CC BY
343
17. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
17.1. ТЕХНОЛОГИЯ БЛОКЧЕЙНА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ЦИФРОВОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Бертовский Лев Владимирович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
Место работы: Юридический институт ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»
Аннотация: в статье обосновывается необходимость создания в Российской Федерации цифрового судопроизводства, определены основные направления развития цифрового судопроизводства: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность. На примере уголовного судопроизводства сформулированы возможности использования технологии блокчейн.
Ключевые слова: цифровое судопроизводство, уголовное судопроизводство, технология блокчейн, электронный формат уголовного дела, информационные и коммуникационные технологии.
TECHNOLOGY BLOCKCHAIN IN THE CRIMINAL PROCESS AS PART OF THE DIGITAL PROCEEDINGS
Bertovsky Lev V., Doctor of Legal Sciences, Professor, Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics
Work place: the Law Institute of the Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education «People's Friendship University of Russia»
Annotation: the article substantiates the necessity of creation in the Russian Federation digital proceedings, the basic directions of development of digital proceedings: regulatory, HR and education, formation of research competences and technical foundations, information infrastructure and information security. For example, the criminal justice formulated the possibility of using blockchain technology. Keywords: digital proceedings, criminal proceedings, the blockchain technology, the electronic format of the criminal case, information and communication technologies.
В своем обращении к Федеральному Собранию в конце 2016 года Президент России Владимир Путин заявил о необходимости в собственных передовых разработках и научных решениях, направленных на развитие экономики и социальных отраслей. Было сказано о необходимости сосредоточиться на, так называемых, «сквозных» технологиях - цифровых технологиях, с мощным технологическим потенциалом, которые сегодня определяют облик всех сфер жизни1.
В целях реализации своего послания 9 мая 2017 г. Президент РФ Путин В.В. подписал указ № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 годы», где определил в качестве одной из важнейших задач, стоящих перед государством обеспечение использования российских информационных и коммуникационных технологий в органах государственной власти Российской Федерации, компаниях с государственным участием, органах местного самоуправления.
1 Послание Президента Федеральному Собранию [1.12.2016] //Президент России. - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53379.
В развитие высказанных Президентом РФ идей, 28 июля 2017 года была утверждена правительственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», направленная на повышение конкурентоспособности страны, качества жизни граждан и призванная обеспечить экономический рост и национальный суверенитет.
Однако развитие информационного общества не ограничивается только цифровой экономикой. Не менее важна информатизация и в других сферах общественной жизни. Существует тесная связь между социально-экономическими преобразованиями в обществе и судьбой институтов государственной власти, в частности судебных органов. Без коренной модификации судопроизводства, без внедрения информационных технологий, стандартизации процессуальных документов, использование алгоритмов в процессе доказывания, включение всех или большинства судебных актов в единую аналитическую систему, создание цифровой экономики представляется крайне затруднительным, если вообще возможным. Государственный механизм должен работать гармонично, цифровая экономика с отсталым судопроизводством может сравниться с люксовым Ламборджини, запряженным в телегу.
Бертовский Л. В.
ТЕХНОЛОГИЯ БЛОКЧЕЙНА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ЦИФРОВОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
К сожалению, современное Российское судопроизводство не всегда адекватно отвечает жестким требованиям современных реалий.
Так, за период с 1998 по 2016 гг. в Европейском суде по правам человека зарегистрировано 140 тыс. 731 жалоба в отношении России. В 2016 г. было подано 228 жалоб, из них на первом месте оказались нарушения права на свободу и личную неприкосновенность (153), запрет бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказаний (64) и права на справедливое судебное разбирательство (41).
В Конституционном суде РФ с 1995 по 2016 гг. рассмотрено 4139 жалоб граждан и их объединений, вынесено 286 постановлении о признании нормативных положении полностью или частично неконституционными.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде, за 1 полугодие 2016 года в судах общей юрисдикции по первой инстанции срок рассмотрения 359 гражданских дел превысил три года, 949 дел - занял от двух до трех лет, 10 430 дел были рассмотрены в период от одного года до двух лет, 327 949 - от трех месяцев до одного года.
Об имеющихся проблемах, возникающих в процессе выявления, раскрытия и расследования преступлений, 26 апреля этого года заявил генеральный прокурор РФ в ходе выступления в Совете Федерации, сообщив, что с 2015 года по первое полугодие 2017 года сотрудники СК РФ, следственного департамента МВД и следственного управления ФСБ незаконно возбудили 6,7 тыс. уголовных дел, в рамках расследования которых, следствие просило суд арестовать фигурантов. Как сказал Чайка Ю.В.: «Никто перед ними (неправомерно арестованными) не извинился, никто не понес ответственности за это». Ранее он же сообщил, что треть уголовных дел расследуют со значительным превышением сроков предварительного следствия, а число содержащихся под стражей более года выросло на 70%.
Одним из условий преодоления указанных негативных тенденций, с учетом современного развития общественных отношений, является переход установленного законом порядка производства по конституционным, гражданским, уголовным и административным делам на новый качественный уровень, чему может помочь активное внедрение и использование самых новейших информационных и коммуникационных технологий. То есть речь идет о создании Цифрового судопроизводства.
Цифровое судопроизводство - урегулированная нормами процессуального права деятельность суда, участвующих в деле лиц и других участников процесса, а также органов исполнения судебных решений по разрешению юридических дел, в которой ключевым фактором являются данные в цифровом виде, обработка и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами судопроизводства позволяют существенно повысить его эффективность;
Можно выделить несколько основных направлений развития цифрового судопроизводства: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность.
В связи с этим, рассматриваемый подход к организации судопроизводства потребует внесения значительных корректив в реализуемую Концепцию судебной реформы, а также в целый ряд нормативно-правовых актов, как-то УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, «О судебной системе Российской Федерации», «О проку-
ратуре Российской Федерации», и ряд других. Кроме того, необходима разработка соответствующих планов мероприятий («дорожная карта»), сформированных в рамках системы управления реализацией указа Президента РФ от 09.05.2017г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы». Нужно отметить, что за рубежом рассматриваемой проблеме тоже уделяют усиленное внимание. Так, например, в Мажилис Парламента Республики Казахстан внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности», который предусматривает возможность ведения уголовного судопроизводства в электронном формате. Аналогичные законопроекты готовятся и в ряде других стран.
Непростой проблемой является низкий уровень технической подготовленности кадров. Необходимо дополнительное обучение всех категорий юристов современным информационным технологиям не только как продвинутых пользователей офисных программ, а как лиц, осведомленных в стандартах и новациях ^ в целом, особенно осведомленных в юридических аспектах обеспечения функционирования Если на Западе очень часто юристы, работающие в сфере имеют два образования - юридическое и техническое, то в России этими вопросами занимаются люди, проходящие краткосрочную специальную подготовку - иногда лишь формально - в юридическом вузе, в части использования правовых баз данных, без учета специфики современных ^-процессов. Решением данной проблемы может стать создание новых основных и дополнительных инновационных профессиональных образовательных программ на стыке двух специальностей юридического и технического направления, реализуемых на базе многопрофильных университетов.
Одной из целей вышеуказанной стратегии является обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества путем реализации в приоритетном порядке развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации. А программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривает, что доля органов государственной власти, у которых есть широкополосный доступ к сети «Интернет» (не менее 100 Мбит/с), к 2024 году должна достигнуть 100 процентов.
Основными сквозными цифровыми технологиями, используемыми в рамках цифрового судопроизводства, могут стать:
- большие данные;
- нейротехнологии и искусственный интеллект (например, уже сейчас «Сбербанк» намерен уволить около трёх тысяч сотрудников и заменить их автоматическими алгоритмами, которые займутся юридическими вопросами. Проект «бот-юрист» запущен в конце 2016 года, в настоящий момент он может составлять исковые заявления к физическим лицам. Практически все иски, которые пишутся в Сбербанке по физическим лицам, полностью перейдут к этим роботам в течение 2017 года, искусственный интеллект научили предсказывать судебные решения в делах по нарушению прав человека в Страсбургском суде (ЕСПЧ) с вероятностью 79%);
- системы распределенного реестра (о примере использования технологии блокчейн речь пойдет ниже);
- квантовые технологии (в качестве одной из возможностей компьютеров на основе квантовых технологий является возможность обеспечения кибербезопасности и сверхбезопасный обмен данными на длинных расстояниях);
- компоненты робототехники и сенсорика;
- технологии беспроводной связи (оперативное использование различных банков данных, учетов, проведение онлайн процессуальных действий и пр.);
- технологии виртуальной и дополненной реальностей (представление доказательств в суде, моделирование исследуемых в судебном процессе событий) и др.
Попробуем рассмотреть вариант использования современных технологий в рамках цифрового судопроизводства на примере расследования уголовного дела.
Нужно отметить, что идея применения высоких технологий в расследовании преступлений не нова. Использовать компьютерную технику в уголовном процессе начали с того момента, когда она стала более-менее доступна. В конце 1990-х были созданы первые автоматизированные рабочие места следователя, прокурора, эксперта, началось использование возможности сети интернет и др.
В развитие информатизации расследования появились предложения о переводе уголовных дел в электронный формат. Одной из таких работ стала статья Качаловой О.В. и Цвет-кова Ю.А. в журнале «Российское правосудие».
Авторы предложили оформлять уголовные дела в виде информационного портала, в котором содержится вся информация по расследованию.
В соответствии с их концепцией участники уголовного судопроизводства с момента приобретения соответствующего процессуального статуса (обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и т.д.) получают доступ в систему. На главной странице электронного уголовного дела может помещаться общая информация об уголовном деле, включая орган, в производстве которого оно находится, должностных лиц, ответственных за производство по делу, сроки производства, а также текст нормативно-правовых актов, подлежащих применению в данном уголовном деле (тексты УК РФ, УПК РФ и т.д.). В электронном уголовном деле предусмотрены соответствующие рубрикаторы для различных участников уголовного судопроизводства. В этих разделах, по мнению авторов, должны содержаться те процессуальные документы и материалы уголовного дела, которые предназначены для вручения соответствующим участникам процесса и ознакомления с ними. Процессуальные документы помещаются на электронный портал в сканированном виде со всеми необходимыми реквизитами, подписями участников следственного действия (в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона).
В отдельном разделе должны быть помещены все материалы уголовного дела, доступные для должностных лиц, ответственных за производство по делу, а также осуществляющих контроль и надзор на досудебной стадии (дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда). Помимо процессуальных документов в электронном уголовном деле должны содержаться подлежащие приобщению фотоматериалы, видео- и аудиозаписи и т.д.2
Эти идеи нашли свое частичное воплощение в практической деятельности Главного следственного управления по СевероКавказскому федеральному округу СК РФ, где уже более двух лет используются электронные паспорта уголовных дел при учете результатов расследования уголовных дел.
Паспорт позволяет обеспечивать оперативный процессуальный контроль за расследованием, с его помощью можно фик-
2 Качалова О.В., Цветков Ю.А. Электронное уголовное дело - инструмент модернизации уголовного судопроизводства // Российское правосудие. 2015. № 2. С. 95-101.
сировать в электронной базе данных сканированные копии процессуальных документов по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях. По словам заместителя председателя СК России Ильи Лазутова, это также дисциплинировало следователей. При этом обеспечена надежная конфиденциальность следственных данных, которые могут быть вовлечены в орбиту этой электронной системы3.
Однако, с бурным развитием науки и техники, на современном этапе более результативным (не отказываясь от накопленного опыта и не заменяя оригиналы на бумажных носителях) могло бы стать применение, получившей в последнее время широкое распространение, технологии блокчейна в уголовном судопроизводстве.
Отсутствие бюрократизации, прозрачность, открытость и высокая защищенность баз данных, построенных по принципу непрерывной цепочки блоков делают блокчейн очень удобным инструментом для применения в самых разных сферах. И неудивительно, что, по мнению экспертов, уже в ближайшие годы эта технология будет широко применяться в юриспруденции, логистике и банковской сфере. По их мнению, изобретение блокчейн является одним из важнейших открытий человечества со времен создания интернета. И она уже активно используется в самых разных сферах общественной жизни.
Так, по поручению президента Татарстана экспертами компании «Киви платформа» проведено исследование о применимости технологии блокчейн в государственном управлении, и предложено внедрение технологии блокчейн в системы межведомственного документооборота, нотариата, учёта дипломов, голосования, здравоохранения, земельного кадастра, цифровой личности, регистрационных действий (гражданские состояний).
Столичные власти в сотрудничестве с федеральными ведомствами планируют использовать технологию блокчейн для регистрации недвижимости, чтобы исключить махинации с недвижимостью, без ведома владельца. И такие примеры можно приводить очень долго.
Блокчейн (англ. blockchain или block chain) - это распределенная база данных, у которой устройства хранения данных не подключены к общему серверу. Эта база данных хранит постоянно растущий список упорядоченных записей, называемых блоками. Каждый блок содержит метку времени и ссылку на предыдущий блок. Чаще всего копии цепочек блоков хранятся и независимо друг от друга обрабатываются на разных компьютерах.
Основным принципом функционирования новой технологии является прозрачность совершаемых операций с невозможностью их изменения лицами, не имеющими к ней санкционированного доступа.
Применение шифрования гарантирует, что пользователи могут изменять только те части цепочки блоков, которыми они «владеют» в том смысле, что у них есть закрытые ключи, без которых запись в файл невозможна. Кроме того, шифрование гарантирует синхронизацию копий распределенной цепочки блоков у всех пользователей4.
Понять основные принципы функционирования глобальной базы данных можно на примере структуры ДНК. В ней имеется собственная цепочка блоков. При этом, после совершения и
3 СКР собирается ввести электронные паспорта уголовных дел. Ком-мерсант.ру 07.12.2016. доступ https://www.kommersant.ru/doc/3164262
4 Что такое блокчейн? Доступ: https://coinspot.io/beginners/chto-takoe-blokchejn-rasskazhem-prostymi-slovami/
Бертовский Л. В.
ТЕХНОЛОГИЯ БЛОКЧЕЙНА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ЦИФРОВОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
подтверждения любой транзакции5 в цепочку добавляется новый блок. И каждый такой блок, как и клетка ДНК, содержит информацию обо всей сети в целом. Таким образом, технология блокчейн изначально предопределяет невозможность добавления фальшивого блока или изъятия существующего, поскольку это сразу же будет видно во всей системе. Таким образом, нельзя в структуру добавить то, чего там быть не должно. При удалении блока система точно так же реагирует на изменение глобальной структуры. Поэтому попытки несанкционированного вмешательства практически исключены6.
Концепция цепочек блоков предложена в 2008 г. (точная дата - 9 января 2009 г.)7 неизвестным лицом или группой людей, работавших под псевдонимом Сатоши Накамото (Satoshi Nakamoto). Впервые реализована она была в 2009 г., как компонент цифровой валюты - биткоина, где блок-чейн играет роль главного общего реестра для всех операций с биткоинами.
Однако технология блокчейн может применяться не только для транзакций, но и для фиксации, отслеживания, мониторинга и совершения операций с любыми активами. По сути, мы имеем дело с громадной электронной таблицей для регистрации всех активов и учетной системой для выполнения операций с ними в глобальном масштабе без ограничений по форме активов, типу участников или географическому положению.
В книге «Блокчейн. Схема новой экономики» (Blockchain. Blueprint for a New Economy), исследователь и основатель института блокчейн-исследований, Мелани Свон (Melanie Swan), выделяет три условные области применения данной технологии8:
- Blockchain 1.0 - это валюта (криптовалюты применяются в различных приложениях, имеющих отношение к финансовым транзакциям, например, системы переводов и цифровых платежей);
- Blockchain 2.0 - это контракты (приложения в области экономики, рынков и финансов, работающие с различными типами инструментов -акциями, облигациями, фьючерсами, закладными, правовыми титулами, активами и контрактами);
- Blockchain 3.0 - приложения, область которых выходит за рамки финансовых транзакций и рынков (распространяются на сферы государственного управления, здравоохранения, науки, образования и др.).
Применение технологии блокчейн в уголовном судопроизводстве представляется следующим образом.
Любое уголовное дело можно представить, как совокупность процессуальных и иных документов, содержащих уголовно-релевантную информацию, а также отражающих ход и результаты расследования события, имеющего признаки преступления9. Каждый документ, в цифровом варианте (конечно, все документы, находящиеся в уголовном деле должны быть переведены в цифровой формат, включая фото- и видеоизображения объектов-вещественных доказательств, фигурирующих
5 Транзакция (от английского transaction - сделка) это, в широком смысле, серия операций по обмену информацией, в результате которой в систему вносятся изменения.
6 Блокчейн - это... Как работает блокчейн, преимущества, применение, перспективы http://fb.ru/article/261672/blokcheyn—eto-kak-rabotaet-blokcheyn-preimuschestva-primenenie-perspektivyi
7 Nakamoto, S., «Bitcoin v0.1 Released», сайт The Mail Archive, 9 января 2009 г., http://www.mail-archive.com/cryptography0metzdowd.com /msg10142.html
8 Свон М. Блокчейн: Схема новой экономики. М.: Олимп-бизнес, 2017. С.- 11
9 Возможность использования технологии блокчейн в полной мере относится и к материалам доследтвенной проверки.
в деле) и есть такой блок. У этого блока есть метка: дата и время внесения этого документа.
Изначально считается обязательным запрет на любое изменение документов задним числом, потому что нужно, чтобы сведения о времени, последовательности, участниках процессуальных действий и т.д. не допускали разных толкований и оставались в исходном виде.
Безопасность в технологии блокчейн обеспечивается через децентрализованный сервер, проставляющий указанные метки времени, и одноранговые сетевые соединения. В результате формируется база данных, которая управляется автономно, без единого центра. Это делает цепочки блоков очень удобными для регистрации событий (например, фиксации поступивших документов, протоколов проведенных следственных действий, получение решения суда об избрании или продлении меры пресечения, внесения медицинских записей) и операций с данными, управления идентификацией и подтверждения подлинности источника.
Это позволяет вывести соблюдение требований ч.1 ст. 88 УПК РФ о том, что каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, на качественно новый уровень,
К записям могут получить доступ только следователь, у которого есть один закрытый ключ, и руководитель, у которого есть другой. Затем к этой информации получат доступ только те, кому один из этих пользователей предоставит свой закрытый ключ. Например, судебно-экспертному учреждению, в случае назначения экспертизы или если судебная экспертиза производится вне экспертного учреждения, в порядке ч.4 ст.199 УПК РФ эксперту, или суду, в случае возникновения необходимости в осуществлении судебно-контрольных действий в стадии предварительного расследования, а также прокурору, при осуществлении надзора, или адвокату (которому предоставлено право знакомиться с протоколами следственных действий, проводимых с участием его подзащитного) в процессе осуществления защиты подозреваемого или обвиняемого, или другим участникам уголовного процесса. Вышеуказанные управомоченные (кому предоставлено право работать с файлами) лица видят все содержимое папки с уголовным делом (никаких скрытых файлов), ее можно быстро просмотреть: кто, когда и в какие подпапки загружал документы.
Но при этом у всех разный уровень доступа к данным файлам. Кто-то может лишь просматривать список документов в каждой папке. А кто-то (адресат конкретного документа) может знакомиться или скачивать данные себе. Причем никто другой не сможет получить доступ к файлу - только тот, кому он предназначался.
Таким образом, преимуществ, которые представляет технология блокчейн в случае ее использования в уголовном процессе, видится большое количество. Повысится уровень гласности, без потери конфиденциальности данных следствия, уменьшится волокита, снизятся сроки следствия, в оперативном порядке станут решаться вопросы, связанные с процедурами при осуществлении судебного контроля и прокурорского надзора, повысится качество расследования, и пр.
Проблема создания цифрового судопроизводства (могут быть иные названия, например, цифровое правосудие) в данной статье рассмотрена на уровне постановки задачи. Очевидно, что потребуется еще много интеллектуальных, материальных, финансовых, временных затрат, прежде чем инновационные предложения реализуются в практической деятельности
судов, правоохранительных и иных государственных органов. Однако совершенно ясно, что судопроизводство должно отвечать современным реалиям и имплементация в деятельность его субъектов новейших информационных и коммуникационных технологий - жизненная необходимость.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 81,54%.
Список литературы:
1. Качалова О.В., Цветков Ю.А. Электронное уголовное дело - инструмент модернизации уголовного судопроизводства // Российское правосудие. 2015. № 2. С. 95-101.
2. Nakamoto, S., «Bitcoin v0.1 Released», сайт The Mail Archive, 9 января 2009 г., http://www.mail-archive.com/cryptography0metzdowd.com /msg10142.html
3. Свон М. Блокчейн: Схема новой экономики. М.: Олимп-бизнес, 2017. С.- 11
