"ЦИФРОВАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА" И ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

УДК 347

Егоров В.П.,

доктор военных наук, профессор, заведующий кафедрой «Документоведение и документационное обеспечение управления» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)

Балахонцев Н.И.,

доктор военных наук, профессор кафедры «Документоведение и документационное обеспечение управления» Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)

«ЦИФРОВАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА» И ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

В статье рассматриваются состояние и перспективы реализации проекта ОАО «РЖД» «Цифровая железная дорога» в области автоматизации документооборота за счет внедрения Единой автоматизированной системы документооборота и автоматизированной системы ЭТРАН. Для реализации проекта «Цифровая железная дорога» предлагается внедрение образовательного проекта «Специалисты для цифровой железной дороги», а также проектного образования в Российском университете транспорта (МИИТ). Излагаются принципы формирования профессиональной компетентности специалистов в области документационного обеспечения управления на транспорте (в том числе и электронного документооборота).

Ключевые слова: «Цифровая железная дорога», проект, система, АС ЭТРАН, электронный документооборот, проектное образование, Российский университет транспорта (МИИТ), ЕАСД, ОАО «РЖД»

Egorov V.,

Doctor of Military Sciences, Professor, Head of the Chair "Document Science and Document Support of Management"

of the Law Institute of Russian University of Transport (MIIT)

Balakhontsev N.,

Doctor of Military Sciences, Professor of the Chair "Document Science and Document Support of Management" of the Law Institute of Russian University of Transport (MIIT)

THE "DIGITAL RAILROAD" AND ELECTRONIC DOCUMENT MANAGEMENT

This article discussed the status and prospects of the project "Digital railroad" of JSC "Russian Railways" in the field of document management automation through the introduction of a Unified Automated System of Document Management and Electronic Waybill Automated System. To implement the "Digital Railroad"project, it is proposed to introduce the training project "Specialists for "Digital Railroad"", as well as project education at the Russian University of Transport (MIIT). There are provided principles of formation of specialists' professional competency in the field of document support of transport management (including electronic document management).

Keywords: "Digital Railroad'; project, system, Electronic Waybill Automated System, electronic document management, project education, Russian University of Transport (MIIT), Unified Automated System of Document Management, JSC "Russian Railways"

В декабре 2017 года на заседании научно-технического совета ОАО «РЖД» одобрена концепция реализации проекта «Цифровая железная дорога», который является одним из направлений реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением правительства РФ в июле 2017 г.

Цель проекта состоит в обеспечении устойчивой конкурентоспособности РЖД на основе повыше-

ния привлекательности транспортных и логистических услуг, представляемых клиентам за счет применения современных цифровых технологий.

В перспективе цифровые сервисы должны создавать более 50 % добавленной стоимости, генерируемой компанией. Генеральный директор - председатель правления ОАО «РЖД» О.В. Белозёров подчеркнул, что первостепенное значение имеет при этом объединение в единый комплекс всех существующих

Как цитировать статью: Егоров В.П., Балахонцев Н.И. «Цифровая железная дорога» и электронный документооборот. 2018. № 2(51). с. 53-58.

и вновь создаваемых цифровых технологий компании, а не создание локальных решений.

Задачами проекта являются:

- сокращение влияния человеческого фактора на состояние железнодорожных хозяйств;

- уменьшение бумажного документооборота;

- повышение надёжности и безопасности движения;

- сокращение числа работников, находящихся в зоне интенсивного движения;

- сокращение стоимости жизненного цикла железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава;

- совершенствование транспортной логистики;

- расширение международных транспортных коридоров.

Проект концепции предусматривает внедрение следующих ключевых технологий:

- большие данные (bigdata) - технология, инструменты и методы скоростной обработки структурированных и неструктурированных данных огромных объёмов для выявления неочевидных связей и формирования результатов, воспринимаемых человеком;

- Интернет вещей (1оТ) - на железной дороге означает использование интернет технологий для объединения информационных сигналов, аналитических средств и управляющих воздействий в единое пространство, в котором технологические процессы выполняются с минимальным участием человека, а в перспективе и при полном его отсутствии. Основные принципы реализации технологии «Интернет вещей»: умное производство, умный контроль за всеми этапами производственного цикла и ресурсами; горизонтальная интеграция между различными специализированными АСУ; вертикальная сквозная интеграция различных элементов производственных процессов, занятых в формировании стоимости услуг;

- высокоскоростная сеть передачи данных - набор современных сетевых и телекоммуникационных решений, обеспечивающих передачу больших объёмов данных на высоких скоростях и с высокой надёжностью;

- интеллектуальные системы - системы, способные решать задачи, традиционно считающиеся творческими, самообучаясь, используя и накапливая знания о предметной области:

- интеллектуальный электронный документооборот внутри компании и для работы с контрагентами, в том числе переход на электронный документооборот со всеми федеральными органами исполнительной власти и контрагентами (в том числе и зарубежными);

- электронная торговая площадка;

- мобильные приложения - программное обеспечение для клиентов и сотрудников ОАО «РЖД»,

предназначенное и приспособленное для работы на мобильных устройствах; [1, 2].

В целом, дорожная карта реализации проекта «Цифровая железная дорога» на период до 2025 г. должна была быть подготовлена и утверждена до конца апреля 2018 г. [3].

Начало системной автоматизации документооборота аппарата управления, филиалов и дочерних обществ ОАО «РЖД» на основе современных технологий было начато уже в 2007 году, когда Распоряжением ОАО РЖД от 14.12.2007 №2355р «О порядке работы с документами в Единой автоматизированной системе документооборота ОАО «РЖД» введен «Временный регламент работы с документами в Единой автоматизированной системе документооборота ОАО «РЖД» (ЕАСД).

Совершенствование внедрения электронного документооборота в ОАО «РЖД» в дальнейшем было определено Распоряжением ОАО РЖД от 24.11.2010 №2397р «О дальнейшем внедрении электронного документооборота в ОАО «РЖД» и сокращении бумажного документооборота».

Внедрение Единой автоматизированной системы документооборота (ЕАСД) в РЖД обеспечивает автоматизацию полного цикла документооборота, включая обработку:

- входящей и исходящей корреспонденции;

- организационно-распорядительных документов;

- договоров и сопутствующих документов;

- обращений граждан;

- кадровой документации.

Кроме этого, ЕАСД обеспечивает сквозной документооборот между подразделениями Аппарата управления, филиалами и дочерними обществами ОАО «РЖД», а также предоставляет пользователям инструменты работы с документами без подключения к сети.

Внедрение ЕАСД в ОАО «РЖД» обеспечивает:

- высокий уровень оперативности управления документами;

- оптимизацию трудозатрат сотрудников ОАО «РЖД» при работе со всеми видами документов;

- повышение исполнительской дисциплины сотрудников ОАО «РЖД»;

- повышение оперативности принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления ОАО «РЖД»;

- создание единого информационного пространства обмена документами, объединившего Аппарат управления, филиалы и дочерние общества ОАО «РЖД»;

- своевременное и качественное предоставление необходимой информации руководству ОАО «РЖД».

Качественная оптимизация процессов обработки документов уже обеспечила получение следующих эффектов (в среднем по компании):

- сократилось время поиска документов на 20%;

- ускорилось согласование договоров, писем и организационно-распорядительных документов на 30%;

- уменьшилось количество пользовательских ошибок на 30%;

- сократилось время доставки документов по всей стране на 50%;

- сократилось время построения отчетности по документам на 20%;

- сократилось время обработки командировок/отпусков на 30%;

- повысилась эффективность документооборота на 50%за счет прозрачности прохождения документов [4].

В перевозочном процессе наиболее полно электронный документооборот внутри ОАО «РЖД» и для работы с контрагентами реализуется с применением базы данных АС ЭТРАН (Электронная Транспортная Накладная) - автоматизированной системы централизованной подготовки и оформления перевозочных документов. Система ЭТРАН основана на принципах использования электронного документооборота при взаимодействии с пользователями услуг железнодорожного транспорта для организации перевозок грузов. Нормативно-правовое регулирование данного процесса осуществляется Распоряжением ОАО «РЖД» от 27 февраля 2017 г. №358р «О Порядке оказания услуг по подключению, сопровождению АС ЭТРАН и прочих услуг, связанных с организацией электронного документооборота (в том числе услуг сторонних организаций)».

База данных АС ЭТРАН является основным источником наиболее полной и достоверной подробной информации о грузоперевозках. Подключившись к АС ЭТРАН, пользователь транспортных услуг получает возможность в режиме реального времени:

- самостоятельно оформлять заявки на перевозку грузов, подписывать их электронной подписью, что позволяет полностью исключить подачу заявок на бумажном носителе;

- контролировать состояние всех заявок пользователя транспортных услуг и ход их выполнения по учетным карточкам и накладным;

- контролировать наличие средств на соглашении пользователя транспортных услуг;

- создавать и видеть все накладные на перевозку грузов по согласованным заявкам пользователя транспортных услуг;

- отслеживать отгрузку в адрес пользователя транспортных услуг со всей сети дорог России и прогнозируемые сроки прибытия груза;

- контролировать списание денежных средств с соглашения пользователя транспортных услуг по накопительным карточкам, сформированным на любой станции дороги;

- оформлять заявки на размещение подвижного состава не задействованного в перевозочном процессе, на путях общего пользования;

- получать акты оказанных услуг, перечни первичных документов к актам оказанных услуг, счета-фактуры;

- работать с сопроводительными перевозочными документами (накладные, заявки, учетные карточки, накопительные ведомости);

- подавать заявления на переадресовку вагонов.

Таким образом, АС ЭТРАН обеспечивает пользователю системы возможность организовать работу по доставке грузов и их документационного сопровождения с применением электронного документооборота [5].

На данный момент технология электронного документооборота при грузовых перевозках с применением АС ЭТРАН отлажена практически со всеми соседними странами, сообщил главный конструктор ООО «Интэллекс» Николай Бузурнюк в ходе делового семинара «Документооборот предприятий при транспортном обслуживании: оптимизация за счет электронных технологий», организованного журналом РЖД-Партнер.

По его словам, при оформлении электронных транспортных документов при международных перевозках используется несколько видов электронной подписи. Это простая электронная подпись, которая, в частности, допускается законодательством Финляндии. Активно используется механизм третьей доверенной стороны во взаимодействии, к примеру, с Белорусской, Латвийской, Эстонской, Литовскими и Казахстанскими железными дорогами. «Также у нас к запуску готовится обмен электронными документами с Монгольской Республикой. И мы надеемся, что КНР также войдет в активную фазу электронного взаимодействия, поскольку это единственная из стран, соседствующих с РФ, которая пока не охвачена электронным документооборотом при грузовых перевозках», - отметил он [6].

Поэтапный переход к совершению таможенных операций в электронном виде на железнодорожном транспорте осуществляется в соответствии с Планом мероприятий до 2020 года, подписанным 11 июля 2017 года руководителем ФТС России Владимиром Булавин и президентом ОАО «РЖД» Олегом Белозёровым.

Реализация мероприятий Плана позволит достичь целевые показатели Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года в части, касающейся работы таможенных органов на железнодорожном транспорте.

Планируется перевести в электронную форму совершение таможенных операций, связанных с декларированием транзита, ввоза/вывоза иностранных вагонов. Время совершения таможенных процедур в

железнодорожных пунктах пропуска и на станциях назначения должно сократится до 2 часов.

Уже в 2017 году операции при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита на всех железнодорожных пунктах пропуска и ее завершении на станциях назначения, а также совершение операций в пути следования совершались исключительно в электронном виде.

В 2018 году в автоматический режим предполагается перевести регистрацию транзитных деклараций, а в 2019 году - и выпуск транзитных деклараций [7].

Реализация проекта «Цифровая железная дорога», определяющего будущее российских железных дорог на ближайшее десятилетие, ставит и задачу подготовки соответствующих специалистов для данной отрасли, от которых во многом будет зависеть степень реализации намеченных планов модернизации. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и внедрении образовательного проекта «Специалисты для цифровой железной дороги». При этом основным содержанием данного проекта может стать, в том числе, и технология проектного обучения в Российском университете транспорта (РУТ) как составляющая методики подготовки инновационно-активных специалистов. Именно проектное образование должно позволить наиболее эффективно сформировать необходимые компетенции выпускников Российского университета транспорта, который в свою очередь должен стать своеобразным «Локомотивом образования», задающим тон в сообществе образовательных организаций, готовящих специалистов для российских железных дорог и в целом для всего транспорта РФ.

Привлечение студентов к работам над реальными задачами путем организации соответствующих тематических проектов, формирования проектных групп для их выполнения является также и новой формой мотивации студентов к обучению. Идея проектного обучения предлагает построение обучения на активной основе, через личную заинтересованность обучающегося в получении определенных знаний, для достижения цели (интересный проект, рабочее место, возможность показать себя и др.). Важным отличием обучения при выполнении проекта от остальных изучаемых предметов, в том числе и НИР, является не оценка за проделанную работу, а оценка, фиксирующая решение задач проекта, степень и качество его реализации. Принципиально важно, чтобы решаемая в проекте проблема была взята из реальной жизни. Для решения этой проблемы участниками проектов применяются ранее полученные знания и добываются новые.

Основные требования, предъявляемые к проектному обучению:

- наличие значимой в теоретическом, исследовательском, техническом плане задачи, приводящей при её решении к созданию определенного продукта;

- разрабатываемый продукт и пути решения должны отличаться оригинальностью и новизной;

- для выполнения работы над проектом должна быть создана команда;

- работа над проектом должна выполняться в рамках жизненного цикла любого проекта (обзорная работа, исследовательская, техническое задание, стадия проектирования и др.);

- результаты проектирования должны представляться на выставках, а также в виде публикаций и докладов на семинарах и конференциях;

- работа, как правило, имеет возможность продолжения, с целью коммерциализации результатов, а участники - перспективу создания собственного предприятия [8].

Исходя из этого в Российском университете транспорта может быть разработана специальная программа по реализации проектного обучения, предполагающая наличие двух модулей: модуль проектной деятельности в бакалавриате - обучение проектным технологиям и модуль проектной деятельности в магистратуре - выполнение проектов. Первый модуль может включать такие составляющие как: изучение основ проектной деятельности, формирование банка проектов и развитие проектной деятельности при написании курсовых работ, статей, выступлениях на семинарах и конференциях, при прохождении практики (учебной, преддипломной), и, конечно же, при подготовке выпускной квалификационной работы. Второй модуль собственно предполагает саму работу над проектом, а выпускная работа магистра должна представлять собой сам проект с соответствующими отзывами о его внедрении на практике (рисунок).

При этом осознавая, что процесс становления профессиональной компетентности специалиста в области документационного обеспечения управления на транспорте (в том числе и электронного документооборота) при проектном обучении как никогда обусловлен объективными и субъективными условиями, внешними и внутренними факторами, считаем целесообразным при моделировании формирования данной компетентности основываться на следующих принципах:

1. Принцип связи теории и практики, осуществление, которого зависит от соблюдения следующих условий:

- теоретические знания должны соответствовать и даже быть опережающими по отношению к современному развитию систем электронного документооборота (СЭД), проверяться на практических занятиях в аудиториях, оснащенных СЭД, а также при прохождении практики;

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ РУТ (МИИТ) 1

как «Локомотива образования» в реализации проекта

«Цифровая железная дорога»

МОДУЛЬ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БАКАЛАВРИАТЕ -

ОБУЧЕНИЕ ПРОЕКТНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ

Я

ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Введение в проектую деятельность Формирование банка проектов

РАЗВИТИЕ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Курсовые работы, практики (учебная, преддипломная), конференции,публикации

Выпускная квалификационная работа

А

МОДУЛЬ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МАГИСТРАТУРЕ ■ ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТОВ

Выпускная квалификационная работа магистра - как проект 1

МАГИСТРАТУРА ПРОЕКТНОГО ТИПА

Рис. Возможные модули проектного образования в Российском университете транспорта (МИИТ)

- должны синтезироваться знания и умения, полученные при изучении всех дисциплин по направлению подготовки 46.04.02 «Документоведение и архивоведение»;

- интеграцию содержания обучения следует осуществлять в двух направлениях: по вертикали -объединение профессиональных знаний и умений в пределах единого предмета и по горизонтали - взаимосвязь специальных знаний и умений всего комплекса изучаемых дисциплин.

2. Принцип систематичности и последовательности, заключающийся в постоянной необходимости закрепления ранее усвоенных знаний, навыков, умений и в овладении на этой основе новым знанием, новыми умениями и навыками.

3. Принцип педагогической технологичности предусматривает адекватность применяемых информационно-коммуникативных средств и программного обеспечения конкретным технологическим приёмам и методам работы преподавателя при руководстве проектной деятельности студентов [9].

4. Принцип познавательной активности. Суть принципа состоит в использовании разнообразных приёмов, способствующих возбуждению потребности и интереса к овладению знаниями в целях разработки конкретного проекта, работа над которым в

свою очередь побуждает к получению новых, даже не предусмотренных программой обучения знаний.

5. Принцип опережающего обучения ориентирует на широкую проектную деятельность в разнообразных сферах реализации проекта «Цифровая железная дорога».

В свою очередь, кафедра «Документоведе-ния и документационного обеспечения управления» Юридического института РУТ (МИИТ) уже начала подготовительную работу по разработке требований к уровню подготовки, необходимому для освоения магистерской программы «Управление документами в условиях цифровой экономики» с учетом перспектив реализации проекта «Цифровая железная дорога» и внедрению проектного образования в процесс подготовки высококвалифицированных специалистов.

При этом особое внимание придается необходимости более тесного сотрудничества кафедры с заказчиками и практиками внедрения и применения технологий систем электронного документооборота в ОАО РЖД. Формами такого сотрудничества могут быть договора о сотрудничестве с различными организациями ОАО РЖД, предполагающие их участие в разработке программ проектного образования, проведении учебного процесса и итоговых аттестаций, а также прохождении практики в тех из них, где наибо-

лее успешно происходит автоматизация документооборота. При этом особое значение для успешности внедрения проектного обучения на первом этапе бу-

дет формирование банка проектов с учетом состояния и перспектив реализации проекта «Цифровая железная дорога».

Список литературы

1. Гапанович В.А. Цифровая железная дорога: настоящее и будущее. Гудок. Выпуск №152(26057) 01.09.2016. [Электронный ресурс]: http://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1348652 (дата обращения: 18.04.2018).

2. Чаркин Е.И. Комплексный научно-технический проект «Цифровая Железная Дорога». [Электронный ресурс]: http://docplayer.ru/56362533-Kompleksnyy-nauchno-tehnicheskiy-proekt-cifrovaya-zheleznaya-doroga.html. (дата обращения: 18.04.2018).

3. Одобрена концепция «Цифровой железной дороги». // «Железные дороги мира». 01.12.2017. [Электронный ресурс]: http://www.zdmira.com/news/odobrenakoncepciacifrovojzeleznojdorogi. (дата обращения: 18.04.2018).

4. Единая автоматизированная система документооборота. [Электронный ресурс]: https://sapland.ru/partners/ projects/13450.html. (дата обращения: 18.04.2018).

5. Автоматизированная система «ЭТРАН» основной пакет. [Электронный ресурс]: http://ozd-center.ru/ avtomatizirovannaya-sistema-etran-osnovnoj-paket. (дата обращения: 18.04.2018).

6. Можаровская А. Россия отладила технологию электронного документооборота при грузоперевозках практически со всеми соседними странами. РЖД Партнер. РУ. 20.02.2018. [Электронный ресурс]: http://www.rzd-partner.ru/logistics/news/rossiya-otladila-tekhnologiyu-elektronnogo-dokumentooborota-pri-gruzoperevozkakh-prakticheski-so-vse/. (дата обращения: 22.02.2018).

7. [Электронный ресурс]: https://otchetonline.ru/ecp/customs-ru/news/63794-vladimir_bulavin_i_oleg_belozerov_ podpisali_plan_po_poetapnomu_perehodu_k_soversheniyu_tamozhennyh_operaciy_v_elektronnom_vide_na_ zheleznodorozhnom_transporte.html. (дата обращения: 22.02.2018).

8. БоковЛ.А., КатаевМ.Ю., ПоздееваА.Ф. Технология группового проектного обучения в вузе как составляющая методики подготовки инновационно-активных специалистов // Современные проблемы науки и образования. 2013. №6.; [Электронный ресурс]: http://science-education.ru/ru/article/view?id=11762. (дата обращения: 04.04. 2018).

9. Коканова Р.А. Апробация модели формирования профессиональной компетентности. Вектор науки ТГУ №1(8). 2012. С.174 - 177. [Электронный ресурс]: http://docplayer.ru/27724163-Udk-378-aprobaciya-modeli-formirovaniya-professionalnoy-kompetentnosti-specialista-v-oblasti-elektronnogo-dokumentooborota.html

Reference list

1. Gapanovich V. "Digital railroad": Present and future. Beep. Issue №152 (26057) 01.09.2016. [Electronic resource]: http://www.gudok.ru/newspaper/?ID=1348652. (date of access: 18.04.2018).

2. Charkin E. Comprehensive scientific and technical project of the "Digital Railroad". [Electronic resource]: http:// docplayer.ru/56362533-Kompleksnyy-nauchno-tehnicheskiy-proekt-cifrovaya-zheleznaya-doroga.html. (date of access: 18.04.2018).

3. The concept of "Digital Railroad" was approved. // "Railroads of the world". 01.12.2017. [Electronic resource]: http:// www.zdmira.com/news/odobrenakoncepciacifrovojzeleznojdorogi. (date access: 18.04.2018).

4. Unified Automated System of Document Management. [Electronic resource]: https://sapland.ru/partners/ projects/13450.html (date of access: 18.04.2018).

5. Main software package "Electronic Waybill Automated System". [Electronic resource]: http://ozd-center.ru/ avtomatizirovannaya-sistema-etran-osnovnoj-paket (date of access: 18.04.2018).

6. MozharovskayaA. Russia has adjusted the technology of electronic document management in cargo transportation with almost all neighboring countries. RZD-partner. RU. 20.02.2018. [Electronic resource]: http://www.rzd-partner.ru/ logistics/news/rossiya-otladila-tekhnologiyu-elektronnogo-dokumentooborota-pri-gruzoperevozkakh-prakticheski-so-vse/. (date of access: 22.02.2018).

7. [Electronic resource]: https://otchetonline.ru/ecp/customs-ru/news/63794-vladimir_bulavin_i_oleg_belozerov_ podpisali_plan_po_poetapnomu_perehodu_k_soversheniyu_tamozhennyh_operaciy_v_elektronnom_vide_na_ zheleznodorozhnom_transporte.html. (date of access: 22.02.2018).

8. Bokov L., Kataev M., Pozdeeva A. Technology of group project training at the higher education institution as a component of the methodology of training of innovatively-active specialists // Contemporary issues of science and education. 2013. №6.; [Electronic resource]: http://science-education.ru/ru/article/view?id=11762. (date of access: 04.04. 2018).

9. Kokanova R. Approbation of the model of professional competence formation. Vector of science TSU №1 (8). 2012. P. 174-177. [Electronic resource]: http://docplayer.ru/27724163-Udk-378-aprobaciya-modeli-formirovaniya-professionalnoy-kompetentnosti-specialista-v-oblasti-elektronnogo-dokumentooborota.html