CC BY
147
экологическое право
удк 349.6 Е.А. Боголюбов,
ББк 67.407 Кемеровский государственный университет
Кемерово, Российская Федерация ORCID: 0000-0002-9312-7793 Researcher ID: S-2677-2017
УЧАСТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ
ИНфОРМАЦИЯ Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal. — 2017. — № 4.
О СТАТЬЕ ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639 / 2313-6715.2017.4.8.
Дата поступления: 30.10.2017.
АННОТАЦИЯ Целью настоящей работы является исследование института судеб-
ной защиты нарушенных экологических прав граждан. Освещается проблема деятельности экологических правозащитных организаций, которые наделены правом обращаться в суд для защиты права на благоприятную окружающую среду. Рассматривается правовое регулирование указанного права, описывается современное состояние правозащитного направления в деятельности экологических организаций. Сделаны выводы о слабой развитости в России института общественной защиты нарушенных прав, в частности экологических. Такое положение вещей обусловлено рядом причин. Во-первых, неспособностью экологических организаций эффективно защищать права других лиц самостоятельно из-за нехватки ресурсов, в результате чего они вынуждены обращаться в правоохранительные органы с сообщениями о фактах нарушения экологических прав граждан. Во-вторых, политикой государства в отношении экологических организаций. Например, придание статуса иностранного агента некоторым экологическим организациям негативно отразилось на их финансировании, что в свою очередь повлияло на возможность эффективно отстаивать экологические права граждан в судебных органах посредством предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц. Ликвидировать указанные причины может только государство, которому стоит рассматривать экологические организации как равноправных партнеров в обеспечении экологического благополучия граждан.
КЛюЧЕВЫЕ СЛОВА Судебная защита; общественная защита; экологические права;
неопределенный круг лиц; экологические организации; правозащитные организации; общественные организации; иностранный агент.
БИБЛИОГРАфИЧЕСКОЕ Боголюбов Е.А. Участие экологических правозащитных органи-ОПИСАНИЕ заций в судебной защите экологических прав // Пролог: жур-
нал о праве / Prologue: Law Journal. — 2017. — № 4.
E.A. Bogoliubov,
Kemerovo State University
пролог
prologue:
PARTICIPATION OF ENVIRONMENTAL HUMAN RIGHTS ORGANIZATIONS IN JUDICIAL PROTECTION OF ENVIRONMENTAL RIGHTS
PUBLICATION Data Prologue: Law Journal. -2017.-№ 4.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639 / 2313-6715.2017.4.8. Submission date: 30.10.2017.
ABSTRACT The purpose of this work is to study the institution of judicial protection
of violated environmental rights of citizens. The author examines the problem of the activities of environmental human rights organizations that are entitled to apply to the courts in order to protect the right to a favorable environment. The article deals with the legal regulation of this right, describes the current state of the human rights area in the activities of environmental organizations. The author concludes that at present the institution of public protection of violated rights in Russia is poorly developed, in particular, environmental protection. This situation is due to a number of reasons. First, the inability of environmental organizations to effectively protect the rights of other people on their own due to a lack of resources, as a result of which they are forced to turn to law enforcement agencies with reports of violations of the environmental rights of citizens. The second reason is the state policy towards environmental organizations. For example, giving the status of a «foreign agent» to some environmental organizations has negatively affected their financing, which in turn has affected the ability to effectively defend the environmental rights of citizens in the judiciary by bringing an action in defense of an unspecified group of persons. Only the state can eliminate these reasons and should consider environmental organizations as equal partners in ensuring the environmental well-being of citizens.
KEYWORDS Judicial protection; public protection; environmental rights;
unspecified group of persons; environmental organizations; human rights organizations; public organizations; foreign agent.
BIBLIOGRAPHIC Bogoliubov E.A. Participation of environmental human rights
Description organizations in judicial protection of environmental rights / / Prologue:
Law Journal. - 2017. - № 4.
Незначительную долю в общем количестве рассматриваемых судами дел составляют дела, связанные с охраной окружающей среды и защитой экологических прав. Однако указанная категория дел обращает на себя внимание, так как реальная или потенциальная угроза причинения вреда окружающей среде приводит или может привести к массовому нарушению конституционных прав и свобод, причинению ущерба публичным интересам [8, с. 22-26].
В своей работе Н.Л. Лисина указывает, что государством не всегда признавалась важность охраны окружающей природной среды и обеспечения благоприятной среды обитания человека при решении социально-экономических
вопросов [5, с. 301]. Видимо поэтому общественные организации и становятся ключевыми участниками защиты экологических прав граждан, отстаивая права неопределенного круга лиц в судебном процессе.
Анализируя действующее российское законодательство, посвященное охране окружающей среды, а также прав человека и гражданина, В.В. Чернышев приходит к выводу о возможности выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов или государственную защиту [9, с. 183]. Данную классификацию стоит дополнить еще одним пунктом, а именно — защитой с по-
пролог
мощью общественных организаций, или общественной защитой.
Под общественной защитой следует понимать деятельность общественных организаций, направленную на восстановление нарушенных прав третьих лиц, а также деятельность с целью защиты неопределенного круга лиц.
Выделение данного способа правовой защиты обусловлено несколькими причинами. Во-первых, в законодательстве уже встречается такое понятие. Например, в Федеральном законе «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-11 содержится гл. IV «Государственная и общественная защита прав потребителей», а ст. 24 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ2 называется «Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Однако в указанных законах не дается определение общественной защиты. Во-вторых, сложившаяся практика судебной защиты свидетельствует о наличии такого способа правовой защиты. В частности это проявляется в том, что общественные организации могут обращаться в суд с исками в защиту неопределенного круга лиц. Важно отметить, что предъявление подобного рода исков является особенностью общественной защиты. Причем характер такого иска здесь содержательно отличается от такого же иска, предъявляемого прокуратурой. Общественные организации острее чувствуют социальные проблемы, поэтому и активнее откликаются на них. Ведь они, являясь неотъемлемой частью гражданского общества, выступают также в роли общественного контролера за действиями других лиц, участников общественных отношений. Организация сама будет иметь косвенный интерес (достижение целей, предусмотренных в уставе организации), однако определенные члены данной организации, которых непосредственно коснулось решение суда, вместе с интересами неопределенного круга лиц, защищают и свое право на благоприятную окружающую среду. В то же время члены организации, которых данное решение не коснулось, личной
1 О защите прав потребителей: федер. закон от 7 февр. 1992 г. № 2300-1 // СПС «Консультант-Плюс».
2 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
заинтересованности иметь не будут [1, с. 146].
Стоит отметить, что предъявление исков в защиту неопределенного круга лиц было возможно еще в Древнем Риме. Римское право выделяло в особый вид — так называемые «общественные», «народные иски» (лат. — actiones populares). Такой иск мог предъявить любой гражданин, но не в целях защиты своих личных частных интересов, а для защиты и обеспечения общественных интересов, когда имелся публичный интерес в предотвращении возможного причинения вреда лицами, установившими или подвесившими на улице что-то, что могло причинить вред другим лицам или животным [4, с. 208]. Кроме того, они предъявлялись для предупреждения застройки общественных мест, а также в случаях преграждения рек, разорения могил, умышленного повреждения межевых камней и других аналогичных ситуациях. Как полагал С.А. Муромцев, в таких исках отразилось преобразование взаимной заботы сородичей внутри рода в юридическую форму защиты общественных интересов [6, с. 190-191].
На современном этапе нормы, позволяющие общественным организациям предъявлять иски в суд для защиты неопределенного круга лиц, содержатся в различных нормативно-правовых актах. Такого рода деятельность общественных организаций принято называть правозащитной, под которой следует понимать систематическую работу различных субъектов правозащитной структуры России, направленную на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина [3, с. 62].
В. ст. 46 ГПК РФ предусматривается право общественных организаций обращаться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, их прав, свобод и законных интересов. В ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ3 сказано, что общественные объединения вправе представлять и защищать права и законные интересы других граждан в органах государственной власти.
Если обратиться к экологическому законодательству, то в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ4 в ст. 12 можно встретить положение о том, что общественные объединения и иные некоммерческие организации вправе обращаться в органы государственной власти, органы мест-
3 Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№ 21, ст. 1930.
4 Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
пролог
ного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.
Но указанных выше норм оказалось недостаточно. Нередко суды отказывали экологическим организациям в приеме заявлений. Для устранения сложившейся практики потребовалось разъяснение высшего судебного органа. Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18 октября 2012 г. № 215 (далее — Пленум № 21) в п. 31 специально отметил, что некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, обладают правом обращаться в суд в случае нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Еще до выхода Пленума № 21 в 2009 г. Межрегиональная природоохранная и правозащитная благотворительная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» обратилась в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды лесного участка, так как, по мнению истца, договор аренды был заключен без согласия собственника. В отзыве на иск ответчики указали, что истцом не доказано право на предъявление иска, не обосновано, в защиту каких своих гражданских прав и законных интересов предъявлены исковые требования, и в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия нарушенных гражданских прав, а также возможности порядка их восстановления.
Однако суд не согласился с позицией ответчиков и указал, что «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» обратилась за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с целями и задачами, для которых она была создана, в связи с чем доводы ответчиков о том, что истец не имеет законных интересов на предъявление данного иска, несостоятельны6.
5 О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление пленума Верховного Суда РФ от 18 окт. 2012 г. № 21 // СПС «КонсультантПлюс».
6 Решение Арбитражного Суда Краснодарского края от 29 сент. 2009 г. по делу № А-32-9379/2009-6/252. - URL: http://ras.arbitr.ru/.
Исследователи исков в защиту неопределенного круга лиц высказывают предложения по совершенствованию данного института. Например, высказывается мнение, что закон должен предусматривать широкие возможности обращения организаций и граждан в защиту общественных интересов, так как уполномоченные на это органы ввиду различных причин не проявляют активности в данной сфере деятельности [7, с. 188-189]. В некоторых случаях инициатива активных и заинтересованных граждан и организаций могла бы послужить основанием для более эффективной защиты публичных интересов, чем незаинтересованное поведение управомоченных (но не обязанных) на это законом органов государственной власти и местного самоуправления [10, с. 11-13].
Все эти предложения в равной мере относятся ко всем общественным организациям. Спектр экологических правозащитных организаций в нашей стране не является большим, тем важнее дать им надежные процессуальные основания для предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц и не ограничивать это направление их деятельности. Например, стоит согласиться с О.Н. Ванеевым и предусмотреть в законодательстве право на судебное обжалование решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении такой деятельности за общественными и некоммерческими организациями, так как на данный момент оно сформулировано недостаточно четко и корректно, что позволяет ограничить их право на превентивную судебную защиту в области охраны окружающей среды [2, с. 91].
Из-за указанных выше обстоятельств экологическим организациям сложно эффективно защищать нарушенные права неопределенного круга лиц, поэтому они вынуждены обращаться в правоохранительные органы с заявлениями о фактах правонарушения. Такими органами чаще всего выступают: Прокуратура, Роспо-требнадзор и Росприроднадзор.
Кроме того, само государство не способствует активному участию общественных организаций в осуществлении судебной защиты права на благоприятную окружающую среду. Усугубляет данную ситуацию включение ряда экологических правозащитных организаций в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента (например, «Экологический Правозащитный Центр "Беллона"», «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», «Общество защиты прав потребителей и охраны окру-
пролог
жающей среды "ПРИНЦИПЪ"» и др.), что провоцирует общественные организации в некоторых случаях прекращать свою деятельность, отказываться от различных видов публичных мероприятий, которые могут восприниматься как политическая деятельность, отказываться от иностранного финансирования, тем самым ограничивая свои возможности в защите права на благоприятную окружающую среду. В результате проводимой такой государственной политики ряд НКО прекратили свою деятельность (например, «Беллона-Мурманск», «Байкальская экологическая волна»).
Таким образом, чтобы стимулировать деятельность экологических организаций, необходимо прислушаться и начать следовать словам
Президента РФ, который говорит «... об активном участии гражданского общества в решении приоритетных экологических задач по охране и защите окружающей среды и животного мира, в том числе путем совершенствования природоохранного законодательства»7. Для этого необходимо увеличение фонда государственного стимулирования и поощрения деятельности экологических правозащитных организаций, а также изменение государственной политики в отношении них. Ведь только совместными действиями государства и гражданского общества можно будет добиться экологического благополучия страны, обеспечить устойчивое ее развитие, а также дать гражданам возможность жить в благоприятной окружающей среде.
список использованной литературы
1. Арлашов А.Н. Об участии общественных организаций в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. — 2015. — № 9 (13). — С. 145-149.
2. Ванеев О.Н. Защита общественного интереса (public advocacy): возможности НКО // Право и образование. - 2014. - № 8. - С. 89-93.
3. Гаврилова А.В. Общественные объединения в правозащитной деятельности: учеб. пособие. — Кемерово, 2016. — 234 с.
4. Иванов А.А. Римское право: учеб. пособие для студентов вузов. — М., 2012. — 415 с.
5. Лисина Н.Л. Проблемы реализации государственной экологической политики в городах // Современные тенденции развития науки и производства: сб. материалов III Междунар. науч.-практ. конф. г. Кемерово, 21-22 янв. 2016 г. - Кемерово, 2016. - Т. I. - С. 298-302.
6. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. - 2-е изд., доп. - СПб., 2004. - 224 с.
7. Нурбалаева А.М. К вопросу о защите неопределенного круга лиц в гражданском процессе // Евразийский юридический журнал. - 2017. - № 1 (104). - С. 188-189.
8. Федотова Ю.Г. Проблемы защиты прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды // Экологическое право. - 2013. - № 5. - С. 22-26.
9. Чернышов В.В. Судебная защита прав в области охраны окружающей среды, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Образование и право. - 2016. - № 6. - С. 182-187.
10. Яценко Т.С. Управомоченные субъекты по реализации гражданско-правовых мер защиты публичных интересов // Российская юстиция. - 2017. - № 3. - С. 11-13.
REFERENCE
1. Arlashov A.N. About the participation of NGOs in the protection of the rights, freedoms and the interests of citizens [Ob uchastii obshchestvennyh organizacij v zashchite prav, svobod i zakonnyh interesov drugih lic]. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina — Bulletin of the University named after O. E. Kutafin. 2015. Issue 9. Pp. 145-149 (In Russ.).
2. Vaneev O.N. Protection of the public interest (public advocacy): NGOs opportunities [Zashchita obshchestvennogo interesa (public advocacy): vozmozhnosti NKO]. Pravo i obrazovanie — Law and Education. 2014. Issue 8. Pp. 89-93 (In Russ.).
3. Gavrilova A.V. Public enterprises in human rights activities [Obshchestvennye ob»edineniya v pravozashchitnoj deyatel'nosti]. Kemerovo, 2016. 234 p. (In Russ.).
4. Ivanov A.A. Roman law [Rimskoe pravo]. Moscow, 2012. 415 p. (In Russ.).
5. Lisina N.L. Problems of implementation of state environmental policy in cities [Problemy realizacii gosudarstvennoj ehkologicheskoj politiki v gorodah]. Sovremennye tendencii razvitiya nauki i proizvodstva: materialy III Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Modern trends of development of science
7 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 дек. 2016 г. // СПС «Консультант-Плюс».
пролог
prologue:
and industry: Materials III International scientific-practical conference). Kemerovo, 2016. Pp. 298-302. (In Russ.)
6. Muromcev S.A. Definition and main division of rights [Opredelenie i osnovnoe razdelenie prava]. Saint-Petersburg, 2004. 224 p. (In Russ.).
7. Nurbalaeva A.M., Saidova Eh.S. To the question of the protection of an indefinite number of persons in the civil process [K voprosu o zashchite neopredelennogo kruga lic v grazhdanskom processe]. Evrazijskij yuridicheskij zhurnal — Eurasian law journal. 2017. Issue 1. Pp. 188-189. (In Russ.).
8. Fedotova Yu.G. Problems of protection of rights of indefinite circle of persons in the field of environmental protection [Problemy zashchity prav neopredelennogo kruga lic v oblasti ohrany okruzhayushchej sredy]. Ehkologicheskoe pravo — Environmental law. 2013. Issue 5. Pp. 22-26. (In Russ.).
9. Chernyshov V.V. Judicial protection of rights in the field of environmental protection, an uncertain circle of persons or interests of the Russian Federation, of constituent entities of the Russian Federation and municipal formations [Sudebnaya zashchita prav v oblasti ohrany okruzhayushchej sredy, neopredelennogo kruga lic ili interesov Rossijskoj Federacii, sub»ektov Rossijskoj Federacii i municipal'nyh obrazovanij]. Obrazovanie i pravo — Education and the law. 2016. Issue 6. Pp. 182-187. (In Russ.).
10. Yacenko T.S. Authorized entities for the implementation of civil measures of protection of public interests [Upravomochennye sub»ekty po realizacii grazhdansko-pravovyh mer zashchity publichnyh interesov]. Rossijskaya yusticiya — Russian justice. 2017. Issue 3. Pp. 11-13. (In Russ.).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Боголюбов Егор Андреевич (Кемерово) — ассистент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Кемеровского государственного университета (650000, г. Кемерово, ул. Красная, 6, e-mail: [email protected]).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Bogoliubov, Egor Andreevich — Assistant Lecturer, Department of Theory and History of State and Law, Kemerovo State University (Krasnaya st., 6, Kemerovo, 650000, г. e-mail: [email protected]).
пролог
