CC BY
30
УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
© Бегматов А.С.1
Академия государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, Республика Узбекистан, г. Ташкент
В статье проведен анализ сущности и функций социального партнерства. Укрепление социальной безопасности рассматривается автором как одна из функций социального партнерства. Автор делает акцент на схожести составляющих элементов социального партнерства и социальной безопасности.
Ключевые слова: социальное партнерство, социальная стабильность, социальная политика, социальное развитие, социальная безопасность.
После приобретения независимости Узбекистан встал на путь строительства социального государства. Президентом Республики И.А. Каримовым была разработана узбекская модель социально-экономических преобразований, где социальная защита населения стала одним из основных принципов. Для выработки принципов достижения долговременных целей социального развития, были определены задачи выстраивания социально-экономической политики. И в этом плане исходили из того, чтобы концепция социально-экономического развития нашей страны стала стратегией безопасного и устойчивого социального развития, направленного на совершенствование социальных отношений, обеспечение равных возможностей и социальной консолидации.
Это требовало серьезных финансовых ресурсов и решения достаточно сложной задачи реализации двух взаимосвязанных, но вместе с тем разнонаправленных задач - спроса на равенство и спроса на эффективность. Это, в свою очередь, требовало одновременного накопления социальной мобильности и социальной справедливости внутри рыночной экономики.
В этом плане Эффективность всех видов инвестиций в человеческий капитал является ключевой гарантией социальной безопасности. Для ее обеспечения нужны принятие и выполнение высоких социальных обязательств государства в рамках комплексной системы социальных стандартов. Узбекистан стал одним из ведущих стран мира в плане осуществления инвестиций в человеческий капитал. В последние 10-15 лет вложения на социальные нужды составляют более половины государственного бюджета.
Социальная политика требует постоянного создания и расширения для общества и для каждого гражданина инфраструктуры новых возможностей
1 Профессор кафедры «Основы гражданского общества», доктор философских наук, профессор.
для самореализации. Для решения этой задачи требовалось еще и вложение собственных инвестиций граждан в свое будущее и будущее своей семьи. Достижение понимания благородных целей социальной политики широкими слоями населения способствовало решения и этих требований.
При формировании социальной политики государство исходило из признания равной значимости для общества социальной и экономической политики. Это принципиальное положение, которое присутствует в социальных системах тех стран, где во многом решены проблемы социального обеспечения граждан. Необходимость признания этого фактора объясняется тем, что без эффективной экономической политики нельзя построит эффективную социальную политику. Эффективность проводимой в республике экономической политики подтверждается тем, что в последние 10 лет ежегодный прирост внутренного валового продукта составляет 8 и более процентов. Этот показатель является одним из самых высоких показателей в мире.
Эффективная экономическая политика создала основу для осуществления эффективной социальной политики. Социальная политика республики была направлена на обеспечение стандартов социальной структуры, роста человеческого потенциала, уровня жизни, качества трудовой жизни, защищенности семьи, материнства, детства и отрочества, обеспечения равных возможностей для инвалидов и других категорий с ограниченной жизнедеятельностью, услуг здравоохранения, образовательных стандартов, стандартов учреждений культуры и спорта.
Традиция посвящать каждый год определенной социальной сфере ведется в Узбекистане с 1996 года. 1996 год был объявлен Годом Амира Тему-ра. Все годы начиная с 1996 по 2016 посвящены той или иной сфере социальной жизни:
2016 год - Год здоровой матери и ребенка; 2015 год - Год внимания и заботы о старшем поколении; 2014 год - Год здорового ребенка; 2013 год -Год благополучия и процветания; 2012 год - Год семьи; 2011 год - Год малого бизнеса и частного предпринимательства; 2010 год - Год гармонично развитого поколения; 2009 год - Год развития и благоустройства села; 2008 год - Год молодежи; 2007 год - Год социальной защиты; 2006 год - Год благотворительности и медицинских работников; 2005 год - Год здоровья; 2004 год - Год доброты и милосердия; 2003 год - Год махали; 2002 год - Год защиты интересов старшего поколения; 2001 год - Год матери и ребенка; 2000 год - Год здорового поколения; 1999 год - Год женщин; 1998 год - Год семьи; 1997 год - Год интересов человека.
В обеспечении эффективности проводимой в республике социальной политики значительную роль играет социальное партнерство. Хотя и закон «О социальном партнерстве» был принят в сентябре 2014 года и вступил в силу с января 2015 года, на практике социальное партнерство в социальной сфере осуществлялось с первых лет независимости. Дело в том, что различные сто-
роны социального партнерства были освещены и закреплены в ряде законов, принятых в годы независимости. К числу таковых можно отнести законы о профессиональных союзах, о негосударственных некоммерческих организациях, об органах самоуправления граждан, Трудовой кодекс и ряд других.
Осуществление социального партнерства в социальной сфере с первых лет независимости сыграло большую роль в обеспечении социальной стабильности и безопасности. Взаимосвязь социального партнерства и социальной безопасности обусловлено схожестью их сущности, целей и задач. Исходя из имеющихся в научной литературе высказываний о сути социального партнерства, её функции можно охарактеризовать следующим образом: Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических отношений и выражает объективную необходимость социального согласия и мира как основного условия политической, экономической и социальной стабильности.
Цели и суть социальной безопасности определяется следующим образом: «Классическое определение социальной безопасности - это совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса, нынешних и будущих поколений» [1, с. 14]. К этому можно добавить, что социальное партнерство также служит «развитию социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса, нынешних и будущих поколений». На схожести функций основывается взаимосвязь социального партнерства и социальной безопасности.
Рыночная сфера социального регулирования предполагает активизацию деятельности таких субъектов, как бизнес и самого человека через нахождение разных способов получить доходы. А вот финансирование социальной сферы осуществляется как государством, так и рыночными структурами через программы страхования.
В настоящее время приобретает особую актуальность одна из мировых тенденций взаимодействия государства с частным бизнесом - взаимодействия, направленного на объединение форм государственного и негосударственного социального регулирования. Такая тенденция определяется развитием социального партнерства
Система социального партнерства состоит из трех основных частей: - совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (регионы, отрасли, территории, предприятия);
- совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов.
Каждая из этих составных частей, как в отдельности, так и в совокупности с другими частями, служит обеспечению стабильности развития общества.
Каждый из субъектов социального партнерства, вступая во взаимоотношения с другими субъектами, втягивается в процесс обеспечения социальной стабильности и социальной безопасности.
Представительными органами, выражающими интересы сторон в процессе социального партнерства, могут быть:
- со стороны государства - органы исполнительной власти на государственном, отраслевом и территориальном уровнях;
- со стороны работников - профессиональные объединения (профсоюзы) и иные уполномоченные представительные органы работников;
- от имени работодателя на уровне организации - руководитель организации; владелец имущества, на которого возложено выполнение функций работодателя или уполномоченные им лица; на - государственном, отраслевом и территориальном уровнях - представительные органы соответствующего уровня объединений работодателей, обладающие определенными полномочиями.
Обеспечение социальным партнерством «как особым видом общественно-трудовых взаимоотношений, оптимальное соотношение основных интересов различных социальных групп, в первую очередь, наемных работников и работодателей» служит социальной стабильности и безопасности.
Социальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объекты - все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни народа, которые регулируются национальной и социальной политикой. И в этом плане социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. В социальной политике бывшего союза отсутствовала стратегия социального развития. Следствием этого явились низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности. Хотя и вожди мирового пролетариата ставили целью строительство общества, где нет бедных и богатых, стали фактом неоправданно высокая социальная дифференциация населения, региональная диспропорция в уровне жизни.
С развитием рыночных структур часть функций государства в области трудовых отношений резко меняется: в условиях переходного периода государство в системе социального партнерства выступает в качестве координа-
тора и организатора регулирования трудовых отношений, контролера, посредника или арбитра.
Одной из самых главных функций государства есть разработка правовой базы и механизма развития форм организации социального партнерства, правил и механизма взаимодействия субъектов социального партнерства, укрепляющих диалог между сторонами.
Объекты социального партнерства образуют основные мероприятия по осуществлению общественно-трудовой политики в государстве, исходя из оценок уровня жизни и показателей, характеризующих этот уровень в целом по стране, а также в районах, городах и в организациях.
Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов отечественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира, стабильности и социальной безопасности общества. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формирование гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости. Эта косвенная функция социального партнерства в определенных случаях, например в условиях интенсивного развития гражданского общества, становиться одной из его основных задач. Поэтому в Законе Республики Узбекистан «О социальном партнерстве» основными субъектами социального партнерства определены органы государственной власти и управления и негосударственные неправительственные организации [2, с. 14].
Участие государства в процессе социального партнерства в качестве одного из основных субъектов, служит укреплению национальной безопасности, ибо оно кровно заинтересовано в этом. Это обусловлено тем, что оно, т.е. государство, может существовать только в том случае, если обеспечит национальную безопасность, составной частью которой является социальная безопасность.
Список литературы:
1. Зеркалов Д.В. Социальная безопасность. - Киев: «Основа», 2012.
2. Закон Республики Узбекистан «О социальном партнерстве». - Ташкент, 2014.
