CC BY
197
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 УДК 342.95 (477)
ISSN 2225-6555
ТЕОРЕТИЧН1 П1ДХОДИ ЩОДО ПОНЯТТЯ АДМШ1СТРАТИВНО1 ПОСЛУГИ
ORCID ID 0000-0001-7139-0040
Розглянуто формування ргзних тдходгв до визначення поняття «адмШстративна послуга», напрями розробок елемент1в Iнституту адмШстративних послуг, проанал1зовано стан законодавчого регулювання процедури надання адмШстративних послуг, 1х основт ознаки, визначено найбгльш проблемнг та перспективна напрями подальших дослгджень.
Ключов1 слова: державна послуга; публiчна послуга; управлшська послуга; адмшютративна послуга; ознаки адмшютративно! послуги; шститут адмшютративних послуг; сервюна дiяльнiсть.
Постановка проблеми. Вщомо, що сфера послуг сьогодш е одшею з найперспектившших галузей державного управлшня, що довол1 швидко розвиваеться. Перехщ до ор1ентовано! на споживача модел1 державного управлшня передбачено нормами Конституцп Украши, ст. 3 яко! визначае, що «людина, 11 життя 1 здоров'я, честь 1 пдшсть, недоторканшсть 1 безпека визнаються в УкраА'ш найвищою сощальною щншстю ... Утвердження 1 забезпечення прав 1 свобод людини е головним обов'язком держави» [1].
На думку I. В. Венедиктово!, вщбуваеться змша ор1ентир1в у держава виникае розумшня того, що держава юнуе для людини, а не навпаки, тож держава повинна служити, тобто надавати певш обов'язков1 послуги, перетворюючись на «сервюну державу» - постачальника публ1чних послуг [2, с. 88].
Категор1я «адмшютративно! послуги», як зазначае В. Петьовка, найбшьш повно й системно вщображае основи реаизацп концепцп людиноцентризму в д1яльност1 оргашв державно! влади, оргашв мюцевого самоврядування та © Туркова О. К., 2016 1
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
вщображае публiчно-сервiсний характер дiяльностi суб'екта владних повноважень [3, с. 99].
Це зумовлюе необхiднiсть дослщження саме поняття «адмшютративна послуга» шляхом систематизацп та аналiзу рiзноманiтних теоретичних mдходiв щодо визначення змiсту даного поняття.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Проблематику адмiнiстративних послуг дослщжено у працях таких вiдомих учених, як В. Авер'янова, О. Андршко, I. Бондаренко, В. Венедиктово!, В. Петьовки, О. Карпенка, I. Колiушка, В. Колпакова, А. Лшенцева, В. Марченко, О. Оболенського, Г. Писаренко, В. Сороко, В. Тимощука та ш.
Метою статт е аналiз теоретичних пiдходiв до змiсту поняття «адмшютративна послуга» та, насамперед, з'ясування його сутност в доктринi публiчного адмiнiстрування.
Виклад основного матерiалу. Офщшне визначення термiна «адмiнiстративна послуга» надаеться в Закон Укра!ни «Про адмшютративш послуги» вiд 06.09.2012 р. № 5203-VI, а саме: це результат здшснення владних повноважень суб'ектом надання адмшютративних послуг за заявою фiзичноi або юридично! особи, спрямований на набуття, змшу чи припинення прав та/або обов'язкiв тако! особи [4].
Початок вживання цього поняття вщповщае початку перебiгу адмiнiстративноi реформи, яка i сьогоднi е одним iз прiоритетних напрямкiв державотворення в Укра!ш
Першим нормативно-правовим актом, в якому вжито поняття послуг, що надаються органами виконавчо! влади, був Указ Президента Украши «Про заходи щодо впровадження Концепцп адмiнiстративноi реформи в Укра!ш» вiд 22.07.1998 р. № 810/98. Але Концепщя мiстить одночасно декшька понять: державнi послуги, управлшсью послуги, громадськi послуги. Крiм того, у низщ нормативно-правових актiв, як були прийнятi пiзнiше, вживаеться також поняття «адмшютративш послуги», «платш послуги, що надаються органами державно! влади».
У Концепцп розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо1' влади, схвалено1' розпорядженням Кабшету Мтс^в Украши № 90-р вщ 15.02.2006 р., запропоноване таке визначення поняття адмшютративно1' послуги: «результат здiйснення владних повноважень уповноваженим суб'ектом, що вщповщно до закону забезпечуе юридичне оформлення умов реаизацп фiзичними та юридичними особами прав, свобод i законних штерешв за 1'хньою заявою (видача дозволiв (лiцензiй), сертифiкатiв, посвiдчень, проведення реестрацп тощо)» [5].
У нашш державi при використаннi категорiï «послуги» головний акцент робиться на правових аспектах, зокрема, на адмшютративнш процедурi ïхнього надання. Це обумовлено тим, що головними идеологами запровадження теорп послуг в Украïнi е насамперед представники науки адмшютративного права. Проте в юриспруденцп щодо цього виникли активш дискусiï серед науковцiв, оскшьки не всi погодились iз доцшьнютю вживання категорiï «послуги» стосовно дiяльностi органiв державно!' влади та оргашв мiсцевого самоврядування [6, с. 109].
В англомовному варiантi для позначення категорп публiчних послуг уживаеться термш «public services». Проте через особливост категорiйного апарату вiн так само, як i термш «публiчна адмшютращя», помилково перекладаеться як «державне управлшня». Замiсть термiна «публiчнi послуги» в Укра1ш спочатку прижився термiн «державш послуги».
Для повнiшого розумiння сутност адмiнiстративних послуг пропонуеться розкрити змют таких категорiй, як «публiчнi послуги», «державш послуги» та «мунщипальш послуги».
Публiчнi послуги - це вс послуги, що надаються публiчним сектором, а також приватним сектором шд вщповщальнють публiчноï влади та за рахунок публiчних послуг [7, с. 119].
Так, залежно вiд суб'екта, що надае публiчнi послуги, розрiзняють державнi та мунiципальнi послуги. Державш (управлшсью) послуги - це ri, що надаються органами державно1' влади (насамперед виконавчо1) та державними © Туркова О. К., 2016 3
Тeoрiя i практика nравoзнавсmва. — Bun. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
тдприемствами, yстaнoвaми, opгaнiзaцiями. Дo деpжaвниx пoслyг пoвиннi належати тагаж пoслyги, щo надаються недержавними opгaнiзaцiями в пopядкy викoнaння делегoвaниx швшважень. У цьoмy випaдкy на перше мюце для визначення пpиpoди шслуги ставиться не безпoсеpеднiй сyб'eкт ïï надання, а сyб'eкт, який несе вщшвщальтсть за надання цieï шслуги, i джеpелo фiнaнсyвaння надання moro виду пoслyг, тoбтo вид бюджету [V, с. 118].
У свoю чергу мyнiципaльнi пoслyги надаються opгaнaми мiсцевoгo сaмoвpядyвaння та кoмyнaльними тдприемствами, усташвами, opгaнiзaцiями. Теpмiн «мунщипальт» в наущ критикуеться, тoмy щo не вщшвщае Оснoвнoмy Зaкoнy Украши, який для xapaктеpистики мiсцевoгo сaмoвpядyвaння гаристуеться пpикметникoм «^муна^^». На нашу думку, шняття «^муна^^ шслуги» менш удале, oскiльки aвтoмaтичнo aсoцiюeться з шслугами щoдo забезпечення вoдoю, електpикoю тош^
Деpжaвнi та мyнiципaльнi пoслyги paзoм стaнoвлять сферу aдмiнiстpaтивниx (пyблiчниx) шслуг.
В. Авеp'янoв, пiдтвеpджyючи пpaвoмipнiсть i теpмiнoлoгiчнy визнaченiсть пoняття «шслуги» з 6o^ opгaнiв викoнaвчoï влади, звертае увагу на певну недopечнiсть xapaктеpистики циx пoслyг як «yпpaвлiнськиx». Натомють акцентуе увагу не на «влaднo-opгaнiзaщйнoмy» aспектi вiдпoвiдниx дiй (oскiльки «управлшня» - це влaднo-opгaнiзaцiйний вплив), а на тому, щo вoни здшснюються opгaнaми пyблiчнoï (деpжaвнoï та сaмoвpяднoï) aдмiнiстpaцiï. Тoбтo нaйдoцiльнiшим, на думку нау^вця, е вживання саме термша «aдмiнiстpaтивнi пoслyги» [S, с. 38].
I. Koлiyшкo та В. Тимoшyк вважають бiльш дoцiльним викopистaння визначення «адмшютративш пoслyги», звертаючи увагу на те, щo так зване «^^o^» poзyмiння пoняття yпpaвлiнськиx пoслyг фактичш тoтoжне пoняттю «деpжaвнi пoслyги», яке oxoплюe тaкoж пoслyги, за надання якиx opгaни деpжaвнoï влади та opгaни мiсцевoгo сaмoвpядyвaння несуть oпoсеpедкoвaнy вiдпoвiдaльнiсть, xoчa безпoсеpедньo ïx не надають (наприклад, медична дoпoмoгa).
© Тур^ва О. К., 2O16 4
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
До реч^ спочатку фахiвцями було запропоновано вживати саме термш «управлшсью» послуги. Цей термш небезшдставно критикувався, оскшьки управлшськими послугами часто вважають обслуговування власне управлшського процесу, зокрема у приватному секторi виробництва.
Доцшьно наголосити, що управлiнська послуга мае кшцеву форму iндивiдуального адмшютративного акта i е результатом адмшютративного провадження, тому доцшьне використання термша «адмiнiстративнi послуги» [9, с. 177].
Загальновизнаними у вiтчизняному теоретичному дискурс е результати дослiджень В. Тимощука, який вважае, що основою доктрини адмшютративних послуг е концепшя служшня держави (влади) людинi (суспiльству), тому основою категорп «послуг» е те ж саме навантаження, що й у приватному сектор^ - дiяльнiсть щодо задоволення певних потреб особи, яка здшснюеться за зверненням ше! особи.
Адмшютративну послугу можна розглядати у двох аспектах:
- як публiчно-владну дiяльнiсть адмiнiстративного органу, спрямовану на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реашзацп прав фiзичноi або юридично! особи, яка здiйснюеться за заявою цiеi особи;
- як результат публiчно-владноi дiяльностi адмiнiстративного органу, спрямовано! на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реаизацп суб'ективних прав фiзичноi або юридично! особи, яка здшснювалась за заявою особи [10, с. 9].
I. Голосшченко наголошуе на тому, що не всяка розпорядча дiяльнiсть (навпъ та, що спрямована на реалiзацiю прав i свобод громадян) е послугою. Адже призначенням вше! дiяльностi органiв виконавчо! влади, !х посадових i службових ошб е забезпечення прав i свобод громадян та шших осiб. Автор визначае управлшську послугу як створення оргашзацшних умов для реалiзацii свого права громадянином або iншим суб'ектом адмшютративно-правових вiдносин [11, с. 88].
Так, на думку О. Карпенка, сучасне розумшня управлшських послуг © Туркова О. К., 2016 5
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
охоплюе Bei види дiяльностi оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, як здiйснюються в шгересах як окремого громадянина, так i суспiльства загалом. Державно-управлiнськi послуги потрiбно розглядати як функцiю сучасно! сервiсно! держави, оскiльки !х надання зумовлене повноваженнями конкретного органу влади, до компетенцп якого вони належать [12, с. 16.].
На думку К. Афанасьева, адмшютративш послуги - це публiчнi (тобто державш та мунщипальш) послуги, що надаються органами виконавчо! влади, виконавчими органами мюцевого самоврядування й шшими уповноваженими суб'ектами, i надання яких пов'язане з реашзашею владних повноважень [13, с. 28].
Е. Демський робить висновок, що адмшютративна послуга - це вчинення органом (посадовою особою) владних повноважень дш, яю забезпечують юридичне оформлення наданню суб'екту звернення вщповщних повноважень, що спрямованi на набуття, змiну чи припинення прав i обов'язкiв для задоволення власних потреб морального, матерiального або особистого спрямування [14, с. 79].
Отже, дати визначення такш дiяльностi органiв державно! влади та мюцевого самоврядування як надання адмшютративних послуг можна завдяки ознакам, якi мають адмiнiстративнi послуги:
1. Адмшютративна послуга надаеться за заявою фiзично! або юридично! особи. Вiдтак, дiяльнiсть, що складае змiст вiдповiдно! послуги, здiйснюеться уповноваженим суб'ектом лише за шщативою особи, яка потребуе тако! послуги. Тому дiяльнiсть органiв виконавчо! влади, оргашв мюцевого самоврядування, !х посадових ошб, що здiйснюеться за власною шщативою таких органiв (наприклад, iнспекцiйнi перевiрки) або за скаргами чи шшими зверненнями (пропозишями, рекомендацiями тощо), не належать до адмшютративних послуг.
2. Заява призводить до певного результату, спрямованого на набуття, змшу чи припинення прав та/або обов'язюв особи (ршення шдивщуально! ди © Туркова О. К., 2016 6
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
(адмшютративний акт), що ухвалюеться щодо конкретно! особи i породжуе, змшюе або припиняе права та/або обов'язки особи. Це ршення може оформлятися у виглядi певного документа (наприклад, свiдоцтва про реестрацiю шлюбу, лiцензii на певний вид господарсько! дiяльностi) або ж мати характер реестращйно! дп (реестрацiя фiзичноi особи - шдприемця, тобто внесення вщповщного запису в Сдиний державний реестр юридичних ошб та фiзичних ошб-тдприемщв) тощо; адмiнiстративний договiр, за яким вщбуваеться набуття, змiна чи припинення прав та/або обов'язюв особи. Наприклад, договiр, що укладаеться мiж уповноваженим органом виконавчо! влади або органом мюцевого самоврядування i суб'ектом тдприемницько! дiяльностi на мiсцевi перевезення).
3. Адмшютративна послуга е результатом здшснення владних повноважень суб'ектом надання адмшютративних послуг. Фактично в цш позицп зафiксовано двi ознаки адмiнiстративноi послуги.
По-перше, адмiнiстративна послуга за чинним украшським законодавством надаеться лише обмеженим колом суб'еклв. Так, у п. 3 ст. 1 Закону суб'ектом надання адмшютративних послуг визначеш «орган виконавчо! влади, шший державний орган, орган влади Автономно! Республжи Крим, орган мюцевого самоврядування, !х посадовi особи».
По-друге, необхiдно мати на уваз^ що адмiнiстративна послуга е результатом здшснення владних повноважень. Тобто з точки зору права, адмшютративна послуга - це повноваження органу влади.
4. Адмшютративш послуги надаються вщповщно до закону.
5. Нормативш ознаки поняття «адмшютративна послуга» вже перераховаш. Проте е ще одна ознака - наявнють у особи суб'ективного права, а саме - права звернення з вимогою про надання адмшютративно! послуги.
Якщо особа звертаеться до суб'екта надання адмшютративних послуг iз заявою, що не надае ш права вимоги (наприклад, з клопотанням про присвоення звання «почесного громадянина мюта» чи нагородження «почесною грамотою»), то в цих випадках йдеться не про адмшютративш © Туркова О. К., 2016 7
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (9) / 2016 ISSN 2225-6555
послуги, а про iншi вщносини - з розгляду пропозицш i рекомендацш громадянина. Особа в цих випадках не може вимагати Hi вщповщного рiшення вiд адмшютративного органу, Hi вiдповiдного судового захисту в разi вiдмови адмiнiстративного органу [15, с. 3].
У ширшому значенш до адмiнiстративних послуг можна вiднести звернення i щодо виконання обов'язюв фiзичноi або юридично! особи. Наприклад, вiдповiдно до законодавства, фiзичнi та юридичнi особи зобов'язанi перюдично подавати звiти до податкових та шших «контролюючих» органiв. Органiзацiя прийому таких звтв мае здiйснюватися на тих самих засадах, що i надання шших адмшютративних послуг.
Висновки. Анаиз наведених вище теоретичних пiдходiв до визначення поняття «адмшютративш послуги» свщчить про рiзноманiтнiсть поглядiв науковшв щодо розумiння цiеi категорп. Це е безперечним доказом того, що шститут адмшютративних послуг в Укра!ш потребуе подальшого опрацювання та законодавчого врегулювання, оскiльки надання послуг насамперед залежить вiд ефективностi дiяльностi оргашв виконавчо! влади, державних службовшв та посадових ошб, якi безпосередньо беруть участь у наданш адмiнiстративних послуг.
На нашу думку, законодавець хоча й надав досить повне визначення поняття «адмшютративна послуга», проте дискусшним залишаеться питання, чи належать до адмшютративних послуг вщмовш (негативнi) ршення, тобто випадки, коли суб'екту звернення вщмовлено у задоволеннi його заяви. З одного боку, суб'ект надання адмшютративних послуг вчиняе необхщний комплекс дш з розгляду заяви особи i сво! обов'язки виконуе, з шшого -формально нових прав i обов'язкiв у особи не виникае. Тобто результату послуги не отримано, i це пiдстава для неоднозначно! оцшки тако! правово! ситуацп (вiдмови у задоволеннi заяви) на предмет и визнання адмiнiстративною послугою.
Тому визначення поняття «адмiнiстративнi послуги» в Укра!ш залишаеться наразi проблемним. © Туркова О. К., 2016 8
Список лггератури:
1. Конститущя Украши : Закон Украши вщ 28.06.1996 р. № 254к/96 ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1996. - № 30. - С. 141.
2. Венедиктова I. Юридична природа публiчних послуг / I. Венедиктова // Вюник Харювського нащонального унiверситету. - 2009. - № 841. - С. 88-91.
3. Петьовка В. Окремг проблеми визначення поняття «адмшютративна послуга» та способи 1х вирiшeння / В. Петьовка // Публiчнe право. - 2013. - № 2 (10). - С. 99-104.
4. Про адмшютративш послуги : Закон Украши вщ 06.09.2012 р. № 5203-VIII // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2013. - № 32. - С. 409.
5. Концепщя розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо'1 влади, схвалена розпорядженням Кабшету Мшютргв Украши № 90-р вщ 15.02.2006 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/90-2006-
%D1%80.
6. Паращук В. М. Управлшсью послуги - новий шститут чи нова помилка? / В. М.
Паращук // Вюник АПрН Укра!ни. - 2001. - С. 109-114.
7. Тимощук В. П. Адмшютративна процедура i адмшютративш послуги. Заруб1жний
досвщ та пропозици для Украши / В. П. Тимощук. - Ки1в : Факт, 2003. - 496 с.
8. Авер'янов В. Б. Державне управлгння: проблеми адмгнгстративно-правово! теорп та практики / В. Б. Авер'янов. - Ки1в : Факт, 2003. - 384 с.
9. Авер'янов В. Б. Виконавча влада i адмгнгстративне право / В. Б. Авер'янов. - Ки1в : Вид. Дгм «1н-Юре», 2002. - 668 с.
10. Тимощук В. П. Адмгнгстративнг послуги : посгбник / [В. Тимощук] ; Швейцарсько-украшський проект «Пгдтримка децентралгзацП в Укршш - DESPRO». - Ки1в : ТОВ «Софгя-A», 2012. - 104 с.
11. Голоснгченко I. Правове регулювання надання державних управлгнських послуг та виргшення адмгнгстративних споргв / I. Голоснгченко // Право Украши. - 2003. - № 10. - С. 88.
12. Карпенко О. В. Управлгнськг послуги в Укршш: механгзми надання органами влади / О. В. Карпенко. - Ки1в : АМУ, 2014. - С. 16.
13. Афанасьев К. К. Адмгнгстративнг послуги : навч. посгб. / К. К. Афанасьев. -Луганськ : РВВЛДУВС, 2010. - С. 28.
14. Демський Е. Ф. Адмгнгстративнг послуги i 1х юридична природа/ Е. Ф. Демський // Юридична наука : наук. юрид. журн. - 2011. - Вип. 1. — С. 79-86.
15. Тимощук В. П. Надання адмгнгстративних послуг у мушципальному секторг : навч. посгб. для посадових оаб мюцевого самоврядування / В. П. Тимощук ; Асощащя мют Украши. - Кшв : ТОВ «ПЩПРИеМСТВО «В1 ЕН ЕЙ», 2015. - 124 с.
References:
1. Konstytutsiya Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 28.06.1996 № 254k/96 VR. Vidom. Verkhov. Rady Ukrayiny, 30, 141 [in Ukrainian].
2. Venedyktova, I. (2009). Yurydychna pryroda publichnykh posluh/ Visnyk Kharkivs'koho natsional'noho universytetu, № 841, 88-91 [in Ukrainian].
3. Pet'ovka, V. (2013). Okremi problemy vyznachennya ponyattya «administratyvna posluha» ta sposoby yikh vyrishennya. Publichne pravo, 2 (10), 99-104 [in Ukrainian].
4. Pro administratyvni posluhy: Zakon Ukrayiny vid 06.09.2012 № 5203-VIII. Vidom. Verkhov. Rady Ukrayiny, 32 [in Ukrainian].
5. Kontseptsiya rozvytku systemy nadannya administratyvnykh posluh orhanamy vykonavchoyi vlady, skhvalena rozporyadzhennyam Kabinetu Ministriv Ukrayiny № 90-r vid 15.02.2006. Retrived from: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/90-2006-%D1%80 [in Ukrainian].
6. Parashchuk, V.M. (2001). Upravlins'ki posluhy - novyy instytut chy nova pomylka? Visnyk APrN Ukrayiny, 109-114 [in Ukrainian].
7. Tymoshchuk, V.P. (2003). Administratyvna protsedura i administratyvni posluhy.
Zarubizhnyy dosvid ta propozytsiyi dlya Ukrayiny. Kyiv: Fakt [in Ukrainian].
8. Aver"yanov, V.B. (2003). Derzhavne upravlinnya: problemy administratyvno-pravovoyi teoriyi ta praktyky. Kyiv: Fakt [in Ukrainian].
9. Aver"yanov, V.B. (2002). Vykonavcha vlada i administratyvne pravo. Kyiv: In-Yure [in Ukrainian].
10. Tymoshchuk, V.P. (2012). Administratyvni posluhy: posibnyk. Shveytsars'ko-ukrayins'kyy proekt «Pidtrymka detsentralizatsiyi v Ukrayini - DESPRO». Kyiv: TOV «Sofiya-A», [in Ukrainian].
11. Holosnichenko, I. (2003). Pravove rehulyuvannya nadannya derzhavnykh upravlins'kykh posluh ta vyrishennya administratyvnykh sporiv. Pravo Ukrayiny, 10, 88 [in Ukrainian].
12. Karpenko, O.V. (2014). Upravlins'ki posluhy v Ukrayini: mekhanizmy nadannya orhanamy vlady. - Kyiv: AMU [in Ukrainian].
13. Afanas'yev, K.K. (2010). Administratyvni posluhy. Luhans'k: RVVLDUVS [in Ukrainian].
14. Dems'kyy, E.F. (2011). Administratyvni posluhy i yikh yurydychna pryroda. Yurydychna nauka, 1, 79-86 [in Ukrainian].
15. Tymoshchuk, V.P. (2015). Nadannya administratyvnykh posluh u munitsypal'nomu sektori. - Kyiv: TOV «VNA» [in Ukrainian].
Туркова О. К. Теоретические подходы к понятию административной услуги.
Рассмотрено формирование разных подходов к определению понятия «административная услуга», направления разработок элементов института административных услуг, изучено состояние законодательного регулирования процедуры предоставления административных услуг, проанализировано основные признаки административных услуг, определено наиболее проблемные и перспективные направления последующих исследований.
Ключевые слова: государственная услуга; публична услуга; управленческая услуга; административная услуга; признаки административной услуги; институт административных услуг; сервисная деятельность.
Turkova O. K. Theoretical approaches to the concept of administrative services.
The article deals with the formation of different approaches to the definition of «administrative services», the direction of development of elements of the Institute of Administrative Services, studied the state of the legislative regulation of the procedure of administrative services, analyzed the main features of administrative services, to identify the most problematic and perspective directions of further research.
Keywords: public services; management services; administrative services; features of administrative services; the institution of administrative services; service activities.
Надгйшла доредколегИ' 04.04.2016р.
