CC BY
19
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esi.today 2018, №2, Том 10 / 2018, No 2, Vol 10 https://esj.today/issue-2-2018.html URL статьи: https://esj.today/PDF/40ECVN218.pdf Статья поступила в редакцию 02.04.2018; опубликована 25.05.2018 Ссылка для цитирования этой статьи:
Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н. Учет социо-эколого-экономических факторов в России по материалам публикаций // Вестник Евразийской науки, 2018 №2, https://esj.today/PDF/40ECVN218.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
For citation:
Pinaev V.E., Ledascsheva T.N. (2018). Accounting of socio-environmental-economic factor s in Russia by case study of publications. The Eurasian Scientific Journal, [online] 2(10). Available at: https://esj.today/PDF/40ECVN218.pdf (in Russian)
УДК 330.15
Пинаев Владимир Евгеньевич
ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», Москва, Россия
Кандидат экономических наук, доцент E-mail: [email protected]
Ледащева Татьяна Николаевна
ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», Москва, Россия
Заместитель декана по научной работе Кандидат физико-математических наук, доцент E-mail: [email protected]
Учет социо-эколого-экономических факторов в России по материалам публикаций
Аннотация. В статье рассмотрено состояние учета социо-эколого-экономических факторов в Российской Федерации по материалам открытых публикаций и с учетом нормативных требований. Уделено внимание типичным публикациям по вопросам стратегической экологической оценки, оценке современного состояния окружающей среды, оценке воздействия на окружающую среду, уделено внимание вопросам экологического аудита. Сделан вывод о том, что публикации по вопросам учета социо-эколго-экономических факторов можно подразделить на несколько типов: посвященных исследованию конкретного региона или предприятия, конкретной отрасли или проблеме, в том числе проблемам законодательного регулирования практик учета социо-эколого-экономических факторов. Часть публикаций направлена на привлечение внимания к проблемам регионов. По результатам анализа изученных публикаций сделан вывод о том, что в большинстве публикаций исследуются отдельные направления учета социо-эколого-экономических факторов, а публикации, рассматривающие учет данных факторов на протяжении всего проектного цикла, представлены в незначительном количестве. Автором предложен комплексный поход к учету социо-эколого-экономических факторов на протяжении всего проектного цикла и ведения открытой базы данных материалов по учету факторов.
Ключевые слова: учет социо-эколого-экономических факторов; Россия; стратегическая экологическая оценка; оценка современного состояния окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду; экологический аудит; публикации; обзор
Требования, касающиеся учета социо-эколого-экономической оценки проектов, в том числе строящихся и реконструируемых предприятий, рассматриваются в различных
нормативных документах. Частично данные требования рассматриваются при проведении
"12
оценки современного состояния окружающей среды1'2, оценке воздействия на окружающую среду3, стратегической экологической оценке 4 (Российская Федерация не участвует) и экологическом аудите5 (отдельные упоминания в нормативных актах и проект закона). Однако в Российской Федерации не существует единых требования для учета социо-эколого-экономических факторов на разных стадиях проектного цикла. Можно предположить, что многие публикации носят теоретический характер или направлены на решение отдельных проблем региона или отрасли/предприятия, без всестороннего изучения аспектов и оценки воздействия на различных стадиях проектного цикла.
Однако работ, рассматривающих проблематику социо-эколого-экономической оценки, на взгляд автора, недостаточно. Рассмотрим доступные публикации по вопросам учета социо -эколого-экономических факторов на различных стадиях проектного цикла, для подтверждения озвученного предположения.
Вопросы стратегической экологической оценки (СЭО) приобретают все большую популярность и появляются публикации на русском языке. Так существует некоторое количество работ, рассматривающих правовые аспекты СЭО, например [1, 4]. Автор констатирует, что нормативная база по вопросу СЭО находится в РФ в стадии становления, хотя этот вывод был сделан в 2013 г., он не потерял свою актуальность до настоящего времени.
Следует отметить, что проекты по стратегической экологической оценке проектов в России проводятся6 и вполне соответствуют зарубежным тенденциям [18, 21].
В публикациях рассматриваются определенные районы, так например, рассматривается оценка современного состояния окружающей среды нефтегазовых площадей Дагестана [7] на основе определения фоновых параметров, данных по накоплению загрязняющих веществ. Следует отметить, что в своем исследовании в списке литературы автор указывает только один
1 СП 47.13330.2012. Свод Правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения (Актуализированная редакции СНиП 11-02-96) // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
2 СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
3 Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
4 Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
5 Проект Федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сайт МПР РФ [Электронный ресурс] http://www.mnr.gov.ru/regulatorv/detail.php?ID=128103 (дата обращения 20.06.2017).
6 Стратегическая экологическая оценка // Министерство природных ресурсов Забайкальского края [Электронный ресурс] http://xn--h1aakfkgb.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--p1ai/strategicheskaya_ekologicheskaya_ocenka.html (дата обращения 20.06.2017).
Страница 2 из 8
Стратегическая экологическая оценка
Оценка современного состояния окружающей среды
40ECVN218
нормативный документ и не указывает других источников информации, оценка проводится в баллах, что не вполне корректно.
Еще одним направлением публикаций по вопросам состояния окружающей среды является публикация исследования по регионам и городам [13]. Так для города Воронежа выявлены приоритетные загрязнители атмосферного воздуха и почвы по данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» за 2012-2014 гг. Выявлены превышения ПДК в воздушной среде вблизи магистралей с интенсивным движением и рядом с крупными предприятиями. Следует отметить, что подобный вывод вполне закономерен и укладывается в логическую картину. Однако из статьи не ясно общее количество проанализированных проб для заключения о репрезентативности выборки.
Некоторые публикации рассматривают отдельные компоненты окружающей среды, исследуемые при инженерно-экологических изысканиях [12]. Так в данной публикации рассматривается состояние нормативного обеспечения инженерно-экологических изысканий для строительства при оценке состояния атмосферного воздуха. Предложены показатели и характеристики атмосферного воздуха, рекомендуемые к обязательному учету при инженерно-экологических изысканиях на территории строительства.
Публикации по вопросам оценки воздействия на окружающую среду, как и публикации по вопросам экологического аудита можно разделить на несколько основных видов: публикации касающиеся нормативно-правовых аспектов, публикации методологического характера, публикации по вопросам оценки воздействия на окружающую среду того или иного региона или процесса, например разгерметизация танкера, перевозящего нефтепродукты, и публикации практического характера.
В статье рассмотрено воздействие на окружающую среду от промышленной площадки ОАО «Ижнефтемаш», расположенной в центре города Ижевска [23]. Авторы рассматривают различные виды воздействия от предприятия, в том числе: выбросы в атмосферный воздух (с учетом фонового загрязнения), загрязнение водного объекта, образование твердых отходов и шумовое загрязнение. Сделан вывод о том, что целесообразно проводить оценку воздействия на окружающую среду для действующих предприятий в части разработки проекта ОВОС.
Однако с данным выводом авторов не вполне можно согласиться. Оценка воздействия на окружающую среду от действующего предприятия может быть проведена в рамках экологического аудита, например смотри [20], и нивелируется роль государственного надзора и контроля. При выполнении контролирующими надзорными органами своих обязанностей в полном объеме отпадает необходимость в разработке проекта ОВОС для действующего предприятия. Средства, которые могут быть потрачены на разработку этого документа, целесообразнее использовать для выполнения конкретных природоохранных мероприятий, а не дополнительного обобщающего документа, который будет дублировать такие необходимые предприятию документы как том ПДВ - предельно допустимых выбросов (необходимый для получения разрешения на выбросы), проект НООЛР - нормативов образования отходов и лимитов размещения (необходимый для получения лимитов образования и размещения отходов) и проект НДС - нормативно допустимого сброса (необходимый для получения разрешения на сброс и других документов, на водопользование) подробнее по данному вопросу смотри [16, 19].
Еще одни оригинальным примером публикаций по оценке воздействия на окружающую среду при строительстве и эксплуатации лесовозной дороги в Приморском крае [8]. Автор рассматривает с достаточной степенью детализации воздействие на окружающую среду при
Страница 3 из 8
Оценка воздействия на окружающую среду
40ECVN218
строительстве дороги по новой технологии. В работе рассматриваются выбросы загрязняющих веществ и способы их минимизации, воздействие на животный мир, приведен расчет ущерба охотничьим животным и занесенным в красную книгу, воздействие на водные ресурсы. Данная работа дает всестороннее представление о воздействии транспортной инфраструктуры на окружающую среду.
Также существуют публикации по методам оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, созвучные с вопросами оценки воздействия на окружающую среду, например [15]. В статье рассматриваются вопросы разработки перечня наиболее значимых показателей экосистем, с помощью которых станет возможным без особых затруднений оценить экологическое состояние исследуемых территорий с учётом прошлого ущерба. Автор обосновывает набор из 10 показателей, на основе анализа 28 наиболее часто используемых показателей. С помощью предложенных к рассмотрению показателей автор предполагает оценивать состояние воздуха, воды, земли, социума, растительности и животного мира.
Подход, предлагаемый автором, вполне научен, однако в реальности оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться в соответствии с действующими утвержденными нормативно-правовыми документами, а не абстрактными показателями.
Имеются интересные обзоры по вопросу появления оценки воздействия на окружающую среду за рубежом и применимости тех или иных документов в Российской Федерации, в том числе при реализации международных проектов [2].
Также имеются отраслевые обзоры, например обзор соглашения государств-членов Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) о процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Анализируется национальное законодательство стран-участников соглашения. Делается вывод о необходимости актуализации соглашения в части некоторых параметров - создание межгосударственного механизма обмена информацией, классификация понятия «значительный ущерб», разработка перечня видов деятельности для которых необходимо проводить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), идентификация механизма решения спорных вопросов [3].
Приводятся оценки воздействия различных компонентов/систем природной среды, например водохозяйственных объектов. Предложена модель локальной природно-технической системы (ПТС) «Природная среда - Водохозяйственный объект - Население» для интегральной оценки воздействия на окружающую среду [9].
Существуют работы по оценке воздействия на отдельные регионы, например Антарктику [5]. В работе рассматриваются положения международных актов, регламентирующих процедуру ОВС в Антарктике, предлагаются методы совершенствования ОВОС в Антарктике - более четкие критерии разделения и проведения - первоначальной оценки окружающей среды (ПООС) и всесторонней оценки окружающей среды (ВООС).
Также в публикациях предлагаются различные методики, например качественной оценки факторов воздействия предприятия на окружающую среду [14]. В статье рассматриваются вопросы выбора факторов воздействия на окружающую среду при создании системы экологического менеджмента предприятия в соответствии с ISO 14000. Следует отметить, что на практике наличие сертификата, подтверждающего внедрение на предприятии системы ISO 14000 и даже сразу внедрения трех систем ISO 9000, КО 14000 и OHSAS 18000, не гарантируют соответствия требованиям законодательства - наличие сертификата менеджмента качества это не панацея.
В некоторых публикациях оценка воздействия отождествляется с экологическим аудитом [6]. Так в данной статье автор проводит натурное исследование и инвентаризацию шламовых амбаров ОАО «Самотлорнефтегаз». На основании проведенных исследований
предлагается сформировать оперативную программу оздоровления северной части Самотлорского месторождения.
Можно сделать вывод, что большинство публикаций по ОВОС посвящены локальным проблемам.
Вопросам проведения экологического аудита посвящено достаточно большое количество публикаций [22], однако только некоторые из них посвящены вопросам современной практик проведения экологического аудита в РФ [10], часть посвящена вопросам несовершенства законодательства РФ [11]. Можно сделать вывод, что экологический аудит в России все еще продолжает развиваться в «правовом вакууме». Вопрос о регулировании деятельности экологических аудиторов может быть, хотя бы частично, решен с принятием федерального закона «Об экологическом аудите», то совместный аудит охраны труда, охраны окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности пока остается за рамками законодательства и ждет своего законодательного решения. Более подробно об обзоре российских публикаций по экологическому аудиту смотри [17].
Таким образом, предположение, сделанное в начале статьи о фрагментарности публикаций и отсутствии систематизации вопросов стратегической экологической оценки, в большинстве случаев, согласуется за исключением отдельных публикаций по данной тематике [19], совмещающих в себе как требования законодательства, сложившуюся практику проведения учета социо-эколого-экономических факторов, так и попытки систематизировать применяемые методы в научном контексте. Представляется создание единой базы данных результатов учета социо-эколого-экономических факторов - результатов СЭО, ОССОС, ОВОС и экологического аудита.
Экологический аудит
Выводы
ЛИТЕРАТУРА
1. Богданова Э.Ю. Процедура оценки воздействия на окружающую среду как один из важнейших инструментов защиты Антарктики // Социально-экономические явления и процессы № 11 (045) 2012. с. 265-274.
2. Богданова Э.Ю. Генезис процедуры оценки воздействия на окружающую среду в международном праве // Журнал Социально-экономические явления и процессы № 1 2012. с. 191-198.
3. Богданова Э.Ю. К вопросу о необходимости укрепления института трансграничной оценки воздействия на окружающую среду в НАФТА // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: с. 206-212.
4. Богданова Э.Ю. Некоторые аспекты процедуры стратегической экологической оценки в международном праве // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки № 2 (118) 2013. с. 273-281.
5. Богданова Э.Ю. Процедура стратегической экологической оценки в международном праве // Социально-экономические явления и процессы № 12 (046) 2012. с. 352-358.
6. Волков И.М. О территориальном экологическом управлении с помощью послепроектного анализа оценки воздействия на окружающую среду (на примере инвентаризации буровых шламовых амбаров) // Вестник Тюменского государственного университета 4 № 2011. с. 180-189.
7. Газалиев И.М., Алибегова З.М. Оценка состояния окружающей среды в условиях добычи нефти и газа в Дагестане // Юг России: экология, развитие № 3 2009. с. 80-84.
8. Гриванов И.Ю. Оценка воздействия на окружающую среду при строительстве и эксплуатации лесовозной дороги в Приморском крае / Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса № 4 (13) 2011. с. 46-58.
9. Гутенев В.В., Приваленко В.В., Прыганов С.Г., Ажгиревич А.И., Бондаренко В.Л. Основы методологии оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) водохозяйственных объектов // Юг России: экология, развитие № 1 2008. с. 4452.
10. Денисенко Г.В. необходимость экологического аудита в Красноярском крае статья // Журнал Вестник Красноярского государственного аграрного университета Выпуск №4 / 2014. с. 77-82.
11. Елизаров В.А., Кичигин Н.В. Экологический аудит: перспективы законодательного регулирования (статья) // Журнал экологического права № 4 2011. с. 11-18.
12. Калашников М.А., Потапов И.А., Лаврова Н.М., Маркова И.М., Лаврусевич А.А., Потапов А.Д., Платов Н.А. К вопросу о состоянии нормативного обеспечения инженерно-экологических изысканий для строительства при оценках атмосферы // Вестник МГСУ №4 / 2011 с. 436-444.
13. Клепиков О.В. Современное состояние окружающей среды на территории города Воронежа // Международный научный журнал «Инновационная наука» № 9 2015 с. 36-38.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20. 21.
22. 23.
Мудрая А.В., Лукашевич А.С. Методика качественной оценки факторов воздействия предприятия на окружающую среду // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова № 1 2011. с. 240-244.
Мыларщиков А.М. Систематизация методов оценки антропогенного воздействия на окружающую среду (статья) // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» № 3 (2012) http://naukovedenie.ru/sbornik12/12-23.pdf (доступ свободный) Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Пинаев В.Е. Ключевые аспекты подготовки раздела по экологическому мониторингу для государственной экологической экспертизы // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №5 (2016) http://naukovedenie.ru/PDF/01EVN516.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Пинаев В.Е. Обзор российских публикаций по экологическому аудиту // Отходы и ресурсы, Том 4, номер 1 (2017) http://resources.today/PDF/02RRO117.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/02RR0117.
Пинаев В.Е. Обзор современной практики проведения стратегической экологической оценки за рубежом // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №6 (2016) http://naukovedenie.ru/PDF/02EVN616.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Пинаев В.Е. Учет социо-эколого-экономических факторов в проектном цикле -современная практика. Монография - М.: Мир науки, 2016. - 187 с. ISBN 978-59907958-5-3 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izd-mn.com/PDF/14MNNPM16.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.
Пинаев В.Е. Экологический аудит в Российской Федерации - современные реалии // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №5 (2016) http://naukovedenie.ru/PDF/06EVN516.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н Развитие "зеленой экономики" и стратегическая экологическая оценка и зеленая экономика // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 1 январь-февраль (2014)
http://naukovedenie.ru/PDF/64EVN114.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
Чхутиашвили Л.В. Экологический аудит в системе государственного экологического надзора // Журнал «Учет. Анализ. Аудит» №6. 2015. с. 58-63.
Юминов В.А., Димухаметов М.Ш. Оценка воздействия на окружающую среду действующего предприятия на примере ОАО «Ижнефтемаш (статья) / Вестник Пермского университета. Геология № 11. 2009. с. 108-113.
40ECVN218
Pinaev Vladimir Evgen'evich
People's friedship university of Russia, Moscow, Russia
E-mail: [email protected]
Ledascsheva Tatyana Nikolaevna
People's friedship university of Russia, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
Accounting of socio-environmental-economic factor s in Russia by case study of publications
Abstract. The state of socio-environmental-economic factors accounting in Russian Federation is reviewed in the article by case study of publications. Typical publications are reviewed by topics: strategic environmental assessment, environmental baseline assessment, environmental impact assessment, some aspects of environmental audit are also covered. Conclusion, that most publications on accounting of socio-environmental-economic factors can be segregated for several types: reviewing certain region or enterprise, certain industry or problem, including aspect of legal regulation of socio-environmental-economic factors accounting. Some publications are aimed to draw attention to certain regional problems. As a result of reviewed publications analysis conclusion that publications review separate aspects of socio-environmental-economic factors accounting is done. Publications reviewing accounting of socio-environmental-economic factors during the whole project cycle are rare. Author proposes complex approach of socio-environmental-economic factors accounting during the whole project cycle and development of open data base of materials on factors accounting.
Keywords: accounting of socio-environmental-economic factors; Russia; strategic environmental assessment; environmental baseline assessment; environmental impact assessment; environmental audit; publications; review
