам встречи представителей партии «Единая Россия» с премьер-министром Д.А. Медведевым принято решение о создании рабочей группы по решению проблемы закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
поддержка производителей сельскохозяйстве нной техники; 2
регулирование рынков; 3
поддержка МФХ (без
кредитования); 3 страхование;4
социальное развитие села;7
несвязанная поддержка доходов; 11
Рисунок 4 - Структура государственной поддержки, заложенная в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.» [3], %
В случае если разработанные и разрабатываемые механизмы современной господдержки будут своевременно и эффективно реализованы, у отечественных аграриев существенно расширится круг реальных возможностей для выхода на мировой рынок продовольствия. Однако учитывая, что в большинстве своем мировой рынок продовольствия в настоящее время поделен возникает объективная необходимость при формировании адаптационных механизмов управления развитием рынков-подсистем АПР уделять особое внимание вопросу управления рисками (особенно внешнего характера), что возможно на базе комплексного анализа экономической сущности, проблем управления и перспектив развития рынков-подсистем АПР.
Рынок молока и молочной продукции - сложно-структурированная система сбалансированного взаимодействия субъектов рынка, нацеленная на его оптимальное развитие, характеризуемое (в абсолюте) достижением уровня внутреннего производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), соответствующего критерию продовольственной безопасности страны. Схематичное отображение рынка молока и молочной продукции, позволяющее детализировать его структуру, функциональные сегменты и основные направления взаимодействия субъектов, представлено на рисунке 5.
Принципиальный подход, заключающийся в условном разделении исследуемого рынка на два укрупненных блока - «рынок молока» и «рынок молочной продукции» обусловлен необходимостью системного видения, заключающегося в учете взаимосвязи, единства генеральных целей развития и, одновременно, различий в механизмах их (рынков) функционирования.
Базовыми субъектами рынка молока (рынок В2В - ВштеББ-Ш-ВштеББ) являются сельскохозяйственные товаропроизводители, предлагающие на рынок молоко-сырье (Б), и предприятия, формирующие в совокупности отрасль молочной переработки и выступающие на рынке как субъекты спроса (Э).
Достижение целевой функции рынка молока (^^-8=0) определяется состоянием отраслей молочного животноводства и молочной промышленности, которое, в свою очередь, во многом зависит от тенденций развития отраслей, объединенных на схеме в блок «отрасли, производящие средства производства».
ОБОРУДОВАНИЕ, ТЕХНОЛОГИИ И ПР. ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА
ОТРАСЛИ МОЛОЧНОГО ЖИВОТНОВОДСТВА
ОБОРУДОВАНИЕ, ТЕХНОЛОГИИ И ПР. ДЛЯ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ОТРАСЛИ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
/
РЫНОК МОЛОКА (РЫНОК В2В)
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛИ
,...............I-
МОЛОКО-СЫРЬЕ
РЫНОК МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ (РЫНОК В2С)
МОЛОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ
МОЛОЧНАЯ ПРОДУКЦИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СЕГМЕНТЫ (ВИДЫ ПРОДУКЦИИ), ФОРМИРУЮЩИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ РЫНКИ
Г
У
КОНЕЧНЫЕ ПОТРЕБИТЕЛИ
ТОРГОВЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОПТОВИКИ^ РИТЕЙЛ)
Целевая функция рынка (Гц), определяющая эффективность его функционирования, - достижение баланса между предложением (8^) и спросом (0;Вх): 1Ц—>-8—0 & 8^1
Целевой показатель эффективности функционирования рынка (как результат оптимальной системы управления) - обеспечение продовольственной безопасности страны (региона) по блоку «молоко и
Рисунок 5 - Укрупненное (в разрезе базовых субъектов) структурное отображение рынка молока и молочной продукции
Рынок молочной продукции (рынок В2С - Вштев8-1:о-Сш1:ошег) представляет собой совокупность рынков функциональных сегментов (по видам молочной продукции), каждый из которых характеризуется индивидуальными показателями развития. Базовыми субъектами этого рынка являются предприятия молочной промышленности (субъекты
предложения (81)) и конечные потребители (субъекты спроса (01)). Целевая функция рынка молочной продукции (Гц^81=В1) в сущности заключается в достижении баланса интересов между конечными потребителями (81) и предприятиями молочной промышленности (Э1).
Выделенные базовые субъекты, основные ветви их взаимодействия и целевая функция рынка молока и молочных продуктов позволяют обратить вектор исследования к сущности и элементам управленческого механизма.
Под управленческим механизмом рынка молока и молочной продукции понимаем систему взаимосвязанных управленческих мер регулирующего характера, комплексное применение которых (посредством соответствующих реально действующих инструментов) способствует качественному и количественному изменению параметров рынка и, как результат, поступательному равновыгодному развитию его субъектов.
Принципиальная схема управленческого механизма рынка молока и молочных продуктов, базирующаяся на выделении концептуальных блоков, представляющих собой ключевые функции и методы управления, отражена на рисунке 6. В сложившемся механизме управления исследуемым рынком ключевые проблемы фокусируются на следующем:
■ отсутствие четкого разделения функций и наличие множества противоречий в сфере построения эффективно функционирующего механизма управления национальным рынком среди субъектов управления на мезоуровне;
■ отсутствие системности в организации деятельность региональных и районных органов управления АПК, сопряженное с высоким уровнем нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на развитие рынка;
■ объективные барьеры для входа на рынок, вызванные его олигополистическим характером и «властью ритейла», значительно осложняющие процесс оптимизации системы менеджмента организаций-субъектов рынка.
КЛЮЧЕВЫЕ СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
_____________1_________________
БЛОК I
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
____1_______________
БЛОК II
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
...Л__________________
International Dairy Federation (IDF) -
(Международная молочная федерация, год создания -1903; международный экспертный центр в области молока и молочных продуктов; членами IDF являются Зб стран, на которые приходится 8б% мирового производства молочной продукции).
1 мониторинг и прогнозирование развития мирового и национальных рынков;
1 информационно-консультационная поддержка международного рынка;
1 содействие развитию внутриотраслевого и межотраслевого
■ организация ежегодных Всемирных молочных Саммитов (The World Dairy Situation - WDS);
■ публикация и размещение в сети Интернет буклетов, бюллетеней, аккумулирующих сущность передовых технологий развития отрасли.
£
Е
В
0
1
РО
Е
Министерство сельского хозяйства РФ
ММ
Национальные комитеты-представительства IDF (в РФ - РСПМО (Российский союз предприятий молочной отрасли), год создания - 2000).
СОЮЗМОЛОКО (Национальный комитет по молоку, год создания - 2008).
■ защита, поддержка и регулирование развития национального рынка. ■ законы, нормативно-правовые акты, государственные программы развития.
■ представительство на международной арене, ИК сопровождение, лоббирование интересов субъектов ■ разработка адаптивных программ развития рынка, направленных на межотраслевой баланс рынка; ■ информационное освещение результатов мониторинга рынка; ■ поддержка рынка в сфере ИКС.
■ стимулирование внедрения инноваций, кооперации и потребления продукции рынка, создание ЕБД и др.
Региональные органы управления АПК
Районные органы управления АПК
4
Менеджмент организаций-субъектов рынка
4
максимизация реализации регионального потенциала развития рынка, повышение конкурентоспособн.
1 разработка адаптивных программ развития регионального рынка;
1 поддержка рынка в сфере ИКС.
1 максимизация реализации потенциала развития предприятия.
локальные стратегии развития предприятий-субъектов рынка.
Рисунок 6 - Принципиальная схема механизма управления развитием рынка молока и молочной продукции (фрагментарная конкретизация механизма показана для Российской Федерации)
International Dairy Federation (IDF) - (Международная молочная федерация), созданная более ста лет назад (в 1903 г.), является общепризнанным международным экспертным центром в сфере развития мировой молочной индустрии. Процесс предоставления мировых научных знаний и накопленного опыта эффективного управления развития рынка молока и молочной продукции организационно осуществляется посредством Национальных комитетов-представительств IDF, роль которого в Российской Федерации выполняет, созданный в 2000 г. Российский союз предприятий молочной отрасли (РСПО). Однако согласно выполненному обзору мнений экспертов национального рынка функционально деятельность РСПО не эффективна, поскольку истинная интеграция мирового опыта развития рынка молока и молочной продукции (и это подтверждается современным состоянием рынка) в систему управления отечественным рынком не осуществляется.
В качестве альтернативы РСПО в 2008 г. создан Национальный комитет по молоку (СОЮЗМОЛОКО), во многом схожий по функциям с РСПО, но принципиально отличающийся отсутствием возможностей представлять российский рынок на международной арене и участвовать в разработке технических регламентов на молоко и молочную продукцию. В настоящее время Национальный комитет по молоку объединяет около 70% российских переработчиков и производителей молока, включая лидеров рынка - PepsiCo (консолидировавшей в сентябре 2011 г. 100% ОАО «Вимм-Биль-Данн Продукты Питания») и DANON-Юнимилк, совокупная доля которых в 2012 г. составила более 30% российского рынка молока и молочной продукции.
Решение проблем отсутствия четкого разделения функций и наличия множества противоречий между интересами РСПО и СОЮЗМОЛОКО видится в консолидации усилий союзов посредством объединения в единый отраслевой союз российских молочников. С такой инициативой выступил директор Департамента животноводства МСХ РФ В. Лабинов, предложивший рассмотреть идею консолидации усилий отраслевых союзов в рамках форума «Молочной индустрии» (г. Москва, 12.0315.03.2013 г.), однако в связи с отсутствием на форуме руководства СОЮЗМОЛОКО в настоящее время вопрос создания единого союза остается открытым.
Считаем, что в случае положительного решения об объединении отечественный рынок молока и молочной продукции безусловно выиграет, поскольку эффективное функционирование предприятий-субъектов молочного рынка РФ в рамках ВТО объективно требует формирования сильного лобби, направленного на защиту внутреннего рынка от последствий либерализации торговли, которая вступит в активную фазу с 2014 г.
О наличии существенных просчетов в действующем управленческом механизме развития российского рынка молока и молочных продуктов, свидетельствует высокий удельный вес импорта в общем объеме исследуемых ресурсов, размеры которого в начале второго десятилетия XXI века находятся в опасном минимуме от «зоны» потенциальной стагнации рынка (рис. 7).
«зона»
потенциальной стагнации рынка (>20%)
0 8 6 4 2 0 8 6 4 2
0
пороговое значение (согласно Доктрине ПБ РФ) - 10%
I
1Л С— О©
С---О©
С---О©
Рисунок 7 - Динамика и прогноз изменения удельного веса импорта в общем объеме ресурсов молока и молокопродуктов (в целом по Российской Федерации), рассчитано на основе [3, 5]
Масштаб проблем таков, что решение национальной проблемы продовольственной безопасности по блоку «молоко и молочные продукты», даже при условии форсированной научно-обоснованной трансформации управленческого механизма развития национального рынка молока и молочной продукции, возможно не ранее 2020 года. При гипотетическом допущении эскалации практикуемого в последние два десятилетия индифферентного отношения большинства управленцев высшего звена (как на федеральном, так и на региональном уровнях) к достижению эффективности осуществляемой деятельности, отечественный агропродовольственный сектор страны в целом и, как результат, его ключевые агропродовольственные рынки, будут неизбежно «погружены» в состояние необратимого регресса.
Список литературы
1. Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы) / РАСХН, ВНИИЭСХ. - М., 2011. - 100 с.
2. Первые месяцы в ВТО: реальность и прогнозы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://agropraktik.ru/blog/VTO Agricalture/162.html. -Загл. с экрана.
3. Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/
documents/document/show/22026.htm. - Загл. с экрана.
4. Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации и
отдельных районов (в существующих границах) субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям неблагоприятным для ведения сельского хозяйства: Проект
распоряжения Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/
documents/document/v7_show/23379.299.htm. - Загл. с экрана.
5. Единая межведомственная информационно-статистическая система
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www. fedstat.ru/
indicators/start.do. - Загл. с экрана.
