CC BY
184
УДК 336.144
ТЕОРЕТИЧН1 АСПЕКТИ ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬВОГО МЕТОДУ У БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕС1 УКРА1НИ
Кондусова Л.Ф. к.е.н., доцент, Нескородева 1.1. к.е.н., доцент (ХНЕУ)
У статтi здшснено порiвняння постатейного та програмно-цтьового методу формування бюджету. Теоретично доведена поява програмно-цтьового методу вперше в СРСР, а не в США.
Постановка проблеми та и зв'язки з науковими чи практичними завданнями. Розвиток соцiально-економiчних ввдносин в Укрш'т зумовлюе необхвдшсть скоршого ршення проблеми фшансово! стабiльностi - основи загальнодержавно! стабвдьносп та виходу з економчно! кризи. Стабiльнiсть в сустльсга та постшне економiчне зростання потребуе проведения активно! фшансово! полггики i насамперед бюджетно! пол1тики. Бюджетна пол1тика повинна бути жорсткою але справедливою i активною. Необхвдно визначити прiоритетний напрямок розвитку нацiонального господарства та створити умови щодо захисту товаровиробник1в i сприяти залученню шоземних iнвестицiй.
Економiчний дисбаланс та падшня виробництва негативно впливають на формування доходiв i фiнансування видатшв бюджету. Формування i регулювання бюджета потребують збалансованостi, що зумовлюе необхiднiсть базування саме на балансовому методi регулювання бюджета. Застосування того чи шшого методу бюджетного регулювання залежить ввд пвдстав складання бюджетiв.
Аналiз остантх досшджень i публтацш. Питаннями бюджетного планування займалися вiдомi науковцi серед яких: А.О. Gпiфанов, 1.В. Сало, 1.1. Д'яконова, А.Г. Фотонов, Е.П. Голубков та iншi [1, 2, 3]. Але поряд з цим i досi залишаеться не виршеним питання стосовно методик формування бюджету на основi принципу найефектившшого використання бюджетних ресурсiв з метою отримання конкретних результата.
Метою статтi е дослвдження ютори застосування шструмента програмно-цшьового методу у вiтчизнянiй практицi.
Виклад основного матерiалу до^дження. Дослвджуючи методи регулювання доход1в бюджета, так1 вгтчизнят вченi, як А.О. Gпiфанов, 1.В. Сало, 1.1. Д'яконова ще десять роюв тому назад визначали, що у час, який передував переходу до ринково! економжи, процес складання, як правило, розпочинався з формування видатково! бази, а полм порiвнювали видатки та доходи не допускаючи перевищення доходiв над видатками. Нинi, бюджет складають на основi прогнозних розрахунк1в доходiв,
i це правильно, але тут потрiбнi чiткi нормативи ввдрахувань ввд загальнодержавних джерел доходiв у доходи бюджета мiсцевих рад, що в умовах економчно! кризи неможливо [1, с.55].
У зв'язку з цим постае проблема дослвдження
З 2002 року в Укра!т впроваджуеться програмно-цiльовий метод формування бюджету. Використання цього методу дозволяе ощнювати результативнiсть державних програм та чiтко визначити, на що саме витрачаються бюджетнi кошти. Сутнють програмно-цiльового методу складання бюджету полягае в тому, що процес формування бюджету починаеться iз зосередження уваги спершу на результатах, яких необхвдно досягти, а вже потм на ресурсах, потрiбних для досягнення цих результата.
Виходячи з того, що програмно-цiльовий метод складання бюджету базуеться на результатах д1яльносп i досягненнях мiсцевого уряду та його структур^ вiн сприяе щдвищенню дiевостi та ефективносп мюцевого самоврядування.
Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни 14 вересня 2002 року була схвалена "Концепщя застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процесГ, в якш визначаеться мета та основт принципи застосування програмно-цшьового методу у бюджетному процесс Метою запровадження програмно-цiльового методу у бюджетному процеа е встановлення безпосереднього зв'язку м1ж видiлення бюджетних кошта та результатами !х використання.
Основними принципами програмно-цiльового методу е:
забезпечення прозоросп бюджетного процесу, що чiтко визначае цш i завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетш кошти, щдвищення р1вня контролю за результатами виконання бюджетних програм;
упорядкування органiзацii даяльносп головного розпорядника бюджетних кошта щодо формування i виконання бюджетних програм шляхом чгткого розмежування ввдповвдальносп за реалзацш кожно! бюджетно! програми м1ж визначеними головним розпорядником бюджетних кошта i ввдповвдальними виконавцями бюджетних програм;
посилення ввдповвдальносп головного
© Кондусова Л.Ф., Нескородева 1.1.
розпорядника бюджетних кошт!в та дотримання вадшвадальносп бюджетних програм законодавчо визначенш мет його даяльносп, а також за фшансове забезпечення бюджетних програм 1 результата к виконання;
щдвищення якоси розроблення бюджетно! поттики, ефективносп розподшу 1 використання бюджетних кошпв.
У концепци застосування програмно-ц1льового методу були визначеш так1 елементи:
1. формування бюджету у розр1з1 бюджетних програм;
2. вщповщальш виконавщ бюджетних програм;
3. прив'язка коду бюджетно! програми до коду фунодюнально! класифжаци видатк1в бюджету;
4. складов! елементи бюджетно! програми (мета та завдання бюджетно! програми; напрями даяльносп, яю повинт вщповвдати завданням 1 функщям головного розпорядника бюджетних кошпв; результативт показники (юльюст та яюсш, яю характеризують результати виконання бюджетно! програми 1 щдгверджуються статистичною, бухгалтерською та шшою звитстю 1 як1 дають можливють здшснита оцшку використання кошпв на виконання бюджетно! програми);
5. застосування середньострокового бюджетного планування;
6. паспорт бюджетно! програми.
Деяю елементи програмно-ц1льового методу -бюджетт запити, були введен! з 1998 року. Бюджетт запити подаються за встановленою формою з обов'язковим визначенням головними
розпорядниками бюджетних кошпв: основно! мети д1яльност1; завдань на плановий р1к; проведення анал1зу результапв д1яльност1, досягнутих у минулому рощ; прогнозованих очжуваних результат1в д1яльност1 у поточному рощ; обгрунтування розпод1лу граничного обсягу видатк1в за кодом функщонально! класифшащ! та напрямами д1яльност1. Кр1м того, 1снували назви окремих код1в функщонально! класиф1кац1!', що застосовувалися для одного головного розпорядника, яю на сьогодт за своею ознакою можуть бути назвами окремих програм.
Застосування програмно-щльового методу у бюджетному процес1 регламентуеться значною законодавчо-нормативною базою, регулюеться, зокрема, Бюджетним кодексом Укра!ни, постановою Кабшету М1н1стр1в Укра!ни ввд 28 лютого 2002 р № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторис1в бюджетних установ; наказами Мшфшу ввд 14 грудня 2001р. № 574 "Про затвердження 1нструкщ! про статус вщповвдальних виконавц1в бюджетних програм та особливосп !х учасп у бюджетному процес1" , ввд 27 грудня 2001 № 604 "Про бюджетну класиф1кац1ю та и запровадження ", в1д 8 серпня 2002р. № 621 "Про запровадження
результативних показник1в, що характеризують виконання бюджетних програм.
Одшею з головних в1дм1нностей програмно-щльового в1д постатейного методу формування бюджету е те, що в розр1з1 застосування програмно-щльового методу бюджет формуеться не за функцями, а за програмами. Водночас коди програмно! класиф1кац1! мають бути пов'язан1 з кодами функцюнально!' класиф1кац1!', що дае можливють представляти бюджет у розр1з1 функц1й, як1 служать для того, щоб надавати можлив1сть формулювати показники зведеного бюджету, яю використовуються для здшснення м1жнародних пор1внянь та в статистичних ц1лях.
При постатейному щдход1 бюджет направлений на утримання бюджетних оргашзащй 1 не анал1зуеться юнцевий результат 1 доц1льн1сть 1снуючо! мереж1 установ, що для програмно-цшьового методу формування бюджету е одним 1з головних елемент1в.
При програмно-щльовому метод! формування бюджету розглядаються не тшьки планов! показники, а й показники результативноси за попередн! перюди. Програмно-ц1льовий метод передбачае планування бюджету не тшьки на наступний рш, як при постатейному, а й на перспективу, тобто програмно-ц!льовий метод формування бюджету сприяе застосуванню перспективного бюджетування (планування видатк1в на юлька рок1в), як в!дзначають впчизняш економ!сти.
При цьому сл!д зауважити, що у колишньому Союз! складання плану опиралось на Комплексну програму науково-техн!чного прогресу на 20-р!чний перюд, яка розроблялася в перед плановий перюд п!д кер!вництвом Академ!!' наук СРСР ! Держком!тету по наущ ! техн!ц!. Головною формою планування був п'ятир!чний план, який складався в рамках довгострокового плану, розрахованого на 15-р!чний пер!од, ! служив основою для р!чних план!в. Робота над планом проводилась у деюлька етатв. Спочатку розроблялась концепц!я п'ятир!чного плану, а пот!м основн! напрями економчного ! соц!ального розвитку кра!ни на плановий пер!од.
Так! автори, як А.Г. Фотонов, В. Л. Тамбовце, Б.В. Лабренц у сво!й робот! "Программно-целевой метод в планировании" [2] стверджують, що ще в 1923 род! на територи Радянського Союзу даний метод планування використовувався при розробщ ГОЕЛРО, який являв собою першу довгострокову ц!льову програму.
Постатейний метод формування бюджету не мае належного обгрунтування видатк!в бюджету при його щдготовщ, анал!з! та прийнятт! в!дпов!дних р!шень. Розпорядники бюджетних кошт!в складаючи бюджетн! запити, обгрунтовують !х нормами та оперують економ!чними категор!ями, такими як зарплата, витрати на енергоноси тощо, зам!сть того, щоб ставити питання про доц1льн!сть цих видатк!в. При програмно-ц!льовому метод! формування
бюджету розпорядники бюджетних кошпв обгрунтовують бюджетнi запити, виходячи з фактичних та планових показнишв результативностi.
На вщмшу вщ постатейного методу, програмно-цiльовий метод посилюе вiдповiдальнiсть за виконання програм. Так як, за кожною бюджетною программою передбачене закршлення конкретного ввдповщального виконавця (бюджетно! установи, конкретних осiб). ОкрАм того, програмно-цiльовий метод посилюе прозорють витрачання бюджетних кошпв порiвияно з постатейним подходом. При складаинi бюджету за бюджетними функцiями важко зрозумти, що саме фшансуеться щд лею чи шшою функцiею. Часто назва функцй аж нiяк не ввдповщала заходам, як1 насправдi фiнаисувалися.
Вщмштсть традищйного для сучасно! Укра!ни засобу бюджетування (постатейного методу формування бюджету) вщ програмно-цiльового методу наведено у порАвняльнш таблицi 1.
Економюти, яш отримали вишу освгту у колишньому СРСР, можуть зауважити, що програмно-цшьовий метод мало вiдрiзняеться ввд постатейного, традищйного для економши соцАал1зму.
"Концепщя застосування програмно-цшьового методу у бюджетному процесГ (дат "Концепшя ") передбачае три етапи реал1зацА!.
На першому етап у 2002 роц - удосконалення форм бюджетних запипв головних розпорядник1в бюджетних кошт1в.
На другому еташ (2003-2004 роки) -запровадження складання паспорпв бюджетних програм.
На третьому етап (2005 А наступт роки) -здшснення ощнки та подальше вдосконалення формування А виконання бюджету на основА програмно-цшьового методу у бюджетному процесс
Таблиця 1
ОсновнI вгдмгнност! м1ж постатейним тдходом формування бюджету та програмно-цшьовим
методом
Постатейний (традидiйний) метод Програмно-дiпьовий метод
Бюджет складаеться у розрАзА бюджетних функцш Бюджет складаеться у розрАзА бюджетних програм
Бюджет направлено на утримання бюджетних оргатзаци Бюджет направлено на досягнення найбшьш ефективних результата вщ власних бюджетних видатюв
Планування бюджету на короткострокову перспективу - р1к Планування бюджету на середньострокову перспективу - 35 роюв
Обгрунтування видатюв на базА звпних даних без оцшки !х дiяльностi Обгрунтування видатюв бюджету на основА фактичних та планових показниюв результативност
Номинальна вщповщальтсть за результати дальност! бюджетних установ Посилення вщповщальносп при виконант конкурентних програм
Непрозорють витрачання бюджетних кошта Прозорють витрачання бюджетних кошта
Для впровадження програмно-цшьового методу в Укра!ш з червня 2005 року по березень 2006 року проводилось шдписання мерами 30 мют угоди з Агентством м1жнародного розвитку США (и8Л Ш) про сшвробгтництво у рамках проекту "Реформа мсцевих бюджета Украши".
6 червня 2006 року у КиевА ввдбулось пвдписання мерами 55 укра!нських мют угоди з Агентством м1жнародного розвитку США (ШЛ ГО). Ця акц1я - другий етап реформування мюцевих бюджета в Украш при п1дтримцА ЦБЛГО.
Одним з елементв програмно-цшьового методу е формування бюджету в розрАзА бюджетних програм. Але на сьогодт не мае чгтко! шструкци, яким чином складаеться програма. Тшьки у "Концепци" даеться визначення, що бюджетна програма - систематизований перел1к заходв, спрямованих на досягнення едино! мети А завдань, виконання яких пропонуе та здшснюе розпорядник бюджетних кошта ввдповвдно до покладених на нього функдiй [2, с. 55]. У зв'язку з цим, на нашу думку, настала необхвдшсть у розгляд та затверджент бюджетного процесу у новш редакци. У новий проект бюджетного кодексу закладено програмно-цшьовий метод формування вс1х бюджета, у тому числ1 й
мкцевих, так у главА десятш проекту "Бюджетного кодексу" викладено загальт положення, вимоги, порядок реалiзадi! та виконання цшьово! бюджетно! програми.
Цшьова бюджетна програма е основним елементом програмно-цшьового методу формування видатюв бюджету, через яю розробляеться А здшснюються загально державш програми економчного, науково-техшчного, сошального А культурного розвитку Укра!ни, а також програми регионального та мсцевого значення, як1 передбачають повне або часткове бюджетне фшансування, або фшансування, яке прямо або опосередковано пов'язане з бюджетом.
Через цшьовА бюджета програми реалАзуються програми м1жнародного сп1вробгтництва та реал1зац1! швестицшних проекпв на територи Украши, як1 мають пряме або опосередковане ввдношення до бюджету. Ознаками того, що програма мае ввдношення до цшьово! бюджетно! програми е одним з наступних чинниюв:
1. часткове або повне бюджетне фшансування або кредитування програми;
2. реалАзаця програми збшьшуе або може збшьшити бюджета борговА зобов'язання;
3. програма реалiзуегъся пд державнi гарантю.
Розробка i прийняггя цшъово! програми згтдно вимог проекту нового "Бюджетного кодексу" е обов'язковою умовою для отримання бюджетних кошпв бюджетною установою з метою виконання покладених на не! завданъ та виключенням бюджетних кошпв, як передбачаютъся для утримання само! бюджетно! установи i на виконання бюджетною установою повноважень постного характеру (непрограмн видатки).
Бюджегнi цilлъовi програми подаляютъся на програми загалъного значення або загалънi програми i програми локалъного значення або локалънi програми. Загалът програми виконуютъся к1лъкома головними розпорядниками бюджетних кошпв, один з яких е вщповщалъним за виконання дано! програми. Локалънi програми виконуютъся одним головним розпорядником бюджетних кошпв, який е одночасно i вщповщалъним розпорядником.
Бюджетш цшъов1 програми можутъ бути комерцiйнi i некомерцiйнi. Комерцшт програми передбачаютъ безпосередне повне або часткове повернення у майбутнiх перюдах вкладених на ïх реадазащю бюджетних кошпв. Некомерцшш програми не передбачаютъ безпосередне повернення у майбутнiх перюдах вкладених на ïх реадазащю бюджетних кошпв, при цъому некомерцiйнi програми можутъ мати за мету - економш бюджетних кошпв або шшу опосередковану вигоду. Виключно, через щлъов1 бюджетт програми фiнансуютъся:
видатки пов'язат з капiталъним будавниитвом, реконсгрукцiею, реставращею, а також створення нових основних фонда;
видатки пов'язанi з програмами фшансування за рахунок запозиченъ та програмами кредитування; видатки, як1 носятъ обмежений у часi характер. Джерелами фшансування цшъових бюджетних програм е: доходи з джерел фiнансування; доходи з джерел кредитування; доходи з шших джерел дохода бюджету, кр!м власних дохода бюджетних установ i дохода цшъових бюджетних фонда.
Цшъов1 бюджетнi програми можутъ фiнансуватися одночасно з р!зних джерел. Цшъова бюджетна програма реал1зуетъся за умови затвердження iï Верховною Радою Украши або вщповщною мiсцевою Радою. Вони можутъ затверджуватися попереднъо або разом з затвердження бюджету.
Цшъов1 бюджетнi програми можутъ затверджуватися разом з ратифжащею договор1в (угод) або до ратифшаци такого договору (угоди) з подалъшою його ратифiкацiею. Забороняетъся реадазащя цшъово! бюджетно! програми, складено! на виконання м1жнародних договор1в (угод), як1 не були ратифшоват Реалiзацiя цшъово! бюджетно! програми може здшснюватися тсля включення програми до бюджету, яким передбачаетъся ïï фiнансування. Забороняетъся фiнансувати цшъов! бюджетнi
програми не затверджет Верховною Радою Укра!ни або вщповщною мюцевою Радою. Фшансування таких цшьових бюджетних програм е нещльовим використанням бюджетних кошпв.
Цшьов! бюджетт програми, яю подаються на затвердження Верховнш Рада Укра!ни або вщповшнш мкцевш Рада, вщповщно узгоджуються з МЫстерством Фшанс1в Укра!ни або вщповщним фшансовим щдроздшом виконавчого органу Ради 1 схвалюються Кабшетом М1н1стр1в Укра!ни або вщповщним виконавчим органом Ради.
Цшьов! бюджетт програми складаються, як правило головним розпорядником бюджетних кошпв, який буде реал1зовувати цю програму, у стандартам форм затвердженш КМУ.
Реестр цшьових бюджетних програм з присвоенням !м коду вщповщно вимогам нового Кодексу, здайснюеться Мшютерством Фшанс!в Укра!ни в розр1з1 програм, як1 стосуються Державного бюджету Укра!ни, та фшансовим шдроздшом виконавчого органу Ради в розр1з1 програм, яю стосуються вщшвщного мкцевого бюджету
Кожна щльова бюджетна програма мае термш виконання, тсля завершення якого фшансування щльово! бюджетно! програми припиняеться. Виконання щльово! бюджетно! програми може бути достроково припинено або термш ц виконання може бути пролонговано. Подовження терм!ну виконання щльово! бюджетно! програми обмежуеться новим термшом виконання або розглядаеться питання про переведення видатк!в на реадазадаю програми у категорш непрограмних видатк!в. Пролонгащя терм!ну виконання дiльово!' бюджетно! програми вимагае внесення зм!н до паспорту вщповщно! програми. Переведення видатюв цльово! бюджетно! програми до категор!! видатюв непрограмного характеру припиняе !х фшансування у розр!з! само! дiльово!' бюджетно! програми ! ф!нансування програми припиняеться.
Дострокове припинення виконання дilльово!' бюджетно! програми здайснюеться у випадках:
1. недоц1|льност! виконання (вщсутносп предмету або умов за якими складаеться програма);
2. неефективност! виконання програми;
3. наявност! нецшьового використання бюджетних кошпв або шших порушень виявлених щд час виконання програми;
4. необхщносп внесення суттевих зм!н до програми;
5. зм!ни прюритет!в державно! пол!тики або пол!тики вщповщального головного розпорядника бюджетних кошгiв;
6. припинення фшансування у зв'язку з невиконанням доходно! частини бюджету.
Виконання цшьово! бюджетно! програми може бути припинено достроково як тсля завершення фшансового року так ! в процеа виконання бюджету у поточному рощ. Дострокове припинення виконання цшьово! бюджетно! програми передбачае внесення
змш до затвердженого бюджету тшьки у випадках, коли кошти, що планувалися на фшансування програми, виконання яко! достроково зупинено, передбачаеться перерозподшити на шш1 потреби. ЦшьовГ бюджетн програми, термш яких зак1нчився А не був продовжений або виконання яких було достроково припинено без поновлення у фшансуванш, зтмаються МГтстерством Фшанав Укра!ни з реестру.
На основГ пор1вняння уах ввдмшностей програмно-цшьового методу ввд постатейного, слвд ввдмттити головну рису програмно-цшьового методу, який базуеться на тому, що формування бюджету починаеться Аз зосередження уваги на результатах, а потм визначаються ресурси для досягнення цих результапв.
Пвд час визначення бюджетно! програми необхвдно усввдомити, яким чином вимрювати результати !! реадзаци.
Застосування результативних показникГв дае змогу чгтко засвдчити ефективтсть використання бюджетних кошпв, сп1вввдношення досягнутих результапв та витрат, тривал1сть виконання бюджетно! програми, и необхвднГсть Г ввдповвдшсть визначенш мел, а також пор1внювати результати виконання бюджетно! програми у динамщ за роками та м1ж головними розпорядниками бюджетних кошпв, визначити найефектившш1 бюджетт програми при розподш бюджетних кошпв.
Результативт показники подшяються на там
групи:
показники затрат - визначають обсяги та структуру ресурс1в, що забезпечують виконання бюджетно! програми (наприклад, кшьюсть установ, кшьюсть штатних одиницБ тощо);
показники продукту - використовуються для оцшки досягнення поставлених цшей. Показником продукту е, зокрема, к1льк1сть користувач1в товарами (роботами, послугами), виробленими в процесГ виконання бюджетно! програми (наприклад, кшьюсть пГдготовлених спецГалГстгв, кшьюсть студентгв, вилшування хворих тощо);
показники ефективносп - визначаються як ввдношення юлькосп вироблених товар1в (виконаних робГт, наданих послуг) до !х вартосп у грошовому або людському вимрг Це витрати ресурав на одиницю показника продукту (наприклад, кшьюсть студенпв на одного викладача, варпсть пвдготовки одного студента тощо);
показники якосп - вгдображають як1сть вироблених товарГв (виконаних робГт, наданих послуг).
Ц показники показують користь вгд здшснення захода бюджетно! програми (наприклад, збшьшення газифшованих сш на 5 % порГвняно Гз минулим перюдом, зниження захворюваносп на дабет на 1,5 % пор1вняно Гз минулим роком тощо).
Для рГзних тишв програм використовують рГзн показники, а тому головним розпорядником
бюджетних коштгв або вгдповгдальним за ощнку програм слгд обирати Г використовувати т показники, як1 найкраще вгдображають результати програми (досягнення встановлено! мети та виконання поставлених завдань).
Перехгд до середньострокового бюджетного планування також дозволить учасникам бюджетного процесу узгодити полГтику розвитку кра!ни у сферГ державних фшанав.
Розпорядники бюджетних кошпв, бюджетш установи Г оргатзаци та громадсьюсть повинш бути прошформоват про бюджетну стратегш уряду та добре знати, на як напрямки та заради досягнення яких цшей уряд плануе у майбутньому витрачати кошти платниюв податюв.
Середньострокове бюджетне планування - це визначення головними розпорядниками бюджетних кошпв на пгдставГ Програми дальносп Кабшету МГшстрГв Укра!ни плану свое! даяльносп на середньостроковий перюд та обсягу необхгдних кошпв для досягнення поставлених цшей у середньостроковш перспектива
Середньострокове бюджетне планування е необхгдним елементом впровадження програмно-цшьового методу у бюджетному процесГ. ПерехГд до середньострокового бюджетного планування дасть учасникам бюджетного процесу можливкть узгодити сво! стратепчш плани д1яльносп з наявними бюджетними коштами як у рамках пгдготовки проекту бюджету на вгдповгдний рш, та Г на наступн перюди, що сприятиме переходу до формування довгостроково! бюджетно! полттики
Середньострокове бюджетне планування запроваджуеться з метою:
- полшшення макроекономчного балансу шляхом розроблення узгоджених та реал1стичних прогноз1в дохода до бюджету;
- визначення загальних цшей бюджетно! полттики та забезпечення ввдкритосп у !х досягненнях впродовж багатьох рок1в;
- визначення Г дотримання чГтких прюритепв у сферГ державних видаткв;
- забезпечення можливосп шщшвання змш у бюджетнш пол1тицГ та мехашзмГв контролю за !х реалзащею;
- удосконалення розподшу бюджетних кошпв, спрямованих на досягнення стратепчних прюритепв, як за функциями, так Г м1ж вгдповгдними функцГями;
- пгдвищення ввдповвдальносп головних розпорядниюв бюджетних кошпв за ефективне та рацГональне використання бюджетних кошпв;
- посилення загального бюджету контролю..
У бюджетнш деклараци 2009 року йдеться про продовження проведення експерименту Гз запровадження нових елеменпв програмно-цшьового методу складання та виконання мкцевих бюджепв, що сприятиме узгодженню загальнонадiональних прюритепв з штересами громад.
Таким чином, за майже 60^чний строк використання програмно-щльового методу в СРСР був накопичений немалий досвщ. Цей досвщ слад було б використати в УкраМ, зробивши поправку на демократичний усIрiй та ринкову спрямованiсть економши держави та урахувати всi недолши використання програмно-ц1льового методу.
СПИСОК ЛГГЕРАТУРИ
1. Стфанов А.О., Сало 1.В., Д'яконова I.I. Бюджет i фшансова полiтика Украши.- К.: Наукова думка, 1997. - 302 с.
2. Фотонов А.Г. Програмно-целевой метод в планировании/ Фотонов А.Г., В.Л. Тамбовцев, Б.В. Лабренц.- М.: Наука, 1982. - 150 с.
3. Голубков Е.П. Програмно-целевой метод планирования.- М.: Наука, 1979. - 80 с.
4. Концепция застосування програмно-цшьового методу у бюджетному процесс Зб1рник нормативно-шструктивних матерiапiв. МЫстерство Фшанов Украши, 2003.-196 с.
5. Чистов Л.М. Эффективность програмно-целевого управления народнохозяйственным комплексом.- Л.: Знание, 1988. - 20 с.
6. Зубаков В.Д. Програмно-целевое планирование./ В.Д. Зубаюв, Г.С. Гладкiв. - М.: Сов. Радио, 1980. - 48 с.
7. Кондратьев В.В. Технология формирования целевых программ (структурное описание)/ В.В. Кондратьев, И.А. Кузнецов, В.П. Филиппов.-М.: 1988. - 120 с.
8. Запатрша 1.В. Розвиток програмно-цшьового методу планування бюджету// Фшанси Украши, 2008. -№25. - с.10.
Рецензент к.е.н., доцент ХНА 1м. Я. Мудрого Чуприна О. О. Експертредакцшног колегп к.е.н., доцент УкрДАЗТПолякова О.М.
УДК 339.1
УМОВИ ФОРМУВАННЯ ПРАВОВИХ ЗАСАД У СФЕР1 ТОРГ1ВЛ1
УКРА1НИ В 1990-Т1 РОКИ
ЛантухВ.В., d.i.H, професор, Грицай М.М., асшрант (ХНУ iM. В.НКаразта)
В данш статтi розглянутi умови, в яких формувалися iнституцiйно-правовi основи торгiвлi Украгни тсля переходу кражи на ринковi вiдносини. Акцентом уваги е законодавча практика держави, та сусптьноЛсторичт процеси 1990-х рошв, ят мали вплив на становлення сфери торгiвлi.
Постановка проблеми та и зв'язки з науковими чи практичними завданнями.
Ефектившсть функцюнування торпвельно1 сфери кожно! держави багато в чому залежить ввд ефективносп законодавства, його вщповщносп потребам сусшльного розвитку. Нажаль, остання торпвельна практика Украши, зокрема м1жнародна, демонструе, що рiвень торпвельно1 культури та бiзнес-вiдносин на сьогоднi ще залишаеться дуже далеким вiд м1жнародних стандарпв. М1ж тим, держава мае можливють формувати правила гри у торгiвлi шляхом напрацювання ефективно! i дiевоl законодавчо! бази, орiентуючись при цьому на стан та потреби сусшльства.
Анал1з останнгх до^джень i публтацш, на ят спираешься автор з посиланнями на джерела. Як зазначаеться в останшх дослвдженнях, сьогодш в Укрш'ш i досi вiдсутне постшне вщстеження процесiв впливу держави на
торпвлю [1, с. 17]. Цим пояснюеться i недостатнiсть розгляду та аналiзу умов, в яких формувалися сучасш правовi засади у сферi торгiвлi Украши. Загальнi проблеми умов формування iнституцiйно-правових засад в 1990-ri роки, в тому числi i у сферi торгiвлi, розглядалися в працях В.М. Соболева [2], В.Б. Гриньова та А.С. Гугеля [3], шституцшш аспекти формування сощального ринкового господарства та шляхи шституцшно! адаптаци до нього економiки Украши розглядалися в робот С.Ю Дефоржа, 1.А Дмiтрiева та М.Н. Ким [4]. В нагодi до розгляду даного питання можуть стати також дослвдження iсторичного характеру. Еволюцiйний погляд на проблему дозволяе встановити, що моменту змши економiчного курсу передував довготривалий перiод стагнацй' вичизнянох торпвельно1 справи. Нами ранiше вiдмiчалося, що рiвень оргашзацп торгiвлi в 1920-тi роки, був набагато вищим, шж на момент переходу на ринковi вщносини в 1990-тi
© Лантух В.В., Грицай М.М.
