CC BY-NC-ND
170
С.А. Глотова
УКАЗ КАК ОСНОВНОЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ В ВЫСШИХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ XVIII в.
Статья посвящена указам, реализующим управленческую деятельность на уровне императорской власти и высших органов власти в России в XVIII в. Указы являлись универсальными документами, совмещающими в себе функции нормативного акта, распорядительного документа, а также документа, доводящего распоряжения вышестоящих органов власти до низового аппарата. На основе деления указов на инициативные и изданные во исполнение показана тенденция многократного дублирования исходного распоряжения на разных уровнях управления. Изучены вопросы статуса указов, рассмотрена форма и структура текста указов, выявлены наиболее часто употребляемые распорядительные формулировки и порядок подписания именных императорских указов и объявленных высочайших повелений. Проведены аналогии с современностью, позволяющие говорить о том, что основы построения современных распорядительных документов начали закладываться в XVIII в.
Ключевые слова: именной указ, объявленный указ, высочайшее повеление, распорядительный документ, распорядительная деятельность, верховная власть, высшие органы власти XVIII в.
Указы как вид документа появились ориентировочно в XVI в., являясь производной формой от царских грамот, фиксирующей единоличное распоряжение главы государства.
Указы и по сей день сохранили сходное предназначение, имея, однако, статус нормативного акта, в то время как в ранние периоды указы также могли носить характер оперативного административного распоряжения. Особенное значение указы приобрели в XVIII в., став универсальным распорядительным документом.
© Глотова С.А., 2011
Словарь видов и разновидностей документов1 во втором разделе определяет «указ», с одной стороны, как распоряжение главы государства, имеющее законодательный или распорядительный характер как по общему, так и частному делу; с другой - как распоряжение вышестоящего учреждения нижестоящему учреждению и должностному лицу (XVIII) в.
Эти определения показывают специфику использования в XVIII в. указов в качестве распорядительных документов на разных уровнях управления, а также разный правовой статус указов, исходящих от императорской власти.
Уровень издания документа определял его формальные особенности и отличительные черты.
В XVIII в. можно выделить следующие уровни издания указов: императорской власти, советов при императорах / императрицах, сената, коллегий, губернатора, губернской канцелярии / правления, контор коллегий, местного управления.
Первые три уровня представляют собой высшее управление государством. Именно на этих уровнях формируется большинство управленческих решений, обязательных для исполнения всеми или широким кругом учреждений и лиц, которые потом передаются низовому аппарату.
Рассмотрим более подробно указы, изданные на этих уровнях.
Высшая власть в государстве в XVIII в. - император. Анализ архивных материалов и опубликованных источников показывает, что основными распорядительными документами, которые исходили непосредственно от государей или государынь, были именные указы и высочайшие повеления. Для того, чтобы определить что подразумевается под этими понятиями, обратимся к словарю Брокгауза и Ефрона: «Указы, исходящие от верховной власти, имеют двойную форму: это или акты, собственноручно подписанные императором (обыкновенно называемые "Именными У."), или же устные распоряжения Государя, объявляемые уполномоченными на то лицами ("объявленные Высочайшие повеления"). Сами термины "именной У." и "Высочайшее повеление" в действующем законодательстве употребляются безразлично, как синонимы»2.
Рассматривая эти два документа с позиции документоведения, нужно учитывать, что, оформляя управленческое решение императора, они имели существенное формальное отличие, прежде всего в подписании.
Именные указы могли иметь собственноручную подпись императора, либо вообще не иметь подписи, что характерно для начала XVIII в. Так, в «Законодательных актах Петра I» Н.А Воскресенского встречаются следующие описания именных указов Петра:
«Подлинный написан Петром I, подписи его не имеет. Дата секретарская»3.
Высочайшие повеления «объявлялись» или «давались» из ратуши, из приказа, из разряда, из Ближней или иных канцелярий, из Сената, из Коллегий, из Синода, из Верховного тайного совета, из Кабинета министров и т. д. Также они могли быть «объявлены» конкретными лицами, например боярином, князем, митрополитом, адмиралом, губернатором, сенатором, кабинет-секретарем, вице-президентом или президентом коллегии.
Объявленные указы подписывались либо отдельными должностными лицами, либо группой лиц. Например,
1. Сенаторами:
«Всепресветлейший державнейший Петр Великий император и самодержец Всероссийский указал царедворцов ... к смотру в Москву не высылать. сей его императорского величества имянной указ объявили сего генваря 15 дня Генерал Адмирал и ковалер Граф Федор Матвеевич Апраксин да государственной канцлер ковалер Граф Гаврила Иванович Головкин» (за подписями Адмирала Графа Апраксина, Князя Графа Головкина, Петра Толстого, Барона Петра Шафирова, Обер секретаря Ивана Познякова)4.
2. Членами Верховного тайного совета:
«Божию милостью Мы Петр Второй император и самодержец всероссийский и протчая, и протчая, и протчая; Нашей Берг Коллегии, Сего сентября 19 дня указали мы в коллегию иностранных дел на содержание ... послов ... отпустить с денежных дворов; дан в нашем Верховном Тайном Совете 20 дня 1727 году» (По указу Его Императорского величества подписали Генерал Адмирал Граф Апраксин, канцлер Граф Головкин, Князь Дмитрий Голицын)5.
3. Кабинет-министрами:
«По Ея императорскому указу подписали гг. министры, июля 19 дня 1735 г.»6.
В разные правления соотношение собственноручно подписанных именных указов и высочайших повелений было неодинаково. Во времена правления Петра I и Екатерины II количество собственноручно подписанных указов значительно возрастало. Преобладание в отдельные периоды объявленных указов связано в первую очередь с деятельностью различных советов, которые выполняли своеобразную роль канцелярии при императорских особах. Особенно это заметно во времена правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны. Во времена Елизаветы эту роль выполнял Сенат.
Способ подписания именных указов и высочайших повелений являлся по существу единственным значительным отличием этих документов. Издавались они всегда от лица императора, называ-
лись указами и содержали традиционные распорядительные формулировки, не зависящие от характера документа.
И именные указы, и высочайшие повеления в XVIII в. могли носить как нормативный характер, так и характер распорядительного документа по частным вопросам. При этом нужно отметить отсутствие значительных формальных отличий между ними.
В современной документоведческой науке распорядительные документы условно делятся на инициативные и документы, изданные во исполнение управленческих решений вышестоящих органов.
В XVIII в. эта градация была свойственна распорядительным документам последующих уровней управления. Именные указы и высочайшие повеления, исходящие от верховной власти, носили исключительно инициативный характер. Решения, принятые на этом уровне, доводились до исполнителей не посредством самих указов императора или его высочайших повелений, а с помощью череды промежуточных указов, изданных соответствующими подчиненными органами.
Так, именные указы, адресованные какой-либо коллегии, не направлялись ей напрямую, а в подавляющем большинстве случаев только через Сенат. При этом промежуточные сенатские указы почти полностью повторяли содержательную часть именных указов. Сам же именной указ прикладывался в виде печатной или рукописной копии и содержал печатное обозначение имени императора, например «Петр» и печатное изображение печати с буквами МП в центре. Также такие указы содержали информацию, когда и где он был печатан: «печатан в Санктпитербурхе при Сенате, Февраля 15 дня, 1724 Году»7.
Структура текста именных указов и высочайших повелений в XVIII в. строилась по следующей схеме: вид документа (и высочайшие повеления, и именные указы назывались указами) - автор документа (император или императрица) - кем объявлен документ (относится к высочайшим повелениям) - кому адресован документ -констатирующая часть (не во всех указах) - распорядительная часть. Иногда некоторые из этих элементов могли отсутствовать.
Распорядительная часть строилась либо с использованием обобщающей распорядительной формулировки, либо без нее.
В современных распорядительных документах к таким формулировкам относятся глаголы в первом лице, единственном или множественном числе, настоящего или прошедшего времени, употребляемые в изъявительном наклонении, например «приказываю», «постановили», «решили».
Обобщающие распорядительные формулировки в XVIII в. имели различные глагольные формы и были достаточно разнообразны.
На протяжении всего XVIII в. одними из наиболее часто встречающихся были указы, имеющие в своей структуре распорядительное слово «указал»: «Великий Государь указал: которые всяких чинов люди . учнуть . в приказе . писать всякие сделочные записи ... с таких крепостей имать ... пошлины»8.
Или указ от 15 марта 1706 г.: «Стольники, Стряпчие, Дворяне Московские и Жильцы! В.Г. указал вам сказать: ... всем для смотра быть к Москве безо всякого отлагательства.»9.
Наряду с формулировкой «Великий государь указал» встречается формулировка «велено». Например, указ от 17 ноября 1705 г.: «Суконного дела работников и учеников ... велено ведать Губернатору А.Д. Меньшикову.»10.
Кроме того, существуют именные указы, с распорядительной формулировкой «повелеваем». Данная форма являлась в начале XVIII в. более значимой и торжественной и использовалась в особых случаях. В указах с такой формулировкой чаще всего перечислялись все титулы императора, и адресовались указы либо высокопоставленным должностным лицам, либо городам и их администрации.
Например, к таком типу указов относится именной указ от 20 апреля 1707 г.: «.Мы .Царь и Великий князь Петр Алексеевич . объявляем через сие войск наших Генералу. Того ради повелеваем сим Нашим Царского Величества указом . когда куда им повелено будет идти . никакого препятствия не чинить...»Ч
В более поздние года XVIII в. формулировка «повелеваем» становится обычной для повседневных указов, в том числе по частным вопросам: «Указ нашему Сенату. Вице канцлеру Нашему князю Александру Голицыну повелеваем выдать из Статс-Конторы сверх определенного ему годового жалованья столовых денег по три тысячи рублей на год»12.
Помимо указов с обобщающими распорядительными формулировками были и такие, которые не имели таковой. Распоряжение в таких указах давалось с помощью глаголов в повелительном наклонении: «Бояром и Окольным и Думным и Ближним людем и Стольником и Стряпчим и Дворяном Московским и Дьяком . носить платья, Венгерские кафтаны, верхние длинною до подвязку.»13.
В современных распорядительных документах глаголы в подобной форме перечисляются в пунктах распорядительной части, содержащей конкретные властные предписания субъектам управления.
В именных указах и высочайших повелениях в XVIII в. нередко встречается прямое указание лица, к которому направлены властные предписания. Так, именной указ от 8 марта 1705 г. адресуется
генералу комиссару князю Долгорукову: «Генералу Комиссару Князю Долгорукову с товарищи указал В.Г. ... о всех поведениях ... писать к Великому Государю.»14.
Со второй четверти XVIII в. адресование указов различным должностным лицам входит в обычную практику: «Божиею ми-лостию, Мы, Анна, императрица и самодержица Всероссийская и пр., и пр., и пр. Нашему Генерал-лейтенанту и Рижскому генерал-губернатору Гохмуту»15. Такое построение текста аналогично современной распорядительной связке «кому - что сделать - к какому числу».
Наличие этих формулировок в документах XVIII в. говорит о том, что в этот период начинают закладываться основы построения текста, характерные для современной распорядительной документации.
С точки зрения изложения текста интересны указы, в которых распоряжения излагаются по пунктам, называющимся «статьями», как, например, в именном указе от 12 марта 1706 г.: «Копорскому коменданту ... быть в Копорье ... ведать ... волость и управлять по сим статьям: 1. Принять ... книги. 2. ...переписать дворы. 3. .судом и расправою ведать»16.
Структурирование информации распорядительной части также становится шагом на пути создания формы современных распорядительных документов.
Констатирующая часть, традиционная для современных документов, в именных указах и высочайших повелениях XVIII в. не была обязательным элементом текста. Однако ее часто можно встретить в виде ссылки на документы, в связи с которыми издавался указ. Например, именной указ, объявленный из ратуши бурмистром города Самары от 28 февраля 1700 г.: «Писал к Великому Государю . с Самары Стольник и Воевода . .И Великий Государь указал.»17.
В целом наличие различных формул в именных указах и высочайших повелениях свидетельствует о том, что в XVIII в. еще рано говорить о сложившейся единообразной форме императорских указов. Отсутствует также зависимость формы указа от его статуса. И указы, носящие характер нормативного акта, и указы, носящие характер распорядительного документа, могли иметь единообразную структуру текста и единообразный формуляр. Структура и форма указов в каждом конкретном случае зависела от устоявшейся практики того или иного написания распорядительных формул в соответствии с существом вопроса, освещенного в документе, а также в соответствии с тем, кем и откуда был объявлен указ.
Вместе с тем важно отметить, что именно в XVIII в. наметились тенденции к унификации этого вида документа и выработки наиболее оптимальной формы.
Сходные процессы происходили также и на других уровнях управления.
Как было сказано ранее, распоряжения, исходившие от императорской власти, направлялись в высшие, центральные и местные учреждения через посредников, которыми в разные периоды были Сенат, Верховный Тайный Совет, Кабинет Министров, Императорский совет. Кроме того, эти посредники имели полномочия на самостоятельное издание распорядительных документов в пределах своей компетенции.
Рассмотрим более подробно указы, изданные этими органами.
Несмотря на то что после смерти Петра I влияние Сената не единожды умалялось, на протяжении всего XVIII в. он по-прежнему оставался высшим учреждением в системе управления государством.
Отнятое у Сената в 1722 г. право издавать указы, носившие нормативный характер, не лишило Сенат права издавать административные распоряжения. Распорядительная деятельность Сената, имевшего обширную компетенцию, затрагивала самые разнообразные сферы деятельности государства. Сенат издавал два типа указов: «воисполнение» и инициативные указы.
Указы первого типа Сенат издавал на основе именных указов и высочайших повелений, исходивших от императорской власти, а также указов, изданных различными советами при ней.
Инициативные указы издавались в результате принятия решения по делам, слушанным в Сенате и инициированным как самим Сенатом, так и подчиненными инстанциями, должностными и частными лицами с помощью рапортов, доношений, промеморий.
В зависимости от того, являлся ли указ Сената инициативным или издавался «воисполнение», он имел характер либо распорядительного документа, либо документа, доводившего распоряжения императора или соответствующего совета до нижестоящих инстанций. Функция доведения распоряжений верховной власти до низового аппарата являлась одной из основных для Сената. Издание промежуточных указов «во исполнение именных» было орудием реализации этой функции.
Важно отметить, что императорские указы, имевшие характер нормативного акта, должны были традиционно доводиться до сведения широкого круга подчиненных инстанций и должностных лиц. В этой связи особое распространение получили указы, отпечатанные в типографии с элементами трафаретного текста, в которых
изменяющейся частью был только адресат (отмеченный курсивом), а сам текст содержал дословную перепись содержания инициативного указа:
«УКАЗ ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА ИМПЕРАТОРА и САМОДЕРЖЦА ВСЕРОССИЙСКОГО Из Сената Берг Коллегии; Каковы Его императорского Величества указы за подписанием Его Величества собственные руки в Сенате, в нынешнем 724 году, Генваря 31 дня, состоялись. А именно, Первое, чтоб в секретари не из Шляхетства не определять . Второе . И Берг Коллегии о том ведать и чинить, по вышеписанным Его Императорского Величества указом, а в Коллегии, и Канцелярии, Губернии, и Провинции, о том де указы из Сената посланы. Секретарь Иван Ларионов»18.
Нужно отметить, что многократное дублирование управленческого распоряжения на разных уровнях управления являлось отличительной особенностью распорядительных документов XVIII в.
В случае, если инициативный указ не носил нормативного характера, то указ Сената мог также писаться от руки и отсылаться конкретному адресату.
И инициативные указы, и указы во исполнение именных имели схожую структуру. Например: «Указ Его Величества императора и Самодержца всероссийского / из Сената / обер полицмейстеру господину Грекову /; в поданных в канцелярию сената доношениях /. По указу его императорского величества и по приговору правительствующего Сената / велено из канцелярии полицемейстерских дел в колегии его императорского величества и в губернии посылать доношения а из коллегий в оную канцелярию посылать указами /. Полковнику и обер полицмейстеру господину Грекову учинить о том посему его императорского величества указу /, а в колегии о том из сената указ послан;/ Таков указ за закрепою обер секретаря господина Позднякова да секретаря Семена Киреева отдан для отсылки . октября 29 дня 722 году»19.
Разделенные косой чертой части указа представляют собой следующие последовательно располагающиеся смысловые элементы: наименование документа - от кого документ - кому адресован документ - ссылка на инициативный документ (или документ инициирующий дело) - ссылка на ранее существующий указ или установление и принятое по делу решение Сената (приговор) -распорядительная формула, традиционно строящаяся по схеме «кому - что сделать» - указание кому еще послан аналогичный указ - дата - подписи.
Вне зависимости от того, был ли указ Сената инициативным или издавался во исполнение императорских решений, он изда-
вался от лица императора и именовался «указом Его Величества императора.».
Написание титулов императора закреплял в разделе «изображение» именной указ от 11 ноября 1721 г.: «В указах из Сената в коллеги и в губернии, и ис коллегий в губернии;
Указ Его Величества императора, и самодержца всероссийского из Сената / или ис коллегии»20.
Обозначение места издания ограничивалось короткой фразой «из Сената».
Ссылка на инициативный документ или документ инициирующий рассмотрение дела в Сенате была одним из немногих элементов текста, отличающих инициативные указы Сената от указов во исполнение именных.
В первом случае она имела следующую форму: «слушав доно-шения вице-губернатора Кудрявцева и кабинет Секретаря» или «слушав доношения камор коллегии»21; во втором - «по его царского величества именному указу»22.
Если решение вопроса по доношениям или иным документам от нижестоящих инстанций не входило в компетенцию Сената, в указе Сената появлялась формулировка «по его царского величества именному указу, слушав выписок которые внесены от гвардии майоров» и он приобретал статус указа «во исполнение».
И инициативные указы, и указы «во исполнение» подписывались единообразно.
В именном указе «О должности Сената» от 27 апреля 1722 г. определено: «Сентенции закреплять всему Сенату, и с них для действия, куды надлежит, указы посылать за подписанием Сенатского Обер-Секретаря, и нужные за государственною печатью»23.
Распорядительные формулировки сенатских указов зависели от формулировок инициативного документа - именного указа или высочайшего повеления, а также от формулировок, вносимых в приговор Сената.
Формулировки в приговорах Сената не отличались разнообразием. Более употребимая в начале XVIII в. формулировка «приговорили» в более позднее время сменяется на «приказали»: «По указу великого Государя, правительствующий Сенат слушав доношения Вице Губернатора Воейкова, и выписки, приказали согласно, в Москве в торговых банях потолоки делать по прежнему обыкновению»24.
Таким образом основная распорядительная формулировка сенатских указов строилась с помощью обобщающих слов «приговорили» или «приказали» и переходных глаголов в повелительном наклонении, отражающих суть распоряжения.
В указах «во исполнение» распорядительная часть полностью переписывалась из инициативных указов и, соответственно, была аналогичной именным указам и высочайшим повелениям.
Указы Сената, являясь производными от именных, в целом имели сходные с последними тенденции развития. Построение текста структурировалось, выделялись обязательные смысловые части, которые позже развились в отдельные реквизиты, схожие с реквизитами современных распорядительных документов.
Сложившаяся практика многократного дублирования содержания именных указов и высочайших повелений в указах Сената в большой мере усложняла делопроизводство того времени. Однако, вероятно, именно такая форма промежуточных указов послужила базой к созданию в будущем такого вида документа как «сопроводительное письмо».
На протяжении XVIII в. значение Сената как высшего центрального органа власти периодически умалялось различными советами при императорских особах.
Это были Верховный тайный совет, Кабинет министров, конференция при высочайшем дворе, совет при высочайшем дворе, Императорский совет. Статус этих учреждений был разным, разными были их полномочия и права. Однако исследователи сходятся в том, что все они не могли действовать самостоятельно, за исключением периода, когда Кабинету министров было предоставлено право издавать указы от своего имени «за руками всех трех кабинетных министров»25. В целом большинство историков отмечают большую зависимость советов от воли императоров.
Так, А. Вицын в «Кратком очерке управления в России.» про Верховный тайный совет, Кабинет министров и конференцию при высочайшем дворе пишет следующее: «Это были учреждения, состоявшие собственно в качестве Совета при особе императорского величества; самый круг действия их не был определен положительно: им подлежали все дела, поступавшие на разрешение верховной власти, но от себя они не делали никаких распоряжений, а всегда по особому указанию Императорского Величества»26.
Таким образом, можно предположить, что указы на уровне советов, так же как и указы Сената «во исполнение именных», в большинстве своем имели функцию промежуточных документов, доносивших волю императора до нижестоящих инстанций и должностных лиц.
При этом воля императоров и императриц не всегда имела документальное оформление. Зачастую это было устное распоряжение конкретному должностному лицу или совету в целом.
В этой связи, анализируя форму указов различных советов, нужно учитывать следующие определяющие факторы:
- кто принимал управленческое решение, на основе которого издавался указ;
- от чьего имени исходил указ;
- кто его подписывал.
Особенности оформления и подписания указов советов закреплялись в нормативных актах об их учреждении. Так, форма указов Верховного тайного совета частично определена указом 8 февраля 1726 г. «Об учреждении Верховного Тайного Совета»: «В Сенат и во все Коллегии и прочие места, куда будет подлежать посылать указы с таким изображением: в заглавье, указ Ея Императорскаго величества, состоявшийся в Верховном Тайном Совете (и именовать в какое место, куда) . надлежащие куда указы посылать за закрепою в Верховном же Тайном Совете обретающегося члена Иностранной коллегии Действительного Статского Советника Василья Степанова»27.
Что касается Кабинета министров, то его деятельность следует разделить на два этапа: 1) с момента образования до 1735 г., когда именные указы и высочайшие повеления, проходящие через кабинет, нигде ни одним словом не упоминают об этом28, и 2) начиная с указа 9 июля 1735 г., когда именным указом было определено «никаких наших словесных указов, кроме тех, которые за подписанием собственныя наши руки, или за руками всех трех наших кабинетных министров будут, не принимать и в действо не производить»29 и которым, таким образом, указы кабинет-министров приравнивались к именным указам императрицы. В 1738 г. императрица Анна Иоанновна предписала представлять ей на утверждение резолюции Кабинета лишь в наиболее важных случаях30.
Указ от 17 января 1769 г. «О учреждении Совета при высочайшем дворе на время войны» оговаривает, что все распоряжения, исходящие из него должны быть за подписью самой императрицы: «выходить же из онаго не будет ничего инока, как за подписанием собственныя Наши руки»31. При этом на Совет возлагалась совещательная функция, а решения Совета должны были быть утверждены императрицей: «Исполнение решений Совета по апробации нашей оставляется тому месту, до которого оно принадлежит».
Приведенные акты, таким образом, частично определяли особенности оформления указов, исходящих от Верховного тайного совета, Кабинета министров, Императорского совета.
1. Указы Верховного Тайного Совета издавались от имени императорской власти с указанием места издания («дан в нашем Верховном Тайном Совете»), за подписью обер-секретаря Верховного тайного совета: «Божию милостью мы Екатерина императрица и
самодержица всероссийская и протчая и протчая, Нашей Берг коле-гии, Указали мы в положенную сумму на штат канцелярии нашего верховного тайного совета и на расходы . взять с денежных дворов. И повелеваем нашей Берг коллегии учинить о том по сему нашему указу дан в нашем Верховном тайном совете Февраля 16 дня 1727 году, (подписали) По указу ея императорского величества Действительной статский советник Василий Степанов, Обер секретарь Аникий Маслов, Секретарь Иван Топил.»32.
Такое построение текста имеет сходную структуру с объявленными указами - высочайшими повелениями.
2. Указы Кабинета министров могли издаваться от имени императорской власти за подписанием кабинета министров (с указанием места издания - «Из кабинета Ея И. Величества» или без указания) или собственноручным подписанием императрицы: «Указ нашему полковнику Шамордину, Прошедшего Генваря от 21 дня сего 1735 г. Смоленский вице-губернатор Шепелев всеподданейше доносил Нам, что получил он . письмо, что будто поляки идут на Русь и требовал. прислать к нему .людей. Того ради повелеваем вам о таких в близости от границ Наших происходящих противничьих собраниях прилежное сношение иметь с Нашим генерал-майором кн. Репниным . По Ея И. В-ва указу Подписали гг. министры, февраля 12дня 1735 г.»33;
«Указ Нашему Сенату
Повелели мы в комиссии .Волынского . быть гвардии капитану Танееву . и копиистов, сколько потребно и кого он, Волынский, требовать будет, то число и тех именно, отдать ему в тое комиссию немедленно. И повелеваем Нашему Сенату учинить по сему Нашему Указу. Дан февраля 13 дня1735 г. Анна»34.
В первом случае указ представлял собой промежуточную форму между именным указом и высочайшим повелением, во втором являлся и по сути и по форме именным указом.
Также указы Кабинета министров могли издаваться от имени кабинета за подписанием трех кабинет-министров: «Из кабинета Ея И. величества в комиссию следствия по монетным дворам.
По присланным из оной комиссии экстрактам является, что о многих делах . посланы . промемории в монетную канцелярию, на которые . никакого ответа не получено . того рад оной комиссии сим подтверждается, чтоб оное следствие произведено было немедленно . / которые ведомости к отправлению потребны / . велеть держать .под караулом .Подписали гг. министры мая 12 дня 1735 г.»35.
На фоне общих тенденций XVIII в. эти указы имели значительное отличие, так как они издавались от имени кабинета и имели наиболее близкую к современным распорядительным документам форму. Издавались они в большинстве случае по частным
вопросам, подписывались руководителями кабинета, содержали констатирующую и распорядительную часть. В распорядительной части с обобщающей распорядительной формулировкой или без нее перечислялись конкретные властные предписания субъектам управления.
3. Указы Императорского совета издавались от имени императрицы всегда за ее собственноручным подписанием и тем самым были, по сути своей, именными указами. Совет в этом случае выступал в роли императорской канцелярии.
Отсутствие четко определенного статуса Советов сказывалось на форме документов, исходивших от них. Вышедшие из Совета, но подписанные императорскими особами, они приобретали черты именных указов, подписанные же должностными лицами Советов мало отличались от объявленных высочайших повелений.
Важным нововведением были указы кабинет министров, которые впервые были изданы от имени конкретного органа за подписью должностных лиц этого органа.
В целом указы, исходившие от верховной власти в государстве, в XVIII в. начинают приобретать все более единообразные внешние черты. Намечаются тенденции выделения отдельных смысловых частей текста, сходных с современными реквизитами распорядительных документов; структурирования текста; построения распорядительных конструкций, дающих информацию о том кому, в какой срок необходимо выполнить то или иное властное предписание. Вместе с тем само понятие «указ» в XVIII в. еще не имело четких границ. Указы совмещали в себе функции нормативного акта, распорядительного документа и, наконец, документа, доводящего до подчиненных инстанций и должных лиц управленческие решения, принятые на уровне верховной власти.
Примечания
Краткий словарь видов и разновидностей документов. М: ВНИИДАД, 1974. С. 78. Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. XXXV. СПб., 1902.
Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I: Акты о высших государственных установлениях. М.; Л., 1945. С. 70.
РГАДА. Ф. 1451. Именные указы Петра I Сенату и другим учреждениям. Оп. 1. Кн. 14. Ед. хр. 3. Л. 3 (9).
РГАДА. Ф. 271. Берг-коллегия. Оп. 1. Кн. 7. Ед. хр. 97. Л. 172. Сборник императорского русского исторического общества. Вып. 111: Бумаги Кабинета министров Анны Иоанновны 1731-1740 гг. Т. IV. Юрьев, 1901. С. 47-48.
3
4
7 РГАДА. Ф. 271. Берг-коллегия. Оп. 1. Кн. 4. Ед. хр. 35. Л. 157.
8 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. IV. СПб., 1830. № 1767. С. 15.
9 Там же. № 2098. С. 344-345.
10 Там же. № 2081. С. 329.
11 Там же. № 2148. С. 379.
12 РГАДА. Ф. 10. Кабинет Екатерины II и его продолжение. Оп. 3. Ед. хр. 247. Л. 296.
13 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. IV. № 1741. С. 1.
14 Там же. № 2040. С. 298.
15 Сборник императорского русского исторического общества. Вып. 111. Т. IV. С. 266-267.
16 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. IV. № 2097. С. 343.
17 Там же. № 1770. С. 15-16.
18 РГАДА. Ф. 271. Берг-коллегия. Оп. 1. Кн. 4. № 35. Л.157.
19 РГАДА. Ф. 248. Сенат и его учреждения. Оп. 126. Кн. 1061. Л. 71-71об.
20 Там же. Кн. 1887. № 428. Л. 349-351.
21 Там же. Л. 74-74об.
22 Там же.
23 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. VI. № 3978. С. 661.
24 РГАДА. Ф. 248. Сенат и его учреждения. Оп. 126. Кн. 1887. № 39. Л. 41об.-42.
25 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. IX. № 6358.
26 Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общаго учреждения министерств. Казань, 1855. С. 60.
27 Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII и первой четверти XIX столетия / Изд. Н.Н. Клочкова; [под ред. А.А. Кизеветтера]. М., 1909. С. 2.
28 Филиппов А.Н. Кабинет министров и его сравнение с Верховным Тайным Советом (речь, произнесенная в торжественном собрании Императорского Юрьевского университета 12 дек. 1897 г.). Юрьев, 1898. С. 40-43.
29 Полное Собрание законов Российской Империи. Т. IX. № 6358.
30 ВернадскийГ.В. Очерк истории права Русского Государства XVПI-XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 66-67.
31 Там же. С. 18.
32 РГАДА. Ф. 271. Берг-коллегия. Оп. 1. Кн. 7. № 16. Л. 30.
33 Сборник императорского русского исторического общества. Вып. 111. Т. IV. С. 47-48.
34 Там же. С. 49.
35 Там же. С. 165.
