CC BY
57
Теоретико-методологические основы энергонезависимости, энергобезопасности и энергоэффективности региональной экономики1
Theoretical and methodological basis of energy independence, energy security and energy efficiency of regional economy1
Гайнанов Ильдар Дамирович, Gainanov Ildar Damirovich,
к.э.н, научный сотрудник ИСЭИУНЦРАН [email protected]
Попов Алексей Сергеевич Popov Alexey Sergeyevich,
аспирант ИСЭИУНЦРАН [email protected]
Аннотация.
В статье в рамках формирования системы энергоресурсного обеспечения сбалансированного развития региональной экономики субъектов Российской Федерации представлен анализ теоретико-методологических подходов к управлению энергонезависимостью, энергобезопасностью и энергоэффективностью региона.
Abstract.
The article in the framework of development of energy system for balanced regional economic development of constituent entities of the Russian Federation presents the analysis of theoretical and methodological approaches to the
1 Данное исследование выполнено в рамках госзадания ИСЭИ УНЦ РАН по теме №0253-2014-0001 «Стратегическое управление ключевыми потенциалами развития разноуровневых социально-экономических систем с позиций обеспечения национальной безопасности» (№ гос.регистрации 01201456661)».
management of energy independence, energy security and energy efficiency in the region.
Ключевые слова: энергонезависимость, энергобезопасность, энергоэффективность, энергосбережение, региональная экономика
Keywords: energy independence, energy security, energy efficiency, regional economy
В условиях стагнации экономики Российской Федерации и падения темпов роста валового внутреннего продукта, российские регионы особенно остро ощущают дефицит ресурсов, а вопрос их устойчивого развития в контексте энерго-экономического обеспечения приобретает особую актуальность. Кроме того, на сегодняшний день электроэнергетический сектор характеризуется наличием ряда системных проблем: снижение энергобезопасности и энергонезависимости определенных регионов, низкая платежная дисциплина, а также недостаток инвестиционных средств в региональных энергокомпаниях. К примеру, в Республике Башкортостан (РБ) наблюдается тренд на снижение энергонезависимости - объем потребления электроэнергии превышает объем ее выработки (табл. 1). Дефицит производства электроэнергии в энергосистеме РБ покрывался за счет перетока энергии и мощности из смежных энергосистем.
Таблица1. Объем энергопотребления и выработки электроэнергии в РБ
Показатель Ед. изм. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Объем потребления э/э млн. кВт*ч 25 709 26 365 26 436
Объем выработки э/э 22 428 22 155 22 066
Энерго-дефицит/профицит -3 280 -4 210 -4 370
Энергобеспеченность региона % 87 84 83
Целью данного научного исследования является формирование теоретико-методологической базы энергоресурсного обеспечения
сбалансированного развития региональной энергоэкономики субъектов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Анализ имеющейся теоретико-методологической базы в области анализа энергоресурсного обеспечения региональной экономики.
2. Проведение оценки энерго-экономического обеспечения развития регионов на примере Приволжского федерального округа.
3. Обзор региональных практик и выявление ключевых тенденций обеспечения энергетической безопасности и повышения энергетической эффективности.
4. Разработка направлений повышения энергобезопасности и энергоэффективности региональной экономики.
Для формирования не обходимой теоретико-методологической базы требуется проанализировать имеющиеся подходы к энергетическому обеспечению развития региона и ключевые термины. Понятия энергобезопасности и энергонезависимости в большинстве исследований и нормативно-правовых документах отождествляются. Согласно энергетической стратегии России до 2030 года, энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью. При этом понятие энергонезависимости в стратегии рассматривается только в контексте принятия мер по обеспечению энергетической независимости Калининградской области, как обособленного субъекта Российской Федерации [1].
Международное энергетическое агентство (МЭА) определяет энергетическую безопасность как бесперебойное энергоснабжение по доступной цене. Энергобезопасность с точки зрения МЭА включает в себя следующие аспекты: долгосрочная энергетическая безопасность предполагает своевременное инвестиционное обеспечение энергетики в
соответствии с экономическим развитием и экологическими потребностями. В свою очередь, краткосрочная энергетическая безопасность концентрирует основное внимание на способности энергетической системы оперативно реагировать на внезапные изменения в балансе спроса и предложения [2]. Таким образом, МЭА рассматривает ключевые составляющие энергобезопасности: экономическую, технологическую и экологическую не статически, а в контексте краткосрочного обеспечения потребностей в энергоресурсах и долгосрочного развития отрасли энергетики.
В результате анализа исследований различных институтов и агентств, а также работ отечественных и зарубежных авторов в области энергонезависимости и энергобезопасности [3,4,5], выявлено разнообразие подходов к рассматриваемым понятиям и отсутствие единой теоретико-методологической основы. Например, доктор технических наук, профессор, директор Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН Воропай Н.И. предлагает следующее определение энергетической безопасности - это состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения [6].Всемирный энергетический совет рассматривает энергетическую безопасность в рамках так называемой «энергетической трилеммы» (рис. 2): энергобезопасность, энергетическое равенство, экологическая устойчивость.
Энергетическая безопасность
Энергетическое равенство
Экологическая устойчивость
Рисунок 2. Энергетическая трилемма
Однако обеспечение энергобезопасности не может являться самоцелью: поддержание достаточного уровня энергобезопасности, стабильного, бесперебойного и экономически эффективного энергоснабжения необходимо для обеспечения социально-экономического развития региона, в т.ч. повышения уровня жизни населения, наращивания промышленного потенциала. Таким образом, категории энергонезависимости и энергобезопасности необходимо рассматривать в комплексной взаимосвязи. Проведенный анализ наиболее распространенных определений позволяет выделить ключевые аспекты, которые имеют особую значимость в рамках исследования энерго-экономического обеспечения развития региона:
• энергобезопасность и энергонезависимость, как характеристики топливно-энергетического комплекса региона. После реформы отрасли электроэнергетики и создания рынка электроэнергии и мощности некоторые энергогенерирующие компании, обладающие низкой экономической эффективностью, вынуждены сокращать недозагруженные мощности, а регионы, в которых они располагаются, становятся энергодефицитными, т.к. электроэнергия в них поступает из соседних субъектов, в которых располагаются более конкурентоспособные генерирующие компании. Это приводит к росту нагрузки на электрические сети, т.к. возрастает объем перетока электроэнергии, а требования к надежности становятся выше, т.к. собственные мощности в связи с их экономической эффективностью выводятся в резерв или консервируются;
• энергобезопасность, как состояние общества и экономики региона, которое позволяет поддерживать необходимый уровень энергопотребления. В данном случае рассматривается взаимосвязь экономики и энергетики, влияние экономической ситуации в регионе и стране, уровня благосостояния населения, темпа роста промышленного производства, прочих факторов, которые в совокупности ведут к росту или снижению потребления электроэнергии, что напрямую влияет на требуемый уровень энергетических мощностей. Кроме того, энергобезопасность и
энергонезависимость промышленного производства выражаются в энергоемкости валового внутреннего продукта и себестоимости производимой продукции.
Однако обеспечение энергобезопасности и энергонезависимости региона невозможно обеспечить без реализации принципов повышения энергоэффективности и энергосбережения, т.к. в противном случае обеспечение надежности и достаточности энергоснабжения будет осуществляться путем неэффективного расходования денежных средств на поддержание избыточных генерирующих и электросетевых мощностей. Согласно ФЗ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», энергосбережение - это реализация различных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, энергетическая эффективность в свою очередь рассматривается, как отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к их затратам [7].
Энергоэффективность также рассматривается как технически возможное и экономически оправданное качество использования энергоресурсов и энергии при существующем уровне развития техники и технологий [8]. Как область знаний энергоэффективность располагается на стыке различных дисциплин, в т.ч. технических, юридических и социально-экономических. На федеральном уровне принята государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», содержащая различные подпрограммы, в т.ч. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», «Развитие использования возобновляемых источников энергии» и прочие. Кроме того, реализация мероприятий энергосбережения включена в ключевые показатели эффективности муниципальных властей [9].
Одним из показателей энергоэффективности региональной экономики является энергоемкость валового регионального продукта (рис. 3), которая
рассчитывается как отношение объема потраченных энергоресурсов, выраженных в кг условного топлива к объему валового регионального на производство которого были затрачены данные ресурсы.
300 -
250
200
150
100
50
I
/V/ /ж / / / / /
//^/^//Л/у///
Рисунок 3. Энергоемкость валового регионального продукта субъектов Приволжского федерального округа (кг условного топлива/ на 10 тыс. руб.)
Таким образом, понятия энергонезависимости, энергобезопасности, энергосбережения и энергоэффективности крайне взаимосвязаны между собой, в связи с этим необходима разработка комплексной методологии, позволяющей увязать эти категории в единую концепцию энергоэкономического обеспечения развития региона. Предложенная концепция управления развитием региона «АВС-Энергоэкономика» [10], основана на принципах сбалансированного энергоресурсного обеспечения развития региональной экономики и состоит из трех ключевых составляющих (рис. 4):
A. Энергонезависимость и энергобезопасность и энергоэффективность региона;
B. Комфортность и доступность энергоснабжения потребителей;
0
C. Инвестиционная привлекательность региональной экономики.
энерго-
Рисунок 4. Модель «ABC-Энергоэкономика» Модель регионального развития «АВС-Энергоэкономика» позволяет оценить эффективность и сбалансированность энерго-экономического обеспечения развития субъектов Российской Федерации на основе разработки сценарных вариантов стратегии сбалансированного развития регионов.
Библиографический список:
1. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715 -р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.».
2. Официальный сайт Международного энергетического агентства (МЭА). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.iea. org/topics/energysecurity/
3. Маслова О.С. Особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя. / О.С. Маслова // Государственная власть и местное самоуправление. -2015. -№ 10.
4. Рясин В.И. Энергетическая безопасность региона как системообразующий фактор экономической безопасности / В.И. Рясин // Вестник ИГЭУ. - Вып. 2. - Иркутск, 2005.
5. Дубровин Е., Дубровин И.. Энергетическая безопасность как важная составляющая национальной безопасности // Газета «Энергетика и промышленность России» /№ 06 (170) март 2011 года / Новые технологии. Режим доступа: http://www.eprussia.ru/epr/170/12776.htm.
6. Воропай Н. И. Энергетическая безопасность: сущность, основные проблемы, методы и результаты исследований [Текст]: Н. И.Воропай, С. М. Сендеров - М: ИНП РАН, 2011.
7. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
8. Ефремов, В.В., Маркман, Г.З. «Энергосбережение» и «энергоэффективность»: уточнение понятий, система сбалансированных показателей энергоэффективности // Известия Томского политехнического университета. - Томск: ТПУ, 2007. - № 4. - Т. 311.
9. Указ Президента РФ от 13.05.2010 N 579 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
10. Попов А.С. Модель регионального развития энергоэкономики // Международный научно-исследовательский журнал «Успехи современной науки» №10, том 4, 2016. - с. 66 - 69.
