CC BY
95
УДК 343 ББК 67.4
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕУПЛАТУ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ
Мария Радимовна Новрузова,
адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected] Научный руководитель: В.А. Жабский, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализируются актуальные вопросы изменения законодательства об ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, а также рассматриваются новеллы административной преюдиции статьи 157 УК РФ.
Ключевые слова: неуплата средств, семья, административный штраф, декриминализация, санкция, уголовная ответственность.
THEORETICAL ASPECTS OF CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR NONPAYMENT OF FUNDS OF CHILDREN SUPPORT OR DISABLED PARENTS
Maria R. Novruzova,
Postgraduate student of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikot
Abstract. The author topical issues of changing legislation with regard to responsibility for nonpayment of funds of children support or disabled parents have been reviewed in the article, and there are also considered the Novels of administrative prejudice — article 157 of the Criminal Code of the Russian Federation.
Keywords: nonpayment of funds, family, administrative fine, decriminalization, sanction, criminal responsibility.
Семья является важнейшим институтом социализации человека. Именно семья способствует обеспечению индивидуального развития личности, качество которого определяется следующими факторами. Во-первых, демографическим фактором, который представлен структурой семьи. Во-вторых, социально-экономическим, который составляют трудовая занятость и материальное обеспечение членов семьи. К третьему, социально-культурному фактору, можно отнести их образовательный уровень и участие в общественной жизни. Санитарно-гигиенические условия также являются немаловажным фактором жизнедеятельности семьи.
Необходимо подчеркнуть, что семья сегодня, помимо вышеупомянутых факторов, еще одна из ступеней социализации не только для детей, но и
для взрослых. От семьи во многом зависит физическое, эмоциональное и социальное развитие человека на протяжении всей жизни. Физическое развитие связано с характером быта в семье. На эмоциональном развитии сказывается нравственно-психологическая атмосфера и отношения в ней. Роль семьи незаменима и в процессе социального развития человека потому, что одобрение или безразличие, а также поддержка или осуждение семьи сказывается на его социальных притязаниях, помогают или мешают искать выход в сложных жизненных ситуациях, адаптироваться к изменившимся обстоятельствам и новым социальным условиям.
Важно отметить, что Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная поддержка и защита семьи, и одним из средств такой
защиты со стороны государства является уголовный закон.
Сегодня, актуально говорить о противоправных поступках, посягающих на институт семьи. Одним из таких противоправных деяний является неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Официальные статистические данные показывают, что по статье 157 УК РФ, в 2011 году было зарегистрировано 66 073 преступлений, в 2012 г. — 69 075, в 2013 г. — 72 267, в 2014 г. — 76 643, в 2015 г. — 77 869, а в 2016 году после внесения изменений в уголовное законодательство количество преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ резко снизилось, и было зарегистрировано 30 490 преступлений [1]. Эта тенденция сохранилась и в 2017 году.
Данная статья Уголовного кодекса Российской Федерации содержит в себе два самостоятельных состава, а именно: часть первая предусматривает ответственность родителей за неуплату средств на содержание детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста; часть вторая предусматривает ответственность трудоспособных детей без уважительных причин за неуплату средств на содержание нетрудоспособных родителей. Обе части статьи 157 УК РФ являются преступлениями небольшой тяжести.
В процессе рассмотрения проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» Государственной Думой в первом чтении были изложены предложения о декриминализации некоторых деяний предусмотренных уголовным законом, а именно статьи 116 УК РФ, статьи 119 УК РФ, части 3 статьи 327 УК РФ, в том числе деяния предусмотренные статьей 157 УК РФ. Целесообразно отметить, что законопроект был разработан в рамках реализации оглашенного 3 декабря 2015 г. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части гуманизации уголовного законодательства РФ и с целью снижения лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести.
В свою очередь следует обратить внимание, что на протяжении нескольких лет с учетом уголовно-правовой доктрины в отечественном уголовном законодательстве происходит гуманизация и либерализация уголовного закона, что, по замечанию некоторых ученых, не всегда соответствует выбранному средству уголовно-правовой борьбы с преступностью [2—10].
Однако, общественное мнение и выступления ряда представителей власти, были против декриминализации преступления предусмотренного статьей 157 УК РФ. Так, заместитель директора Федеральной службы судебных приставов Т.П. Игнатьева в марте 2016 г. на семинаре-совещании в Совете Федерации ФС РФ озвучила: «.. .идея декриминализации ст. 157 УК РФ никогда не поддерживалась Федеральной службой судебных приставов по причине того, что ответственность, предусмотренная данной статьей, является эффективной превентивной мерой, а замена уголовной ответственности на административную, не будет играть никакой роли.» [11].
Учтя вышесказанные положения, в принятом от 03.07.2016 г. Федеральном законе .№ 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» деяние, предусмотренное статьей 157 УК РФ, не было декриминализовано и было изложено в следующей редакции:
«1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, — наказывается.
2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, — наказывается.
Примечания. 1. Неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно
нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
2. Неуплатой совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, подвергнутыми административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию» [12].
Из новой редакции статьи 157 УК РФ исключен признак «злостного уклонения» [13, с. 388— 390], а в качестве альтернативы введена административная преюдиция Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодек Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»».
Таким образом, уголовная ответственность за данные деяния может быть применена только в том случае, если иные способы воздействия на недобросовестное лицо, которое уклоняется от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей использовались, но не обеспечили надлежащее исполнение требований судебных актов.
В санкции статьи 5.35.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрено такое альтернативное наказание к правонарушителю как
административный штраф, в случае, если данному лицу не могут применяться обязательные работы или административный арест. В соответствии со статьями 3.9 и 3.13 КоАП РФ, лицам, к которым не могут применяться такие виды наказаний как обязательные работы и административный арест, являются беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды 1 и 2 группы, а также, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов, то есть к данным лицам при совершении правонарушения по неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей могут применить в качестве наказания лишь административный штраф.
На наш взгляд, данное наказание нецелесообразно применять к вышеуказанным лицам и иным правонарушителям, которые не уплачивают средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей, так как средства, полученные от правонарушителей по алиментам, должны быть направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав детей или нетрудоспособных родителей, а административный штраф этого обеспечить не может.
Следует подчеркнуть, что если рассматривать вопрос об очередности удовлетворения требований взыскателей, то в статье 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что штраф, в очереди взысканий находиться на третьем месте, а алименты на первом. Так, если у лица нет денег на выплату средств по содержанию детей или нетрудоспособных родителей, то разумно ли назначать данным лицам административный штраф в качестве наказания.
Следовательно, вопрос о привлечении к ответственности и назначения наказания лицам [14, с. 121—145], которые в силу жизненных обстоятельств не выплачивают алименты остается открытым и не решенным, и требует рассмотрения, как в теории уголовного права, так и на законодательном уровне.
На основании вышеизложенного, на наш взгляд, в рамках решения проблем, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, будет целесообразно внести изменения в санкцию статьи 5.35.1 КоАП РФ, и исключить административный штраф как вид наказания, которое назначается лицам, уклоняющимся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.
В силу того, что исключение административного штрафа из перечня наказаний за данное правонарушение не в состоянии решить стоящие перед государством вопросы, связанные с привлечением к ответственности лиц, уклоняющихся от содержания детей или нетрудоспособных родителей, необходимо провести самостоятельное исследование, направленное на совершенствование санкции за деяние, предусмотренное статьей 5.35.1 КоАП РФ.
Литература
1. Web-сайт [Электронный ресурс] ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России» [сайт]. Шк// http://10.5.0.16/ (дата обращения: 25.05.2017).
2. Трунцевский Ю.В. О некоторых уголовно-правовых и криминологических проблемах борьбы с преступностью // Российский следователь. 2009. № 15. С. 21—24.
3. Осокин Р.Б. К вопросу об эффективности уголовной ответственности за незаконное распространение порнографических материалов или предметов // Современные тенденции развития государства и права России: сборник материалов Все-российскойнаучно-практическойконференции(30— 31 марта 2010 г.). Тамбов: Изд-во Першина Р.В.,
2010. Т. 2. С. 271—274.
4. Осокин Р.Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Бизнес-Наука-Общество.
2011. С. 219—223.
5. Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7—8. С. 196—199.
6. Осокин Р.Б. Правовая политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности (глава 7) // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: монография / под ред. А.В. Маль-ко, Р.В. Пузикова. М.: РПА Минюста России, 2012. С. 100—113.
7. Качалов В.В., Жабский В.А., Дяблова Ю.Л. Основные направления уголовно-правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. 2014. № 4. С. 46—48.
8. Эминов В.Е. Проблема реализации уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью // Союз криминалистов и криминологов. 2015. № 1—2. С. 22—27.
9. Мутасова М.А. Принцип справедливости в актуальных законопроектах в области уголовного права // Актуальные проблемы уголовного права, уголовного процесса, криминологии и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы V Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. С. 223—237.
10. Сидоренко Э.Л. Гуманизация уголовного законодательства сквозь призму системного анализа // Мировой судья. 2016. № 11. С. 18—22.
11. Некритова Оксана. Новая адвокатская газета [Электронный ресурс] // Новости 23.03.2016 [сайт]. URL://http://www.advgazeta.ru/newsd/1278 (дата обращения: 19.05.2017).
12. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. (дата обращения: 23.05.2017).
13. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. д.ю.н., профессора С.В. Дьякова, д.ю.н., профессора Н.Г. Кандникова. М.: Юриспруденция, 2013.
14. Жабский В.А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах: Монография / Под общ. ред. А.Я. Гришко. Рязань, 2010.
