CC BY
41
сЯа^^ёЙв
дЧ К ЮБИЛЕЮ ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ V
Творческая жизнь отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства
Отмечая юбилей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, мы не можем не вспомнить и о его различных отделах, развивающих основные направления правовой науки. К их числу относится отдел агарного, экологического и природоресурсного законодательства, который, сменив несколько названий, плодотворно работает уже 80 лет.
В 1925 г. в Институте еще не было подразделений, исследующих вопросы аграрного законодательства1, но данная проблематика разрабатывалась уче-ными2, особенно в связи с правом собственности на природные ресурсы. Особое внимание уделялось правоотношениям в аграрном секторе советской экономики, где в 20-е гг. ХХ в. разворачивалась коллективизация — процесс грандиозный и в то же время трагический.
В 1935 г. в связи с реорганизацией Института была создана секция гражданского и хозяйственного права, в структуре которой организована подсекция аграрного права. В разработке проблем земельного и аграрного права приняли участие цивилисты и специалисты по аграрному и кооперативному праву. В 1936 г. в Институте, получившем название Всесоюзный институт юридиче-
1 См.: Прянишников Е. А. Страницы истории Института законодательства и сравнительного правоведения. 2-е изд. М., 2000.
2 И. Б. Новицкий опубликовал рабо-
ту «Правовое положение сельскохозяйственных коллективов» (1929 г.), Я. Ф. Мико-ленко — «Устав сплошной коллективизации» (1930 г.), А. П. Павлов — «Земельное право и колхозно-совхозное строительство» (1931 г.).
ских наук (ВИЮН), создан сектор колхозного и земельного права. Подсекцию, а затем сектор возглавил А. А. Рус-кол (1898—1967), выпускник Института красной профессуры. Будучи специалистом в колхозных правоотношениях, он подробно анализировал такие вопросы, членство в колхозе, правовая природа трудодня3. А. А. Рускол написал фундаментальную монографию «Колхозные правоотношения в СССР» (1960 г.).
На Первом Всесоюзном совещании по вопросам советского государства и права земельное и колхозное право были признаны самостоятельными отраслями. В 1939 г. на Первой научной сессии ВИЮНа работала самостоятельная секция по земельному и колхозному праву, на которой были заслушаны доклады о предмете и системе земельного и колхозного права. В том же году вышел из печати первый учебник по колхозному праву, авторами которого выступили А. А. Рускол (отв. ред.), А. П. Павлов, А. М. Турубинер, Я. Ф. Миколенко, Н. Д. Казанцев, 1940 г. — учебник по земельному праву (авторы: А. А. Рускол (отв. ред.), М. А. Гурвич, Л. И. Дембо, Н. Д. Казанцев, И. В. Павлов, И. Л. Брау-де, Г. Н. Полянская). Впоследствии книги были доработаны и переизданы.
В январе 1941 г. на научной конференции Института, посвященной вопросам государства и права, обсуждался доклад о принципах социалистического переустройства сельского хозяйства. В годы Великой Отечественной войны не пре-
3 О сотрудниках отдела см.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: История в лицах: сборник. М., 2010.
кращалось исследование правовых проблем сельского хозяйства. В январе 1942 г. на научной сессии Института был обсужден доклад о развитии колхозного строя за 25 лет. Для фундаментального труда Института «Великая Отечественная война и вопросы теории советского права» Г. Н. Полянская написала раздел о колхозных правоотношениях.
Г. Н. Полянская была подвижницей отечественной правовой науки. Ее главные достижения относятся к области лесного и природоохранного права. Именно она рекомендовала для работы в Институте О. С. Колбасова, ставшего одним из основоположников эко-лого-правовой науки, член-корреспондентом РАН. Посмертно была опубликована фундаментальная монография Г. Н. Полянской «Актуальные проблемы лесного законодательства» (1982 г.). К юбилею Института переизданы ее избранные труды.
В дальнейшем тематика научных исследований сектора расширялась, разрабатывались новые направления. В 1950—1960-х гг. сектор плодотворно стал заниматься правовыми проблемами исключительной государственной собственности на природные ресурсы и охраны природы. В этот период шла подготовка над первым проектом Закона РСФСР об охране природы. Всероссийское общество охраны природы (ВО-ОП) предложило Институту принять участие в этой работе. Была проведена научная конференция с участием ВООП и издан соответствующий сборник. Сотрудники сектора разрабатывали проект этого Закона, который был принят в 1960 г. и действовал до 1991 г.
Результатом научно-исследовательской работы сектора стало издание второго сборника статей «Правовые вопросы охраны природы в СССР». В отличие от первого он был посвящен более широкому кругу важных проблем становления и развития экологического (природоохранного, природоресурсного) законодательства страны.
В сферу научных интересов сектора входили также правовые проблемы, требующие определенной специализации, например правовое регулирование
горных отношений. В 1962 г. в Институте совместно с Мингеологией СССР была проведена научно-практическая конференция, посвященная кодификации горного законодательства, на которой с докладами выступили А. А. Рускол и Б. А. Лисковец. Ученые сектора принимали участие в подготовке проекта Закона Союза ССР о недрах (принят Верховным Советом СССР в 1975 г.).
В 1963 г. после реорганизации Института изменились основные направления исследований и названия его структурных подразделений. Наше подразделение стало именоваться сектором колхозного, земельного, горного, водного, лесного законодательства и правовой охраны природы (с 1975 г. — отделом). Это был уже прообраз отдела аграрного и экологического законодательства (с 1985 г.), а также отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства (с 2005 г.).
В марте 1968 г. заведующим сектором был избран И. Ф. Панкратов (ветеран Великой Отечественной войны), который в 1969 г. написал монографию «Государственное руководство сельским хозяйством в СССР», а в 1972 г. защитил докторскую диссертацию по этой теме.
И. Ф. Панкратов (1924—2005) — признанный ученый в области аграрного и земельного права. Наряду с другими специалистами он выступал за укоренение демократических начал в жизни колхозов. Данная научная позиция была выработана в период, когда колхозное крестьянство не имело стимулов к труду. Воззрения И. Ф. Панкратова легли в основу концепции регулирования современной сельскохозяйственной кооперации.
В 1970-х гг. докторские диссертации защитили и другие сотрудники сектора: Ю. Г. Жариков (ветеран Великой Отечественной войны) на тему «Теоретические проблемы права сельскохозяйственного землепользования», И. Ф. Казьмин на тему «Теоретические проблемы сельскохозяйственного законодательства».
В юридической литературе активно обсуждался вопрос о методах регулирования земельных отношений. Ученые высказывали мнение о том, что методы
администрирования в области внутрихозяйственного использования земли не имеют широкого применения, поскольку они лишают колхозы и совхозы хозяйственной самостоятельности и заинтересованности в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий. Отдел предложил концепцию земельных правоотношений, которые по своей природе являются не только административными, но и имущественными; их правовое регулирование должно строиться в одних случаях по принципу «власти и подчинения», в других — как партнерские договорные отношения. Ю. Г. Жариков посвятил этим вопросам две монографии: «Право сельскохозяйственного землепользования» (1969 г.) и «Имущественные споры землепользователей» (1980 г.).
Большое внимание отдел уделял систематизации, в том числе кодификации, сельскохозяйственного, природоресурс-ного и природоохранительного законодательства. В 1968—1984 гг. сотрудники отдела участвовали в разработке проектов основ земельного, водного, лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, законов об охране животного мира, атмосферного воздуха, о недрах. Параллельно с этой работой они обосновывали свое видение проектов соответствующих кодексов и законов РСФСР и других союзных республик.
Коллектив отдела принимал активное участие во всесоюзных и иных научных конференциях по проблемам аграрного, природоресурсного законодательства и правовой охраны природы (в Киеве, Кишиневе, Уфе, Ашхабаде); нередко отзывался на приглашения Общества «Знание», выполняя благородную функцию правового просвещения4.
Уделялось внимание также зарубежной тематике и зарубежным связям.
4 См.: Боголюбов С. А. Отделу аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 70 лет // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13—14 апреля 2006 г. М., 2006. С. 9—22.
В книге «Научно-технический прогресс и правовая охрана природы» (1978 г.) помещена статья «Соотношение законов об охране природы с отраслевым законодательством об охране земель, лесов, вод, недр, атмосферного воздуха в странах — членах СЭВ» (В. Г. Емельянова и др.).
В 1980-х гг. в русле политики перестройки Верховным Советом СССР были приняты законы «О государственном предприятии (объединении)» и «О кооперации в СССР». В их разработке принимал участие Б. Д. Клюкин (заведующий отделом с 1986—1996 гг.).
В 1987 г. Е. Л. Минина (в настоящее время — заместитель заведующего отделом) защитила кандидатскую диссертацию о правовом положении научно-производственных объединений в сельском хозяйстве.
Многие годы отдел настойчиво обосновывал необходимость создания централизованного органа управления охраной природы. Наконец, в 1989 г. был создан Госкомитет СССР по охране природы (ГКОП), который сразу приступил к разработке проекта Закона СССР об охране природы. В комиссиию, сформированную из представителей всех союзных республик, от Института вошли С. А. Боголюбов (руководитель рабочей группы) и И. Ф. Панкратов. Был подготовлен проект Закона, который обсуждался на заседаниях Коллегии ГКОП и в Министерстве юстиции СССР, а также в Правительстве СССР.
В. Г. Емельянова, Ю. Г. Жариков, Л. А. Заславская, Е. Л. Минина написали учебник для средних специальных учебных заведений системы МЮ СССР и МВД СССР «Сельскохозяйственное, природоресурсовое законодательство и правовая охрана природы» (1989 г.). В 1990 г. С. А. Боголюбов защитил докторскую диссертацию о конституционно-правовых проблемах охраны окружающей природной среды.
В 1991 г. в Институте состоялась межреспубликанская научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации», отражающая достижения новейшей право-
вой мысли в последний год перестройки. С докладами выступили Б. Д. Клюкин, С. А. Боголюбов, О. С. Колбасов, М. Г. Ма-севич. Позднее были опубликованы материалы этой насыщенной конференции5.
Вскоре после принятия Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и Земельного кодекса РСФСР коллективом отдела были подготовлены комментарии к ним6.
Сотрудники отдела в средствах массовой информации выступали с разъяснениями концепций и положений проектов законов, в разработке которых они принимали участие. Так, была опубликована книга «Закон об охране природы. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых» (С. А. Боголюбов, О. С. Кол-басов, 1991 г.). В издании отражены основные научные концепции отдела: о разграничении и социальном характере прав собственности на природные ресурсы; об экологических обязанностях граждан и местного самоуправления; о договорной базе и об общественных движениях в области охраны окружающей среды; о зонах чрезвычайной экологической ситуации.
В начале 1991 г. коллектив отдел начал издавать первый в СССР негосударственный юридический журнал «Законодательство и экономика» (его возглавил Д. Б. Горохов), посвященный проблемам экологизации управления, экономики, государственной и общественной жизни, утверждения многообразия форм собственности на природные ресурсы и объекты. Широкое освещение на страницах журнала получили аграрная и земельная реформы, вызвавшие в обществе множество споров.
5 См.: Материалы межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации». М., 1993.
6 Комментарий к Земельному кодексу и Комментарий к Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве опубликованы в журнале «Законодательство и экономика» (№ 8/9 1992 и № 7/8 1993 соответственно). В 1993 г. выпущены отдельными изданиями.
В 1996 г. руководителем отдела аграрного и экологического законодательства был назначен С. А. Боголюбов. В этот период защитили кандидатские диссертации Е. А. Галиновская — о крестьянском (фермерском) хозяйстве; Е. Г. Краюшки-на — о рекультивации земель при недропользовании; Д. Б. Горохов — о сделках с земельными участками; Ю. Г. Шу-плецова — о правовой охране зеленых насаждений в городах.
В период рыночных реформ 1990-х гг. отдел разрабатывал концепции развития аграрного, земельного, экологического законодательства. Участникам парламентских слушаний в Государственной Думе (июнь 1999 г., май 2000 г.), рассматривающим вопросы совершенствования экологического законодательства, в качестве официального материала была представлена Концепция развития экологического законодательства.
Коллектив отдела участвовал в подготовке проектов федеральных законов, законодательных актов г. Москвы (о защите зеленых насаждений, об особо охраняемых природных территориях и др.) и других субъектов РФ, в формировании Собрания действующего законодательства г. Москвы.
Во второй половине 1990-х гг. под редакцией С. А. Боголюбова были составлены комментарии к законам «Об охране окружающей природной среды» (выдержал три издания), «О мелиорации земель», «О недрах», к Водному и Лесному кодексам РФ, а также подготовлены и выпущены в свет издания «Земля и право: пособие для российских землевладельцев», «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации», «Земельное право: учебник для вузов». Значительное место в изданиях заняли вопросы природоресурсной деятельности Правительства РФ, государственной экологической экспертизы, особо охраняемых природных территорий, системы природоохранных органов и координации их деятельности; отстаиваются концепции сочетания гражданско-правовых и административных методов управления природопользованием, осуществления эффективного государственного, производственно-
го и общественного контроля, реализации и использования различных форм собственности на природные ресурсы, обеспечения экологической безопасности граждан, общества, государства.
Проблемам охраны окружающей среды посвящены следующие работы С. А. Боголюбова: «Защита экологических прав: пособие для граждан и общественных объединений» (1996 г.), «Референдумы по экологически значимым проектам» (1998 г.), «Экологическое право: учебник для вузов» (1998, 1999, 2004 гг.). В 2010 г. вышел в свет его учебник «Экологическое (природоресурс-ное) право».
В своей научной деятельности отдел уделяет особое внимание аграрной реформе. Совместно с администрацией Оренбургской области и Оренбургским государственным университетом организуются научно-практические конференции по проблемам формирования аграрного и земельного законодательства в субъектах РФ, соотношения его с федеральным законодательством и устранения противоречий.
Вышли в свет Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» (отв. ред. Е. Л. Минина), книга «Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ: Сравнительно-правовой анализ» (отв. ред. С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина). Особое внимание в издании уделено актуальным проблемам, разрабатываемым отделом: применению аграрного законодательства в Российской Федерации, ее субъектах, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, перспективам сельскохозяйственной кооперации, общему и особенному в земельном и ином природоресурсном законодательстве стран СНГ, истории земельных реформ сделкам с землей, а также правоотношениям по иным видам природных ресурсов, по возмещению вреда.
На базе кодификационного бюро Института совместно с Белорусским государственным экономическим университетом в г. Минске был подготовлен сборник «Законодательство о земельной и аграрной реформе стран СНГ и государств Балтии». Отдел добивается вве-
дения в сельскохозяйственных вузах страны обязательной учебной дисциплины «Аграрное право». Для студентов был написан учебник «Аграрное право», который несколько раз переиздавался. Е. А. Галиновская опубликовала брошюру «Твой земельный участок» (1997 г.), Ю. Г. Жариков осветил принципиальные и злободневные вопросы земельного права в пособии «Недвижимое имущество: правовое регулирование» (1997 г.) и в Комментарии к Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998 г.).
Важным событием для отдела стал выход в 2000 г. юридического энциклопедического словаря «Экология», над которым коллектив работал в течение трех лет. Это первое в стране издание, содержащее систематизированные сведения об эколого-правовых терминах, примеры из практики, сравнительный анализ зарубежного законодательства.
Сегодня деятельность отдела, как и в предыдущие годы, посвящена научному и квалифицированному обеспечению правотворческой работы Правительства РФ и его органов, законопроектных комиссий. Начало XXI в. связано с проведением административной реформы, существенно затронувшей и систему экологического управления. Именно в последние десять лет приняты новые законы и кодексы по многим видам природных ресурсов, а также градостроительной деятельности. Однако отрицательную роль для процесса применения права сыграл «вал законов», поправочных по форме, но спорных по содержанию. Специалисты отдела подчеркивали необходимость внесения дополнений в действующие законы только при убедительных ссылках на изъяны принятых законов, обнаруживаемых в ходе мониторинга правоприменения.
Отделом разрабатывались, постоянно обновлялись и реализовывались концепции развития земельного, экологического, аграрного законодательства7.
7 См.: Концепции развития российского законодательства / под ред Т. Я. Хаб-риевой, Ю. А.Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.
К юбилею Института сотрудники подготовили Концепции развития земельного, аграрного, природоресурсного и пи-родоохранного законодательства, составляющие достойную часть новой общеинститутской Концепции. При этом отдел исходит из необходимости обеспечения стабильности, динамизма и эффективности законодательства. Заметным направлением в этом блоке научной деятельности было совершенствование земельного законодательства РФ и ее субъектов. Важным событием стало рассмотрение и обсуждение проекта текста нового Земельного кодекса РФ. Коллектив поддержал концепцию и проект Земельного кодекса РФ, разработанный Минэкономразвития России, и представил в Правительство РФ, а затем и в Государственную Думу РФ конструктивные предложения о его доработке. Отдел исходил из понимания земли как части природной среды и объекта гражданского оборота, признавая при этом необходимость стабилизации земельных отношений, обеспечения их преемственности. Выпущены научно-практические постатейные комментарии к Земельному кодексу РФ (вступил в действие в октябре 2001 г.), к федеральным законам «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю»; для широкого круга читателей вышли в свет книга «Земельный участок. Вопросы и ответы», а для студентов юридических вузов — учебник «Земельное право».
На расширенном заседании ученого совета Института (январь 2002 г.) С. А. Боголюбовым сделан доклад о проблемах подготовки, принятия и новеллах Земельного кодекса РФ. Организованы и проведены конференция «Единое российское правовое пространство: проблемы земельной реформы» (совместно с Мордовским государственным университетом им. Н. П. Огарева (г. Саранск)), а также всероссийские конференции «Проблемы применения нового Земельного кодекса России» (совместно с Московским университетом потребительской кооперации, с Государственным университетом по землеустройству).
Активную, но взвешенную позицию коллектив занял при обсуждении ново-
го Лесного кодекса РФ 2006 г.: в экспертных заключениях на концепции и тексты Лесного кодекса РФ, на совещаниях в Аппарате и у вице-премьера Правительства РФ отдел выступал за экологические подходы к разработке лесного законодательства.
Не меньшее внимание уделялось новому Водному кодексу РФ 2006 г., его длительной подготовке, обсуждению и корректировке. Заложенные в нем договорные начала в области водопользования не должны быть в ущерб публичным формам собственности на водные объекты. Сотрудники активно участвовали в обсуждении проекта Водного кодекса РФ в Минприроды России, в Аппарате Правительства РФ, в организации правовой секции Конгрессов работников водного хозяйства России.
Важным направлением работы отдела стало законодательное обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На проведенной Всероссийской конференции «Правовые проблемы охраны окружающей среды» с докладами выступили член-корреспонденты РАН, заместители министра природных ресурсов, представители регионов. Подготовлены и изданы Комментарии к федеральным законам «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Коллектив отдела сопровождал законодательные инициативы Правительства РФ в Государственной Думе РФ. С. А. Боголюбов, являясь членом Высшего Экологического Совета при Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии, участвовал в подготовке рекомендаций и выступал с докладами на парламентских слушаниях о ходе применения Федерального закона «Об экологической экспертизе», Водного кодекса РФ, о совершенствовании земельного законодательства, законодательства об экологическом контроле, экологическом аудите. Последние 15 лет все парламентские слушания в Государственной Думе РФ по различным вопросам охраны окружающей среды проходили с участием научных сотрудников отдела, которые готовили проекты рекомендаций.
В 2006 г. Институт совместно с Государственным университетом по землеустройству провели конференцию «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» с привлечением коллег из разных научных учреждений и учебных заведений столицы и других городов. В апреле 2008 г. состоялся круглый стол «Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России».
Существенным направлением научной работы отдела является комментирование и осмысление перспектив развития аграрного законодательства. Сотрудники выступают в защиту сельскохозяйственных товаропроизводителей, за обеспечение продовольственной безопасности страны. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», над которым работали сотрудники отдела. В 2007 г. состоялась Международная научно-практическая конференция «Правовые проблемы развития сельского хозяйства».
Вне зависимости от направлений научной деятельности коллектив отдела подчеркивал необходимость регулирования отношений по изучению, освоению, использованию, охране и восстановлению различных видов природных ресурсов и природных объектов преимущественно в рамках специального экологического (природоресурсного и природоохранного) законодательства. В свою очередь, гражданское законодательство может применяться к отношениям оборота природных ресурсов (объектов), их договорного использования в части, не урегулированной специальным законодательством. Такая позиция выражена как в ст. 129 ГК РФ, так и в природоресурсных законах и кодексах8. Именно данный подход, заимствованный из законодательства Западной Европы, отражает всю важность природных ресурсов и объектов, являющихся имуществом «особого рода».
В 2000—2010 гг. защитили диссертации Д. О. Сиваков (научный руководи-
8 Об этом см.: Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского право. 2010. № 1. С. 38—46
тель — И. Ф. Панкратов), Н. В. Кичи-гин и Н. И. Хлуденева (научный руководитель — С. А. Боголюбов). Молодыми сотрудниками отдела (Н. В. Кичигин, Д. О. Сиваков, М. В. Пономарев) написаны комментарии к законам «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об отходах производства и потребления». Д. О. Си-ваковым опубликовано самостоятельное научно-практические пособие «Водное право» (выдержало два издания), а затем книга «Водное право России и зарубежных государств».
Сотрудники отдела участвовали в международных конференциях, проводимых в ИГП РАН, МГЮА, в Башкирском государственном университете, Оренбургском государственном университете, Уханьском государственном университете в КНР, выступали на правовой секции Московского дома ученых (С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина, Е. Л. Хлуденева, Н. В. Кичигин); являлись оппонентами по диссертациям (С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина, Ю. Г. Жариков, Е. А. Галиновская, Н. В.Кичигин, Д. О. Сиваков), входили в состав комиссии государственной экологической экспертизы ряда нормативных актов об охране озера Байкал (Н. В. Кичигин и др.). В последние годы отдел принимает участие в форумах, которые проводит Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина, Московский государственный университет геодезии и картографии. Регулярно коллектив отдела выступает на ежегодных конференциях ученых и преподавателей в п. Софрино, занимающихся земельным и экологическим правом, и в школах молодых юристов-экологов, организуемых юридическим факультетом МГУ им. М. В. Ломоносова.
За последние пять лет опубликованы учебники «Экологическое право», комментарии к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (С. А. Боголюбов, Н. И. Хлуденева), к обновленной редакции Земельного кодекса РФ, к новым Водному и Лесному кодексам РФ.
В 2007 г. издана монография С. А. Боголюбова и Н. В. Кичигина «Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности». В ней рассматриваются вопросы о единой государственной экологической политике и механизмах обеспечения экологической безопасности. Интерес общественности вызывает и монография «Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса» (2009 г.). Данная масштабная работа была выполнена сотрудниками отдела при участии авторов из Минсельхоза России, других организаций. Заслуживает внимания монография Е. А. Гали-новской «Теоретические и методические проблемы земельных правоотношений» (2009 г.)
Подготовлены научно-практические пособия «Защита прав на природные ресурсы» (в работе участвовал весь коллектив отдела), «Водное законодательство в вопросах и ответах» (авторы — С. А. Боголюбов, Д. О. Сиваков), «Правовой механизм реализации Киотского протокола в России» (Н. В. Кичигин, Н. И. Хлуденева).
К юбилею Института отдел подготовил монографии «Институты экологического права», «Правотворчество в сфере экологии» (С. А. Боголюбов), а также научно-практические пособия: «Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления» (Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев), «Правовое регулирование экологического аудита» (Н. В. Кичигин), «Правовое регулирование водопользования» (Д. О. Сиваков).
Сотрудники принимают заметное участие в общенаучном осмыслении проблем изменения климата, альтернативных источников энергии, продоволь-
ственной безопасности. В последние годы активно ведется работа по решению проблем правового регулирования общественных отношений по освоению и охране природных ресурсов Арктики и Антарктики.
Отдел выступает за дальнейшую продуманную экологизацию отраслей российского права, что отвечает глобальным вызовам экологического кризиса, но не лишает самостоятельности тех или иных отраслей права. Данная позиция находила понимание и уважение научной общественности, выступающей против опасных попыток «деэкологиза-ции» отечественного права.
Отдел не только выполняет возложенные на него задачи, но и участвует в воспитании научной молодежи. По устоявшейся традиции ежемесячно проводятся заседания с участием аспирантов (соискателей), где обсуждаются их доклады о ходе подготовки диссертаций. Общение с аспирантами и соискателями органически вписываются в доброжелательную и творческую обстановку отдела, целеустремленно осваивающего новые направления научных исследований.
Отдел агарного, экологического и при-родоресурсного законодательства выиграл конкурс в номинации «Лучший научный отдел» Института. Научный сотрудник и аспирант отдела О. А. Зо-лотова одержала победу в номинации «Младший научный сотрудник» Института. К юбилею Института Ю. Г. Жариков был награжден орденом Почета, а С. А. Боголюбов — орденом Дружбы.
Д. О. Сиваков,
старший научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук
