CC BY
522
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Е. Э. ГАЛКИНА
В статье с целью изучения потенциала развития региона рассматриваются его сущность, особенности и отличительные черты. Опираясь на материалы отечественных и зарубежных исследователей, автор показывает различные подходы к пониманию потенциала развития региона и предлагает свое решение данной проблемы.
Ключевые слова: развитие, потенциал, регион, инновационный потенциал.
В современном мире потенциал развития является одной из основных движущих сил социально-экономического развития. Эффективное управление формированием научно-инновационного потенциала региона позволяет создать базис для успешного вступления региона в глобальные социально-экономические процессы.
Каждому региону приходится самостоятельно выбирать траекторию развития, учитывая целый комплекс факторов внешней и внутренней среды своего функционирования. В связи с этим управление формированием потенциала развития региона, являющегося одновременно подсистемой потенциала развития экономики страны и подсистемой социально-экономической сферы региона, должно осуществляться с учетом стратегии развития как всей страны, так и данного региона.
Необходимость комплексного формирования потенциала развития региона обусловлена тем, что результат его использования носит многосторонний характер. Функционирование реализация потенциала развития региона оказывает влияние на многие смежные сферы деятельности и, в первую очередь, на сферу производства.
Соединение науки и производства превращает их в единый механизм познания и преобразования природы и общества, поэтому безусловно необходима поддержка формирования потенциала развития региона, способного повысить общий уровень развития региональных производительных сил и увеличить эффективность функционирования социально-экономической системы региона в целом.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования системы управления реализацией потенциала развития региона и, в частности, инструментов управления его формированием.
Проблемам потенциала развития регионов России в настоящее время уделяется значитель-
ное внимание. Но, несмотря на значительный интерес к ним, анализ показал, что в большинстве российских регионов инновационная подсистема слабо развита, имеет низкую степень координации между академическим и бизнес секторами, а также недостаточно высокий уровень НИОКР и непропорциональную концентрацию на академических исследованиях (как фундаментальных, так и прикладных), финансируемых преимущественно из государственного бюджета. Государственные программы, нацеленные на поддержку малых и средних предприятий, имеющих достаточно сильную мотивацию по созданию рабочих мест, не стимулируют эффект от внедрения инноваций, основанных на знаниях. В регионах имеется широкий выбор инструментов ускорения экономики знаний, но применяется он в слишком малом объеме, чтобы иметь существенное воздействие. В то же время изменившиеся условия развития регионов, широкая информатизация экономического пространства, информационная открытость требуют совершенствования теоретических и методических основ управления развитием регионов и отдельных хозяйствующих субъектов.
В настоящее время одним из факторов развития региона является формирование и эффективное использование регионального инновационного потенциала. Оценка инновационного потенциала региона имеет важное значение для обоснования региональной инновационной политики и разработки программ регионального развития с учетом эффективного использования региональных инновационных ресурсов.
В экономической литературе С. Г. Емельянов и А. В. Суворинов [3; 9] трактуют потенциал развития как совокупность инновационных ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических), которые обеспечивают воз-
можность инновационной деятельности и создание инновационной технологии, продукции, услуг, что следует рассматривать как ресурсный подход к определению инновационного потенциала.
Е. Г. Егоров рассматривает потенциал развития с позиций результата инновационной деятельности, т. е. реального продукта, полученного в инновационном процессе. В этом случае потенциал развития представлен как возможная, произведенная в будущем, инновационная продукция [2].
По мнению Е. П. Маскайкина и Т. В. Арцера потенциал развития региона следует рассматривать не только как совокупность инновационных ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, но и как возможность и способность региона создавать и использовать результаты инновационной деятельности [7].
Ю. О. Бакланова потенциал развития региона определяет как «подсистему региональной инновационной системы». В свою очередь, региональная инновационная система рассматривается автором как открытая, динамическая, вероятностная социально-экономическая большая подсистема региона, представляющая собой совокупность связанных и взаимодействующих друг с другом элементов.
И. В. Шляхто придерживается следующей формулировки: потенциал развития - это не только возможность создания новшеств, осуществления инноваций, но и готовность воспринять эти нововведения для последующего эффективного использования на уровне, соответствующем мировому.
Величина инновационного потенциала является параметром, позволяющим предприятию оценить возможности инновационной деятельности и определить стратегию инновационного развития. От состояния инновационного потенциала зависят управленческие решения по выбору и реализации инновационной стратегии, поэтому необходима его комплексная оценка.
Нередко предлагаемые методики оценки инновационного потенциала не отражают его структуры, поэтому анализ получается неполным.
По мнению автора, потенциал развития региона состоит из системы потенциалов:
- производственно-технологического потенциала;
- кадрового потенциала;
- информационного потенциала;
- финансового потенциала;
- научно-технического потенциала;
- организационного потенциала;
- управленческого потенциала;
- инновационной культуры;
- потребительского сегмента потенциала.
Первые четыре из указанных относятся к блоку ресурсов инновационного потенциала, от их количественного и качественного состава зависит функционирование системы инновационного потенциала. Научно-технический потенциал тесно связан с ресурсным блоком, опирается на него. Поскольку появление изобретений, новшеств, инновационных программ на предприятии невозможно без взаимодействия людей, оборудования и технологий, финансовых ресурсов, а также информации [10].
Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что потенциал развития должен рассматриваться как совокупность определенных ресурсов, или, иначе говоря, элементов, используемых в инновационной деятельности субъекта. Некоторые авторы считают такой «ресурсный» подход не совсем верным из-за того, что имеющийся потенциал развития может быть использован по-разному при различных условиях, что может дать неверную оценку величины инновационного потенциала. Основная суть при формировании понятия «потенциал развития» состоит в определении и взаимоувязке его основных ресурсных составляющих, а также показателей, характеризующих его уровень.
В связи с этим, понятие «потенциал развития региона» может рассматриваться как результирующая совокупность научного, кадрового, технического, финансово-экономического, информационно-коммуникационного потенциалов, обеспечивающая инновационную деятельность и определяющая уровень развития экономики региона.
Важной составляющей инновационного потенциала региона является кадровый потенциал. Именно кадровый потенциал является основой экономического роста и конкурентоспособности региона.
В условиях инновационного развития первостепенное значение приобретает не просто накопление новых знаний и навыков, а умение их творчески применять, вырабатывая новые идеи, ноу-хау. В современной экономике, тесно связанной с информационной революцией, решающим фактором стал человеческий капитал, то есть способность превращать информацию в знание. Физический капитал не исчез, но потерял свою доминирующую позицию.
Региональный подход по отношению к научно-исследовательским кадрам и кадровому потенциалу означает, что победу в борьбе за более квалифицированные кадры одерживают регионы, которые обеспечивают более высокое качество жизни, в том числе и более качественное образование.
Обычно первым сигналом снижения инвестиционного потенциала является отъезд высококва-
лифицированных кадров, вследствие чего сокращается сфера применения труда для остающихся на прежних местах. Отъезд квалифицированных кадров уменьшает налоговую базу местных бюджетов, что ведет к ухудшению положения ряда социальных групп населения, получающих свои доходы из бюджета. Снижение общего благосостояния практически всегда сопровождается «бегством» капитала, что придает регрессивному процессу кумулятивный характер. Отсюда можно сделать один важный вывод: экономическое процветание и упадок регионов является саморазвивающимся процессом, усиливающим неравномерность регионального развития.
Научно-технический потенциал региона, можно определить как совокупность материально-технических средств, науки, научных кадров и экспериментальных производств научных организаций, а также подразделений, ведущих НИОКР на предприятиях региона.
Технический потенциал также позволяет реализовать результаты научных исследований и организовать производство новой инновационной продукции, новых технологических процессов, т. е. разработать и внедрить продуктовые инновации и процессные инновации. Как известно, под продуктовой инновацией понимается разработка, организация производства и реализации принципиально новой продукции, а также разработка и внедрение технологически усовершенствованной продукции со значительно улучшенными качественными характеристиками на основе использования новых материалов и новых технологий. Процессные инновации предусматривают разработку и внедрение нового производственного оборудования, новых технологических процессов, новых методов организации производственного процесса.
В процессе усиления конкуренции приоритеты в развитии будут иметь те регионы, которые будут создавать и осваивать новые высокие технологии, а не только их использовать.
Финансово-экономический потенциал характеризует наличие и достаточность собственных финансовых ресурсов региона для осуществления инновационной деятельности [4]. И. В. Степанова финансовые ресурсы региона определяет как часть денежных ресурсов, которые образуются в основном на территории региона, аккумулируются в региональных централизованных и децентрализованных фондах и расходуются главным образом на нужды капиталовложений, непроизводственного потребления и социальных выплат населению региона.
Под его финансово-экономическим потенциалом можно понимать часть финансовых ресурсов региона, или финансовые возможности, которыми располагает регион для осуществления инновационной деятельности.
В современном мире высокими темпами развиваются информационные технологии. Поэтому, говоря об инновационном потенциале региона, нельзя рассматривать его без учета такой важной составляющей как применение новых информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).
Внедрение ИКТ способствует экономическому росту в регионах, повышению их конкурентоспособности, созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, более эффективному государственному и местному самоуправлению. Развитию ИКТ способствуют увеличивающиеся объемы электронной торговли в частных и общественных секторах.
Необходимо отметить, что основными составляющими элементами инновационного потенциала региона являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Г. Я. Гольдштейн [1] показывает влияния научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок на экономический рост региона. Профессиональное, особенно высшее, образование ориентировано на нужды и потребности государства. Производство наукоемкой продукции осуществляется как крупными корпорациями, так и малыми и средними предприятиями, работающими в сфере наукоемкого бизнеса. Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес-инновационные, телекоммуникационные и торговые сети, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и др.
Согласно теории больших систем, рассмотренной О. Т. Лебедевым, А. Р. Каньковской [6], инновационную подсистему региона следует рассматривать как открытую, динамическую, вероятностную социально-экономическую большую подсистемы региона, представляющую собой совокупность связанных и взаимодействующих друг с другом элементов. Как подчеркивает И. В. Скопина, открытая, динамическая, вероятностная социально-экономическая подсистема региональной инновационной системы характеризуется первичнофундаментальными свойствами: неаддитивностью, эмерджентностью, синергич-ностью, мультипликативностью, целостностью, уровнем обособленности, централизованностью, совместимостью, обратной связью [8].
Отметим, что Россия обладает огромным при-родно-экономическим потенциалом, который предоставляет уникальные возможности для роста реального сектора экономики, подъема промышленного производства и агропромышленного комплекса, а также значимым научно-производственным потенциалом, достаточным для устойчивого развития за счет мобилизации внутренних возможностей и использования конкурентных преимуществ. Необходимо эффективно реализовать имеющиеся возможности для процветания страны и региона. Для отечественной экономики фактически безальтернативной является стратегия устойчивого, ресурсно-инновационного роста за счет перехода от эксплуатации исключительно невозобнов-ляемых ресурсов к использованию преимущественно возобновляемых ресурсов, основанного на росте человеческого потенциала, на производстве и использовании знаний и высоких технологий [5].
Таким образом, инновационное развитие российских регионов можно считать единственным направлением построения современной экономики, ориентированной на высокотехнологичное производство. Для успешного перехода региональной экономики на инновационный путь развития региональным органам управления необходимо разрабатывать и реализовывать эффективные программы и проекты как регионального, так и общегосударственного развития. Осуществление подобных стратегий предполагает наличие соответствующего механизма реализации поставленных целей и задач, и основой такого механизма является ресурсный потенциал развития региона.
Положительной тенденцией является то, что проблема роста инновационного потенциала стала актуальной на уровне государства. Принята стратегия развития науки и инноваций до 2015 г. Данная стратегия позволила осуществить финансирование национальных приоритетных проектов и повысить инновационную активность хозяйствующих субъектов. Однако принимаемых мер недостаточно для того, чтобы Россия могла позиционировать себя как государство с высоким научно-техническим потенциалом, а не как технически отсталая страна. Следует сформировать кардинально новый подход к государственной поддержки инновационных процессов.
Для обеспечения лидирующих позиций экономики страны необходимо инновационное развитие: повышение конкурентоспособности на международных и межрегиональных рынках и модернизация всей национальной экономики.
Инновационная составляющая экономики страны должна стать приоритетным направлени-
ем развития. Об этом свидетельствуют и стратегии развития регионов. Стратегическое развитие регионов в долгосрочной перспективе определяется не только ростом валового регионального продукта, но и максимизацией выпуска инновационной продукции, уровнем трудового потенциала региона, уровнем информационного развития региона и, следовательно, уровнем развития инновационного потенциала.
Литература
1. Гольдштейн Г. Я. Инновационный менеджмент. Таганрог, 1998.
2. Егоров Е. Г. Научно-инновационная система региона: структура. М., 2002.
3. Емельянов С. Г., Борисоглебская Л. Н. Методологические основы исследования инновационного потенциала региона // Инновации. 2006. № 2. С. 20-32.
4. Колесниченко Е. А. Предпосылки трансформации механизма управления развитием региона // Проблемы обеспечения устойчивости развития региональных социально-экономических систем: мат-лы всерос. науч.-практ.конф. Тамбов, 2008.
5. Колесниченко Е. А., Шутилина С. Ю. Факторы стабилизации регионального развития // Экономика образования. 2009. № 2 (1).
6. Лебедев О. Т., Каньковская А. Р. Основы менеджмента. СПб., 1997.
7. Маскайкин Е. П., Арцер Т. В. Потенциал развития региона: сущность, структура, методика оценки и направления развития // Вестник Южно-Уральского государсвенного университета. Сер.: Экономика и менеджмент. 2009. № 10.
8. Скопина И. В. Развитие региональных потребительских рынков: монография. Киров, 2004.
9. Суворинов А. В. О развитии инновационной деятельности в регионах России // Инновации. 2006. № 2. С. 12-19.
10. Шляхто И. В. Оценка инновационного потенциала региона // Управление общественными и экономическими системами. 2007. № 1.
* * *
ESSENCE AND CONTENT OF DEVELOPMENT POTENTIAL OF REGION
Ye. E. Galkina
In article for the purpose of studying of potential of development of region features and distinctive features are considered its essence. Leaning against materials of domestic and foreign researchers, the author shows various approaches to understanding of potential of development of region and offers the decision of the given problem.
Key words: development, potential, region, innovative potential.
