CC BY
47
УДК 331.5
ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ О.А. Новаковская1, Е.С. Гуреева2
Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в.
Статья посвящена проблемам трансформационных процессов рынка труда в России. Определены основные проблемы в развитии российского рынка труда. Изменения, происходящие в экономике страны, влияют на формирование и функционирование современного рынка труда в России и доказывают, что его нельзя рассматривать вне конкурентной, базирующейся на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Выявлена специфика трансформации рынка труда в России, которую необходимо учитывать при исследовании имеющихся проблем и выработке практических подходов к управлению региональными рынками труда и занятостью населения. Ил. 1. Библиогр. 3 назв.
Ключевые слова: рынок труда; трансформационные процессы; экономические преобразования; занятость населения.
TRANSFORMATION PROCESSES OF THE LABOUR MARKET IN RUSSIA O.A. Novakovskaya, E.S. Gureeva
East-Siberian State University of Technology and Management, 40в Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670013.
The article deals with the problems of transformation processes of the labour market in Russia. It determines the main problems in the development of the Russian labour market. The changes occurring in the economy of the country affect the formation and functioning of the modern labour market in Russia and prove that it cannot be considered outside the competitive economy, based on private ownership and democratic public institutions. The article reveals the specificity of labour market transformation in Russia, which must be considered in the study of existing problems and development of practical approaches to the management of regional labour markets and population employment. 1 figure. 3 sources.
Key words: labour market; transformation processes; economic transformations; employment.
Экономические преобразования, произошедшие в России за последние несколько десятилетий, привели к глубокому изменению всей системы институтов общества, сложившихся в конце 80-х - начале 90-х г. ХХ в. Волна преобразований, повлекшая за собой целый ряд экономических и социальных шоков, вызвала формирование системы институтов, основной целью которых стало сглаживание шоковых последствий.
Происходящие изменения влияют на формирование и функционирование современного рынка труда в России и доказывают, что его нельзя рассматривать вне конкурентной, базирующейся на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Отрицательный опыт первоначальных рыночных реформ в России, не направленный на формирование цивилизованной, социально ориентированной экономики и внедрение новейших достижений научно-технического прогресса, способствовал созданию рынка труда, не отвечающего современным требованиям [1, с. 127].
Рынок труда - один из важнейших элементов экономической системы, и от эффективности его функци-
онирования зависят как вектор, так и темпы макроэкономической динамики. Он функционирует как система общественных отношений, политических, правовых, социальных, экономических институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда.
Отличительной чертой формирования российского рынка труда и его институтов является медленная адаптация российской экономики к рыночным условиям. В России отмечается медленная и неадекватная реакция занятости населения на быстрое увеличение объемов производства и усиливающееся неравенство в доходах различных групп населения. Данная проблема берет свое начало в 90-х гг. ХХ-го столетия, когда из-за резкого сокращения и длительных остановок производства, массового высвобождения работников, разрушения системы профессионального образования снизился общий уровень трудовой активности населения. Необходимо отметить, что имевшая место в течение многих лет концепция общественной организации труда и занятости не могла быть заменена сразу, или адаптирована к требованиям рыночного
1 Новаковская Ольга Александровна, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой трудового права и управления персоналом, тел.: 89246551117, e-mail: [email protected]
Novakovskaya Olga, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Labour Law and Personnel Management, tel.: 89246551117, e-mail: [email protected]
2Гуреева Екатерина Сергеевна, старший преподаватель кафедры трудового права и управления персоналом, тел.: 8914G536995, e-mail: [email protected]
Gureeva Ekaterina, Senior Lecturer Of the Department of Labour Law and Personnel Management, tel.: 8914G536995, e-mail: [email protected]
механизма регулирования соотношений между производством товаров и услуг и занятостью населения. Данную систему невозможно было просто заменить успешно действующими зарубежными моделями, так как они создавались в процессе долгого развития мировой системы рыночного хозяйства. В России еще не сформировалось общественное сознание, соответствующее рыночной экономике. Воспитанию рыночной психологии препятствовали прочно сложившиеся во времена планово-командной экономики стереотипы нравственных критериев. Россия - это страна с огромной территорией, отличающаяся многообразием природных и климатических условий. При этом такие системы, как транспорт, связь и информация недостаточно развиты и не отвечают требованиям цивилизованного рыночного хозяйства. После распада Советского Союза российский рынок труда складывался как обособленный, а налаживание новых межгосударственных связей по вопросам занятости происходило с большим трудом [1, с. 128].
Основное отличие рынка труда в Российской Федерации от функционирующего в развитых странах -наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям для большинства работающих. К ним относятся: наличие прописки, отсутствие реального рынка труда при его огромном дефиците, высокий удельный вес государственной собственности, слабая развитость меха-
низмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости и т.д. [1, с. 133].
Особенностью российского рынка труда, на наш взгляд, служит также его деление на «открытый» и «скрытый» (рисунок).
Гипертрофия скрытого рынка труда - отличительная черта переходного периода, в условиях которого при недостаточности средств по социальной защите незанятого населения государство вынужденно стремится переложить часть функций по смягчению перехода к рыночным отношениям на администрацию предприятий и трудовые коллективы. Наряду с ростом скрытого рынка может наблюдаться застойный характер происходящих в нем процессов: значительная часть рабочей силы может находиться в его сфере недопустимо долго для эффективной экономики.
Скрытый рынок труда и его застойный характер -это следствие слабого включения государства в процессы стимулирования развития малого предпринимательства, что также способствует формированию еще одной особенности российского рынка труда -широкому развитию неформального сектора экономики и неформальной занятости [2]. К неформальному сектору экономики в России принято относить незарегистрированную в соответствии с законодательством экономическую деятельность, занятые которой не платят налогов. Международная организация труда (МОТ) рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих, в основ-
РЫНОК ТРУДА
Модель структуры рынка труда в России
ном, из независимых, самостоятельно занятых производителей. При этом МОТ не выделяет в качестве обязательного для отнесения к неформальному сектору критерий отсутствия официальной регистрации деятельности. Поэтому в России складывающийся неформальный сектор чрезвычайно разнороден. Граница между формальным и неформальным секторами, неформальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и «теневой» экономикой, «теневой» и криминальной экономикой достаточно условна. Поэтому целесообразно рассматривать неформальный сектор в широком плане, включая смежные с ним формы деятельности.
Какие-либо количественные показатели масштабов занятости в неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют из-за того, что значительная часть людей совмещают работу в формальном и неформальном секторах. Прежде всего это касается лиц, работающих неполную рабочую неделю по инициативе администрации или находящихся в административных отпусках. Занятые в отраслях с низким уровнем оплаты труда, а также с характером работы, допускающим относительно свободный режим или позволяющим подрабатывать на рабочем месте, также склонны к занятости в неформальном секторе. К таким отраслям можно отнести практически всю непроизводственную сферу, за исключением высокооплачиваемых отраслей (кредитование, финансы, страхование и аппарат органов управления), информационно-вычислительное обслуживание, торговлю и общественное питание, некоторые отрасли промышленности [2].
Развитие неформального сектора отрицательно сказывается на состоянии рынка труда в целом, так как:
- занятые здесь работники лишены социальных гарантий, условия их труда не контролируются;
- происходит отток части квалифицированных и перспективных работников из формального сектора, что отрицательно сказывается на его эффективности;
- занятость в неформальном секторе, особенно в таких сферах, как мелкая торговля, торгово-посредническая деятельность, оказание различных услуг частным лицам, приводит к утрате квалификации и профессиональных навыков;
- из-за нерегулярного характера занятости люди отвыкают от систематической работы.
При этом в современной ситуации на рынке труда России неформальный сектор экономики способствует снижению скрытой и застойной безработицы, тем самым уменьшая социальную напряженность и предотвращая возможные социальные проблемы. Поэтому государству необходимо стремиться к максимальной легализации этого сектора путем создания льготного налогообложения, пресечения чиновничьего произвола, формирования необходимых условий для нормального развития функционирующих в нем хозяйственных субъектов.
Другой особенностью российского рынка труда является несоответствие между спросом и предложением рабочей силы по регионам страны, по масшта-
бам и профессионально-квалификационному составу. Среди тенденций развития спроса на рабочую силу на рынке труда России прежде всего следует обратить внимание на тенденции к профессионально-квалификационной поляризации. На российском рынке труда сформировался устойчивый спрос на представителей двух полярных групп наемного труда:
первая включает высокомобильных в производственном и социальном отношении работников;
вторая группа - это работники, обладающие низкой адаптационной способностью к организационно-технологическим изменениям на производстве, либо лишенные этого качества.
В странах с развитой экономикой наблюдается сокращение спроса на работников второй группы, для рынка труда России данная особенность отсутствует.
Специфичной для России является дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Около половины регионов страны имеют показатели уровня безработицы и числа безработных на одну заявленную вакансию на рынке труда, превышающие средние по стране. В таких регионах предложение рабочей силы в течение длительного периода значительно превышает спрос на нее [3, с. 93].
Также в качестве особенности российского рынка труда можно выделить деформацию взаимосвязи между трудовым вкладом работника и его доходом, удешевление труда работника, ухудшающееся материальное положение безработных. В качестве основного фактора сбалансированности труда выступает цена труда или уровень заработной платы. Предполагается, что заработная плата является весьма гибкой и свободно изменяется, повышается или снижается, в зависимости от колебаний спроса или предложения, поддерживая состояние равновесия. В годы реформ 1990-х гг. падение объемов производства и уровня доходов населения происходило, в основном, параллельно (к сожалению, общая тенденция к занижению оплаты труда сохранилась и сегодня).
Удешевление труда в России усугубляется падением уровня реальных доходов населения, уменьшением в структуре доходов заработной платы и увеличением доли предпринимательских доходов, которые концентрируются в руках достаточно узких слоев населения, увеличением нерациональной межотраслевой, межпрофессиональной дифференциации уровней оплаты труда. Различия в уровнях заработной платы между наукой, культурой, образованием, наукоемким машиностроением, легкой промышленностью, с одной стороны, и финансовой сферой, экспортно-ориентированными отраслями добывающей промышленности, с другой стороны, достигают больших размеров. Такая ситуация отрицательно сказывается на формировании спроса и предложения рабочей силы на рынке труда России и ее региональных образований.
Большую роль в становлении рационального рынка труда играет система социального партнерства. Несовершенство института социального партнерства значительно затрудняет выработку согласованной политики в вопросах ценообразования, заработной
платы, доходов и налоговой системы с учетом интересов всех субъектов рынка труда. Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).
В России ведется определенная работа с целью совершенствования института социального партнерства в соответствии с принципами, разработанными МОТ и установленными в трудовом законодательстве. На уровне страны заключаются генеральные соглашения, на отраслевом - отраслевые тарифные соглашения, на территориальном - специальные соглашения, а на уровне предприятий, учреждений и организаций - коллективные договоры. Однако в силу несовершенства этой системы, непонимания ее значения, незнания ее основ эффективность функционирования перечисленных соглашений и договоров в России низкая.
К особенностям трансформационных процессов российского рынка труда необходимо отнести и недостатки его правовой инфраструктуры, которые негативно сказываются не только на функционировании самого механизма купли-продажи рабочей силы, но и на эффективности использования рабочей силы на предприятиях [3, с. 94].
В 1994-1995 гг. Государственной думой РФ были приняты необходимые для нормального функционирования и развития рыночной экономики, в том числе и рынка труда, законы о профсоюзах, об общественных объединениях и об урегулировании коллективных трудовых споров. Однако все эти юридические акты общегосударственного значения объединяет одна общая черта: при их разработке не были учтены многие широко известные и во всех странах признанные лучшие мировые достижения трудового права и многолетнего зарубежного практического опыта в соответствующих областях. В результате этого ряд положений данных законов отрицательным образом ска-
зывается на развитии социального партнерства, прежде всего, на уровне предприятия и региона.
На развитие рынка труда в России также оказывает влияние низкое качество обслуживания работодателей и продавцов рабочей силы в местных службах занятости, что объясняется слабой технической оснащенностью этих служб на местах, отсутствием единой для территории России компьютерной системы учета и информации о конъюнктуре на рынке труда, недостаточным уровнем квалификации работников служб занятости и т.д.
Перечисленные особенности, под воздействием которых происходит формирование и становление рынка труда в России, затрудняют выработку и реализацию единой общенациональной стратегии занятости населения. Кроме того, при разработке данной стратегии необходимо учитывать всю многовариантность форм и методов регулирования региональных и локальных ситуаций в сфере труда с учетом специфики интересов отдельных территориальных образований и их общих интересов как субъектов федерации в целом.
Таким образом, трансформационные процессы на рынке труда России имеют определенную специфику:
- медленную адаптацию российской экономики к глобализации;
- низкий уровень общественного сознания как наследие планово-командной экономики;
- гипертрофию скрытого рынка труда;
- высокий уровень застойной безработицы;
- разбалансированность предложения рабочей силы и спроса на нее по объему и структуре в территориальном разрезе;
- неэффективную политику доходов;
- несовершенство института социального партнерства и действующего законодательства в сфере трудовых отношений и ряд других.
Специфику современного рынка труда в России необходимо учитывать при исследовании имеющихся проблем и выработке практических подходов к управлению региональными рынками труда и занятостью населения.
Библиографический список
1. Маслова К.С. Российский рынок труда. М., 1993. 3. Капелюшников Р.Ж. Российский рынок труда: адаптация
2. Бреев Б.Д. Труд в условиях рыночной трансформации // без реструктуризации. М.: Изд-во ГУ Высшая школа эконо-Общество и экономика. 2003. № 1. С. 93-101. мики, 2001. 309 с.
