CC BY
36
2008
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА серия Международная деятельность вузов
№128
УДК 378.1:341.95
УНИВЕРСИТЕТСКИЙ АСПЕКТ ОЦЕНКИ (ЭКСПЕРТИЗЫ) ИНОСТРАННЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
Е.В. ЛЮБИМОВА, Р.Р. НИЗАМУТДИНОВА, О.В. ЦЫКУНОВА
В статье рассматривается история создания центров по оценке (экспертизе) иностранных документов об образовании в рамках проекта Темпус «Создание университетских центров по оценке документов об образовании» (ДЫЕТ), практика работы подобных центров за рубежом, перспективы развития университетской сети центров.
В современном мире понятие «высшее образование» включает в себя не только совокупность знаний и навыков, полученных в аудитории; работодатели все больше обращают внимание на наличие у выпускников вузов опыта межкультурного общения и обучения за рубежом. Обучение и/или стажировка за рубежом постепенно становится неотъемлемой частью учебного процесса как для студентов из России, так и из других стран. Увеличение академической мобильности неизбежно затрагивает вопрос о формальном признании и оценке документов об образовании или периода обучения в зарубежном вузе, и в первую очередь этот вопрос встает перед российскими вузами, принимающими на обучение иностранных студентов.
Правом признания документов об образовании на территории Российской Федерации обладает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор). Однако благодаря увеличению академической мобильности в последние годы значительно увеличился и поток иностранных документов об образовании (ДО), что не могло не отразиться на степени загруженности служб Рособрнадзора, отвечающих за их признание и установление эквивалентности. С 2005 г. Рособрнадзором ведется работа по повышению эффективности процессов, связанных с установлением эквивалентности иностранных ДО. Одним из способов решения проблемы возрастающего потока иностранных ДО стало делегирование функций первичной оценки ДО университетским центрам в региональных университетах России.
Это одновременно явилось решением сразу нескольких проблем, связанных с процедурой признания иностранных документов на территории РФ. Во-первых, была решена проблема, связанная с географическим фактором. Территория Российской Федерации огромна, и процесс оценки документов из удаленных от Москвы регионов России занимал много времени, в то время как вузам требовался оперативный ответ об эквивалентности того или иного документа об образовании для приема иностранного студента в вуз. Во-вторых, у региональных университетов, как правило, была неточная информация о процедуре оценки ДО, необходимых документах для документов из разных стран. Таким образом, делегируя предварительную оценку ДО в центры по оценке ДО в региональные университеты в каждом федеральном округе, Рособрнад-зор решил и две упомянутые проблемы.
Идея создания центров по оценке документов об образовании на базе университетов появилась с учетом европейского опыта. В странах Европы вопросами признания и оценки иностранных документов, как правило, занимается сеть Е№С-№АШС. Эта сеть состоит из центров, которые занимаются оценкой и признанием иностранных документов об образовании в своей стране. Количество таких центров может варьироваться в зависимости от потребностей каждой страны, и сеть этих центров образует профессиональное сообщество, которое обменивается информацией и базами данных между участниками.
Региональные и столичные вузы проявили инициативу в этом вопросе. В 2004 г. консорциум российских вузов подготовил заявку на проект Темпус «Создание университетских центров
по оценке документов об образовании» (Ц№ЕТ). Основная задача проекта ЦЫЕТ - создание центров по оценке иностранных документов об образовании в каждом федеральном округе Российской Федерации. Предполагалось, что в обязанности каждого центра будет входить консультация региональных вузов по вопросам признания иностранных документов об образовании, сбор пакета документов, предварительная экспертиза иностранного документа об образовании и выдача предварительного отчета. После этого центр должен переправить пакет документов в Рособрнадзор для утверждения сделанной оценки и получения Свидетельства об эквивалентности. Такая предварительная экспертиза помогает выявлять поддельные аттестаты и дипломы на начальной стадии, а также оперативно дает вузам информацию о том, имеет ли обладатель сертификата / диплома право доступа к конкретной образовательной программе. Таким образом, центры помогут вузам и документообладателям сократить время, необходимое для получения Свидетельства об эквивалентности, предоставляя вузам подробные консультации по вопросам признания конкретного документа об образовании еще до пересылки документов в Рособрнадзор. Отчет об оценке, сделанный центром, является предварительным, т.к. окончательное решение о признании и установления эквивалентности иностранного документа об образовании на территории Российской Федерации остается за Рособрнадзором.
Непростая задача выбрать для участия в работе консорциума по одному из вузов, представляющих каждый федеральный округ, была решена следующим образом. На момент подготовки заявки на проект опыт подготовки предварительных заключений об оценке иностранных документов об образовании имел только СПбГПУ. Однако с 1991 года по инициативе вузов в различных регионах России создавались и развивались региональные центры международного сотрудничества и академической мобильности, которые существенным образом содействовали эффективному проведению международной и внешнеэкономической деятельности в сфере образования. Всего было создано 24 региональных центра, признанных таковыми Министерством образования России приказом от 6 августа 1999 года № 254 и рядом последующих приказов. Поэтому для участия в консорциуме было решено пригласить вузы, отвечающие определенным критериям, а именно:
- на базе вуза должен активно функционировать Региональный центр академической мобильности и международного сотрудничества;
- вуз должен быть лидирующим в своем регионе, иметь авторитет среди других университетов Федерального округа;
- в данном вузе должен был быть сотрудник, который уже прошел повышение квалификации в области оценки документов об образовании в СПбГПУ, и который бы имел базовые знания и навыки в этой области.
В некоторых федеральных округах было несколько вузов, которые отвечали данным критериям, поэтому окончательное решение было принято после консультации с Рособрнадзором. В результате в число участников консорциума вошли 3 классических университета, 3 технических университета и один естественнонаучный университет, а именно:
1) от ЦФО - Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана;
2) от СЗФО - Российский государственный гидрометеорологический университет;
3) от ЮФО - Ростовский государственный университет;
4) от ПФО - Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова (Ленина);
5) от УрФО - Уральский государственный технический университет-УПИ;
6) от СФО - Иркутский государственный технический университет;
7) от ДВФО - Дальневосточный государственный университет.
Координатором с российской стороны выступил УГТУ-УПИ.
Проект не смог бы появиться и стать успешным без поддержки официальных органов. Начальник Управления аккредитации и аттестации Рособрнадзора Виктор Иванович Круглов стал экспертом проекта. Его основная функция состояла в том, чтобы отслеживать качество выпол-
нения проекта и полученных результатов, контролировать основные мероприятия по проекту и обеспечивать соответствие задач проекта федеральной политике России в сфере признания иностранных документов об образовании. Вторым экспертом проекта стал заведующий кафедрой «Управление международным образованием» Института международных образовательных программ СПбГПУ Евгений Васильевич Шевченко. При этой кафедре задолго до возникновения идеи проекта была создана, успешно работала и работает до настоящего момента первая лаборатория по оценке иностранных документов об образовании. Именно на базе этой кафедры организовано повышение квалификации сотрудников вузов в области оценки иностранных документов. Е.В. Шевченко стал научным руководителем проекта, под его влиянием сформировались основные цели и задачи проекта. Работа обоих экспертов обеспечила высокое качество и устойчивость достигнутых результатов проекта ЦЫЕТ.
Иностранными партнерами проекта выступили Нидерландская организация по международному сотрудничеству в высшем образовании (НУФФИК) и Университет Пьерра Мендеса Франса (УПМФ). НУФФИК является голландским центром ЕМС-КАШС, работает в сфере признания и оценки документов об образовании с 1952 года, и является одним из самых опытных и авторитетных центров в Европе. Тренинги, проведенные сотрудниками НУФФИК в период действия проекта ЦЫЕТ, внесли значительный вклад в повышение квалификации, которое было запланировано проектом. Написанию заявки на проект предшествовала встреча сотрудников УГТУ и НУФФИК, а также недельная стажировка сотрудника УГТУ в Центре по международному признанию и сертификации НУФФИК. УПМФ взял на себя обязанности грантодержателя по проекту, т.к. он имеет большой опыт управления совместными образовательными проектами, и в том числе проектами ТЕМПУС с российскими университетами. Таким образом, консорциум по проекту иКЕТ состоял из семи российских вузов, представляющих каждый из семи федеральных округов, двух экспертов (из Рособрнадзора и СПбГПУ), одного европейского центра ЕМС-КАШС и одного крупного европейского вуза.
Проект иКЕТ был разделен на несколько стадий, которые были разработаны под конкретные задачи. Стадия первая включала в себя знакомство с опытом организации оценки иностранных документов об образовании в Голландии (НУФФИК) и Франции (УПМФ). В рамках этого этапа проекта были проведены два семинара продолжительностью в одну неделю каждый для десяти представителей российских университетов - партнеров и экспертов. Первый семинар, в УПМФ (январь 2006 года), был разработан с целью показать, как организована оценка иностранных документов об образовании в университетах Франции, с какими проблемами сталкиваются университетские администраторы, как они решают эти проблемы, и с какими организациями взаимодействуют. Второй семинар, в НУФФИК, познакомил участников с практическими приемами оценки иностранных документов об образовании. Семинар проходил в виде тренинга. Он был более практическим, с большим количеством раздаточного материала и разбором конкретных случаев из практики. Помимо сотрудников российских вузов-участников консорциума в семинарах-тренингах приняли участие эксперты проекта. Эти семинары оказались полезны и для принимающей стороны, поскольку в ходе семинаров российские участники делились своим опытом и информацией с европейскими коллегами о ситуации в области признания в России. Одной из основных задач этого этапа проекта было установление личных контактов между будущими организаторами оценки иностранных документов в России и представителями НУФФИК, одного из центров европейской сети ЕМС-КАШС.
Вторая стадия проекта ставила перед собой задачу распространения информации о признании иностранных документов об образовании и о создаваемых университетских центрах по оценке иностранных документов об образовании среди региональных университетов. В период с апреля по октябрь 2006 г. были проведены три семинара-тренинга для сотрудников других региональных университетов в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Иркутске. В каждом семинаре-тренинге участвовали по 30 представителей региональных ВУЗов: в Санкт-Петербурге -из вузов Северо-Западного, Центрального и Южного федеральных округов, в Екатеринбурге -
из вузов Приволжского и Уральского федеральных округов, в Иркутске - из вузов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Семинары для представителей региональных университетов проводили эксперты НУФФИК, УПМФ и эксперт проекта Евгений Васильевич Шевченко. Главной целью семинаров было ознакомление сотрудников региональных вузов, которые принимают иностранных студентов и работают с иностранными документами об образовании, с базовыми принципами оценки иностранных документов об образовании. Эти знания необходимы сотрудникам приемных комиссий, международных отделов, деканатов по работе с иностранными студентами, т.к. именно эти сотрудники работают с иностранными документами и должны будут формировать пакеты документов для получения Свидетельства об эквивалентности иностранного документа об образовании.
Первая и вторая стадии проекта обеспечили распространение информации о новой системе признания среди региональных университетов, а также поддержку университетского сообщества создаваемым центрам. Третья стадия проекта призвана снабдить создаваемые центры оборудованием и методическими материалами, и должна обеспечить устойчивость работы центров, после прекращения финансирования Темпус. Для этого в третьей стадии проекта предусмотрена закупка необходимого оборудования для семи центров, создание и публикация методического руководства по оценке документов об образовании, издание сборника статей участников проекта, а также создание веб-сайта.
Сайт состоит из двух частей - открытой и закрытой. Открытая часть содержит общую информацию об оценке иностранных документов об образовании, процессе признания, необходимом пакете документов, сроках, адресах центров и проч. Закрытая часть защищена паролем и предназначена только для сотрудников центров. Эта часть формирует профессиональное сообщество университетских оценщиков, содержит базы данных по образовательным системам мира, образцы документов об образовании, примеры поддельных документов, форум для общения на профессиональные темы. Таким образом, сайт, с одной стороны, стал инструментом распространения результатов, а с другой стороны, должен будет обеспечить жизнеспособность сети как профессионального сообщества в будущем. Параллельно всем трем стадиям эксперты проекта проводили мониторинг качества полученных результатов через личные встречи с представителями консорциума, участием в семинарах-тренингах, участием в административных встречах и консультациями по телефону и электронной почте.
Проект получил финансирование в 2005 г., и к 2007 году достиг намеченных результатов. Помимо этого, проект иКЕТ явился, в некотором роде, импульсом для дальнейших преобразований Рособрнадзора в этой области. Проект выявил сильные и слабые стороны подобной сети, послужил экспериментом, «обкаткой» идеи делегирования функций предварительной оценки ДО университетам. В результате не все университеты, входившие в консорциум иКЕТ, вошли в официальный реестр Рособрнадзора, однако в целом проект иКЕТ создал информационное поле по оценке ДО среди региональных университетов. В заключение хотелось бы отметить, что проект стал успешным во многом благодаря энтузиазму экспертов и членов консорциума, которые посвящали свое время и силы проекту намного больше, чем мог оплатить бюджет проекта. Спустя два года после своего начала проект не только добился запланированных результатов, но и создал нечто большее, что нельзя было запланировать заранее: работа над проектом создала командный дух, новое профессиональное сообщество людей. Этот результат нельзя измерить, он не поддается проверке, мониторингу или контролю качества, но это, вероятно, самое ценное в проекте иКЕТ, потому что это нельзя оценить деньгами.
Мы уделили столько внимания проекту иКЕТ, чтобы показать основные принципы и механизмы организации подобной сети: шаг первый - обучить людей, шаг второй - снабдить центры необходимым оборудованием, шаг третий - подготовить и снабдить центры методическим обеспечением и литературой. Рособрнадзор в 2006-2007 гг. также провел ряд проектов по поддержке университетской сети в данном направлении: десять центров получили оборудование, региональные вузы смогли отправить своих сотрудников на повышение квалификации за счет
финансирования Рособрнадзора; также при полной финансовой поддержке Рособрнадзора была создана серия брошюр по методическом обеспечению оценки ДО в российских вузах.
В настоящее время центры по оценке (экспертизе) иностранных документов об образовании созданы на базе следующих университетов: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Московский государственный университет, Российский государственный университет им. И.Канта, Донской государственный технический университет, Казанский государственный технологический университет, Уральский государственный технический университет - УПИ, Новосибирский государственный университет, Иркутский государственный технический университет, Дальневосточный государственный университет. За 2007 г. этими центрами (не считая МГУ) рассмотрено более 3200 иностранных документов об образовании, проведен 21 семинар для представителей других ВУЗов. Благодаря университетским центрам другие региональные университеты получают достоверную и подробную информацию о процедуре оценки ДО.
Работа над общим делом создала командный дух, новое профессиональное сообщество людей. Благодаря действиям Рособрнадзора и инициативе самих вузов произошел сдвиг в сознании людей: сотрудники вузов стали более серьезно относиться к вопросам оценки иностранных документов об образовании как к одному из аспектов обеспечения качества российского образования и повышению престижа российского образования за рубежом. Этот результат нельзя измерить, он не поддается численной проверке, мониторингу или планированию, но это, вероятно, и есть самое ценное, потому что это нельзя оценить деньгами.
UNIVERSITY DIMENSIONS OF CREDENTIAL EVALUTION: HISTORY OF DEVELOPMENT
Lyubimova E.V., Nizamutdinova R.R., Tzykunova O.V.
In the articles the following issues are reviewed: history of creation of university credential evaluation centers in the framework of the Tempus project “University Network of Credential Evaluators” (UNET), the best practice of credential evaluation processing abroad, perspectives of the university credential evaluation network development.
Сведения об авторе
Любимова Екатерина Валерьевна, окончила Уральский государственный университет (2002), заместитель начальника отдела международных связей, автор 12 научных работ, область научных интересов - история (история развития черной металлургии на Урале в конце XX века).
Низамутдинова Рузанна Раисовна, окончила Уральский государственный технический университет (2006), переводчик отдела международных связей, автор 3 научных работ, область научных интересов - вопросы признания иностранных документов об образовании.
Цыкунова Ольга Викторовна, окончила Уральский государственный технический университет (2005), документовед отдела международных связей, область научных интересов - вопросы признания иностранных документов об образовании.
