CC BY
39
Бухгалтер и закон
ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Л. Л. ГОРШКОВА, руководитель ООО «Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения»
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования:
• к производителю товара;
• к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом № 94-ФЗ.
Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара,
происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств).
При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.
Документация об аукционе не может содержать указание на:
^ знаки обслуживания; ^ фирменные наименования; ^ патенты; ^ полезные модели; ^ промышленные образцы; ^ наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова «или эквивалент» не используются.
Если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, в документации об аукционе должно содержаться указание их международных непатентованных наименований. А при отсутствии таких наименований — химических, группиро-вочных наименований лекарственных средств, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.
Если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в документации об аукционе допускается указание торговых наименований лекарственных средств.
При этом слова «или эквивалент» не используются. Указанный перечень утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.
Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пп. 2 — 4, 4.2 — 5, 6, 7, 8.4 и 10 ч. 4 ст. 22 Закона № 94-ФЗ, должна содержать следующие сведения:
1) в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 35 Закона № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
1.1) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;
1.2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;
2) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона № 94-ФЗ;
3) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с ч. 10 ст. 35 Закона № 94-ФЗ;
4) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 94-ФЗ;
4.1) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию (с указанием начальной (максимальной) цены каждой запасной части) и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому
обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимого количества запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ, начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;
4.2) величина понижения начальной цены контракта («шаг аукциона»);
4.3) место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;
4.4) место, дата и время проведения аукциона;
5) перечень запасных частей к технике, к оборудованию в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ;
6) срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 40 Закона № 94-ФЗ, не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона;
7) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона № 94-ФЗ;
8) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;
9) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о
проведении открытого аукциона. Если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб., заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на 20 % размер аванса, но не менее чем размер аванса.
Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет 50 млн руб. и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
10) возможность заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с ч. 6.5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ.
В случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара являются неотъемлемой частью документации об аукционе.
К документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам — проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Если заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении осмотра образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация в соответствии с датами, временем, графиком, указанными в документации об аукционе, организуют проведение осмотра участниками размещения заказа указанного образца или макета товара. Указанный осмотр проводится без
взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном ст. 23 Закона № 94-ФЗ. Разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст. 24 Закона № 94-ФЗ с учетом особенностей, установленных ч. 9 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.
Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 40 Закона № 94-ФЗ, не допускается.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заявка на участие в аукционе должна содержать следующие сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
— фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о
месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
— полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
— документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее — руководитель). Если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
— копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
— решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;
— сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром;
— документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе;
— документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);
— копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
— документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
— копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.2 или 3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если такие требования установлены Правительством РФ;
— копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ;
— сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.
В заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пп. 2 — 4 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.
Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть про-
нумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ документов и сведений, а также предоставления оригиналов документов не допускается.
Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала их рассмотрения на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
Полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. При установлении требования об обеспечении заявки на участие в аукционе заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.
Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае установления требования об обеспечении заявки на участие в аукционе заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные
средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, в уполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
Если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если документацией об аукционе предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в нем.
В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем, указанная заявка рассматривается в порядке, установленном ст. 36 Закона № 94-ФЗ. Если указанная заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в аукционе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом контракт заключается с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона № 94-ФЗ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с подавшим указанную заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.
Участник размещения заказа, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. При непредставлении заказчику таким участником размещения заказа в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта. В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные
средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.
Рассмотрим на конкретных примерах сложные вопросы, с которыми сталкиваются в своей практике участники открытого аукциона.
Пример 1. Заказчиком размещен заказ на выполнение инженерных работ в виде открытого аукциона в электронной форме, при этом в аукционную документацию включены требования к участникам размещения заказа о наличии у них документов, подтверждающих применительно к персоналу для выполнения указанных работ образование не ниже высшего и стаж работы в инженерно-технической отрасли не менее 15 лет. Правомерно установление такого требования в документации об аукционе заказчиком?
Исходя из ч. 1 ст. 57 Закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона № 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 — 3.2, 4.1 — 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ. При этом в соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом № 94-ФЗ.
Так, ч. 3 ст. 11 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства
0 наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Следует отметить, что в ч. 4 ст. 7.30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» КоАП РФ предусмотрен такой состав административного правонарушения, как установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, что влечет наложение административного штрафа в размере
1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.
Таким образом, включение в аукционную документацию требований к участникам размещения заказа о наличии у них документов, подтверждающих применительно к персоналу для выполнения указанных работ образование не ниже высшего и стаж работы в инженерно-технической отрасли не менее 15 лет в связи с запретом, установленным ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, недопустимо, поскольку является требованием о наличии у участника размещения заказа трудовых ресурсов, причем отвечающим определенным критериям. Такое нарушение законодательства содержит признаки
административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 24.05.2011 № К-986/11 подтверждает указанный вывод: по обстоятельствам дела п. 3 «Требования к персоналу» документации об аукционе разд. 6 «Требования к составу документов, представляемых в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и к участнику размещения заказа» ч. III «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме заказчиком было установлено требование, а именно «данные по персоналу, привлекаемому к выполнению работ на режимных объектах, должны быть подтверждены списочным составом, прилагаемым в комплекте документов заявки на участие в конкурсе, оформленным в виде заполненной таблицы, содержащей такие графы, как № п/п, Ф. И. О., должность, паспортные данные (год рождения, регистрация по месту жительства), группа допуска к работе на электроустановках до 1 000 В, форма допуска по режиму секретности, образование». По мнению ФАС России, установление указанного требования не соответствует ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ и является нарушением ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ. В связи с этим материалы дела были переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В то же время необходимо учитывать отличие установленного в документации требования об обязательном документально подтвержденном соответствии определенным критериям, названным в ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, и условия о предоставлении участником размещения заказа информации о наличии у него оборудования и персонала в рамках описания технологии соответствующих работ без предъявления каких-либо требований о соответствии критериям или наличии определенных ресурсов.
Так, по обстоятельствам дела, рассмотренного ФАС Уральского округа в постановлении от 27.04.2009 № Ф09-2487/09-С1 (определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.07.2009 № ВАС-8941/09 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления и решения Арбитражного суда Пермского края от 19.12.2008), рассмотрев заявку организации на участие в аукционе, комиссия отказала ей в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку предло-
жения о функциональных характеристиках и качестве работ не соответствуют форме, закрепленной в документации об аукционе, а именно отсутствует информация об инженерно-техническом персонале с указанием должностей, образования и стажа работы, относящегося к выполнению работ, о машинах и механизмах, которые будут использованы для производства работ (количество, наименование, год выпуска, право владения или пользования).
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принял решение о признании в действиях учреждения, объявившего аукцион, нарушений Закона № 94-ФЗ.
Суд первой инстанции, признавая решение антимонопольного органа незаконным в части нарушения учреждением ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, исходил из того, что форма, закрепленная в документации, не противоречат указанной норме, поскольку в данной норме не содержится запрета на требование о представлении участником размещения заказа информации о наличии персонала и оборудования. Кроме того, названная форма непосредственно не содержит требования к наличию оборудования или персонала у участника размещения заказа, а указывает на его обязанность представить описание технологии проведения работ, указанных в техническом задании.
Апелляционный суд, отменяя решение суда в части удовлетворения заявленных требований, указал на нарушение учреждением ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ при составлении документации об аукционе, однако суд кассационной инстанции пришел к выводу, что заявка, представленная организацией для участия в аукционе, не содержала всех необходимых сведений, указанных в документации об аукционе, а именно не включала информацию о персонале и оборудовании.
Ссылку организации на то, что документация об аукционе не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ, суд кассационной инстанции отклонил, поскольку форма «Предложение о функциональных характеристиках и качестве работ» определяет обязанность участника размещения заказа описать технологию проведения работ. Требований же к участнику размещения заказа о наличии у него производственных мощностей, трудовых ресурсов, опыта работы, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, в названной форме не установлено. Кроме того, из названной формы следует, что представления документального подтверждения
сведений, указанных участником размещения заказа в заявке при описании технологии проведения работ, не требуется.
Пример 2. При размещении на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчик указал в качестве сведений о предмете государственного контракта строительные работы по возведению инженерного сооружения. Вместе с тем техническое задание аукционной документации содержит требования заказчика о выполнении участником размещения заказа работ по реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства. Соответствует ли законодательству о размещении заказа такое несоответствие?
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.
Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется также в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ. В силу ч. 4.2 ст 10 Закона №94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с ч. 4 названной статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона с указанием соответствующих кодов по
Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93. Названный перечень включает в том числе код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 — 4530811). В свою очередь код 4500000 ОКДП ОК 004-93 включает код 4520000 «Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений».
Как следует из п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
При этом на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, а именно требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, из анализа перечисленных норм законодательства о размещении заказа применительно к рассматриваемой в вопросе ситуации следует, что:
— во-первых, проведение открытого аукциона в электронной форме в отношении строительных работ по возведению инженерного сооружения следует признать правомерным;
— во-вторых, учитывая обязательность указания в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме предмета контракта (т. е. конкретного наименования и объема работ), очевидно, что работы, заявленные в таком извещении должны идентифицироваться (соответствовать) с работами, указанными в аукционной документации.
Указание заказчиком в извещении о проведении такого аукциона предмета торгов, не соответствующего работам, указанным в аукционной документации, ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку не позволяет произвести на официальном сайте поиска аукциона по предмету государственного контракта, что нарушает в данном случае п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ. Данный вывод подтверждается и решением ФАС России от 15.02.2011 № К-272/11.
Пример 3. Заказчиком на официальном сайте размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. На основании указанной документации выполнение названных работ должно осуществляться в соответствии с положениями технического задания и проектной документации, при этом на сайте размещено техническое задание, и в составе проектной документации (в разделе «Смета на строительство объектов капитального строительства») указана информация о месте расположения объекта капитального строительства и дано обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта. Соответствует лиразмеще-ние в названном объеме аукционной документации вуказанной части положениям законодательства о размещении заказа?
В силу ч. 2 ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство,
обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
При этом согласно п. 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее — Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, разд. 11 проектной документации «Смета на строительство объектов капитального строительства» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию. В свою очередь согласно п. 30 Положения сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Из анализа перечисленных положений законодательства следует, что аукционная документация должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, позволяющие определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, причем очевидно, что, учитывая положения градостроительного законодательства, в отношении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства такое соответствие позволяет установить в том числе проектная документация, которая должна содержать не только просто информацию о месте расположения объекта капитального строительства и обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта, но и сами обязательные компоненты сметной документации. Без размещения на официальном сайте указанной информации следует признать аукционную документацию размещенной не в полном, в недостаточном объеме.
Следует отметить, что ст. 7.30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» КоАП РФ в ч. 1.4 предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в
размере пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц — пятидесяти тысяч рублей за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
Несоответствие законодательству о размещении заказа размещения проектной документации в рассматриваемом объеме и наличие в таких действиях признаков состава указанного административного правонарушения подтверждаются решением ФАС России от 07.06.2012 № К-1082/12, из которого следует, что неразмещение заказчиком на официальном сайте проектно-сметной документации в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ (проектно-сметная документация не размещена на официальном сайте в полном объеме), нарушает права участников размещения заказа на информационное обеспечение размещения заказа в предусмотренных
Законом № 94-ФЗ формах и объеме, а также права на формирование ими заявки на участие в аукционе с учетом потребностей заказчика, сформулированных в проектно-сметной документации, которая должна являться неотъемлемой частью документации об аукционе. Следовательно, неразмещение заказчиком на официальном сайте проектно-сметной документации в полном объеме не соответствует ч. 2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ и является нарушением ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Список литературы
1. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
4. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
5. Постановление ФАС Уральского округа от 27.04.2009 № Ф09-2487/09-С1.
6. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.
7. Решение ФАС РФ от 24.05.2011 № К-986/11.
8. Решение ФАС России от 07.06.2012 № К-1082/12.
Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» ИнфорМИруеТ
о продолжении подписки на I полугодие 2014 г.
Все издаваемые журналы и отдельные статьи, публикуемые в наших изданиях, доступны и в электронном виде на сайте интернет-магазина www.dilib.ru.
По всем вопросам подписки либо приобретения предыдущих выпусков журналов
обращаться в отдел реализации.
Напоминаем также, что нашим подписчикам предоставляется возможность размещения рекламы в наших изданиях с 50%-нои скидкой.
(495) 721-85-75 [email protected]
www.fin-izdat.ru
