CC BY
25
УДК 332.27:339.137.2
Музика Т.П., здобувач1
Лье1еський нацюнальний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологш ¡мет С.З. Гжицького
УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВО1 СИСТЕМИ ЗАХИСТУ ЕКОНОМ1ЧНО1 КОНКУРЕНЦП В КОНТЕКСТ ПРОДОВОЛЬЧО1 БЕЗПЕКИ В РИНКОВИХ УМОВАХ
Обгрунтоеано систему захисту економгчног конкуренцп I забезпечення економгчног безпеки е Украгт, на осноег еиечення досе1ду Льегеського егддглення Антимонопольного комтету Украти.
Ключовi слова: економ1чна конкуренщя, продоеольчий потенц1ал, продоеольча безпека, кримтальна егдпоегдальтсть, держаена полтика.
Постановка проблеми. Протягом дп Закону Украши «Про захист економiчноl конкуренцп» органами Антимонопольного комтету Украши щороку виявляеться та припиняеться приблизно 4,3 тисячi порушень законодавства про захист економiчноl конкуренцп, розглядаеться близько 800 заяв про надання дозволу на економiчну концентрацш та узгоджеш дп суб'ектiв господарювання.
Антимонопольний комiтет Украши займае активну позицш щодо протидп негативним явищам у пщприемницькш дiяльностi, пiд час яких спостер^алося економiчно необгрунтоване пiдняття цш, чи тарифiв на товари та послуги у будь якш сферi виробництва.
Так протягом 2002 - 2008 роюв кiлькiсть виявлених та припинених органами Антимонопольного комтету порушень законодавства про захист економiчноl конкуренцп зросла на 48 вщсотюв. Однак, повноваження Антимонопольного комiтету Украши в частиш одержаних доказiв пiд час розслщувань у справах про порушення законодавства про захист економiчноl конкуренцп визначено недостатньо ч^ко, механiзми правового захисту його пращвниюв значною мiрою залишаються декларативними. Певнi ресурси Антимонопольного комтету вiдволiкае розгляд значно! кшькосп заяв про надання дозволу на концентрацш суб'екив господарювання, якi через незначш розмiри 1хшх учасникiв не можуть суттево вплинути на стан концентрацп на товарних ринках.
Анал1з основних дослщжень. Проблеми оцiнки сучасного стану економiчноl конкуренцп та удосконалення системи И захисту в Укрш'ш дослiджували: В.П.Ситник, 1.Г.Кириленко, П.Т.Саблук, С.М. Кваша, I.Ф.Коломiець, В.В.Липчук, В.Л.Ортинський та багато шших вiдомих вчених -економiстiв. Проблеми економiчноl безпеки нацiональних i регюнальних економiчних систем дослiджувалися в працях [1 - 4]. Автори монографп [5],
1 Васильчак С.В., професор, д. е. н., науковий кер1вник
94
використовуючи сучасш економжо - математичш методи здшснили прогнозування безпеки економiчних систем рiзних рiвнiв в Укра!ш.
У процесi дослщження застосовувались економiко - статистичний, монографiчний, структурно - функцiональний методи.
Мета статть Метою статтi е дослщження сучасного стану системи захисту економiчно! конкуренци в Укра!ш та проблеми, що потребують першочергового вирiшення, створення суспшьно корисно! системи захисту економiчно! конкуренци i наповнення конкретним змктом особливо! ролi конкуренцiйного органу - Антимонопольного ком^ету Укра!ни у формуванш та реалiзацil конкуренцшно! полiтики держави.
Виклад основного матер1алу. Правову основу системи захисту економiчно! конкуренци становлять: Конститущя Укра!ни, Закон Укра!ни «Про Антимонопольний ком^ет Укра!ни», «Про захист економiчно! конкуренци», «Про захист вщ недобросовкно! конкуренци». Центральне мiсце в системi захисту економiчно! конкуренци посщае Антимонопольний комiтет Укра!ни, який здшснюе контроль за дотриманням законодавства про захист економiчно! конкуренци.
За змктом система державного захисту економiчно! конкуренци, яка склалась в Укра!ш, передбачае:
- виявлення та припинення протиправних дш, яю призводять чи можуть призвести до недопущення, усунення або обмеження конкуренци в наслщок узгоджених дш суб'ектiв господарювання, зловживання ринковою владою суб'ектами господарювання, якi займають монопольне (домiнуюче) становище на ринку, або ди державних органiв;
- запоб^ання недопущення, усунення, обмеження або спотворення конкуренци шляхом внесення вщповщних пропозицш до iнших державних оргашв, формування конкурентно! свiдомостi в суспшьствц
- викорiнення негативного впливу ршень державних органiв на конкуренцiю шляхом погодження проекив рiшень виконавчо! влади, органiв мiсцевого самоврядування, органiв адмшютративно - господарського управлiння та контролю;
- недопущення можливостей обмеження конкуренцi! внаслщок набуття монопольного становища шляхом попереднього контролю за концентращею суб'ектiв господарювання злиття, придбання, набуття суб'ктами господарювання контролю один над одним в шший споЫб, спiльним створенням тдприемств;
- удосконалення системи захисту по не допущенню, усуненню або обмеженню конкуренцi! в наслiдок узгодженних дш учасникiв ринку шляхом попереднього контролю.
Дослщження показали, що повноваження Антимонопольного ком^ету Укра!ни в частиш одержаних доказiв пiд час розслщувань у справах про порушення законодавства про захист економiчноl конкуренцi! визначено недостатньо ч^ко, механiзми правовогго захисту його пращвниюв значною мiрою залишаються декларативними, а на застосування Ком^етом сво!х повноважень у сферi захисту економiчноl конкуренцi! негативно позначаеться
95
нестача шформацшних ресурЫв, також обмеженш можливост оперативного отримання повно! та достовiрноï iнформацiï вщ державних органiв, з iнших джерел в Украм та закордоном. Вщчуваеться, також, незавершенiсть системи державного регулювання природних монополiй, його недолiки обумовлюють значну кiлькiсть зловживань монопольним становищем на ринках, зокрема продовольчих, що призводить до того, що органи Ком^ету вимушеш шляхом застосування механiзмiв конкуркцшного законодавства, компенсуючи недолiки регулювання.
Як показуе практика, недостатньою е участь оргашв галузевого та територiального управлшня економiкою. Ними, як правило, не забезпечуеться належний аналiз товарних ринюв, монiторинг з метою аналiзу та прогнозування ï^ розвитку, пiд час прийняття управлшських рiшень не здшснюеться аналiз ïx наслiдкiв для конкуренци, а особливо на продовольчих ринках.
Продовольча безпека та продовольчий потенщал громадян Украши динамiчно змiнювалися упродовж останшх рокiв, i на сьогодшшнш час, не вiдповiдають загальноприйнятим нормам. Для аналiзу кiлькiсниx показникiв споживання порiвнюеться структура реального та нормативного споживання основних продуктiв харчування (10 вцщв) в Украïнi (табл.1.) та ще в декiлькоx краïнаx (табл.2.) [7].
Таблиця 1.
Р1вень споживання населенням УкраУни
основних продукив ха рчування(на 1 особу, кг)
№ Вид продукпв Рацюнальна норма 1990 1999 2000 2005 2006 2007
1 М'ясо i м'ясопродукти 80 68 33.1 33 39 42 45.7
2 Молоко i молокопродукти 380 373 209.9 199 226 235 224.6
3 Риба i рибопродукти 20 18 7.2 8 14 15 153
4 Яйця 290 272 163 166 128 250 252
5 Хл1б i хл1бопродукти 101 171 121.8 125 124 123 125
6 Картопля 124 131 121.9 135 136 133 130.4
7 Овоч1 та баштанш культури 161 103 95.9 102 120 127 118
8 Ягоди, плоди, виноград 90 47 22.1 29 37 33 42.6
9 Цукор 38 50 32.6 37 38 39 40
10 Ол1я 13 12 8.9 9 14 14 14.3
96
Таблиця 2.
Р1вень споживання основних продукте харчування
населенням УкраУни 1 окремих краУн свггу __(на 1 особу за 2006 р1к, кг)__
№ Вид продукпв Рацюнальна норма Украша США Франщя Польща Роая
1 М'ясо 1 м'ясопродукти 80 42 94 80 67 55
2 Молоко 1 молокопродукти 380 235 258 317 291 235
3 Риб1 1 рибопродукти 20 15 11 25 14 11
4 Яйця 290 250 250 275 191 245
5 Хл1б 1 хл1бопродукти 101 123 105 83 115 122
6 Картопля 124 133 57 84 130 121
7 Овоч1 та баштанш культури 161 127 124 136 121 91
8 Ягоди, плоди, виноград 90 33 194 93 57 40
9 Цукор 38 39 30 34 41 36
10 Ол1я 13 14 19 17 13 12
Проан^зувавши вище наведенi данi, можна зробити висновки, що споживання м'яса не вщповщае нормам i забезпечуеться на 52 %, що становить всього 42 кг, у Польщi цей показник складае 67 кг, а у США, Франци i Росп вiдповiдно - 94 кг, 80 кг, 55 кг. Споживання молока також на низькому рiвнi 235 кг на 1 особу, що становить всього 62% вщ рацюнально1 норми. Якщо у 1990 р. Середня добова калоршшсть ращону населення в Укрш'ш дорiвнювало 3597 Ккал. та наближалося до рiвня розвинутих кра1н i потрiбно було лише рацiоналiзувати структуру споживання, а в сучасних умовах наступае кризова ситуащя енергетично1 цiнностi харчування населення Украши. У рацюш харчування середньостатистичного украшця було менше м'яса та м'ясопродукив у 2,4 рази порiвняно iз рацiоном середньостатистичного мешканця кра1н £С, молока в 1,6 раз, фрукив у 3 рази. Рибних продукив майже в 1,7 раз. Перевищуе норму лише споживання хлiба i картоплi, оптимiзуеться споживання цукру та оли.
На думку багатьох втизняних науковцiв, сiльськогосподарське виробництво в Укрш'ш характеризуеться складною соцiально - економiчною ситуацiею. Незважаючи на здiйснення комплексу важливих органiзацiйно -економiчних i правових заходiв з проведення реформ, галузь вже тривалий час перебувае в кризовому станi в порiвняннi з розвинутими кра1нами ринково1 економжи, як в соцiально - економiчних так i в полiтичних питаннях.
В свт завжди йшла боротьба за ресурси. Чим вони були багатш^ цiннiшi та очевиднiшi тим бшьш жорстокою була боротьба за них. Багацтва Украши завжди приваблювали наших близьких i далеких сусвдв, були основною мотивацiею агресивних посягань на Украшу [8]. Тому питання
97
ращонально! взаемоди державних оргашв, щодо безпеки, зокрема продовольчо!, е актуальним не лише на державному рiвнi, а й на св^овому.
Висновки. Удосконалення та розвиток правово! системи захисту економiчно! конкуренци мае здiйснюватися за чотирма складовими: правовою, iнституцiйною(органiзацiйною), суспiльною (громадянською) та мiжнародною, зокрема:
- подальший розвиток правових засад захисту економiчно! конкуренцi! в Укра!ш мае передбачати чiтке врегулювання у тдзаконних актах предметах та порядку взаемоди Антимонопольного ком^ету та шших органiв державно! влади;
- надзвичайно важливо забезпечити подальше наближення законодавства, яке регулюе сферу конкуренци, до законодавчих засад i принцитв конкурентно! полiтики Свропейського Союзу iз врахуванням конкретних державних умов Укра!ни;
- удосконалення системи захисту економiчноl конкуренцi! в Укра!ш доцiльно вiдобразити в загальнодержавнiй Програмi захисту конкуренцi! та обмеження монополи;
- налагодження взаемодi! з громадськими оргашзащями (спiлками, профспiлками, об'еднаннями) пщприемщв, котрi функцiонують на основi професшних кодексiв етики;
- сприяння створення умов для функцюнування громадських оргашзацш, професiйних об'еднань, якi б представляли штереси певно! галузi, споживачiв тощо у сферi конкурентно! полiтики;
- пропаганда цшностей та переваг добросовкно! конкуренцi! iз використанням засобiв масово! iнформацi!;
- забезпечення практичного наповнення двостороннього ствроб^ництва з вiдомствами iз захисту конкуренцi! iнших кра!н.
Л1тература.
1. Шабiнський О.В. Економiчна безпека агропромислового комплексу: проблеми, здобутки та перспективи: [монографiя]/ О.В. Шабшський .-Днiпропетровськ: АМСУ, 2009. - 303 с.
2. Муниян В. Економiчна безпека Укра!ни / В. Муниян. - К: КВ1Ш, 1999. - 464 с.
3. Кириленко В.1. 1нвестицшна складова економiчно! безпеки / В.1. Кириленко. - К.: КНЕУ, 2005. - 232 с.
4. Передборський В.А. Економiчна безпека держави: [монографiя] / В.А. Передборський. - К.: Кондор, 2005. - 391 с.
5. Моделювання економiчноl безпеки: держава, регюн, тдприемство: [монографiя] / В.М. Геець, М.О. Кизим, Т. С. Клебанова, О.1. Черняк; [за ред. В.М. Гейця]. - Харюв: ВД "ШЖЕК", 2006. - 240 с.
6. Концептуальш засади удосконалення системи захисту економiчноl конкуренцi! в Укра!ш (Практ/,Ки!в,а.-7с.)АМКУ.
7. Душка В.1. Правовий потенцiал Укра!ни та шлях його тдвищення на iнновацiйнiй основi / Душка В.1., Соломонко Д.О. // Вкник Вiнницького державного аграрного ушверситету - 2008. - Вип.35. - С.162-169.
98
8. Кшах А. К. Заява украшського союзу промисловщв та пщприемщв / А. К. Кшах //Пшденний кур'ер - 1998. - №50-51. - С. 2-3.
Summary Muzyka T.P.
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj IMPROVEMENT OF JUDICIAL SYSTEM OF PROTECTING ECONOMIC
COMPETITIVENESS IN THE CONTEXT OF FOOD SECURITY IN
MARKET CONDITION
Systems of protecting economic competitiveness and providing economic security in Ukraine on the ground of experience of Lviv regional branch of Antitrust committee of Ukraine are substantiated.
Key words: economic competitiveness, food security, state policy, criminal responsibility.
Стаття надшшла до редакцИ 19.03.2010
99
