CC BY
51
УДК 342.9
Люблш В.Д., к.ю.н., доцент, завщувач кафедри правознавства ®
ЛНУ еетеринарног медицины та бютехнологш ¡мет С.З. Гжицького
СУЧАСН1 ТЕНДЕНЦП ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТ1 ОСВ1ТИ В
УКРА1Н1
Розглядаеться праеоее забезпечення якост1 осети е перюд проеедення реформи осетньог галуз1.
Ключовi слова: осета, осетня дгяльтсть, осетт послуги, праеоее регулюеання осетньог дгяльностг, яюсть осети, стандартизащя осети.
Вступ. Освгга - основа розвитку суспшьства, наци та держави загалом та особистост зокрема, що виступае основоположною засадою майбутнього Украши. Вона здшснюе вплив на пол^ичне, соцiально-економiчне, культурне та наукове життя суспшьства. Перспективи розвитку правових засад права на осв^у в Укра1ш пов'язаш передуЫм з кардинальними змiнами у суспiльствi та системi освiти, якi вимагають, перш за все, удосконалення законодавчого регулювання.
Реалiзацiя права на осв^у в Укрш'ш пов'язане з кардинальними змшами у суспiльному життi та системi освiти, якi вимагають насамперед ч^кого нормативно-правового регулювання. Специфiка осв^шх процесiв в Укра1ш визначае змкт необхiдних конституцiйно-правових змiн, що безпосередньо залежить вiд нащонально1 правово! системи.
Матер1ал 1 методи. В Укра!ш над питанням якостi освiти працювало i працюе значне коло науковщв, варто зазначити роботи Т. Лукшо!, О. Ляшенко, З.1. Гуменно!, В.1. Лугового, Л. Вiткiна, К.В. Корсака, О.В. Савченко, В.А. Качалова.
Результати дослщження. В Укра1ш право людини i громадянина на освiту визначено в ст. 53 Конституци Украши, воно полягае в наступному:
а) повна загальна середня освiта е обов'язковою;
б) громадяни мають право безоплатно здобувати вищу освiту в державних i комунальних навчальних закладах на конкурснш основi;
в) дошкiльна, повна загальна середня, професшно-техшчна, вища осв^и в державних i комунальних навчальних закладах е доступними i безоплатними у тiй мiрi, в якш це здатна забезпечити держава;
г) держава забезпечуе розвиток дошкшьно!, повно! загально! середньо!, позашкшьно1, професшно-техшчно1, вищо! i шслядипломно1 освiти, рiзних форм навчання;
г) держава забезпечуе надання державних стипендш та пшьг учням та студентам;
д) громадянам, якi належать до нащональних меншин, вiдповiдно до закону гарантуеться право на навчання рщною мовою чи на вивчення рщно1 мови у
® Люблш В.Д., 2011
державних i комунальних навчальних закладах або через нащональш культурш товариства.
Правове регулювання осв^ньо! дiяльностi в Укра!ш - це сукупшсть правових засобiв та прийомiв, за допомогою яких держава здшснюе правовий вплив на суспiльнi вщносини в галузi освiти. Метою правового регулювання сфери осв^и е належне правове забезпечення конституцiйного права на освггу.
У галузi освiти Укра!ни вже прийнята велика кiлькiсть нормативно-правових актiв рiзного рiвня, яю покликанi забезпечити правове регулювання освгансько! сфери в цiлому та яккть освiти зокрема.
Основними складовими нормативно! бази сфери осв^и в Укра!ш е: Конституцiя Укра!ни, Державна нацюнальна програма «Осв^а»(«Укра!на XXI стол^тя»), Нацюнальна доктрина розвитку освгги та Закони Украши «Про осв^у», «Про дошкшьну освiту», «Про загальну середню осв^у», «Про позашкiльну освiту», «Про професшно-техшчну освiту», «Про вищу освiту» та ш.
Вiдповiдно до мiжнародного стандарту ISO 8402:1994 та вщповщному йому нащональному державному стандарту Укра!ни ДСТУ 3230-95, «яшсть» - це сукупнiсть характеристик об'екта (процесу, продукци, оргашзаци, системи або будь-яко! комбшаци з них), яю визначають його здатшсть задовольняти визначеним i передбачуваним потребам.
Поняття якостi вищо1 освгги закрiплено в Законi Укра!ни «Про вищу освггу» вiд 17.01.2002р. №2984-111, де визначено, що якiсть вищо! освiти -сукупнiсть якостей особи з вищою освiтою, що вщображае li професiйну компетентнiсть, цiннiсну орiентацiю, соцiальну спрямованiсть i обумовлюе здатшсть задовольняти як особист духовнi i матерiальнi потреби, так i потреби суспшьства. Також цим нормативно-правовим актом визначено яшсть освггньо! дiяльностi як сукупнiсть характеристик системи вищо! осв^и та !! складових, що стосуеться ll здатностi задовольняти встановленi й передбачеш потреби окремо! особи та суспшьства.
Слщ констатувати, що втизняна система освiти не встигае реагувати на новi економiчнi потреби, працювати у випереджальному режимi, як це вщбуваеться у розвинених кра!нах. Освгга вiдстае вiд тенденцiй суспiльного розвитку i не готуе випускникiв до устшно! дiяльностi на сучасних ринках пращ.
Поряд з тим слщ зазначити, що це не едиш проблеми, що стосуються якост освгги, зокрема С. Нiколаенко зазначае, що школи ще проблема якостi осв^и в Укра!ш не мала такого важливого iдеологiчного, соцiального, економiчного i технiчного значення, як нинi, що визначаеться, з його точки зору, низкою об'ективних чинниюв:
- вщ якост людських ресурсiв залежить рiвень розвитку кра!ни та ll глобально! економiчноi конкурентоспроможностi;
- якiсть осв^и набувае все бiльшого значення в забезпеченш конкурентоспроможностi випускникiв вищо! школи на ринку пращ;
- специфжа управлшня якiстю освiти полягае в тому, що управлшня дiяльнiстю людини, яка е об'ектом педагопчного впливу, здшснюеться через !!
психiчну дiяльнiсть, внаслщок чого навчання несе певний елемент невизначеност;
- яюсть професшно! пщготовки фахiвцiв - невiд'eмна вимога до втизняно! вищо! освiти, якщо вона прагне iнтегруватися в европейський освiтнiй простiр.
Державна полiтика в галузi освiти характеризуеться безперервним напрацюванням i здiйсненням заходiв щодо !! реформування.
До основних недолiкiв осв^ньо! дiяльностi сучасностi, на нашу думку, слщ також вщнести:
- не вщбулося децентралiзаци управлiння освiтою, що е наслщком використання методiв управлшня адмшютративно! системи колишнього Радянського Союзу;
- приватний сектор розвиваеться повшьно, що не створюе альтернативи та конкуренци державним закладам освiти;
- державш стандарти освiти до сих тр не враховують регiональних, виробничих та галузевих особливостей i якюних вимог сучасного ринку працi;
- вщсутш реальнi умови для участ громадськостi в процесi напрацювання та прийняття ршень у сферi пщвищення якостi освiти, забезпечення !! доступносп i, як наслiдок, наявнiсть перюдичних масових акцiй як студентсько! стльноти так i педагогiв;
- нацюнальна система квалiфiкацiй, перелiкiв галузей, напрямiв, спецiальностей освiти не вiдповiдають сучасним вимогам, внаслщок чого молодi спещалюти, отримуючи дипломи про освiту, за яккними показниками не можуть влаштуватись на роботi;
- щорiчне збшьшення вартостi освiтнiх послуг та зменшення державного замовлення на них знижуе фiнансову спроможнiсть для здобуття осв^и особами, якi навчаються як за сво! кошти, так i за кошти пiдприемств;
- неналежне правове забезпечення якюних показникiв освiти: лщензування, акредитацiя, атестацiя та iн.
Висновки. Для вирiшення проблемних питань правового забезпечення якостi освiти, на нашу думку, необхщно:
- запровадити систему загальнодержавного рейтингу загально - осв^шх навчальних закладiв за результатами стандартизованого ощнювання незалежних агенцiй, якi можуть створюватись за галузевим напрямком, так i загального з обов'язковим залученням представникiв роботодавцiв Укра!ни з виробленими критерiями монiторингу;
- проведення зовшшнього незалежного оцiнювання випускникiв загальноосвiтнiх навчальних закладiв повинно проводитись на пiдставi систематизованих i стандартизованих навчальних програм, якi повиннi бути затвердженнi на нормативному рiвнi, що дадуть змогу без залучення репетиторiв вступити у вищi навчальнi заклади;
- визначити результати стандартизованого тестування единою пщставою для вступу у вищi навчальш заклади, без будь-яких додаткових юпитав, шляхом внесення змiн у Закон Укра!ни «Про вищу осв^у»;
- чГтко визначити кшькюш та якюш показники для пшьгових категорш вступниюв у Закош Укра1ни «Про вищу освГту» при встут у вищi навчальнi заклади;
- розробити необхiднi нормативно-правовi акти для забезпечення належно! якостi надання освiтнiх послуг з обов'язковим попередшм обговоренням на засадах соцiального дiалогу найширшим колом зацiкавлених осiб з застосуванням мГжнародно! практики та з метою уникнення протирiч та прогалин у правовому забезпеченш iн.
Л1тература
1. Конституцiя Укра!ни: офiцiйний текст. Коментар законодавства Украши про права та свободи людини i громадянина: навч. посiбник / авт-уклад. М.1. Хавронюк. - [2-ге вид., переробл. i допов.]. - К.: А.С.К., 2003. - 384 с.
2. Про освпу: Закон Укра!ни вiд 23.05.1991 р. №1060-ХП // ВВР Укра!ни. -1991. - № 34. - Ст. 451.
3. Про вищу освггу: Закон Укра!ни вщ 17.01.2002р. №2984-Ш // ВВР Укра!ни. - 2002. - № 20. - Ст. 134.
4. Джанетт Кобли, Миске Уитт и др. Определение понятия качества в образовании / Джанетт Кобли, Миске Уитт и др. Доклад ЮНИСЕФ. - Нью-Йорк, 2000. - 125 с.
5. Селезнева Н.А. Качество высшего образования как объект системного исследования: Лекция-доклад. // Н.А. Селезнева - М., 2004. - 127 с.
6. Громова Л. А., Трапицин, Тимченко В. В. Качество образования в контексте программы ЮНЕСКО „Образование для всех": Российское видение. -Спб.: Изд-во РГПУ им.А. И. Герцена, 2006. - 72 с.
7. Субетто А.И. Проблема качества высшего образования в контексте глобальных и национальных проблем общественного развития (философия качества образования). // А.И. Субетто- Спб.; Кострома, 2000.
8. Модершзащя Укра!ни - наш стратепчний вибГр: ЩорГчне Послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради Украши. - К., 2011. - 416 с.
9.Academic Ranking of Word Universities - 2010. [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.arwu.org/ARWU2010.jsp; THE Word University Rankings 2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http ://www.timesMghereducation.co.uk/world-universityrankings/2010-2011/top-200.html.
10. Нжолаенко С. Яккть вищо! освГти в Украшг погляд у майбутне / С. Нколаенко // Вища школа. - 2006. - № 2. - С. 3 -23.
11. Згуровський М. Основш завдання вищо! освГти Украши щодо реалГзаци принцитв Болонського процесу та забезпечення вимог сфери пращ / М. Згуровський // Вища школа. - 2004. - № 5-6. - С. 54-61.
12. Курко М. Н. Адмшктративно-правове регулювання вищо! освгти в Укра1ш : монографГя / М. Н. Курко. - X. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2010. - 376 с.
