CC BY
0УДК 33
Ниязова В.М.
магистрант 2 курса Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург, Россия)
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Аннотация: в статье рассматривается местный бюджет как ключевой элемент системы муниципальных финансов, обеспечивающий выполнение задач местного самоуправления и устойчивое социально-экономическое развитие территорий. Акцент сделан на структуре доходной и расходной частей местных бюджетов, а также на их роли в реализации муниципальной политики.
Ключевые слова: местный бюджет, муниципальные финансы, налог.
В современном мире местные бюджеты играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития муниципалитетов, являясь основой их финансовой системы. Местный бюджет является одним из ключевых компонентов системы муниципальных финансов. Его роль заключается в обеспечении финансовой устойчивости и развития муниципалитета, а также в реализации социально-экономических программ на местном уровне.
Образование и использование местных бюджетов регламентируется законодательно - для этих целей существует нормативно-правовая база, включающая документы трёх уровней:
1) Федерального (Конституция РФ, Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ , Федеральный закон № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»),
2) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
3) нормативные правовые акты, принимаемые системой местного самоуправления.
Муниципальный бюджет представляет собой форму централизованного фонда финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения реализации функций местного самоуправления в рамках конкретной административно-территориальной единицы, такой как город, поселение или муниципальный район. Он выступает основным финансово-правовым документом муниципального образования, утверждаемым на определенный бюджетный период (как правило, один финансовый год).
Можно сказать, что в составе муниципального бюджета отображаются размеры поступающих денежных средств (доходная часть бюджета), охватывающих налоговые и неналоговые поступления, а также межбюджетные трансферты. Бюджет также включает направления применения этих ресурсов (расходная часть), подразумевающие финансирование общественной инфраструктуры, коммунальных услуг, локальных проектов развития, наряду с поддержанием деятельности органов местного самоуправления.
Структура местного бюджета состоит из различных источников доходов, направлений и форм расходов, а также обеспечения финансовой устойчивости и эффективного управления финансовыми ресурсами муниципалитета.
Согласно статье 20 Бюджетного кодекса РФ доходная часть бюджета включает в себя такие составляющие, как: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления.
Налоговые поступления являются существенной составляющей доходной базы местного бюджета, выступая ключевым источником финансирования муниципальных программ и проектов. Формирование данных доходов осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства о налогах и сборах. Вот некоторые из основных налогов, которые входят в структуру налоговых доходов местного бюджета: налог на
имущество физических лиц, налог на землю, транспортный налог, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций.
Указанные налоги, наряду с другими видами налоговых поступлений, составляют базу налоговых доходов местного бюджета и используются для финансирования различных муниципальных программ и проектов, включая развитие инфраструктуры, реализацию социальных инициатив, поддержку системы образования и здравоохранения, а также для обеспечения финансовой стабильности муниципального образования.
Можно сказать, что неналоговые доходы местного бюджета — это множество денежных поступлений, которые не имеют связи с налоговыми обязательствами и складываются благодаря разным источникам. Такой тип доходов, другими словами, предоставляет дополнительные денежные ресурсы, поддерживающие устойчивость доходной части муниципального бюджета и способствующие выполнению задач, стоящих перед муниципальными органами. В основном, к числу ключевых неналоговых поступлений местного бюджета относятся: сборы за услуги, доходы от использования муниципального имущества, штрафы и пени, дивиденды и проценты, пожертвования и спонсорская помощь.
Данные и другие категории неналоговых поступлений способствуют диверсификации структуры доходной части местного бюджета, обеспечивая дополнительные финансовые ресурсы для реализации разнообразных муниципальных программ и инициатив.
Безвозмездные поступления, формирующие доходную часть местного бюджета, — это финансовые или иные поступления, которые муниципальные органы получают от разнообразных источников, но не в форме оплаты за определённые услуги или продукты. Такие поступления, можно сказать, служат значимым ресурсом для обеспечения выполнения разнообразных муниципальных программ и инициатив.
Ниже приведены некоторые примеры безвозмездных поступлений доходной части местного бюджета: гранты и субсидии от федерального или
регионального бюджета, пожертвования от частных лиц, предприятий и организаций, доставка материальных и финансовых средств для реализации благотворительных программ, дарственные имущественные права, безвозмездные услуги и ресурсы от других организаций.
Эти безвозмездные поступления могут увеличить финансовые возможности муниципалитета и помочь в решении насущных проблем и выполнении важных задач на уровне местного сообщества.
Общая тенденция в развитии межбюджетных отношений между органами региональной и местной власти заключается в доминирующей практике формирования доходной базы местных бюджетов за счет предоставления региональными бюджетами как целевой, так и нецелевой финансовой поддержки. Объемы указанных трансфертов устанавливаются на основании ежегодно принимаемых законодательных актов о бюджете субъекта Российской Федерации.
Как отмечают эксперты, на практике распределение трансфертов часто порождает конфликт интересов органов региональной и муниципальной власти. Субъект Российской Федерации в силу своих задач пытается найти всевозможные способы через предельно допустимую централизацию бюджетных средств создать условия для максимального выравнивания всех муниципалитетов, в то время как отдельные муниципалитеты отдают должное финансовой самостоятельности. В результате уровень финансового обеспечения муниципальных образований в значительной степени определяется решениями, принимаемыми на уровне региональных органов власти.
В условиях, при которых значительную часть доходной базы местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты, муниципальные образования с ограниченным экономическим потенциалом продолжают находиться в состоянии финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов. Это, в свою очередь, снижает стимулы для реализации политики,
ориентированной на обеспечение экономического и социального развития данных территорий.
Расходная часть бюджета включает в себя такие составляющие, как расходы на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, так и расходы на осуществление отдельных государственных полномочий.
В данном случае обязательства местного бюджета, сопряжённые с выполнением функций по решению вопросов местного значения, включают разнообразные виды расходов, направленных, с точки зрения их назначения, на поддержание работы и улучшение возможностей муниципальных структур, обеспечение социально-экономических нужд граждан, а также, иными словами, на повышение стандартов и условий жизни в пределах муниципального образования. Основными направлениями данных расходов являются: организация городского и социального развития, образование и культура, здравоохранение, инфраструктура и транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность и правоохранительная деятельность.
В данном случае обозначенные и прочие категории затрат направлены, с учетом рассмотренных данных, на удовлетворение ключевых запросов местного сообщества, усиление базовой социальной инфраструктуры и достижение устойчивого социально-экономического состояния населения в границах муниципального образования. Таким образом, комплексный подход к распределению финансовых ресурсов позволяет, иными словами, не только успешно решать насущные проблемы муниципального уровня, но и активизировать процессы регионального экономического роста, создавая, с точки зрения перспектив, условия для улучшения стандартов и качества жизни жителей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. (ред. от 14.04.2023);
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2. Федеральный закон №117-ФЗ от 05.08.2000 г. (ред. от 18.03.2023);
4. Артюхин Р.Е. Бюджетно-правовое регулирование казначейского обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Актуальные проблемы российского права. 2023. №12 (157) с. 52-59;
5. Кравченко В.И. Местные финансы России. М.: Знания, 2016. С. 149;
6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. 5-е изд., перераб. доп. — М.: ИНФРА-М, 2020. С. 445
Niyazova V.M.
Ural State University of Economics (Ekaterinburg, Russia)
THEORETICAL FOUNDATIONS OF LOCAL BUDGET FORMATION
Abstract: the article considers the local budget as a key element of the municipal finance system, ensuring the fulfillment of local government tasks and sustainable socio-economic development of territories. The focus is on the structure of the revenue and expenditure parts of local budgets, as well as their role in the implementation of municipal policy.
Keywords: local budget, municipal finances, tax.
