Терроризм как угроза национальной безопасности государства: теоретический аспект Текст научной статьи по специальности «Право»

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

ТЕРРОРИЗМУ

ТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Дикевич В.Ч. *

To existing global threats of safety, such as infectious diseases, ecological degradation, distribution of the weapon of mass defeat, the transnational organized crime was added such socially negative phenomenon, as terrorism.

К существующим глобальным угрозам безопасности, таким как инфекционные болезни, экологическая деградация, распространение оружия массового поражения, транснациональная организованная преступность, добавилось такое социально негативное явление, как терроризм. Это требует создания согласованного, непротиворечивого и научно обоснованного антитеррористического законодательства. Несмотря на статистически небольшую долю преступности в целом, акты терроризма уносят огромное количество невинных жизней, одномоментно внушают страх и ужас жителям целой страны или даже мира, на долгое время дестабилизируют привычную жизнь, подрывают авторитет государственной власти и системы правоохраны, причиняют непреходящую боль тысячам людей.

Общепринятого определения террора и четкого разграничения понятий «террор» и «терроризм» в современной литературе нет. В словаре С.И. Ожегова дается такое определение: «Террор 1) устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; 2) жестокое запугивание, насилие»1. В Словаре иностранных слов дается определение: «Террор политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами». В электронном словаре «Кирилл и Мефо-дий» террор определяется как политика насилия и устрашения, применяемая к гражданам со стороны государства или к власти со стороны оппозиции. В Уголов-

ном кодексе Российской Федерации дается юридическая квалификация террористических действий. Терроризм там определяется как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Обязательными признаками террора во всех определениях являются насилие, запугивание, страх. Поэтому Д.В. Ольшанский в своем исследовании «Психология террора» дает следующее его определение: «Террор это и есть возникающий в результате некоторых действий (прежде всего насилия) ужас от утраты человеком спокойствия или безопасности. Таким образом, с психологической точки зрения террор это состояние очень сильного страха (ужаса), возникающее как реакция на нечто (некоторые действия), имеющее целью вызвать именно это состояние у тех, в отношении кого осуществляются данные действия, или же тех, кто является их свидетелем. Значит, террор есть цель и результат ...используемых для достижения действий и методов. Террор складывается из террористических актов отдельных слагаемых, звеньев, компонентов, способов и инструментов террора» 2.

Заместитель начальника АЭБ МВД России по служебно-боевой подготовке.

CJ

OI

Z •

о о

CJ

о о о

Q.

со s

H

о

0

1

о я с о m ф

VO >5

о *

о ф

У

s

s

0

1

о *

о

s

ф

ч

я *

< s

I H

о ф

со

СЧ

Ol

О CJ

О

о о

Q. C[ CQ

s

I-

о

0

1

о я с о т ш vo >s о

о ф

у

S

2

0

1

о о

2 ф d

я <

S I

н

о ф

со

Попытаемся выделить существенные черты этого многосложного явления, а также четко логически разграничить понятия «террор» и «терроризм». Террор можно определить как способ политического действия, состоящий в угрозах применения и реальном применении грубых, прямых, физических или психологических насильственных действий против противников с целью их запугивания и подавления у них способности к сопротивлению. Когда такие действия становятся организованной системой, функцией определенной общественно-политической организации (государственной или оппозиционной), тогда можно говорить о терроре как особой политике, то есть организованной системе террористических действий.

Понятие «терроризм» логически более широкое и характеризует не только сам способ террористического действия, но и террористические действия в контексте социально-исторической практики в целом. Терроризм включает в себя и террористические действия, и формы их социальной организации, их социально-историческое содержание и происхождение, а также субъекты и объекты террористической деятельности. Терроризм можно определить как специфический способ политической деятельности, состоящий в применении определенными социальными группами методов террора в борьбе с политическими противниками для достижения своих социально-политических целей. Конкретное содержание терроризма уточняется, когда мы анализируем не столько сами террористические действия, сколько субъекты и объекты этих действий, а также социальную организацию и политическую программу террористов.

Если учесть социальное содержание мотивации террористических действий и диктуемые этой мотивацией конкретные цели, то мы сможем провести различие между терроризмом и экстремистским поведением. Если в основе террористических действий лежит реалистическая социально-политическая программа и эти действия направлены на борьбу за власть (за ее захват или удержание), то можно говорить о политическом терроризме. Если же в основе мотивации террористических действий лежит экстремистская идеология, которой диктуется расплывчатая цель деструкции существующего социального порядка, то мы можем говорить об экстремизме.

Экстремизм более масштабен, жесток и деструктивен, чем политический террор.

Для экстремиста террористические действия выступают как один из способов реализации своих убеждений, способов борьбы с «неправильным» миром. В экстремизме акцент смещается с цели на сами разрушительные действия, на насилие ради насилия, прикрываемого абстрактно-утопическими идеалами экстремиста, в которые он абсолютно верит. Экстремисты могут избирать и другие способы действия, кроме прямых деструктивных, пересекающихся с террором. Итак, очевидно, что не все террористы — экстремисты и не все экстремисты — террористы. Однако террор самый распространенный из наиболее адекватных видов действия экстремистов, хотя и не единственный. Следует отметить, что деструктивные действия экстремистов не исчерпываются лишь террором и даже не акцентируются на целях устрашения и запугивания своих противников, а совершаются ради самого разрушения.

В политической борьбе нередко политические деятели сознательно или бессознательно культивируют в народных массах и в своих политических соратниках, а иногда и в самих себе экстремизм как один из эффективнейших способов психолого-идеологического обеспечения терроризма. Это обычно происходит в моменты крайнего обострения политической борьбы, и тогда политический терроризм может переродиться в экстремизм, что чревато самыми негативными последствиями и для его субъектов, и для объектов. Ведь в политическом терроре сохраняются рациональная цель и рациональная мера, а в экстремизме доминирует иррациональная и тотальная деструкция, не только уничтожение материально-культурных ценностей, но и прямой и бессмысленный геноцид населения, а также личностная деградация субъектов экстремизма.

Террор вообще порожден социальным страхом от безысходности или остроты социально-политической ситуации и является парадоксальным способом избавления от страха путем приведения в состояние ужаса тех, кто вызывает этот страх. Чтобы избавиться от этого страха, надо запугать его источники, то есть врагов, вызывающих этот страх. Так, собственный страх перед неприемлемой социально-политической системой рождает террор против этой системы. Все террористы, уповающие на запугивание политических противников, ошибочно полагают, что запугиванием врагов можно излечиться от собственного страха. Террор

Теория и практика противодействия терроризму

порождает лишь эскалацию страха и нарастание масштабов террора, и он вовсе не исправляет и не воспитывает личность революционера-борца, а, напротив, ведет к ее нравственной деградации и даже к психическим заболеваниям.

Комплекс причин и условий, вызывающих терроризм, достаточно сложен. Причины состоят в первую очередь в искаженной деформированной психологии террориста, стремящегося самореализоваться путем противопоставления себя всему миру, принятия на себя права определять чужие жизни и судьбы. Это мотивы сверхчеловека, нарциссизм, стремление проявить собственную власть. С другой стороны это может быть и психология фанатичного человека, слепо и безраздельно придерживающегося определенной идеи. Деформация может происходить и на почве ксенофобских настроений, рьяного неприятия чужой расы, вероисповедания, национальности, иных признаков.

По основным мотивам терроризм можно разделить на политический, национально-сепаратистский, религиозный, криминальный. К последнему относится совершение таких действий, как захват заложника в целях получения от государства денег, наркотических средств или выполнение определенных требований освобождение преступников из мест лишения свободы либо прекращение судебного расследования.

Мотивами терроризма являются самоутверждение, самоидентификация, молодежная романтика и героизм, придание своей деятельности особой значимости, преодоление отчуждения, конформизма, обезлички, стандартизации, маргиналь-ности, пресыщения и т.д. Возможны корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними3.

К условиям формирования террористической мотивации и проявления терроризма относятся ошибки политического, социального, идеологического характера. Это, к примеру, просчеты в национальной политике в виде ущемления прав определенной национальной или религиозной группы. К этническим условиям терроризма можно отнести стремление национальных меньшинств к самоопределению: неудовлетворяемое право населения на собственный язык, культуру, традиции, собственное управление.

Главными чертами терроризма на современном этапе являются: 1) международный характер;

2) террористические организации, как правило, тесно связаны с организованной преступностью для обеспечения финансирования;

3) в последнее время произошла значительная трансформация характера террористических акций и политики террористических организаций. Если ранее имела место нацеленность на небольшое число людей или конкретных государственных деятелей, выбираемых в качестве жертв, угрозы носили в основном демонстративный, символический характер, то сейчас приоритет отдается акциям крупномасштабным, громким, дерзким, с большим количеством жертв;

4) изменились технические возможности и оснащенность террористических организаций. Представляют реальную угрозу теракты с использованием оружия массового поражения, компьютерных сетей и высоких технологий;

5) получил широкое распространение суицидный терроризм;

6) новым явлением стало появление профессиональных террористов и специальных мест (лагерей) для их подготовки.

Отправной точкой организации профилактической работы по предупреждению террористической деятельности является выявление мотивов, побуждающих к ней. Что касается проблемы классификации терроризма, представляется наименее спорным и наиболее эффективным с прикладной точки зрения деление терроризма на международный (в том числе транснациональный) и внутренний, поскольку на основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера на акты терроризма, носящие международный характер, а преступлений против мира и безопасности человечества на террористические акты внутренней направленности.

С объективной стороны возникает вопрос о пределах, которые государствам не следует переступать при ведении борьбы с терроризмом. В сложившейся противоречивой ситуации необходимо исходить из следующих основных подходов:

1) международный терроризм следует воспринимать как прямую атаку на фундаментальные ценности;

2) государство должно использовать весь арсенал имеющихся в его распоряжении правовых средств для подавления

сч

01

г •

о

о

сч •

о о о о.

с[ со

I-

О

0

1

о я с о т ф ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

СМ

Ol

О CM

О

о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф vo >s о

о ф

у

S

2

0

1

о о

2 ф d

я <

S I

н

о ф

со

и предотвращения террористическом деятельности;

3) государство вместе с тем не может использовать меры, подрывающие его собственные ценности, которые оно призвано защищать;

4) именно в кризисных ситуациях, подобных тем, что вызваны терроризмом, уважение прав человека становится еще более настоятельным, а бдительность со стороны государства в вопросе обеспечения правовых гарантий прав и свобод граждан;

5) с учетом изложенного уважение прав и свобод ни в коем случае не может рассматриваться как препятствие на пути эффективной борьбы с терроризмом. Концепция противодействия терроризму состоит из трех элементов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:

> предупреждение, в том числе и деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

> борьба с терроризмом, то есть деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта;

> минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Несмотря на явные плюсы нововведений, возникла проблема, требующая разрешения. Применительно к борьбе с терроризмом законодателем используется термин «террористический акт» данное понятие закреплено в ч. 1 ст. 205 УК РФ. Из анализа ст. 6, 11, 12, 14, 15, 1719, 22, 25 Закона «О противодействии терроризму» можно сделать вывод, что все силы общества и государства в России по борьбе с терроризмом будут направлены только против единственного преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Бесспорно то, что данная статья является основным уголовно-правовым запретом практики терроризма, но не единственным, так как включает в себя самостоятельные составы преступлений.

Например, общепринятые проявления терроризма захват заложников (ст. 206 УК РФ), сопряженный с угоном воздушного судна (ст. 211 УК РФ), по буквальному толкованию Закона не будут являться террористическим актом, а следовательно, нельзя будет проводить контртеррористическую операцию для пресечения и раскрытия этих преступлений. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения данной операции.

Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При этом судебная практика говорит о том, что угроза расстрела заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения к выполнению какого-либо действия как условия освобождения заложников, охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ не требуют.

Подобное упущение может негативно сказаться на эффективности практического применения нового антитеррористического законодательства и говорит нам о необходимости дальнейшей работы по его улучшению в целях недопущения совершения террористических преступлений в будущем.

В конце XX в. терроризм претерпел серьезные изменения, что, однако, не повлекло адекватного реагирования со стороны законодателя, хотя определенные сдвиги все же произошли. УК РФ, также рассматривая терроризм, расширил его состав. Терроризм это сложное социальное явление, причиной которого являются различного рода внутригосударственные, межрегиональные и всемирные противоречия. Его точное и общепризнанное понимание имеет важное значение для успешного ведения борьбы как с локальным, так и с международным терроризмом.

Литература и примечания

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 707.

2. Ольшанский Д.В. Психология террора. М., 2002. С. 1518.

3. Гришко А.Я. Личность террориста: криминологический портрет. М., 2006. С. 99.