CC BY
36
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
ART 193057 DOI 10.24411/2304-120X-2019-13057 УДК 34.05:352.075
Елисеева Ирина Владимировна,
магистрант кафедры конституционного и муниципального права Института права ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет», г. Волгоград [email protected]
Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества
Аннотация. Статья посвящена историческому исследованию и компаративному анализу существующих в отечественной и зарубежной практике способов организации деятельности и функционирования органов муниципального управления в условиях смены формаций общества и развития информационно-цифровых технологий. Актуальность темы обусловлена необходимостью оперативного реагирования органов местного самоуправления на изменения, происходящие в жизни общества, поскольку между гражданами и государством установлена прямая связь взаимоотношений. Автором предложены новые термины, возможные для законодательного закрепления ввиду развития информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципальных органов на основе Паспорта национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Также в статье проведено исследование терминологии современного института муниципальной службы в зарубежных странах, изучены основные методы внедрения электронных технологий в государственное управление в англо-американских странах. Автором разработаны рекомендации для отечественного законодателя и правоприменителя, способствующие результативности функционирования местного самоуправления в условиях развития электронных технологий и их внедрения в механизм управления. Кроме того, в статье дается оценка необходимости рецепции норм зарубежного цифрового права в отечественное право.
Ключевые слова: муниципальная служба, цифровая экономика, понятийно-категориальный аппарат, правовой институт, механизм управления, цифровая трансформация, электронное правительство. Раздел: 12.00.00 Юридические науки.
В процессе перехода постиндустриального общества на новую ступень развития общественных отношений, на стадию информационного общества технологии приобретают все большую значимость, становясь неотъемлемым фактором общественной жизни, который определяет дальнейшие перспективы социально-политического и экономического развития.
По мнению ученых, в настоящее время формируется целостная «инфосфера», занимающая значимую нишу в структуре не только «техносферы», но и общества в целом. Появление «четвертого» сектора экономики - информационного - сопровождается процессом захвата им лидерства и последующего доминирования над тремя остальными: промышленностью, сельским хозяйством и сферой услуг. Даниел Белл полагает, что данный процесс способствует окончательному вытеснению традиционных факторов общественно-экономического развития - труда и капитала - и заменой их, соответственно, знанием и информацией [1]. Однако стоит отметить, что подобное противопоставление труда и знания все же представляется некорректным, поскольку
ISSN 2304-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
знание является продуктом, получаемым в результате труда ученых; труд же, в свою очередь, можно рассматривать как процесс применения и овеществления знания.
Существующие на сегодняшний день телекоммуникационные и информационные технологии вносят существенные изменения в развитие общественных взаимоотношений, пределы свободного пользования субъектами своими правами, вместе с тем расширяя ряд обязанностей и оказывая решающее воздействие на трансформацию правовых институтов. Современная сеть Интернет является достаточно динамично развивающимся организмом, быстро реагирующим на текущее состояние развития различных сфер общества, что объясняется наличием возможности сверхоперативного обновления размещенной информации. Однако подобный технический потенциал рождает и весомый ряд неурегулированных аспектов в правовых отношениях субъектов.
Наряду с происходящими изменениями формации общества в мире одновременно в последние десятилетия происходят и коренные преобразования в России, направленные на совершенствование государственного управления, поиск и реализацию наиболее оптимальной модели развития общества и государства. В рамках проведения административной реформы и реформирования местного самоуправления претерпевает изменения и такой значимый социально-правовой институт, как муниципальная служба.
Ввиду происходящей терминологической реформации представляется необходимым проанализировать опыт зарубежных стран в сфере семантико-синтаксиче-ского, юридико-технического, а также понятийно-категориального устройства института местного самоуправления в целом и представляющего особый интерес для данного исследования института муниципальной службы. Следующим шагом является проведение компаративного анализа устройства указанного института в России и в зарубежных странах, позволяющее сформировать итоговый результат, который видится в прогнозировании наиболее реальных дальнейших изменений законодательных нормативных положений с учетом влияния информационного общества, регламентирующих организацию и функционирование муниципальной службы.
Подобное исследование представляется актуальным и практико-ориентированным ввиду того, что большинство развитых западных правопорядков существует не одно столетие, а современное российское право в целом, берущее своё начало в 90-х гг. XX в., и муниципальное право, становление которого началось с момента наступления системного распада в народном хозяйстве, общественной структуре, социальной и политической сферах Советского Союза и организационно оформилось с принятием Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в частности, находятся под значительным влиянием иностранного правового опыта.
Кроме того, новое состояние западных обществ уже рассматривается как постсовременное, постиндустриальное, сверхиндустриальное, техногенное, новое индустриальное, информационное. Основные ценности такого общества - технологии и информация. Государственные программы, закрепляющие существование электронного правительства, возникли в развитых странах еще в конце прошлого века. Ориентация курса направлена на настоящее, однако с учетом прошлого и требований будущего гармонично сочетаются традиции и инновации [2].
Представляется, что обращение к мировому опыту при трансформации отечественных юридических конструкций, а также введении новых для российского права категорий позволит провести данные процессы наиболее результативно. Разумеется, заимствование и закрепление различных иностранных юридических конструкций в российском законодательстве должно происходить с соответствующей адаптацией под отечественные правовые традиции, следует разумно и эффективно сочетать иностранный правовой опыт с правовыми традициями России в целях обеспечения самобытности национального права.
ББГ»! 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
В ходе исторического развития указанного института происходила трансформация и категориально-понятийного аппарата. Термин «муниципальная служба», являющийся ключевым, базисным в одноименном институте, также имеет собственное эволюционное развитие, включающее в себя уникальные исторические закономерности и предстоящие перспективы.
В ходе анализа новейших отечественных научно-правовых работ можно заключить, что в целом исследования права в эпоху цифровой трансформации полноценно существуют и имеют своим результатом обоснованные выводы о сегодняшнем состоянии, уровне готовности и ближайших перспективах развития российского законодательства в условиях совершенствования технологий. Разработкой данной проблематики занимаются В. Б. Наумов, В. В. Архипов, И. Л. Бачило, К. М. Беликова, В. А. Вайпан, М. А. Кудрявцев, А. В. Незнамов, Т. А. Полякова, А. В. Минбалеев, О. А. Степанов и другие.
Однако в настоящее время пока еще отсутствуют работы, посвященные исследованию в вышеуказанном контексте отдельной отрасли муниципального права в целом и ее понятийно-категориального аппарата в частности. Настоящее исследование призвано восполнить этот пробел.
Методологическая основа исследования имеет комплексный характер и выражена в совокупности следующих методов.
При изучении библиографии, имеющихся результатов научно-правовых трудов автором применен исторический метод. Он заключается в работе с первоисточниками юридической литературы по теме исследования, нормативно-правовыми актами, утратившими законную силу, и направлен на изучение эволюции возникновения, формирования и развития муниципальной службы в отечественном и зарубежном праве в хронологической последовательности.
Использован сравнительно-исторический метод, способствующий выявлению сходств и отличий характерных черт исследуемого института, существующих в различные исторические эпохи: «перестройка», 1990-е гг. и настоящее время, метод причинно-следственного анализа, необходимый для определения процессов, влияющих на трансформацию понятийного аппарата.
Проводя компаративный анализ терминологического кластера института муниципальной службы в зарубежном и отечественном праве, мы использовали имеющий весомое аксиологическое значение метод сравнительного исследования правовой действительности, позволяющий сопоставить исследуемые явления с целью обнаружения в них общего и различного, преодоления этноцентризма. Также при исследовании отечественных и зарубежных правовых норм, институтов и законодательных актов применен метод формально-юридического (догматического) анализа.
При анализе дальнейших направлений научного исследования применен метод прогнозирования, а именно раскрываются перспективы развития понятийно-категориального аппарата «муниципальная служба», на основе которых рассуждается о возможных аспектах его изучения.
Подводя итог, следует отметить: для того чтобы повысить результативность функционирования местного самоуправления, необходимо поэтапное, современное внедрение электронных технологий в механизм властного управления, распространение информационных и телекоммуникационных технологий. Представляется, что вышеназванную цель можно достигнуть, прибегая к перманентному, своевременному реинжинирингу процессов на всех уровнях, а также переходу от ведомственной ориентации в деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан.
Эволюция терминологического аппарата института муниципальной службы в Российской Федерации под влиянием цифрового общества Паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому
ISSN 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 16 [3], установлены механизмы внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг. Согласно подразделам о федеральных проектах, включенным в раздел «Задачи и результаты национальной программы», перед исполнительной властью в России стоят следующие задачи в сфере местного самоуправления и, в том числе муниципальной службы:
1) создание и обеспечение безопасности цифровой среды взаимодействия государственных органов, организаций и граждан на всех уровнях власти (к 31.12.2024);
2) регулирование с помощью универсальной цифровой платформы имущественных комплексов муниципальной формы собственности в целях снижения затрат на администрирование (к 31.12.2024);
3) законодательное закрепление норм, регламентирующих особый налоговый режим при осуществлении закупок компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения отечественного производства для муниципальных нужд (к 30.06.2019);
4) регулирование целевого состояния цифровой трансформации приоритетных массовых социально значимых муниципальных услуг и процесса их доступного предоставления в электронной форме (к 31.12.2024);
5) создание единой облачной платформы, включающей в себя все информационные системы и ресурсы органов местного самоуправления (к 31.12.2024);
6) внедрение в деятельность органов местного самоуправления электронного документооборота (к 31.12.2023);
7) развитие электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия без применения информационных технологий и развитием принципа «одного окна»).
Представляется, что успешная реализация мероприятий национальной программы позволит сформировать устойчивую информационно-коммуникационную инфраструктуру муниципальных органов, обеспечить бесперебойное функционирование значимых для граждан и организаций государственных сервисов, в том числе сервисов удаленной идентификации, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления муниципальных услуг.
Ввиду предстоящих изменений, направленных на обеспечение цифровой трансформации и затрагивающих как организационный, так и законодательный аспекты деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих, видится возможным и своевременным изменение понятийно-категориального аппарата исследуемых институтов. Здесь следует отметить, что нормативное описание цифровых процессов должно происходить одновременно с фактическим развитием цифровых институтов, поскольку, как справедливо отмечает К. М. Беликова [4], недостаток эффективного правового обеспечения цифровой экономики может привести к тому, что ее потенциал не будет задействован в должной мере.
Автор настоящего исследования предполагает, что грядущие изменения в терминологическом аспекте регулирования институтов местного самоуправления и муниципальной службы будут связаны с внедрением в законодательство следующих понятий:
1) «цифровая среда аудиовизуального взаимодействия государственных органов, организаций и граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях»;
2) категории, связанные с предыдущим понятием, например, в сферах явления безопасности данной среды и механизма ее обеспечения;
3) «универсальная цифровая платформа инвентаризации, учета и контроля состояния энергоресурсов имущественных комплексов муниципальной формы собственности»;
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
4) «блокчейн-реестр управления муниципальной собственностью»;
5) терминология, обеспечивающая существование и функционирование особого налогового режима компьютерного, серверного и телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения отечественного производства при осуществлении закупок для муниципальных нужд и предоставлении различных форм государственной поддержки;
6) понятийно-категориальный аппарат, регулирующий целевое состояние цифровой трансформации приоритетных массовых социально значимых муниципальных услуг, сервисов в цифровом виде, который объединит в себе такие термины, как «электронная услуга», «сервис электронного правительства», «единый портал муниципальных услуг», «информационно-контентное наполнение», «реестровая модель предоставления услуг», «многоканальность»; «единая система сбора обратной связи от получателей услуг» и иные понятия в том числе в сфере машиночитаемого описания процесса оказания услуг выборов, образования и здравоохранения;
7) «единая облачная платформа»;
8) «электронный документооборот» и иные.
Основная терминология современного института муниципальной службы
в зарубежных странах
Лингвистические нюансы употребления термина «муниципалитет» в зарубежных странах предопределяют механизмы административно-территориальной организации и функционирования местного самоуправления. В различных государствах мира под муниципалитетами подразумевают две разновидности административных единиц. Первой являются муниципалитеты городов - административные объекты, включающие в себя территорию одного, как правило, крупного города совместно с сопутствующими ему административными единицами того же уровня, состоящими из сельских районов. Органами управления данных объектов выступают мэр и городской, или муниципальный, совет.
Второй разновидностью административных единиц являются единицы второго или третьего уровня, которые не зависят от количества составляющих их городов. В этом случае муниципалитетом является наименьшая из существующих административная единица, управляемая выборными органами. В зарубежных странах муниципалитет может быть любой политической юрисдикцией - от суверенного государства (например, княжество Монако) до небольшой деревни - такой как West Hampton Dunes в Нью-Йорке. Территория, на которую распространяется юрисдикция муниципалитета, может охватывать:
- только одно населенное место (большой город - city, городок - town - или деревню - village);
- некоторые вышеназванные территории (например, ранние юрисдикции в американском штате Нью-Джерси (1798-1899) в виде городов, управляющих несколькими деревнями; муниципалитеты Мексики, Колумбии);
- только части подобных территорий, в отдельных случаях - районы города (например, 34 муниципалитета Сантьяго, Чили) [5].
Примечательно, что сам термин «муниципальная служба», используемый в отечественном законодательстве, на английский язык переводится как "municipal service". Однако, в англо-американских странах определение "municipal service" обозначает не профессиональную деятельность граждан на должностях муниципальной службы, а не что иное, как основные услуги, которые городское правительство оказывает жителям своего города в обмен на уплаченные налоги (санитария, водоснабжение, публичная библиотека, школы, продовольственная инспекция, пожарная служба, полиция, скорая помощь, транспорт и т. п.) [6].
ISSN 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
Говоря об изменении понятийно-категориального аппарата в результате влияния цифрового общества и внедрения электронных технологий в механизмы управления, необходимо отметить, что в общественной жизни развитых стран для обозначения взаимоотношений между тремя основными субъектами: государством (government), гражданами (citizen) и коммерческими организациями (business) - приняты такие сокращения, как B2B ("business-to-business"), B2C ("business-to-customer"), G2B ("government-to-business"), G2C ("government-to-citizen") и т. д. [7]
Как уже говорилось ранее, в России в конце 2018 г. разработан Паспорт национальной программы «Цифровая экономика», в Великобритании же на протяжении двух десятилетий успешно действует общенациональный стандарт для взаимодействия информационного обмена между ведомствами, регулирующий деятельность электронного правительства данной страны - UK Government Gateway [8] (Шлюз государственных служб (Правительственный шлюз) Великобритании), который основан на XML и необходим для обмена данными между разными государственными службами (XML - язык для разметки, разработанный консорциумом World Wide Web Consortium для определения структуры кодирования документов) [9].
Кроме того, электронные взаимоотношения между государствами в конструкции G2G также урегулированы международными организациями с помощью выработки стандартов форматов документов. Например, Европейской экономической комиссией ООН (Un - United Nations Economic Commission for Europe) разработан стандарт документов для международной торговли - UNeDocs, также базирующийся на XML. Участниками подобного взаимообмена могут быть, например, таможенные службы различных государств.
В зарубежных странах за несколько десятилетий развития информационно-коммуникационных технологий, служащих во благо государства, сменилось не одно поколение соответствующих средств и систем. На первоначальном этапе существовали т. н. государственные сайты-витрины, выступавшие способом информирования государством своих граждан. Второй этап ознаменован появлением порталов, способных эффективно организовать взаимодействие и централизацию информационных ресурсов. Далее произошел переход к третьему поколению средств взаимодействия -Government Gateways - «шлюзы одного окна». На сегодняшний день западные технологии обрели себя на уровне появления таких терминов, как «электронная демократия» «блокчейн», «криптовалюта».
Представляется, что один из первых, очевидных и эффективных способов внедрения подобных технологий - сфера государственных услуг и документооборота. Так, в штате Флорида, США, ведомство по сбору налогов достигло сотрудничества с про-цессинговым сервисом BitPay в целях принятия налогов и сборов за имущество, водительские лицензии, удостоверения личности, автомобильные номера и иные документы в криптовалютах Bitcoin и BitcoinCash [10].
В Грузии правительство добавило блокчейн-опции на официальную веб-страницу Национального агентства публичного реестра Грузии, с их помощью теперь можно найти и получить официальную выписку по объектам недвижимости. Кроме того, агентство заключило договор о сотрудничестве с мировым лидером по производству майнинг-оборудования - компанией Bitfury, которая способствует внедрению в Грузии сервисов по покупке и продаже прав собственности на земельные участки, регистрации закладных на недвижимость и нотариальному оформлению документов. Подобные системы созданы также в Швеции и Гане.
В избирательной системе также применена технология «блокчейн», первые подобные муниципальные выборы прошли летом 2018 г. в Западной Вирджинии, США.
ISSN 2304-120X
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
Голосование было доступно из любой точки штата, открепительные бюллетени и необходимость личного присутствия на участках отсутствовали. Рекомендации о рецепции зарубежного права и его критическое осмысление
Разумеется, разработка и принятие Паспорта национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в декабре 2018 г. является значительным шагом на пути к совершенствованию института местного самоуправления и муниципальной службы в условиях влияния цифрового общества. Дальнейшие перспективы эффективного функционирования данных институтов зависят от результативной, качественной и вовремя осуществленной последующей трансформации механизма управления.
Конечно, рано говорить о внедрении в России технологии электронной демократии, информационной цепи «блокчейн» и распространении криптовалюты в качестве обыденного платежного средства. Хоть и стоит отметить, что на выборах 2018 г. наблюдатели «Национального общественного мониторинга» в прямом эфире вели параллельный подсчет голосов и явки избирателей с помощью технологии блокчейн НОМ и «Международного стандарта доверия» - независимой блокчейн-платформы Verifier.
Также на сегодняшний день в России уже существуют вышеупомянутые государственные сайты-витрины и информационные порталы. Это означает, что в настоящее время необходимо заимствовать у развитых западных стран механизмы, успешно развитые и внедренные ими в начале 2000-х гг. Так, видится необходимой разработка единых стандарта и платформы для функционирования электронной исполнительной власти и документооборота, причем это следует осуществить на всех уровнях власти: федеральном, субъектном и, конечно, муниципальном.
Кроме того, следует провести доработку программы организации, внедрения и наиболее эффективного функционирования принципа «одного окна». Подобный принцип существенно облегчит взаимоотношения государства и граждан, ведь последним не придется собирать и носить справки из одной структуры в другую для того, чтобы осуществить необходимые операции. Гражданин получит возможность единожды обратиться в необходимую структуру, а весь дальнейший взаимообмен документами и информацией должен произойти в фиксированные сроки внутри органов муниципальной власти без участия гражданина, что и позволит реализовать жизнеспособность термина «электронное правительство».
Обращаясь к законодательным нормам цифрового права, регулирующим современные процессы и технологии, интернет-площадку, а также иные технологии, представляется необходимым привести два нормативно-правовых акта зарубежных стран, которые послужат положительным и, соответственно, отрицательным примером уза-конивания новейших трансформаций общественных отношений.
В Германии с 1 января 2018 г. вступил в силу Закон «О мерах в отношении социальных сетей» - Gesetz zur Verbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialen Netzwerken (Netzwerkdurchsetzungsgesetz, NetzDG) [11], установивший обязанность крупных сетевых платформ (Facebook, Instagram, Twitter, YouTube), оперативно удалять контент, признаваемый незаконным Уголовным кодексом Германии (Strafgesetzbuch). В противном случае компаниям-операторам грозит штраф в размере до 50 млн евро, что и обеспечивает исполнение данного акта. Однако подобная мера способна повлечь за собой неограниченную и бесконтрольную цензуру. По мнению правозащитной группы Human Rights Watch, создан опасный прецедент для законодателей иных стран в сфере ограничения свободы выражения мнений в Интернете.
В 2000 г. в Индии был принят всемирно известный Закон № 21 «Об информационных технологиях» - Information Technology Act, 2000 [12]. Он является правовой основой для электронного управления, записей и подписей, определяет состав киберпреступлений и
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
наказания за них. Для российского законодательства целесообразно проведение анализа в целях дальнейшего заимствования, например, в дополнение нормативных положений Федерального закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» следующих терминов:
- "Access" - получение доступа, инструктирования или связи с логическими, арифметическими или функциональными ресурсами памяти компьютера, компьютерной системы или компьютерной сети (в употреблении с иными грамматическими вариациями и родственными выражениями);
- "Asymmetric Crypto System" - «асимметричная криптосистема» - пара защищенных ключей: закрытого для создания цифровой подписи и открытого для ее проверки цифровой подписи.
Первый термин может быть внедрен ввиду отсутствия в соответствующем нормативно-правовом акте ему подобных. Второе понятие само по себе не способно существовать в отечественном праве, поскольку отсутствует подобная технология. На сегодняшний день в России существует ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи. Внедрение технологии (и, как следствие, соответствующего ей термина) асимметричной криптосистемы позволит усилить кибербезопасность технологии электронной подписи в целом.
Ссылки на источники
1. Bell D. The Social Framework of the Information Society // The Information Society / ed. by Robin Mansell. - L.: School of Economics and Political Science. Series: Critical Concepts in Sociology. - 1984 p.
2. Васильева О. Б. Демократический транзит с цифровым исходом: ретроспективно-компаративный анализ II Цифровое общество как культурно-исторический контекст развития человека: сб. науч. ст. и материалов междунар. конф. «Цифровое общество как культурно-исторический контекст развития человека, 11-13 февраля 2016, Коломна I под общ. ред. Р. В. Ершовой. - Коломна: Государственный социально-гуманитарный университет, 2016. - 443 с.
3. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) II Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319432.
4. Беликова К. М. Особенности правового регулирования цифровой интеллектуальной экономики II Закон и право. - 2018. - № 8. - С. 26-30.
б. Santiago de Chile - Comunas // Mapas de Chile, Castor y Polux Ltda. - URL: http://mapasdechile.com/?f.
6. Municipal services // From Wikipedia, the free encyclopedia. - URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Municipal_services.
7. Агамирзян И. Электронное правительство в контексте глобализации II Компьютерра. - URL: https://old.computerra.ru/2002/448/199200.
8. Accessing services that used the Government Gateway website // GOV.UK. - URL: https://www.gov.uk/guidance/government-gateway-replacement-services-that-have-moved.
9. Как открыть XML-документ - особенности работы с XML-файлами II Школа Windows. - URL https://windows-school.ru/blog/kak_otkryt_xml_dokument/2018-08-16-166.
10. Смеркис В. Мир на блокчейне: где уже применяется новая технология II Forbes. - URL https://www.forbes.ru/tehnologii/362499-mir-na-blokcheyne-gde-uzhe-primenyaetsya-novaya-tehnologiya.
11. GesetzzurVerbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialenNetzwerken // Gesetzeim Internet. - URL: https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/index.html.
12. Information Technology Act, 2000 // ITLAW. - URL: https://www.itlaw.in.
Irina Eliseeva,
Graduate Student, Constitutional and Municipal Law Chair, Institute of Law, Volgograd State University, Volgograd [email protected]
Transformation of conceptual and categorical apparatus of municipal service institute in Russia and foreign countries under the influence of digital society
Abstract. The article is devoted to historical study and comparative analysis of existing in domestic and foreign practice methods of organizing the work and functioning of municipal government in the conditions of changing
ISSN 2Э04-120Х
ниепт
научно-методический электронный журнал
Елисеева И. В. Трансформация понятийно-категориального аппарата института муниципальной службы в России и зарубежных странах под влиянием цифрового общества // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2019. - № 9 (сентябрь). - 0,7 п. л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2019/193057.htm.
society formations and the development of information and digital technologies. The relevance of the study is due to the need for rapid response of local governments to changes in the life of society, because there is a direct relationship between citizens and the state. The author offers new terms, possible for legislative formalization in view of the development of information and communication infrastructure of municipal authorities on the basis of the national program Passport "Digital economy of the Russian Federation". The author also studied the terminology of the modern municipal service institute in foreign countries, the main methods of introduction of electronic technologies in public administration in English-speaking countries. The author worked out recommendations for the domestic lawmakers and law enforcement analysts, contributing to the effectiveness of local government in the conditions of electronic technologies development and their implementation in the management mechanism. In addition, the author assesses the need for the reception of the foreign digital law in the domestic law.
Key words: municipal service, digital economy, conceptual and categorical apparatus, legal institution, management mechanism, digital transformation, e-government. References
1. Bell, D. "The Social Framework of the Information Society", in Mansell, R. (ed.). The Information Society, School of Economics and Political Science. Series: Critical Concepts in Sociology, London, 1984 p. (in English).
2. Vasil'eva, O. B. (2016). "Demokraticheskij tranzit s cifrovym iskhodom: retrospektivno-komparativnyj an-aliz", Cifrovoe obshchestvo kak kul'turno-istoricheskij kontekst razvitiya cheloveka: sb. nauch. st. i mate-rialov mezhdunar. konf. «Cifrovoe obshchestvo kak kul'turno-istoricheskij kontekst razvitiya cheloveka, 11-13 fevralya 2016, Kolomna, Gosudarstvennyj social'no-gumanitarnyj universitet, Kolomna, 443 p. (in Russian).
3. "Pasport nacional'noj programmy "Cifrovaya ekonomika Rossijskoj Federacii" (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional'nym proektam, protokol ot 24.12.2018 № 16)", Oficial'nyj sajt kompanii "KonsultantPlyus". Available at: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_319432 (in Russian).
4. Belikova, K. M. (2018). "Osobennosti pravovogo regulirovaniya cifrovoj intellektual'noj ekonomiki", Zakon ipravo, № 8, pp. 26-30 (in Russian).
5. "Santiago de Chile - Comunas", Mapas de http://mapasdechile.com/7f (in English).
6. "Municipal services", From Wikipedia, the free dia.org/wiki/Municipal_services (in English).
7. Agamirzyan, I. "Elektronnoe pravitel'stvo v kontekste globalizacii", Komp'yuterra. Available at: https://old.computerra.ru/2002/448/199200 (in Russian).
8. "Accessing services that used the Government Gateway website", GOV.UK. Available at: https://www.gov.uk/guidance/government-gateway-replacement-services-that-have-moved (in English).
9. "Kak otkryt' XML-dokument - osobennosti raboty s XML-fajlami", Shkola Windows. Available at https://windows-school.ru/blog/kak_otkryt_xml_dokument/2018-08-16-166 (in Russian).
10. Smerkis, V. "Mir na blokchejne: gde uzhe primenyaetsya novaya tekhnologiya", Forbes. Available at https://www.forbes.ru/tehnologii/362499-mir-na-blokcheyne-gde-uzhe-primenyaetsya-novaya-tehnologiya (in Russian).
11. "GesetzzurVerbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialenNetzwerken", Gesetzeim Internet. Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/index.html (in German).
12. "Information Technology Act, 2000", ITLAW. Available at: https://www.itlaw.in (in English).
ISSN 2304-120X
ко ниепт
научно-методический электронный журнал
Chile, Castor y Polux Ltda. Available at: encyclopedia. Available at: https://en.wikipe-
Рекомендовано к публикации:
Утёмовым В. В., кандидатом педагогических наук; Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»
Поступила в редакцию Received 31.07.19 Получена положительная рецензия Received a positive review 22.08.19
Принята к публикации Accepted for publication 22.08.19 Опубликована Published 28.09.19
www.e-koncept.ru
Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) © Концепт, научно-методический электронный журнал, 2019 © Елисеева И. В., 2019
