CC BY
139
УДК 332.33:528.4
АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
DOI: 10.24411/2587-6740-2019-15086
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ — НАДЕЖНЫЙ СПУТНИК СОВРЕМЕННОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
Т.М. Эльдиева
ФГБОУ ВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», г. Великий Новгород, Россия
Сегодня из всех цифровых технологий особо выделяются технологии точного земледелия, позволяющие отображать действительную картину состояния сельскохозяйственных земель и растительности. Вопросы использования цифровых технологий в сельском хозяйстве России особенно актуальны при мониторинге земель сельскохозяйственного назначения. Существующая информация о состоянии и качестве земель устарела, является малодоступной и имеет ряд кадастровых ошибок. Органы управления и контроля используют еще советские картографические материалы, другие обследования земельного фонда носят локальный характер и не раскрывают полную картину всего фонда сельскохозяйственных земель. Для создания эффективной системы управления земельными ресурсами в Новгородской области с 2017 г. применяются технологии ГЛОНАСС и беспилотная аэрофотосъемка. Было проведено более 6оо полетов, обследовано около 7000 кв. км, обработано более 200 тыс. фотоснимков, что явилось базой для создания электронной картографической основы и построения 3Р-модели территорий Новгородской области. Это позволило выявить и устранить нарушения земельного законодательства в части самовольного занятия земли и использования земельного участка не по целевому назначению. Установлено, что применение данных технологий дает региону возможность провести комплексный кадастровый учет и контроль незаконных построек, захватов земли, карьеров, свалок, а также мониторинг лесов. В дальнейшем это позволит отображать границы, почвенный контур и точно рассчитать стоимостные характеристики каждого земельного участка. Ключевые слова: сельское хозяйство, цифровые технологии, ГЛОНАСС, инвентаризация земель, земли сельхозназначения, регион.
Введение
Долгое время сельское хозяйство не было привлекательным для «нового» поколения аграриев, бизнеса и инвесторов. Всех отпугивал длинный производственный цикл, подверженный природным рискам и большими потерям урожая, невозможность автоматизации биологических процессов и зачастую полное отсутствие прогресса в повышении производительности и инноваций. А использование информационных технологий (ИТ) в сельском хозяйстве ограничивалось применением компьютеров и ПО в основном для управления финансами и отслеживания коммерческих сделок.
Сегодня современные технологии эволюционировали и интенсивно внедряются в практику аграрного сектора, предлагая более изящные решения сельскохозяйственных проблем. Такой резкий скачок произошел, когда внимание на сельское хозяйство обратили технологические компании, которые совместно с партнерами научились контролировать полный цикл растениеводства или животноводства за счет умных устройств. В свою очередь, катализатором в эволюции и прогрессе является комплекс технологий, объединенных общим названием «Интернет вещей» (Internet of Things, IoT). Это сочетание фундаментальных открытий в области анализа данных, инновационных достижений в разработке сенсоров и самоуправляемой (беспилотной) техники, позволивших осуществлять сбор данных и контроль за всеми объектами на уровне, не достижимом ранее, а также подключенных сетевых решений, систем управления, платформ и приложений, которые выводят способы выращивания растений и животных на новый уровень [2].
Среди основных трендов, используемых в России, выделяют технологии точного земледелия, облачные сервисы управления сельскохозяйственным предприятием, дистанционного зондирования земли: космическая съемка и съемка с использованием беспилотных летательных аппаратов. Такая информация
является априори достоверной и отображает действительную картину состояния сельскохозяйственных земель и растительности.
Вопросы исследования
Одной из основных проблем российского аграрного сектора, на данном этапе развития цифровой экономики, многие эксперты называют большую неточность сбора данных и, как следствие, недостоверность управленческой документации. Так, некачественный замер земель приводит к тому, что экономист, агроном и руководитель предприятия могут иметь разные данные о площади одного и того же поля, что приводит к недостаточному учету как посевного материала, так и урожая.
Наблюдается отсутствие адекватной информации о состоянии земель, высок уровень криминализации земельных отношений, а органы управления обеспечены устаревшими планово-картографическими материалами. По сути, лучший в мире, по признаниям зарубежных экспертов, земельный кадастр уничтожен. Почвенные, геоботанические и другие обследования носят локальный характер и не могут дать картину всего фонда сельскохозяйственных земель. А успешно функционировавший в СССР комплекс мониторинга земель, к сожалению, разрушен. Возникает необходимость воссоздания информационной базы на основе использования новых высоких технологий (телекоммуникационных, информационных и спутниковых навигационных систем сбора и обработки данных) [3]. Необходима актуализация системы управления земельными ресурсами.
Обсуждения и результаты
Действительно, сегодня Россия обладает существенной частью земельных угодий планеты. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 522 млн га (по данным Росреестра, на конец 2016 г.), и, как показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись (ВСХП), даже спустя десятилетия они используются не эффективно.
В ходе ВСХП-2016 вновь были выявлены сокращения общей площади у сельскохозяйственных производителей и расхождения с данными Росреестра составили 173 млн га. Более того, из оставшихся в распоряжении сельхозпроизводителей 142,7 млн га сельхозугодий фактически использовались в 2016 г. лишь 125 млн га, то есть 17,6 млн га были не востребованы их владельцами. Наибольшее сокращение пришлось на пастбища, сенокосы и на залежь [6]. Нужно отметить, что неэффективное использование земельных ресурсов как в стране в целом, так и в ряде регионов связано с проблемами их администрирования и учета. О существовании данного «пробела» было сказано в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году. В нем отмечалось отсутствие мероприятий по обследованию и инвентаризации существующих земель и бессистемности статистического учета данных за последние 10 лет, что приводит к невозможности получения реальных и достоверных данных о владельцах земли, о сделках по земле и т.д.
Для более точного ответа на вопрос о изменениях земельного фонда, о плодородии почв требуется проведение качественной оценки, инвентаризации и паспортизации земель, дальнейшее развитие государственного учета [6]. Все чаще возникает необходимость в активизации работы профильных министерств и ведомств по созданию информационных систем мониторинга земель в аграрной отрасли.
Современные технологии все больше и больше проникают в аграрный сектор, предлагая более изящные решения сельскохозяйственных проблем. Новым этапом в развитии IT-агрономии можно назвать систему точного земледелия (Precision Farming). Точное земледелие — это комплексная высокотехнологичная система сельскохозяйственного менеджмента, включающая технологии глобального позиционирования (GPS), географические информационные системы (GIS), технологии оценки
- 55
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 (371) / 2019
£
AGRARIAN REFORM AND FORMS OF MANAGING
урожайности (Yield Monitor Technologies), технологию переменного нормирования (Variable Rate Technology) и технологии дистанционного зондирования земли (ДЗЗ).
Технологии дистанционного зондирования земли сегодня особо выделяются, посредством таких технологий в 2012-2013 гг. на федеральном уровне был создан Атлас земель сельскохозяйственного назначения, используемый для определения границ сельскохозяйственных земель.
Дальнейший толчок развитию и использованию современных информационных технологий дала программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная 28 июля 2017 г. Постановлением Правительства РФ № 1632-р, которая акцентирует внимание на том, что «данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, что повышает конкурентоспособность страны, качество жизни граждан, обеспечивает экономический рост и национальный суверенитет».
В 2019 г. Министерство сельского хозяйства РФ начало осуществлять Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство». Этот проект состоит из 5 компонентов, одним из которых является «Эффективный гектар». Это создание Единой информационной системы земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), в которой будет указано состояние и использование каждого земельного участка, а в перспективе на базе ЕФИС ЗСН будет планироваться эффективное использование каждого гектара [8].
Как на федеральном, так и на региональном уровне предпринимаются попытки повышения эффективности управления территориями, а именно проводятся мероприятия по снижению затрат и повышению производительности труда и качества работ при выполнении кадастрового учета, контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с использованием геопространственных данных.
Так, в Новгородской области с 2017 г. реализуется проект «Цифровая 30-модель региона», целями которого являются комплексный кадастровый учет и контроль незаконных построек, захватов земли, карьеров, свалок, а также мониторинг лесов [9]. Компания «Геоскан» занимается реализацией данного проекта с помощью технологий ГЛОНАСС и беспилотной аэрофотосъемки. Технологии «Геоскан» позволяют точно определять границы и площади полей, реальное использование земель и тип растительного покрова [4].
В результате было проведено 664 полета, обследовано 6600 кв. км, обработано более 200 тыс. фотоснимков, отснятых 8 беспилотника-ми, что послужило базой для создания электрон-
ной картографической основы и построения 3D-модели территорий Великого Новгорода, Старорусского и Демянского районов Новгородской области (497 населенных пунктов и 17 объектов культурного наследия). Векторизованы фактические границы 86 тыс. земельных участков. В этом году продолжается распространение проекта на всю территорию области.
По данному проекту на территориях городов, поселков, сел, деревень, садовых товариществ Новгородской области в результате съемки были выявлены такие административные правонарушения, как:
• самовольное занятие земельного участка или его части;
• неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества;
• использование земельного участка не по целевому назначению.
В результате применения «Геоскана» на территории Демянского муниципального района выявлено более 1500 нарушений земельного законодательства. В Великом Новгороде обнаружили 888 таких нарушений, в Старорусском — 2321. Также были выявлены неучтенные земельные участки [5].
Аэрофотосъемка позволила выявить и другие нарушения, например несанкционированные свалки и даже их возгорание (рис. 1 и 2).
Помимо этого, аэрофотосъемка помогла обнаружить и ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.
Экономический эффект тоже не заставил себя ждать, в результате государственного земельного надзора отчисления в бюджет составили десятки миллионов рублей. Это штрафы — 65 млн руб., выкуп земли — 16 млн руб., а также были выявлены дополнительные площадки для реализации инвестиционных и туристических проектов.
Следует констатировать тот факт, что проделанная работа доказала, что в настоящее время ни один орган государственной и региональной власти, включая Росреестр, не обладает достоверной информацией о земле, что осложняет работу по организации и планированию использования сельскохозяйственных угодий. Об этом сказал и Губернатор Новгородской области А. Никитин: «Информации о нарушениях правил землепользования и кадастровых ошибках раньше не было ни у органов власти, ни у жителей, ни, тем более, у инвесторов».
«Новгородская область стала первым регионом России, в котором с помощью цифровых технологий устранят все кадастровые ошибки и нарушения», — отметил генеральный директор «Геоскана» А. Семенов.
Результаты «оцифровки» региона проанализируют эксперты, что подтвердит эффективность применяемых технологий, их точность и выявит слабые места. Полученные геопространственные данные позволят решить задачи инвентаризации и эффективного использования земель быстрее, точнее и с меньшими затратами по сравнению с традиционными методами. В дальнейшем это позволит отображать границы земельных участков совместно со слоем кадастрового деления и границ почвенных контуров, а также точно рассчитать стоимостные характеристики конкретного земельного участка.
Это начало «цифрового» пути региона в решении вопроса оптимизации землепользования и применения информационных технологий в сельском хозяйстве. Сегодня, в эру цифрови-зации, сельское хозяйство, как никакая друга сфера жизнедеятельности, сталкивается со множеством барьеров по внедрению передовых технологий. Это, во-первых, низкое проникновение цифровых технологий в сельской местности, где существует слабое покрытие сетями передачи данных. Во-вторых, недостаточное нормативно-правовое закрепление правовых основ, обеспечивающих координацию и межведомственное взаимодействие при сборе информации и внедрении цифровых технологий для нужд сельского хозяйства [11]. В-третьих, малая доля 1Т-специалистов, работающих в отрасли сельского хозяйства — 2,4% от всего населения, занятого в сельском хозяйстве, а также высокие тарифы на связь и дорогие датчики, которые большинство ЛПХ и К(Ф)Х не в состоянии закупать.
Как видно из вышеизложенного, на пути к реализации потенциала цифровизации в сельском хозяйстве как региона, так и России в целом стоят проблемы, которые являются скорее барьерами, чем непреодолимыми преградами. Необходимо, чтобы федеральные и региональные структуры власти совместными действиями активизировали работу в сфере цифровизации АПК:
• предусмотреть финансирование мероприятий по переподготовке кадров в связи с высвобождением трудовых ресурсов и подготовке кадров для сбора и управления данными и устройствами «Интернет вещей»;
• рассмотреть возможность льготного предоставления (субсидирования затрат) земель для размещения инфокоммуникационных объектов;
• предусмотреть возможность финансирования разработок, развивающих беспроводные технологии;
• предусмотреть возможность мер государственной поддержки на внедрение новых технологических и цифровых решений;
Источник: https://53news.ru/
Рис. 1. Снимок местности, где расположена свалка (23.07.2018)
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5 (371) / 2019
Источник: https://53news.ru/
Рис. 2. Снимок местности, где расположена свалка, с очагом возгорания (27.03.2018)
www.mshj.ru
АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
£
• использование системных инструментов по стимулированию к рациональному и эффективному использованию земель (софи-нансирование, субсидирование затрат, конкурсы);
• финансирование мероприятий по созданию агротехнопарков;
• предусмотреть возможность финансирования разработок по криптографическим алгоритмам и протоколам (схемам), обеспечивающим безопасность формирования, хранения и передачи данных в области «Интернета вещей».
Заключение
Цифровизация сельского хозяйства России только начинает набирать темпы, невозможно предзаказать, что ждет отрасль через 20 лет. Но уже сейчас очевидно, что возможности для модернизации отрасли огромны, продовольственная безопасность страны и развитие экспортного потенциала превращают сельское хозяйство в высокотехнологичную отрасль.
Сегодня государство заинтересовано во внедрении цифровых технологий в АПК, ведь стимулирование их внедрения позволит:
• сельхозпроизводителю автоматически получать информацию о посевах (стаде), ресурсах, метео- и гидроусловиях;
• органам власти получать объективные данные о сельхозпроизводителях, что будет способствовать усилению эффекта оказываемых мер государственной поддержки;
Об авторе:
• отраслевым министерствам и ведомствам обеспечивать продовольственную безопасность и получать возможность прогнозировать сезонные цены;
• система отслеживания процесса производства «от поля до потребителя» позволит существенно повысить качество продукции и снизить наценку посредников;
• средним и мелким товаропроизводителям повысить производительность в 3-5 раз, что будет способствовать росту ежегодного потребления всего населения страны.
В современном мире уровень развития цифровых технологий играет определяющую роль в конкурентоспособности стран. Переход к цифровой экономике рассматривается в качестве ключевой движущей силы экономического роста. По оценке Минсельхоза России, «использование цифровых технологий в АПК позволяет повысить рентабельность сельхозпроизводства за счет точечной оптимизации затрат и более эффективного распределения средств. Внедрение цифровой экономики позволяет снизить расходы не менее чем на 23% при внедрении комплексного подхода» [12]. И от того, насколько быстро и грамотно будут решены данные вопросы во многом зависит успех всего процесса цифровизации сельского хозяйства в России.
Литература
1. Веб-приложение к документу ERC/18/3 «Электронное сельское хозяйство: использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для развития устойчивых и инклюзивных продовольственных систем и
интеграции торговли», тридцать первая сессия. Воронеж, Российская Федерация, 16-18 мая 2018 г.
2. Видный С. Цифровое сельское хозяйство разными глазами Правительства РФ // Вестник Глонасс. 2018. № 7. С. 36-66.
3. Волков С.Н., Хлыстун В.Н. Актуализация системы управления земельными ресурсами агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6. С. 5-7.
4. ГК «Геоскан» — беспилотные технологии для профессионалов. URL: https://www.geoscan.aero/ru/ application/agriculture
5. Лаврова О. В Новгородской области «Цифровая 3D-модель региона» показала на фото, куда спрятаны десятки миллионов рублей // 53 Новости, l3.09.2018. URL: https://53news.ru/novosti/42628
6. Лайкам К.Э., Фомин А.А. О проблемах учета земель сельхозназначения в Российской Федерации // Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2. С. 7-12.
7. Огнивцев С.Б. Концепция цифровой платформы агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 2. С. 16-22.
8. Огнивцев С.Б. Цифровизация экономики и экономика цифровизации АПК // Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2. С. 77-80.
9. Паспорт приоритетного проекта «Управление реализацией проекта «Цифровая зD-модель региона». URL: https://mgu.novreg.ru/
10. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р.
11. Труфляк Е.В., Курченко Н.Ю., Креймер А.С. Точное земледелие: состояние и перспективы. Краснодар: Куб-ГАУ, 2018. С. 17.
12. Цифровизация сельскохозяйственного производства России на период 2018-2025 гг. // Дрекслер Б., Годжаев Т. Исследование кооперационного проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», Москва/Берлин, декабрь 2018. С. 27.
Эльдиева Татьяна Махмутовна, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики, ORCID: http//orcid.org/0000-0002-1861-3732, Researcher ID: F-3221-2019, [email protected]
DIGITAL TECHNOLOGIES — A RELIABLE SATELLITE OF A MODERN AGRICULTURE OF THE REGION
T.M. Eldieva
Yaroslav-the-Wise Novgorod state university, Velikiy Novgorod, Russia
Today, of all the digital technologies, precision farming technologies stand out, allowing to display the real picture of the state of agricultural land and vegetation. The use of digital technologies in agriculture in Russia is particularly relevant when monitoring agricultural land. Existing information on the status and quality of land is outdated, inaccessible and has several cadastral errors. The management and control bodies still use Soviet cartographic materials, other surveys of the land Fund are local in nature and do not reveal the full picture of the entire Fund of agricultural land. To create an effective land management system in the Novgorod region since 2017, GLONASS technologies and unmanned aerial photography have been used. More than 6oo flights were carried out, about 7000 square kilometers were surveyed, more than 200 thousand photos were processed, which was the basis for creating an electronic cartographic basis and building a 3D model of the territories of the Novgorod region. It allowed to reveal and eliminate violations of the land legislation, regarding unauthorized occupation of the earth and use of the land plot not for the intended purpose. It is established that the use of these technologies gives the region the opportunity to conduct a comprehensive cadastral registration and control of illegal buildings, land grabs, quarries, landfills, as well as forest monitoring. In the future, this will display the boundaries, soil contour and accurately calculate the cost characteristics of each land plot. Keywords: agriculture, digital technologies, GLONASS, land inventory, agricultural land, region.
References
1. Web annex to document ERC/18/3 "E-agriculture: using information and communication technologies (ICT) to develop sustainable and inclusive food systems and trade integration", thirty-first session. Voronezh, Russian Federation, May 16-18, 2018.
2. Vidnyj S. Digital agriculture with different eyes of the Government of the Russian Federation. Vestnik Glonass = Bulletin of Glonass. 2018. No. 7. Pp. 36-66.
3. VolkovS.N., Khlystun V.N. Actualization of the management system of land resources of agro-industrial complex. Mezhdunarodnyj selskokhozyajstvennyj zhurnal = International agricultural journal. 2018. No. 6. Pp. 5-7.
4. GO "Geoscan" — unmanned technology for professionals. URL: https:// www.geoscan.aero/ru/application/agriculture
About the author:
Tatiana M. Eldieva, doctor of economic sciences, associate professor, professor of the department of economics, ORCID: http//orcid.org/0000-0002-1861-3732, Researcher ID: F-3221-2019, [email protected]
5. Lavrova O. In the Novgorod region "Digital 3D-model of the region" showed in the photo, where tens of millions of rubles are hidden. 53 News, 13.09.2018. URL: https://53news. ru/novosti/42628
6. Lajkam K.E., Fomin A.A. About problems of accounting of agricultural lands in the Russian Federation. Mezhdunarod-nyj selskokhozyajstvennyj zhurnal = International agricultural journal. 2019. No. 2. Pp. 7-12.
7. Ognivtsev S.B. The conception of the digital platform of the agriculturial complex. Mezhdunarodnyj selskokhozyajstvennyj zhurnal = International agricultural journal. 2018. No. 2. Pp. 16-22.
8. Ognivtsev S.B. The digitalization of the economy and the economy of digitalization in agriculture. Mezhdunarod-
nyj selskokhozyajstvennyj zhurnal = International agricultural journal. 2019. No. 2. Pp. 77-80.
9. Passport of the priority project «Management of the implementation of the project "Digital 3D-model of the region". URL: https://mgu.novreg.ru/
10. The program "Digital economy of the Russian Federation", approved by the order of the Government of the Russian Federation dated July 28, 2017 No. 1632-p.
11. Truflyak E.V., Kurchenko N.Yu., Krejmer AS. Exact agriculture: state and prospects. Krasnodar: KubSAU, 2018. P. 17.
12. Digitization of agricultural production in Russia for the period 2018-2025. Drexler B., Gojayev T. Study of the German-Russian agrarian-political dialogue cooperation project, Moscow/Berlin, December 2018. P. 27.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № S (371) / 2019
