CC BY
1Аудиторские ведомости. 2024. № 4. С. 225 — 228.
Audit journal. 2024;(4):225 — 228.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Научная статья
УДК 336.71
https://doi.org/10.2441 2/1 727-8058-2024-4-225-228 NIION: 201 7-0074-4/24-146
EDN: https://elibrary.ru/QESILO MOSURED: 77/27-021-2024-04-346
^^ w w
Теоретико-методологическии аспект контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора
Александр Васильевич Курдюмов1, Артем Анатольевич Гамов2
1 2 Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, Россия
Аннотация. Исследование посвящено рассмотрению теоретико-методологических основ контрольно-надзорной деятельности применительно к государственному строительному надзору. Проанализированы основные теоретические положения содержания контрольно-надзорной деятельности. Понятие контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора рассмотрено с разных углов, учитывая различные аспекты и сферы применения, в том числе юридического, технического, экономического и общественно-политического характера.
Ключевые слова: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность, строительный надзор, строительная индустрия
Для цитирования: Курдюмов А.В., Гамов А.А. Теоретико-методологический аспект контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора // Аудиторские ведомости. 2024. № 4. С. 225—228. https://doi.org/10.24412/1727-8058-2024-4-225-228. EDN: https://elibrary.ru/QESILO.
ECONOMICS AND MANAGEMENT
Original article
Theoretical and methodological aspect of control and supervision activities of construction supervision authorities
Aleksander V. Kurdyumov1, Artyom A. Gamov2
1 2 Ural State Economic University, Ekaterinburg, Russia
Abstract. In the article, the study is devoted to the consideration of the theoretical and methodological foundations of control and supervisory activities in relation to state construction supervision. The authors analyzed the main theoretical provisions of the content of control and supervisory activities. The concept of control and supervisory activities of construction supervision bodies is considered from different angles, taking into account various aspects and areas of application, including legal, technical, economic and socio-political.
Keywords: control, supervision, control and supervision activities, construction supervision, construction industry
For citation: Kurdyumov A.V., Gamov A.A. Theoretical and methodological aspect of control and supervision activities of construction supervision authorities // Auditorskiye vedomosti = Audit journal. 2024;(4):225—228. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/1727-8058-2024-4-225-228. EDN: https://elibrary.ru/QESILO.
Введение. Важным элементом в системе государственного управления является функция контроля и надзора государства за участниками в строительной сфере. Это объясняется тем, что множество аспектов, та© Курдюмов А.В., Гамов А.А., 2024
ких как безопасность, стоимость и качество конечного продукта, зависят от качества выполненных работ в строительстве.
Понятие «безопасность» включает в себя экологическую безопасность строительных материалов, прочность новых строений, безопасность эксплуатации существующих зда-
ний, соблюдение технологии строительства, государственных норм и правил, а также стандартов [2, с. 7]. Все эти аспекты требуют постоянного и внимательного контроля.
Материалы и методы. В целях реализации поставленных задач исследования были использованы как общетеоретические (дедукции и индукции, анализа и синтеза), так и универсальные методы (классификации и интерпретации).
Результаты. Органы строительного надзора играют важную роль в обеспечении безопасности и качества строительных объектов, следя за соблюдением технических стандартов и норм, а также обеспечивая строгое соблюдение законодательства, что способствует предотвращению возможных аварий и обеспечению надежности инженерных систем и конструкций.
Регулярные инспекции и анализ проектной документации помогают выявлять потенциальные проблемы в ранние стадии, обеспечивая тем самым реагирование на них до начала строительных работ и минимизацию рисков для общества и окружающей среды, что особенно важно в современной строительной индустрии, где безопасность и качество стали ключевыми приоритетами.
В юридической литературе нет общего понимания относительно сущности «контроля», который воспринимается как многоаспектное и сложное явление, и его определение зависит от точки зрения исследователя. Контроль может быть рассмотрен как функция, форма деятельности, принцип, условие, средство и т.д. Это подчеркивает необходимость дополнительного научного исследования данного юридического института.
Изучение с научной точки зрения определения и соотношения терминов «контроль» и «надзор» остается актуальным на текущем этапе. Согласно диссертационному исследованию Н.А. Резиной, в настоящее время не существует четкого разграничения государственного контроля и государственного надзора как в теоретических исследованиях, так и в законодательстве [3, с. 54]. Эту точку зрения разделяет М.Р. Стерлинг, который подчеркивает отсутствие единства в правовой науке по различению «контроля» и «надзора». Основной проблемой является отсутствие четких и общепризнанных критериев разграничения «контроля» и «надзора» [6, с. 15].
Понятие административного надзора в нашу эпоху привнесено из советского административного права, где оно служило ключе-
вым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Сходство по многим характеристикам делает «контроль» и «надзор» видами правовых явлений, однако наличие общей правовой природы не означает их полную тождественность.
Ю.С. Смородинова отмечает, что административный надзор обеспечивает свободу граждан, предприятий и организаций, ограждая их от излишней государственной опеки за счет ограничения контрольных полномочий властных структур [5, с. 113].
С 2016 г. в Российской Федерации реализуется приоритетная программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности», цель которой — снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям, снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также повышение уровня зрелости и эффективности организации контрольно-надзорной деятельности [4, с. 153].
Одновременно с этим во многих действующих нормативных правовых актах термины «контроль» и «надзор» не различаются и используются в фразе «контроль (надзор)», где вложенное в скобки «надзор» рассматривается как эквивалент понятию контроля.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствует четкое разграничение понятий «контроль» и «надзор».
Понятие контрольно-надзорной деятельности органов строительного надзора можно рассмотреть с разных углов, учитывая различные аспекты и сферы применения. Вот несколько подходов к определению данного понятия.
С точки зрения юридического аспекта контрольно-надзорная деятельность органов строительного надзора представляет собой систему законодательных и нормативных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законов и правил в сфере строительства. Она включает в себя выдачу разрешений на строительство, проведение инспекций, надзор за строительством, расследование нарушений и принятие мер по их устранению в соответствии с законом [1, с. 5].
С технической точки зрения контрольно-надзорная деятельность органов строительного надзора ориентирована на обеспечение технической безопасности и качества строительных работ и объектов. Она включает в себя оценку соответствия используемых материалов и тех-
нологий требованиям стандартов, проверку исполнения проектных документов, а также мониторинг строительных площадок на предмет соблюдения технических норм и стандартов.
С экономической точки зрения контрольно-надзорная деятельность способствует созданию условий для развития строительной индустрии и обеспечивает прозрачность и надежность рынка недвижимости. Она может включать в себя меры по борьбе с коррупцией, обеспечение конкуренции и соблюдение ценовой политики.
С точки зрения общества контрольно-надзорная деятельность имеет цель — защиту интересов граждан и общества в целом. Она обеспечивает безопасность жилых и коммерческих объектов, предотвращает экологические проблемы, связанные со строительством, и способствует повышению качества жизни граждан.
Обсуждение. Контрольно-надзорная деятельность органов строительного надзора представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательных и нормативных требований в сфере строительства. Ее ключевыми аспектами являются:
• мониторинг соблюдения законодательства. Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянное наблюдение за ходом строительных процессов и сравнивают их с действующим законодательством и нормами. Это включает в себя оценку технической безопасности, качества строительных материалов и работ, а также соблюдение норм экологической безопасности;
• реагирование на нарушения. В случае выявления нарушений контрольно-надзорные органы принимают меры для прекращения незаконных действий и наказания виновных сторон. Это может включать выдачу предписаний, штрафы или даже приостановление строительства;
• поддержка качества и безопасности. Основной целью контрольно-надзорной деятельности является обеспечение высокого качества строительных работ и безопасности строительных объектов. Это важно как для защиты интересов граждан, так и для предотвращения потенциальных катастроф и аварий;
• содействие развитию строительной отрасли. Контрольно-надзорные органы играют роль в развитии строительной
отрасли, обеспечивая соблюдение стандартов и регуляторных требований, что способствует созданию благоприятной инвестиционной среды и повышению доверия к рынку недвижимости.
Таким образом, контрольно-надзорная деятельность органов строительного надзора направлена на обеспечение законности, качества и безопасности строительных проектов, а также на поддержание устойчивого развития строительной индустрии.
В контексте строительного надзора в субъекте Российской Федерации методологические принципы представляют собой ключевой элемент, ориентированный на обеспечение эффективности и системности проведения контрольно-надзорной деятельности. Этот аспект исследования охватывает несколько важных аспектов, влияющих на характер и результаты строительного надзора.
Принцип прозрачности в контексте методологии строительного надзора предполагает создание максимально ясных и открытых механизмов проведения проверок. Он включает в себя доступность информации о проведенных проверках для заинтересованных сторон, таких как заказчики, застройщики и общественность.
Прозрачность становится гарантом доверия к деятельности органов строительного надзора, способствуя формированию открытого и ответственного общественного контроля за строительством в регионе. Достижение указанного принципа предполагается в том числе благодаря введению электронных систем.
Следующим важным методологическим принципом является системность. В данном контексте системность включает организацию строительного надзора в виде последовательных и взаимосвязанных этапов, начиная от планирования и заканчивая анализом результатов. Этот принцип направлен на обеспечение всеобъемлющего охвата строительных процессов, учитывая многообразие аспектов, связанных с безопасностью, качеством и соблюдением нормативных требований.
Принцип эффективности играет ключевую роль в обеспечении конструктивного воздействия строительного надзора. Эффективность заключается не только в выявлении нарушений, но и в оперативном и целенаправленном реагировании на них. Это охватывает систему мер по предотвращению и устранению выявленных проблем, обеспечивая тем самым высокий уровень строительной безопасности.
В рамках исследования также рассматривается принцип ответственности. Этот методологический принцип подразумевает четкое распределение ответственности за выявленные нарушения и их последующее устранение. За соблюдением этого принципа следят как на уровне отдельных исполнителей, так и на уровне системы строительного надзора в целом. Ответственность становится механизмом гарантирования эффективности и долгосрочной успешной работы органов строительного надзора.
Заключение. В настоящем исследовании рассмотрены важные теоретические и практические выводы, связанные непосредственно с осуществлением государственного строительного надзора, в том числе основные теоретические положения содержания и терминологии контрольно-надзорной деятельности. Вместе с этим по-прежнему остаются актуальными нерешенные проблемы, связанные с несовершенством правового регулирования указанной сферы.
Список источников
1. Лапидус А.А., Щукин А.Ю. Передача функций строительного контроля технического заказчика и подрядчика аутсорсинговой компании // Строительное производство. 2024. № 1. С. 3—8.
2. Муценек Ю.П. Основная цель и направление работы — улучшение качества жизни граждан нашей страны // Вестник государственной экспертизы. 2023. № 4 (29). С. 6—9.
3. Резина Н.А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2003. 205 с.
4. Скифская А.Л, Скифская К.Н. Контроль и надзор в сфере строительства нефтегазовых объектов // Актуальные вопросы современной экономики. 2022. № 2. С. 152—158.
5. Смородинова Ю.С. Государственный контроль и административный надзор как функции исполнительно--распорядительных органов субъектов Российской Федерации // Вестник Евразийской академии подводных наук. 2013. № 4 (25). С. 110-119.
6. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2018. 30 с.
References
1. Lapidus A.A., Shchukin A.Yu. Transfer of the functions of construction control of the technical customer and contractor to the outsourcing company // Construction. 2024. No 1. P. 3—8.
2. Mutsenek Yu.P. The main goal and direction of work is to improve the quality of life of citizens of our country // Bulletin of State Expertise. 2023. No 4 (29). P. 6—9.
3. Rezina N.A. State control and supervision in the consumer market: dis. cand. jur. Sciences. Omsk, 2003. 205 p.
4. Skifskaya A.L., Skifskaya K.N. Control and supervision in the field of construction of oil and gas facilities // Current issues of the modern economy. 2022. No 2. P. 152—158.
5. Smorodinova Yu.S. State control and administrative supervision as functions of executive and administrative bodies of the constituent entities of the Russian Federation // Bulletin of the Eurasian Academy of Underwater Sciences. 2013. № 4 (25). P. 110—119.
6. Sterling M.R. Legal regulation of the organization of control and supervisory activities of federal executive bodies of the Russian Federation: abstract dis.... cand. jur. sciences. St. Petersburg, 2018. 30 p.
Информация об авторах
А.В. Курдюмов — заведующий кафедрой конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, кандидат экономических наук, доцент; А.А. Гамов — магистрант Уральского государственного экономического университета.
Information about the authors A.V. Kurdyumov — Head of the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation of the Ural State Economic University, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor; A.A. Gamov — master student of the Ural State Economic University.
Сведения о вкладе каждого автора Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contributions by authors: All authors made equivalent contributions to the preparation of the publication. The authors declare that there is no conflict of interest.
Статья поступила в редакцию 23.09.2024; одобрена после рецензирования 22.10.2024; принята к публикации 22.11.2024.
The article was submitted 23.09.2024; approved after reviewing 22.10.2024; accepted for publication 22.11.2024.
