Теневая экономика как угроза развитию частного предпринимательства в современной России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 330.3

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА КАК УГРОЗА РАЗВИТИЮ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

М. Е. ТАРАСОВ,

доктор экономических наук, профессор, первый заместитель директора,

лауреат премии МВД России, почетный сотрудник МВД России Е-mail: Toksana19@mail. ги

О. М. ТАРАСОВА-СИВЦЕВА,

старший научный сотрудник, аспирантка отдела региональной инновационной экономики

Е-mail: Toksana19@mail. ги Научно-исследовательский Институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова

В статье речь идет о гипертрофированном масштабе теневой экономики в современной России. По оценкам западных и отечественных экспертов, доля ВВП, произведенного в теневой экономике, составляет 40-50 % от всего производства ВВП в стране. В малом бизнесе возникла широкая сеть криминально ориентированных хозяйствующих субъектов, в деятельности которых грань между легальным предпринимательством и преступной деятельностью в сфере экономики приобретает весьма условный и расплывчатый характер.

Ключевые слова: малый бизнес, теневая экономика, ВВП, теневой рынок, коррупция.

Актуальность исследуемой темы обусловлена гипертрофированными масштабами теневой экономики в современной России. По официальным данным, ее удельный вес в валовом внутреннем продукте страны составляет 35-50 %. По мнению депутатов Государственной Думы РФ, с 2000 г. она выросла в десять раз и достигла громадных размеров в 2011 г. - 300 млрд долл., или 9 трлн руб.,

что в шесть раз больше затрат на оборону нашей страны [3].

По оценкам западных и отечественных экспертов, доля ВВП, произведенного в теневой экономике, составляет 40-50 % от всего производства валового внутреннего продукта в стране. В США он составляет около 10-15 %, в Италии - около 30 % ВВП страны. Теневая экономика СССР была около 20 % от ВВП [2].

В сферу теневого рынка России на постоянной основе вовлечено около 10 млн чел., что составляет почти 7 % трудоспособного населения страны. Очевидно, что такие масштабы теневого бизнеса не позволяют российской экономике нормально развиваться, более того, создают реальную угрозу национальной безопасности, существованию российской государственности.

По экспертным оценкам, в сфере теневой экономики России находятся более 40 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в том числе 1,5 тыс. государственных предприятий, 4 тыс. акционерных обществ, свыше 500 совместных организаций, 550 банков, почти 700 оптовых

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жеорпя -и ЪР^тжгсх*

17

и розничных рынков [5]. Ежегодно создаются и ликвидируются десятки тысяч коммерческих организаций-однодневок, организаций с одноименными названиями, ложными сведениями об учредителях, собственниках, уставных капиталах, что позволяет бесконтрольно осуществлять нелегальные хозяйственные и финансовые операции, скрывать доходы от налогообложения и не возвращать кредиты.

Чтобы оценить масштабы теневого рынка, можно назвать лишь некоторые цифры, характеризующие его оборот в отдельных сегментах. Так, неконтролируемый оборот рынка, который можно условно назвать «ремонт квартир», по экспертным оценкам, составляет 14,5 млрд долл. в год. Для сравнения: годовой оборот нефтяной компании ОАО «ЛУКОЙЛ» равен примерно 12-14 млрд долл. Оборот рынка «покупка стройматериалов и строительные работы» равен 7,7 млрд долл. Это больше, чем производят продукцию в год такие индустриальные гиганты, как ОАО «ГМК «Норильский никель» или ОАО «Тюменская нефтяная компания». Поражают теневые расходы родителей на оплату услуг репетиторов для своих детей-абитуриентов. По самым минимальным оценкам, это более 2 млрд долл. в год, что более чем в два раза превышает годовой оборот ОАО «Аэрофлот».

Комитет Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству сообщал, что в бурные 1990-е гг. в России не было возвращено валютной выручки от экспорта российских товаров, преимущественно энергоносителей, и непогашенных кредитов российских юридических лиц на сумму в 88 млрд долл., что чуть меньше размера стабилизационного фонда страны того времени. Кроме того, в зарубежные страны были переведены около 35 млрд долл. на закупку импортных товаров, однако эти товары так и не были поставлены в Россию. Известно также, что в настоящее время ежегодно за рубеж нелегально перекачиваются более 20 млрд долл. Эти огромные деньги в твердой валюте, принадлежащие государству, могли бы послужить на благо российского народа, выполнению социальных программ, обновлению основных производственных фондов, износ которых в настоящее время составляет 80-90 %.

По экспертным оценкам, от реализации незаконно ввезенных в страну краденых автомобилей преступники получают более 500 млн долл. В российском бюро Интерпола на централизованный учет поставлено более 350 тыс. автотранспортных средств, похищенных в разных странах мира, и 31 тыс. - похищенных в России. Всего же по стране ныне в розыске свыше 2 млн автомобилей. Что говорить о России, если в

Республике Саха (Якутия) за неделю угоняется и похищается не менее 4-5 транспортных средств.

Причиненный ущерб по выявленным преступлениям экономической направленности ежегодно составляет от 200 до 400 млрд руб. Нужно учесть, что по этим видам преступлений латентность составляет 90 %. В этом отношении мы можем утешить себя только тем фактом, что усилиями органов правопорядка у преступников ежегодно изымается денег и ценностей почти на 20 млрд руб.

В начале 2000-х гг. Счетная палата РФ выявила ущерб в размере 246 млрд руб., вернуть удалось лишь десятую часть похищенной суммы. По прошествии десяти лет Счетная палата РФ выявила нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму уже 484 млрд руб., т. е. почти в два раза больше. Кроме того, выявлено нецелевое использование государственных средств на 1,6 млрд руб. По выявленным фактам Счетная палата РФ информирует правоохранительные структуры. Ни штрафовать, ни посадить виновных Счетная палата РФ не вправе. Из 217 материалов, направленных Счетной палатой РФ в правоохранительные органы, возбуждено лишь 41 уголовное дело. О причинах такого положения будет сказано чуть позже. Тут настораживает другое - подробности результатов проверки не публикуются в средствах массовой информации для всеобщего обозрения.

По экспертным оценкам, потери от коррупции в стране составляет от 10 до 20 млрд долл. в год. Специалисты считают, что выдача более 50 % государственных кредитов сопровождается получением взяток.

Объем реализации алкогольной продукции еще в 2000 гг. в два раза превышал уровень ее законного производства (здесь и далее статистические данные приводятся по работе [4]). Производилось тогда около 185 млн декалитров водки в год на сумму 38 млрд руб., а продавалось 215 млн декалитров, т. е. половина рыночной алкогольной продукции приходилась на долю нелегальных производителей (контрабандный спирт). По оценке Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя, в 2007 г. объем легальной водки в РФ составлял 1, 1 млрд л, нелегальной и суррогатов - 700 млн л и 400 млн л соответственно. К 2011 г. количество легальной водки снизилось до 800 млн л, а суррогатной - увеличилось вдвое. По тем же оценкам, к 2014 г. легальной водки останется 600 млн л, а суррогата - 1,1 млрд л. Тут еще нужно учесть, что большая ее часть (около 70 % алкогольной продукции) фальсифицирована. И это несмотря на то, что компетентными органами ежегодно ликвидируется около 5 тыс. подпольных цехов, выявляется

18

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жгвТЪсЯ те ЪРЛЖкЫ

более 500 тыс. нарушителей, но в итоге объем теневых доходов, количество нарушений в этой сфере не сокращается и составляет примерно 40-50 млрд руб. в год, т. е. больше суммы от законной продажи. Особо хотелось бы подчеркнуть, что наряду с экономическими последствиями производства и продажи поддельной алкогольной продукции особую опасность эти деяния представляют для здоровья населения. Даже по неполным статистическим данным отмечается устойчивая тенденция роста числа погибших от отравления алкоголем. Только за последние пять лет в России от отравления водочной продукцией погибло более 200 тыс. чел., т. е. население целого города.

По некоторым оценкам, до 70 % доходов, полученных незаконным путем, вкладывается в различные формы предпринимательской деятельности, увеличивая тем самым объемы теневого и криминального предпринимательства. Объемы таких вливаний достигают громадных размеров, так как наибольшим «успехом» пользуются виды экономической деятельности со значительными объемами денежных средств: инвестиционная деятельность, кредитно-финансовая сфера, сырьевая и перерабатывающая промышленность, сфера обращения драгоценных металлов и камней, шоу-бизнес, издательский рынок, рынок лекарственных препаратов.

Весьма привлекателен с позиции теневого оборота фармацевтический рынок, который по доходности уступает лишь торговле оружием и углеводородным сырьем (нефтью и газом). Семь тысяч посредников лекарственного рынка получают прибыль за свою деятельность от 200 до 1 000 %. В стране действует лекарственная мафия. По данным ГУБЭП МВД России, доля подделок на фармацевтическом рынке составляет около 15 %, хотя специалисты утверждают, что точное количество фальсифицированных лекарственных препаратов установить невозможно, пять лет назад эта цифра была в десять раз меньше.

По данным Минздрава России, объем незаконного оборота медикаментов составляет около 4 млрд долл. Данные цифры появились не в результате жалоб пациентов, а при подсчете прибыли на государственном уровне. При этом 60 % фальсифицированных медикаментов производится, предположительно, в России, остальные экспортируются из Индии, Китая, стран Юго-Восточной Азии. В большинстве случаев под видом лекарства покупателю предлагается сахарная пудра, мел и прочие нейтральные вещества -так называемые пустышки. Данный тип подделки наименее опасен, хотя и не приносит пользы. Второй тип подделки - препарат-имитация, в котором дейс-

твующее вещество заменяется более дешевым, но с аналогичным медицинским действием. Третий тип -препарат-копия. Данный вид подделки содержит вещества, аналогичные настоящему, только фальсификатор приобретает для его изготовления субстанцию от неизвестного производителя. Каковы последствия применения данных подделок, трудно даже предположить, так как субстанция не проходит необходимых лабораторных исследований. Эксперты считают, что в год только от фальсифицированных лекарств погибает около 200 тыс. чел. Хотя доля импортных лекарств на нашем рынке около 70 %, основной мишенью мошенники выбирают отечественные препараты. Отечественные препараты, как правило, дешевле, они быстрее реализуются, а упаковки для лекарств выполнены на старом отечественном оборудовании, что облегчает возможность подделки коробок, банок и блистеров. Чаще всего подделывают гормональные препараты (20 % от общей массы), психотропные (20 %) и антибиотики (35 %). Всего на лекарственном рынке России реализуется около 13 тыс. наименований препаратов. По мнению специалистов, подделываются все представленные группы.

В чем основная причина такого состояния проблемы? Во-первых, в России на 145 млн чел. работают только 160 специальных лабораторий, которые осуществляют контроль за качеством лекарственных препаратов, лишь 10 из них оснащены специальным оборудованием. Во-вторых, контроль за качеством лекарственных препаратов осуществляет фармацевтическая инспекция при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, в структуре которой числятся всего 20 сотрудников на всю страну. Хочется заметить, что покупательная способность российского потребителя медикаментов составляет всего 15-20 долл. в год на человека. Для сравнения: во Франции эта доля составляет 400 долл. Но в скором времени ситуация может улучшиться, так как в стране приступили к реализации новой стратегии развития российской фармацевтики. В ближайшие годы доля отечественной продукции на нашем рынке должна быть увеличена, причем радикально - с 20 до 50 %, а инновационных препаратов - до 60 %. Это, конечно, повысит доступность лекарств для населения и уменьшит коррупционные мотивы.

Выгодным с позиции незаконной предпринимательской деятельности является рынок парфюмерно-косметических препаратов. По данным экспертов, доля подделок на этом рынке составляет около 60 %. В Россию поддельная продукция попадает в основном из Франции, Канады, Польши. Отечественные

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: Ш5б7>ЪЯ те ЪР*?жг(Ъ4

19

предприниматели завозят в Россию парфюмерию в больших емкостях, при этом флаконы и этикетки подделываются в Тайване, а разливается и упаковывается парфюмерия на территории России. Как правило, подделке подвергаются наиболее известные парфюмерные бренды. Производители косметики во Франции ежегодно от фальсифицированной продукции несут ущерб в размере 40 млрд евро. Контрольные закупки, периодически осуществляемые сотрудниками торговых инспекций и ФЬУ «Ростест-Москва», выявляют практически на всех столичных рынках и даже в специализированных магазинах нарушения, связанные с данной продукцией. Например, эксперты торговой сети по продаже парфюмерии отмечают, что из 9 тыс. упаковок духов торговой марки Coco Chanel - 3 тыс. составляют высококачественные подделки, из 1 тыс. упаковок Chanel Allure - 2 подделки (в силу сложного сочетания химических ингредиентов), из 3 тыс. упаковок Paloma Picasso - половина подделок, из 20 тыс. упаковок 5-th Avenue - 600 подделок. Нарушения касаются не только качества ингредиентов, но и срока годности реализуемой продукции и правил хранения. Очень часто продаются товары, способные причинить вред покупателю.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны государства за реализацией товаров массового спроса привело к тому, что Россия стала идеальным рынком сбыта фальсифицированных товаров отечественных теневиков и фирм-фальсификаторов из Китая, Тайваня, Польши, Украины и других стран. Можно констатировать, что в настоящее время подделка потребительских товаров в России приобрела тотальный характер. По данным Торгово-промышленной палаты РФ, до 30 % всей реализуемой продукции в России составляют подделки. Специалисты считают, что по отдельным видам товаров эта цифра значительно выше. Так, по одежде и обуви фальсификация составляет 40 %; по моющим средствам - 50; по рыбным и мясным консервам - 35; по сливочному маслу и маргарину -40-45; по винно-водочным изделиям - до 60 %. По самым скромным подсчетам, убытки официальных товаропроизводителей от реализации фальсифицированной продукции составляет около 2 млрд долл. в год. Не следует забывать, что вся реализация фальсифицированной продукции проходит без соответствующего налогообложения, а это непоступление средств в бюджеты различного уровня.

Особо хотелось бы выделить теневую экономическую деятельность российских предприятий, фирм и организаций, потому что в малом бизнесе возникла широкая сеть криминально ориентированных хозяйс-

твующих субъектов, в деятельности которых грань между легальным предпринимательством и преступной деятельностью в сфере экономики приобретает весьма условный и расплывчатый характер. Это представляет угрозу нормальному развитию частного предпринимательства в России и, по мнению самих предпринимателей, несет множество опасностей для формирующейся этики бизнеса, предпринимательской психологии и в итоге влечет качественные изменения деловой среды. Поэтому большую опасность для нашей страны представляет их теневая деятельность. К сожалению, для этого есть определенные объективные предпосылки: непомерное налоговое бремя, коррупция в контролирующих органах. Слабость и коррумпированность правоохранительных органов заставляют бизнесмена всячески уклоняться от уплаты налогов, таможенных и других сборов.

Масштабы и направления теневой деятельности предприятий в нашей стране можно оценивать по следующим показателям:

- более 2/3 всех выявленных за последнее время нарушений валютного законодательства являются следствием неудовлетворительного или недобросовестного осуществления коммерческими банками функций агентов валютного контроля. Почти треть всех выявленных нарушений действующего законодательства приходится на неполноту и искажения банковского учета и отчетности по валютным операциям, а 1/5 - на осуществление коммерческими банками разного рода спекулятивных валютных операций без соответствующих разрешений (лицензий) Банка России;

- из-за пробелов в законодательстве в обход тамо-женно-банковского и валютного контроля широкие масштабы приобретают так называемые толлинговые операции. Заключается экспортный контракт на поставку сырья, которое за границу не вывозится, а перерабатывается на месте, но уже как зарубежное давальческое сырье. В итоге чистый конечный продукт вывозится за пределы Российской Федерации без уплаты соответствующих налогов и пошлин. Именно по такой схеме примерно 80 % фактически произведенного в России чистого алюминия вывозится за рубеж. В настоящее время толлинговые операции широко применяются не только в цветной и черной металлургии, но и в легкой, текстильной промышленности, в других сферах. Причем в этих операциях задействованы крупнейшие российские производители.

20

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жгбТЪсЯ те ЪРАттгсхА

Масштабный характер приобрели операции по незаконному вывозу значительных партий морепродуктов (по оценкам экспертов, примерно 2/3 добываемых) за пределы Российской Федерации. Теневой оборот в этой среде достигает почти 100 млн долл.

При экспорте товаров наибольший экономический ущерб государству причиняется за счет репатриации валютной выручки. Он составляет около 20 % стоимости охваченных экспортным контролем сделок, что в стоимостном выражении составляет порядка 3 млрд долл. Не охваченные валютным контролем внешнеэкономические сделки имеют латентность совершенных правонарушений порядка 16 % (стоимостное выражение - до 4,5 млрд долл.). Стоимостное выражение теневой составляющей при импорте, как считается, достигает 8 млрд долл. Таким образом, теневая составляющая в сфере внешнеэкономической деятельности оценивается в 15,5 млрд долл.

Существующая система правил регулирования и сложившаяся в стране практика выпуска и обращения векселей позволяет, используя их, не платить налогов. В результате теневого обращения векселей государство недополучает сумму, равную 50 % от номинала каждого векселя без учета НДС.

На рынке одежды теневой сектор развернулся с особым размахом. Существуют данные, что из тысячи предприятий, занятых пошивом швейных изделий, только 30 % отчитываются о выпуске продукции, остальные 70 %, в основном малые предприятия - так называемые однодневки, используют существующие льготы малого бизнеса и ликвидируются по истечении срока их действия.

В промышленности по переработке драгоценных металлов, драгоценных камней создаются неучтенные запасы золота в объемах 5 % их фактического наличия с последующей их реализацией в виде золота или переработкой в ювелирные изделия и продажей в интересах отдельных лиц и организаций. Доля теневой экономики на предприятиях транспорта и связи составляет, по разным оценкам, 9-13 % услуг этой сферы. В основном это бесконтрольное установление тарифов и осуществление международных перевозок. Удельный вес скрытой экономики особенно велик в торговле, включая внешнюю, и, по данным экспертов, составляет 63 % от всего товарооборота.

Одной из основных сфер проявления теневой экономики в области культуры является сокрытие доходов от эстрадной деятельности в шоу-бизнесе. Как сообщалось, ежегодные доходы от незаконного проката и сбыта видеопродукции в России составля-

ют более 500 млн долл. В области телерадиовещания теневая экономическая деятельность проявляется в бесконтрольном ведении коммерческой деятельности, в основном в форме продажи эфирного времени для рекламы на государственных каналах. Как правило, рекламное время продается телекомпаниями пакетом определенному кругу посредников, в основном коммерческим фирмам, которые перепродают его рекламодателям и другим коммерческим структурам, в том числе иностранным, по более высокой цене.

Социально-экономические преобразования, происходящие в России с начала 1990-х гг., наряду с позитивными изменениями заметно обострили и явления негативного характера. Криминализация общества, усиление дифференциации населения, наркомания, проституция, рост скрытой безработицы - вот далеко не полное отражение кризисных явлений во всех сферах общественной жизни.

Публичная власть не скрывает кризисных явлений в социально-экономической сфере общества, считая, что во многом эти явления являются следствием определенных ошибок и просчетов, допущенных в процессе проведения социально-экономических преобразований, но в то же время недооценка или игнорирование проблем безопасности со стороны государства на всех уровнях социальной организации чревато неисправимыми последствиями, в конечном счете может свести к падению жизнедеятельности населения. Тут уместно напомнить, еще в 1651 г. основоположник теории общественного договора английский философ Т. Гоббс писал, что «безопасность народа - занятие государства» [1]. Как уже отмечалось, проблема безопасности в силу своей универсальности и общей значимости всегда будет волновать умы граждан, независимо от их социального положения в обществе.

Список литературы

1. Антология экономической классики: в 2 т. авт.-сост. И. А. Столяров. М.: Эконов, 1993. Т. 1.

2. Олейник А. Институциональная экономика. М.: Вопросы экономики, Инфра-М, 2000.

3. ТарасовМ. Е. Безопасность в сфере экономики и предпринимательства: учеб. пособие. Якутск: ЯГУ, 2007.

4. Тарасов М. Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит? Якутск: Сахаполиграф-издат, 2001.

5. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки / под ред. В. К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: Ж£брпя -и ЪР*?жг(Ъ4

21