CC BY
18УДК: 614(091) DOI: 10.24412/2414-9241-2023-9-233-241
«ЦЕНТРАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ»: ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСТИТУТА НАРОДНОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НАРКОМЗДРАВА РСФСР В 1918-1920 гг.
Идея создания центрального научного института в системе Народного комиссариата здравоохранения (Наркомздрав, НКЗ) РСФСР возникла в 1918 г. Сложившаяся к концу 1910-х гг. тяжелая эпидемиологическая ситуация требовала комплексного решения со стороны власти. В 1918 г. Нар-комздравом был предложен проект создания Государственного института народного здравоохранения (ГИНЗ, институт), отвечавшего поставленным задачам. Идея была озвучена 30 октября 1918 г. на I Всероссийском съезде санитарных врачей, бактериологов и представителей медико-санитарных отделов Советов рабочих и крестьянских депутатов. По итогам заседания проект был одобрен и направлен в Ученый медицинский совет НКЗ и Комиссию по научным и научно-практическим институтам, которая разрабатывала концепцию будущего института. В декабре 1918 г. было принято положение о ГИНЗ, согласно которому в его состав должны были войти несколько специальных институтов для успешного выполнения поставленных Нарком-здравом задач.
Ключевые слова: история советской науки, 1920-е гг., эпидемиология, Государственный институт народного здравоохранения, Наркомздрав РСФСР, А.Н. Сысин, Л.А. Тарасевич
Валерия Викторовна Слискова
аспирант кафедры истории и теории
исторической науки, аналитик
Российского государственного гуманитарного
университета(РГГУ),
Москва, Россия;
e-mail: [email protected]
Благодарность
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского научного фонда (РНФ) в рамках научного проекта № 20-78-10095-П «Советская наука как индустрия: кадры, инфраструктура, организационно-управленческие практики (19201970-е гг.)».
«Москве, как центру, Наркомздраву, как центральному органу, ведающему делами здравоохранения, такой институт был необходим» (Организация, деятельность и научные труды, 1924: 4)
Осенью 1918 г. Наркомздрав выдвинул проект о создании центрального государственного научного института, в задачи которого входило бы планомерное и систематическое изучение вопросов в области практической гигиены и эпидемиологии: «идея создания <...> института возникла в НКЗ вскоре после учреждения Комиссариата, руководящим деятелям которого было ясно, что для возможно успешного выполнения тех огромных задач, которые ставила жизнь и ставила настоятельно и неотложно в чрезвычайно трудных условиях, которые переживала страна необходимо [было] не только привлечь к делу все силы и средства, которыми эта страна располагала, но и принять меры к созданию новых учреждений <...> новой прочной базы» (Организация, деятельность и научные труды, 1924: 3). Создание такого учреждения стало ответной мерой на сложившуюся к концу 1910-х гг. тяжелую эпидемиологическую ситуацию, которая представляла собой серьезную проблему как для системы здравоохранения, так и для общества в целом (Миронова, 2020). Идея была озвучена 30 октября 1918 г. на I Всероссийском съезде санитарных врачей, бактериологов и представителей медико-санитарных отделов Советов рабочих и крестьянских депутатов
заведующим Санитарно-эпидемической секцией Наркомздра-ва — врачом А.Н. Сысиным (Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А-482. Оп. 4. Д. 21. Л. 1; Сысин, 1948: 29). В своем докладе А.Н. Сысин обозначил положения, составившие основу устава будущего института: «это учреждение <...> должно отвечать запросам общественной гигиены, научной и практической эпидемиологии и бактериологии. Оно должно разрабатывать научно-практические вопросы, выдвигаемые жизнью в тех же областях <.> удовлетворить соответствующие требования с мест в порядке консультации местных нужд <...> организовать вспомогательные при себе учреждения для подготовки специалистов, для коллективного обсуждения вопросов, для обмена мнений и "распубликования" своих научных трудов на страницах печати» (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 4. Д. 21. Л. 7об.). Так был сформулирован проект создания центрального научно-исследовательского и научно-практического учреждения страны, к ведению которого относилась разработка вопросов эпидемиологии, санитарии и гигиены.
По итогам выступления А.Н. Сысина на съезде было принято решение о передаче проекта на рассмотрение в Ученый медицинский совет (далее — УМС) Наркомздрава, а затем — в Комиссию по научным и научно-практическим институтам (далее — Комиссия), в состав которой вошли П.Н. Диатроптов, Е.И. Марцинов-ский, Н.А. Сысин и Л.А. Тарасевич (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 1—1об.). В первую очередь предполагалось сформулировать «общие положения по устройству» будущего учреждения, которые бы определили его структуру, административные органы, штат и потребность в финансировании. Одним из первых был поднят вопрос о статусе будущего института и его структурной принадлежности. Так, Л.А. Тарасевичем было внесено предложение о выведении института из состава Санитарно-эпидеми-ческой секции и о включении его в категорию самостоятельных учреждений Наркомздрава. В результате Комиссией было утверждено положение, согласно которому ГИНЗ признавался
автономным научным учреждением, находящимся в ведении НКЗ и содержащимся на государственные средства, отпускаемые по особой смете (ГАРФ. Ф. А.-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 17-19).
Отметим, что на данном этапе еще не было утверждено официальное название института, ввиду чего в документах он именовался Центральным государственным научным институтом народного здравоохранения (ЦГНИНЗ) или Центральным научным государственным институтом народного здравоохранения (ЦНГИНЗ); также нередко в документах 1918-1919 гг. фигурировали названия Центральный научный институт здравоохранения (ЦНИЗ) или Государственный научный институт НКЗ (ГНИ НКЗ). Свое окончательное название Государственный институт народного здравоохранения получил только спустя два года — в 1920 г. (Архив Российской Академии наук (АРАН). Ф. 570. Оп. 1. Д. 1. Л. 60об.).
Также на первых заседаниях, состоявшихся 13 и 19 ноября 1918 г., обсуждалась структура будущего института: «...должен ли быть [институт] одним учреждением под управлением одного общего директора, или же это должен быть ряд самостоятельных учреждений, могущих быть объединенными в практических целях в своей хозяйственной деятельности» (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 13). По этому пункту члены Комиссии высказались в поддержку устройства «такого многосложного института по принципу симбиоза», однако вместе с тем подчеркнули необходимость сохранения за его структурными единицами частичной самостоятельности: «.такой центральный институт должен объединять и координировать деятельность отдельных специальных институтов, однако, не подавляя их и не лишая самодеятельности, а только связывая» (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 14, 17). По итогу дискуссии в положение ГИНЗ был внесен пункт о включении в его состав нескольких специальных отделов, соответствующих направлениям научно-исследовательской деятельности: 1) микробиологический, 2) тропической медицины и химиотерапии, 3) по контролю вакцин и сывороток, 4) отдел
санитарно-технической болезни и 5) научной и научно-практической гигиены (ГАРФ. Ф. А.-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 24).
По завершении работы Комиссии и получении положительного заключения со стороны УМС 27 декабря 1918 г. НКЗ РСФСР было принято Положение о «Центральном государственном научном институте народного здравоохранения» (Становление и развитие здравоохранения, 1966: 134-136). В финальную редакцию документа были включены практически все замечания и поправки, предложенные членами Комиссии, а также одно изменение, сформулированное УМС Наркомздрава. Оно касалось расширения сферы деятельности ГИНЗ, включавшей теперь не только эпидемиологию и связанные с ней направления, но и вопросы здравоохранения в целом (Организация, деятельность и научные труды, 1924: 4). Кроме того, в утвержденном положении специальные отделы были переименованы в специальные институты, что соответствовало официальному статусу научно-исследовательских учреждений, которые планировалось ввести в состав ГИНЗ в ближайшее время: 1) микробиологический, 2) институт протозойных заболеваний и химиотерапии, 3) институт по контролю вакцин и сывороток, 4) институт санитарно-технической болезни и 5) институт научной и научно-практической гигиены (Становление и развитие здравоохранения, 1966: 135-136).
Первыми в структуру ГИНЗ были включены Контрольный институт сывороток и вакцин (далее — Контрольный институт) и Тропический институт, или Институт тропической медицины, соответствовавшие указанным в положении институтам контроля вакцин и сывороток и протозойных заболеваний. Тропический институт был учрежден осенью 1918 г. по инициативе Е.И. Марциновского, «.обратившегося в УМС с просьбой рассмотреть и содействовать практическому движению составленного <...> проекта об учреждении в Москве Института тропической медицины» (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 11). Следует отметить, что при разработке части положения
ГИНЗ, касавшейся устройства специальных институтов, УМС и Комиссия по научным и научно-практическим институтам ориентировались на пример Тропического института (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 1). Контрольный институт был сформирован из Центральной контрольной станции сывороток и вакцин, которая действовала при Московском научном институте (Организация, деятельность и научные труды, 1930: 8; Горелова, 2017). Руководивший работой станции Л.А. Тарасевич после ее преобразования был назначен на должность заведующего Контрольным институтом и одновременно на должность директора ГИНЗ (ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 25. Д. 9. Л. 37).
Позднее в систему ГИНЗ было решено включить Институт физиологии питания и Институт экспериментальной биологии, что еще больше расширило тематику научно-исследовательской и научно-практической работы учреждения: «.в течение 1919 г. в связи с усиливавшимися затруднениями в питании населения выдвинулись на первую очередь вопросы по изучению последствий недоедания, по обследованию суррогатов питания, по замене одних видов пищи другими, по выработке норм питания различных групп населения и т. д., что поставило на очередь вопрос об учреждении Института Физиологии Питания. Выдвинуты были также вопросы вырождения и наследственности, тесно связанные с областью экспериментальной биологии» (Организация, деятельность и научные труды, 1924: 5-6). В августе 1920 г. во время IV Всероссийского съезда бактериологов и эпидемиологов состоялось долгожданное торжественное открытие Микробиологического и Санитарно-гигиенического институтов, не раз откладывавшееся ввиду длительного приспособления выделенных для них помещений (Организация, деятельность и научные труды, 1924. С. 5). Отметим, что эти учреждения не вполне и не всегда соответствовали профилю специальных институтов, обозначенных в положении 1918 г. По этой причине с включением в состав новых институтов оно корректировалось в той части, которая отражала структуру ГИНЗ (в наиболее поздних
редакциях она включала восемь учреждений) и фиксировала наименования его подразделений.
Таким образом, начальный этап организации ГИНЗ продолжался с осени 1918 по август 1920 г. В указанный период была сформулирована концепция института как центрального научно-исследовательского и научно-практического учреждения страны, действовавшего в системе Наркомздрава РСФСР. Включение в сферу деятельности ГИНЗ широкого спектра вопросов здравоохранения способствовало усложнению его структуры посредством объединения в его составе нескольких научных институтов, между которыми распределялись поставленные задачи. Так, за первые годы работы была сформирована основа для реализации научно-исследовательской и научно-практической деятельности «центрального института республики».
Список литературы
Горелова Л.Е. История создания Московского научного института — вольной научной академии // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2017. № 4. С. 250-253.
Миронова Н.А. Великая эпидемия: сыпной тиф в России в первые годы советской власти. М.: Ун-т Дмитрия Пожарского, 2020. 320 с.
Организация, деятельность и научные труды: отчет ГИНЗа / Государственный Научный институт народного здравоохранения (ГИНЗ). М.: [б. и.], 1919-1924. 335 с.
Организация, деятельность и научные труды: отчет ГИНЗа / Государственный Научный институт народного здравоохранения (ГИНЗ). М.: [б. и.], 1925-1929. 168 с.
Становление и развитие здравоохранения в первые годы советской власти. 1917-1924 гг.: сборник документов и материалов. М.: Медицина, 1966. 544 с.
Сысин А.Н. Съезды по гигиене, эпидемиологии и бактериологии в СССР за 30 лет (Исторический обзор) // Гигиена и санитария. 1948. № 1. С. 28-34.
"CENTRAL INSTITUTE OF THE REPUBLIC": ESTABLISHING THE STATE INSTITUTE OF PUBLIC HEALTH PROTECTION IN THE RSFSR IN 1918-1920
Valeriya V. Sliskova
Postgraduate student, analyst
Department for History and Theory of History Science, Russian State University for the Humanities (RSUH), Moscow, Russia; e-mail: [email protected]
The article deals with the history of the State Institute of Public Health Protection (Russian abbreviation is GINZ) of the People's Commissariat of Public Health Protection during the first two years of its work. In 1918, the People's Commissariat of Public Health Protection proposed a project of establishing a central scientific institute for epidemiological and sanitation studies. They were urgent at that moment because of the serious epidemiological situation in the country that had developed by the end of the 1910s. The idea was announced on 30. October 1918 at the First Russian Congress of Sanitary Doctors, Bacteriologists and Representatives of Health Departments by A.N. Sysin who was the head of the Sanitary and Epidemiological Department in the Commissariat. Ultimately, members of the Congress approved the project and sent it for elaboration to the Scientific Medical Council and to the Commission for Scientific Institutes of the Commissariat. After a month, members of the Commission came up with a concept of the State Institute of Public Health Protection, and in December, it was adopted. According to the concept, GINZ included several scientific institutes, necessary for successful implementation of the tasks that were set by the Commissariat. These were the Institute of Control of Serums and Vaccines, the Institute of Tropical Medicine, the Institute of Nutrition, the Institute of Experimental Biology, the Institute of Microbiology, and the Institute of Sanitary and Hygiene studies. Epidemiologist L.A. Tarasevich was appointed the GINZ's director. Thus, during 1918-1920 GINZ became a large institution of the People's Commissariat of Public Health Protection which comprised six institutes.
Keywords: History of Soviet science, 1920s, epidemiology, State Institute of Public Health Protection, People's Commissariat of Public Health Protection of the RSFSR, A.N. Sysin, L.A. Tarasevich
Acknowledgments
The research was carried out with support from Russian Science Foundation according to the research grant no. 20-78-10095-P "Soviet science as an industry: personnel, infrastructure, organizational and managerial practices (1920-1970s)".
