CC BY
79УДК 332.633
ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Тишина Ралина Дмитриевна, студент; ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, Москва, Российская Федерация
Аннотация: В экономике часто возникает потребность в переводе земельных участков из одной категории в другую. Быстрыми темпами в Российской Федерации происходит трансформация земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель допускается в исключительных случаях, согласно Федеральному Закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Земли сельскохозяйственного назначения в 2019 году при двухсторонней трансформации уменьшились на 836,8 тыс. га. Выявлены факторы, причины перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. В работе сделан анализ двухсторонней трансформации сельскохозяйственных земель: имеются земли, которые переходят в категорию сельхозземель, и сельхозземли, которые перешли в другие категории земель. Рассмотрены отрицательные и положительные стороны трансформации земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения; неиспользуемые сельскохозяйственные земли; трансформация сельхозугодий.
AGRICULTURAL LAND TRANSFORMATION: PROBLEMS AND PROSPECTS
Tishina Ralina Dmitrievna, student; Timiryazev Russian State Agrarian University, Moscow, Russia
Abstract: In the economy, there is often a need to transfer land plots from one category to another. The transformation of agricultural land into other land categories is taking place at a rapid pace in the Russian Federation. The transfer of agricultural land to another category of land is allowed in exceptional cases, in accordance with the Federal Law "On the transfer of land or land plots from one category to another". Agricultural land in 2019 with a two-way transformation decreased by 836.8 thousand hectares. The factors and reasons for the transfer of agricultural land to other categories of land have been identified. The paper analyzes the two-way transformation of agricultural land: there are lands that pass into the category of agricultural land, and agricultural land that pass into other categories of land. The negative and positive aspects of the transformation of agricultural lands into other categories of lands are considered.
Keywords: agricultural land; unused agricultural land; transformation of farmland.
Для цитирования: Тишина, Р. Д. Трансформация земель сельскохозяйственного назначения: проблемы и перспективы / Р. Д. Тишина. - Текст : электронный // Наука без границ. - 2021. - № 5 (57). - С. 95-100. - URL: https://nauka-bez-granic.ru/NQ-5-57-2021/5-57-2021/
For citation: Tishina R.D. Agricultural land transformation: problems and prospects // Scince without borders, 2021, no. 5 (57), pp. 95-100.
Одним из неотъемлемых факторов экономического развития и стабильности любого государства является развитие сельских территорий и активное использование земель сельскохозяйственного назначения. Чтобы обеспечить экономический рост, необходима грамотная политика по рациональному, а также эффективному использованию сельхозугодий. Поэтому в данном контексте организация сельских территорий в системе социально-ориентированного развития АПК является приоритетным направлением.
Современные требования к сельскохозяйственному производству предполагают максимальное использование имеющихся в доступе ресурсов, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения. Однако не все сельскохозяйственные организации могут соответствовать этим требованиям. Как правило, большинство из них не обладают достаточным количеством ресурсов для осуществления своей деятельности и достижения поставленных целей, а те ресурсы, которые они имеют, устарели как морально, так и физически. Значимым фактором неиспользования сельскохозяйственных земель является недостаток материальных средств у её владельцев [1, 2].
В целях эффективного использования сельхозугодий Правительство РФ предусматривает ужесточение ответственности за использование земель не по целевому назначению. Органы местного самоуправления вправе изымать и выставлять эти участки на продажу. При этом изъятие земли у собственника возможно:
• для государственных или муниципальных нужд;
• в целях комплексного развития
территории;
• в случае неиспользования по целевому назначению или использования с нарушениями;
• в порядке реквизиции;
• в случае конфискации.
В ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации сказано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Известно, что земли сельскохозяйственного назначения могут выступать как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеющие особый правовой режим и подлежащие особой охране, которая направлена на сохранение их площадей, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв [3].
Земли такой категории могут быть использованы для таких целей как: ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Их пользователями обычно выступают фермерские хозяйства, организации, казачьи общества и другие.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют:
• Сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, а так же земли, которые заняты многолетними насаждениями.
• Несельскохозяйственные угодья - земли, которые заняты коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями.
На 01 января 2021 года площадь земель сельскохозяйственного назначения по данным, предоставленным Ро-среестром, составляет 3 363 957,03 га.
Однако развитие хозяйственной деятельности в России приводит к увеличению количества объектов промышленности, транспорта, связи, строительства, в том числе жилищного и т.д. Большинство из этого списка может быть возведено только в пределах земель, относящихся к определённым категориям. При этом строительство таких объектов, как правило, не
допускается на землях сельскохозяйственного назначения. Поэтому достаточно часто возникает необходимость в переводе земельных участков из одной категории в другую. В организационно-хозяйственном, техническом и правовом отношении трансформация является одной из важнейших задач землеустройства.
С 2010 по 2019 гг. произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения в России примерно на 18,3 млн га о чём свидетельствует отчеты Росреестра (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации за период 2010-2020 гг., млн га
Источник: составлено автором на базе даннъх Росреестра
Но следует принять во внимание, что процесс перевода земель из одной категории в другую имеет две стороны. С одной стороны, это приводит к уменьшению площади земель сельскохозяйственного назначения из-за перевода этих земель в другие категории на определённые цели. С обратной стороны, это противоположный процесс - увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения за счёт перевода земель из других категорий [4].
Общая площадь трансформации земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель составила 148,953 тыс. га (рис. 2). Наибольшее сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения связано с переводом их в лесной фонд. Известно, что длительное неиспользование земли может привести к снижению почвенного плодородия, а так же к зарастанию древесно-кустарниковой растительностью. Стоит учитывать и тот факт, что возвращение в сельскохо-
зяйственный оборот угодий, которые были подвергнуты сильной степени зарастания, становится экономически невыгодным из-за высоких денежных затрат. Тенденция роста численности городского населения влечёт за собой увеличение темпов жилищного строительства, но расширение границ городского округа происходит за счёт ближайших земель, к которым относятся и земли сельскохозяйственного назна-
чения. В целях последующего использования для нужд населенных пунктов, идёт процесс вхождения таких земель в границы населённых пунктов во многих субъектах России [5, 6, 7].
Однако в результате обратного процесса перевода из других категорий в земли сельскохозяйственного назначения было переведено в 2019 году около 21, 301 тыс. га. 75 % перевода составляют земли запаса (рис. 3).
$6.97%
I в земли лесного фонда
■ в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения в земли населенных пунктов
■ в земли запаса
■ в земли особо охраняемых территорий в земли водного фонда
Рисунок 2 - Площади земель сельскохозяйственного назначения, переведённые в земли других категорий на 01.01.2020 г., %
Источник: составлено автором на базе даннъх Росреестра
16.011
5.045
0.015
0.023
0.207
'земли запаса
(земли промышленности
^ земли населенных пунктов
и земли водного фонда
I земли особо охраняемых территорий и объектов
тыс. га
Рисунок 3 - Площади земель других категорий, переведённые в земли сельскохозяйственного назначения на 01.01.2020 г., тыс. га
Источник: составлено автором на базе даннъж Росреестра
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель превышает обратную трансформацию в 7 раз. Процесс перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель имеет как отрицательную, так и по-
ложительную сторону. К минусам можно отнести то, что это является причиной вывода земель из сельского хозяйства, а к плюсам - этот процесс имеет как экономическую, так и социальную значимость для экономики страны [8].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Сагайдак, А. Э. Совершенствование рентных отношений в сельском хозяйстве / А. Э. Сагайдак, А. А. Сагайдак. - Текст : непосредственный // Инновации и инвестиции. - 2019. - № 6. - С. 176-181.
2. Арзамасцева, Н. В. Трансакционные издержки как сдерживающий фактор развития рынка сельскохозяйственных земель в современной России / Н. В. Арзамасцева. - Текст : непосредственный // Известия Международной академии аграрного образования. - 2019. - № 47. - С. 50-53.
3. Сычев, В. Г. Современное состояние плодородия почв и основные аспекты его регулирования / В. Г. Сычев. - М.: РАН, 2019. -349 с. - Текст : непосредственный.
4. Малышева, Н. В. Совершенствование механизма изъятия ренты через налог на землю сельскохозяйственного назначения в современной российской экономике / Н. В. Малышева. - Текст : непосредственный // Экономический журнал. - 2008. -№ 3 (13). - С. 97-100.
5. Арзамасцева, Н. В. Особенности структуризации трансакционных издержек на рынке земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Н. В. Арзамасцева. - Текст : непосредственный // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2020. - № 9. - C. 113-117.
6. Узун, В. Я. «Белые пятна» и неиспользуемые сельхозугодья: что показала сельскохозяйственная перепись 2016 года / В. Я. Узун. - Текст : непосредственный // Экономическое развитие России. - 2017. - № 12. - С. 36-43.
7. Арзамасцева, Н. В. Неиспользуемые сельскохозяйственные земли: проблема и перспективы / Н. В. Арзамасцева. - Текст : непосредственный // Экономика и предпринимательство. - 2021. - № 1. - С. 572-575.
8. Рахаев, В. В. Микроэкономика: практикум / В. В. Рахаев, Н. В. Арзамасцева, Р. А. Ми-гунов. - Нальчик: Binding 2016, 2019. - 124 с. - Текст : непосредственный.
REFERENCES
1. Sagaidak A.E., Sagaidak A.A. Sovershenstvovanie rentnyh otnoshenij v sel'skom hozyajstve
[Improvement of rental relations in agriculture]. Innovations and investments, 2019, no. 6, pp. 176-181.
2. Arzamastseva N.V. Transakcionnye izderzhki kak sderzhivayushchij faktor razvitiya rynka sel'skohozyajstvennyh zemel' v sovremennoj Rossii [Transaction costs as a deterrent to the development of the agricultural land market in modern Russia]. News of the International Academy of Agrarian Education, 2019, no. 47, pp. 50-53.
3. Sychev V.G. Sovremennoe sostoyanie plodorodiya pochv i osnovnye aspekty ego regulirovaniya [The current state of soil fertility and the main aspects of its regulation]. Moscow, RAS, 2019, 349 p.
4. Malysheva N.V. Sovershenstvovanie mekhanizma iz"yatiya renty cherez nalog na zemlyu sel'skohozyajstvennogo naznacheniya v sovremennoj rossijskoj ekonomike [Improving
the mechanism of rent withdrawal through a tax on agricultural land in the modern Russian economy]. Economic Journal, 2008, no. 3 (13), pp. 97-100.
5. Arzamastseva N.V. Osobennosti strukturizacii transakcionnyh izderzhek na rynke zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii [Features of the structuring of transaction costs in the agricultural land market of the Russian Federation]. Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy, 2020, no. 9, pp. 113-117.
6. Uzun V.Ya. «Belye pyatna» i neispol'zuemye sel'hozugod'ya: chto pokazala sel'skohozyajstvennaya perepis' 2016 goda ["White spots" and unused farmland: what the 2016 agricultural census showed]. Economic Development of Russia, 2017, no. 12, pp. 36-43.
7. Arzamastseva N.V. Neispol'zuemye sel'skohozyajstvennye zemli: problema i perspektivy [Unused agricultural land: problem and prospects]. Economy and Entrepreneurship, 2021, no. 1, pp. 572-575.
8. Rakhaeva V.V., Arzamastseva N.V., Migunov R.A. Mikroekonomika: praktikum [Microeconomics: practical]. Nalchik, Binding 2016, 2019, 124 p.
Материал поступил в редакцию 19.05.2021
© Тишина Р.Д., 2021
