Сучасні пріоритети розвитку державної кадрової політики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Науменко Païca Андрпвна,

доктор наук з державного управ-лтня, професор кафедри менеджменту Кшвського нацюнального торговельно-економiчного утверси-тету

Науменко Раиса Андреевна,

доктор наук по государственному управлению, профессор кафедры менеджмента Киевского национального торгово-экономического университе -та

Raisa Andreevna Naumenko,

Doctor of Science of Public Admanistra-tion, professor of the department of Management of the Kiev trade-economic University

СУЧАСН1 ПР1ОРИТЕТИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО! КАДРОВО! ПОЛ1ТИКИ

Анотащя. Проаналiзовано сучасш прюритети розвитку державно! кадро-во! политики. Акцентовано увагу на необхiдностi розроблення практичних рекомендацш щодо наукових розвщок у цьому напрямi.

Ключовi слова: державна кадрова политика, прийняття управлшських рiшень, соцiальна вiдповiдальнiсть, публiчне адмшютрування, професiйна компетентнiсть.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация. Проанализированы современные приоритеты развития государственной кадровой политики. Акцентировано внимание на необходимости разработки практических рекомендаций по научным исследованиям в этом направлении.

Ключевые слова: государственная кадровая политика, принятие управленческих решений, социальная ответственность, публичное администрирование, профессиональная компетентность.

CURRENT PRIORITIES OF THE STATE PERSONNEL POLICY

Abstract. The current development priorities of personnel policy. The attention to the need to develop practical recommendations for scientific research in this area.

Keywords: state personnel policy, management decisions, social responsibility, public administration, professional competence.

Постановка проблеми. У науко-вш лiтературi питання державно! кадрово! полггики, створення впчиз-няно! кадрово! системи набувають усе бшьшо! актуальность Посилен-ня уваги до цих питань, насамперед, зумовлене вибором Укра!ною евро-пейського шляху розвитку, за якого мае здшснитися переформатуван-ня системного бачення державного управлшня, державно! служби, мiс-цевого самоврядування та грома-дянського сустльства у контекстi публiчного управлiння. Зазначене потребуе шновацшних пiдходiв до реконф^ураци вiтчизняно!' кадрово! системи, вiдпрацювання механiзмiв забезпечення взаемозв'язку процесiв прийняття управлшських рiшень i соцiально! вiдповiдальностi, публiч-ного адмiнiстрування i професiйно! компетентность

Анашз останнiх дослiджень i публжацШ. Деякi аспекти зазна-чено! проблеми висвплено в пра-цях провщних вiтчизняних вчених: В. Авер'янова, В. Бакуменка, Ю. Ков-басюка, О. Оболенського, С. Серьоп-на, В. Сороко, Ю. Сурмiна, Г. Щокша та iнших авторiв. Наразi це в основному коротю визначення якихось понять, що поданi в контексп роз-криття певно! проблеми. Системш ж дослiдження понятiйного апарату,

державно! кадрово! полггики, !! ш-тегрованостi у свiтовий науковий i управлiнський простори не знайшли ще свого системного дослiдження та висвгглення. Вiдсутнi й спещаль-нi словники з державно! кадрово! полггики. Вщдаючи належне !х нау-ковому доробку, слщ зауважити, що зазначенi проблеми не знайшли ще свого комплексного висвплення у впчизнянш науковiй лпературь

Аналiз стану кадрово! ситуацi! в державному управлшш е важливим засобом виявлення позитивних тен-денцш та наявних проблем у форму-ваннi професiйно! компетентностi кадрiв державно! служби й тдста-вою для актуалiзацi! здiйснення комплексних заходiв щодо !х вирi-шення.

Мета статтi. Привернення уваги суб'екпв державно! кадрово! полгги-ки до визначення науково! складово! в !! обrрунтуваннi й реалiзацi!, акцен-тування на необхiдностi розроблення практичних рекомендацш щодо нау-кових розвщок у цьому напрямi.

Виклад основного матерiалу. На сучасному еташ позитивних транс-формацiйних процесiв у державi проблема кадрово! полiтики стала предметом наукових фшософських, психологiчних, сощолопчних до-слiджень i розглядаеться в контексп

формування, збереження та розвит-ку людського потенщалу.

Необхiднiсть розробки ново! ка-дрово! полiтики значною мiрою зумовлена европейським вектором розвитку Укра!ни, що iстотно впливае на соцiально-економiчний розвиток держави, пiдвищення со-цiальних стандартiв життя грома-дян, зростання мiжнародного авторитету та конкурентоспроможносп держави. Стратегiею державно! ка-дрово! полiтики на 2012-2020 рр. [2] окреслено нову фшософш реал^ зацi! державно! кадрово! полiтики в Укра!ш. Вона грунтуеться на засадах професiоналiзму, компетентностi та забезпечення уах сфер життедiяль-ностi держави квалiфiкованими кадрами, перевагах "економши знань", враховуе особливостi розвитку укра!нського сустльства, свiтовi тенденцi!, спрямована на утверджен-ня системно! й послiдовно! полпики у цiй сферi [1].

Укра!на потребуе суттево! змiни ситуацi! на ринку пращ. Це пов'язано з кшькома факторами.

По-перше, в кра!ш спостертаеть-ся дефiцит трудових кадрiв, зокрема технiчних, здатних працювати на су-часному обладнаннi, вiльно володпи професiйною iноземною мовою та технолопями.

По-друге, Укра!на дедалi впев-нешше вступае до глобалiзовано-го ринку подшу працi, що, зокрема, супроводжуеться тенденщями до взаемопроникнення ринкiв пращ, шдвищеною мобiльнiстю трудових ресурсiв.

По-трете, юнуе проблема ност-рифiкацi! шшими державами впчиз-няних документiв про вищу та т-

слявузiвську професшну освiту, про присвоення вчених звань.

Слiд також взяти до уваги важ-ливiсть забезпечення конкурентоспроможносп вiтчизняних трудових ресурйв, а також потребу в постшно-му вдосконаленнi, керуючись принципом "навчання протягом життя".

Механiзм формування i реалiза-цi! державно! кадрово! регюнально! полiтики — це багатофункщональ-ний комплекс управлiнсько! дiяль-ность Функцiонування механiзму управлiння кадровою полпикою в регiонах мае втiлюватися у функщ! управлiння i реалiзуеться через вщ-повiднi технологГ! [3].

Кадрова полпика грунтуеться на трьох групах принцитв: побудови сустльства та держави; полтики; кадровоI роботи.

Загальт принципи побудови сустльства та держави включають:

• вшьний розвиток та самореал^ защю особистосп, що передбачае до-тримання права людини на вшьний вибiр професi! та вид трудово! дiяль-ностi, запобiгання дискримiнацi! за етшчними, соцiальними, полпични-ми, релшйними, гендерними ознака-ми;

• запровадження активного со-цiального дiалогу й партнерства;

• узгоджешсть цiлей та прюри-тетiв державно! кадрово! полпики в уах ланках кадрово! системи;

• субсидiарнiсть мiж рiзними ланками кадрово! системи;

• спшьну вiдповiдальнiсть усiх суб'екпв державно! кадрово! полпики за розвиток кадрового потенщалу кра!ни;

• невщ'емшсть громадського контролю у прийнятт та реалiзацi! р^

шень у сферi державно! кадрово! полггики.

Найбiльш важливими принципами полпики е:

• наукова обгрунтоватсть, твор-чгсть — враховуе потреби сустльства в кадрах, послщовшсть i етапшсть виршення стратегiчних завдань, орiентована на вiдродження та стiй-кий розвиток кра!ни, на залучення до роботи професшно пiдготовлених осiб, шщативних, з новаторськими творчими спрямуваннями та мотива-цiями;

• комплекснгсть — зумовлена поеднанням щлей, принцитв, форм i методiв роботи з кадрами, врахо-вуючи рiзноманiтнi аспекти ршен-ня кадрових питань (економiчних, соцiальних, полiтичних, моральних, соцiально-психологiчних тощо);

• демократичтсть — визначаеть-ся за щлями, соцiальною базою та мехашзмами вирiшення кадрових проблем;

• правовий характер — здшс-нюеться в межах i на основi закону, що створюе правовi гарантi! об'ек-тивного та справедливого рiшення кадрових питань;

• реалгстичнгсть, технологгч-нгсть — передбачае постановку ре-альних щлей та завдань, ресурсну забезпечешсть та принципову мож-ливють практично! реалiзацi! !! мо-делi;

• ресурсна забезпечешсть — тобто забезпечешсть матерiально-фiнансо-вими, шформацшно-аналпичними та кадровими ресурсами;

• тдтримка основног частини на-селення крагни — розглядае кадрову полпику як зааб нових можливо-стей пiдвищення життевого рiвня,

кар'ерного просування та особистю-ного зростання.

Державна кадрова полпика де-кларуе в ycix ланках кадрово! системи таю принципи кадровог роботи: законшсть, прюритетшсть професю-налiзмy, патрiотизмy та моральности вiдкритiсть i прозорiсть, ращо-нальшсть та ефективнiсть у доборi й розстановщ кадрiв, сприяння про-фесшному та кар'ерному зростанню працiвника, iндивiдyалiзацiя методiв i засобiв кадрово! роботи, оптималь-не поеднання стабiльностi кадрiв та ïx рацiонального, систематичного оновлення, використання кращого вiтчизняного й свпового досвiдy кадрового менеджменту, сучасне техно-логiчне та ресурсне забезпечення.

Основними принципами кадрово! полпики е: принципи сощаль-но! справедливости комплексностi та послiдовностi ïï проведення; зба-лансованостi сyспiльниx штереав та iнтересiв окремих сyспiльниx груп; професiоналiзмy; збалансованостi представництва досвiдчениx та мо-лодих працiвникiв з урахуванням гендерно! рiвностi; вiдповiдальностi держави за створення передумов для реалiзацiï життево важливих ште-ресiв людини, реалiзацiï громадяна-ми права на освпу i працю; взаемо-поваги у вщносинах мiж особою та державою, пращвником та робото-давцем; партнерства держави i недержавного сектору; безперервносп навчання [4].

Реалiзацiя державно! кадрово! полпики мае бути спрямована:

• в сощальному аспект — на до-сягнення високого рiвня розвитку людського потенцiалy держави, за-доволення очiкyвань населення що-

до професшно! самореалiзацiï, гiдноï оплати пращ;

• в економiчному acneKTi — на забезпечення bcîx галузей суспшь-ного виробництва квалiфiкованими кадрами, шдвищення конкуренто-спроможностi держави, рiвня добро-буту населення;

• в шституцшному аспектi — на вдосконалення нормативно-пра-вово! бази з метою запровадження новпшх пiдходiв у кадровому менеджменту

• в органiзацiйному аспект — на розбудову системи управлшня тру-довими ресурсами на засадах со-цiального дiалогу та партнерства держави i суб'eктiв пiдприeмницькоï дiяльностi.

Кадрова полiтика виконуе такi функци:

• зайнятiсть (аналiз робочих мю-ць, методи наймання, засоби добору, просування по службi, вiдпустка, звiльнення);

• навчання (перевiрка нових пра-цiвникiв, практичне навчання, безпе-рервний розвиток персоналу);

• оплата пращ ^^Mmi схеми, оплати; стимулювання працi);

• трудовi вщносини (встановлен-ня бiльш ефективного стилю керiв-ництва, вiдносини з профстлками);

• добробут (пенси, допомога з приводу хвороби та непрацездатно-CTi, медичнi, транспортнi послуги, житло, харчування, спорт i сустль-на дiяльнiсть, допомога у вирiшеннi особистих проблем).

Прюритетними завданнями фор-мування i реалiзацiï державно!' кадрово!' полiтики е:

• шдготовка Державно! цiльово'í програми щодо формування та реал^

заци державно! кадрово! полiтики на основi оновлених нормативно-пра-вових актiв про засади державно! кадрово! полпики;

• розроблення механiзмiв залу-чення висококвалiфiкованих фахiв-цiв до сфери управлшсько! дiяльно-стi в державу

• розроблення професшних стандарт; механiзмiв оцiнювання та пiдтвердження квалiфiкацiй i компе-тенцiй, перепiдготовки та навчання упродовж життя;

• реформування системи оргашв у сферi пiдтвердження квалiфiкацiй;

• реформування системи фшансу-вання управлшня освпою та наукою, Нацiональноï рамки квалiфiкацiй;

• вiдновлення технологи ротацп кадрiв з урахуванням компетентно-стей вщповщних команд, реальних ресурсiв i доступних технологш !х реалiзацiï;

• формування дieвого резерву кадрiв в уах галузях виробництва i сферах соцiально-економiчноï дiяль-ностi на засадах гарантш держави з цiльовоï шдготовки, перепiдготовки, навчання i атестаци протягом життя;

• посилення державно! уваги до моральних якостей ойб, а також контролю за виявами корупци, вдо-

сконалення дисциплшарних процедур;

• вщновлення державного регу-лювання профорieнтацiйноï роботи серед молодi на засадах залучення новоутворених служб управлшня персоналом та шститупв, що мають державш повноваження, для оргаш-заци роботи з кадрами, шдвищення престижу робпничих професш;

• державна пiдтримка цшьових науково-практичних дослiджень у

сферi розвитку людського потенцiа-лу держави;

• запровадження державних ме-xанiзмiв стимулювання прюритет-них напрямiв розвитку кадрового по-тенцiалy через систему надання тльг i заохочень.

Кадрова полiтика характеризуемся основними напрямами, якi форму-ються за двома пiдxодами: галузевим та проблемним.

Галузевий напрям кадрово! полпики охоплюе рiзнi сфери дiяль-ност людини: державне yправлiння та мюцеве самоврядування; оборону та нацiональна безпеку; судочинст-во, правовий захист та покарання; матерiальне виробництво; пyблiч-ш послуги; сiльське господарство; соцiальний захист; медицину та охо-рону здоров'я; науку та освпу; культуру.

Проблемний напрям орiентова-ний на виршення ключових аспектiв кадрово! полiтики: шституцшний; нормативно-правовий; оргашзацш-но-yправлiнський; теxнологiчний; гендерний; професшне навчання й просування кадрiв; регулювання мп-раци; молодiжнy кадрову полпику; кадрову полпику старших вжових груп населення.

Концептуальт основи модершза-ци кадрово! полпики включають такi положення:

• створення загальнонащонально! системи державно! кадрово! полпики та ïï складових — регюнальних i галузевих пiдсистем, шдГрунтям яких виступають iнновацiйнi кадровi технологи;

• удосконалення законодавчо! та нормативно-правово! бази кадрово! полiтики;

• модершзащя системи управлш-ня кадровими процесами в кра!ш, створення спецiальноï шдсистеми, яка мае единий державний коорди-нуючий орган системи та його регю-нальних представництв.

• удосконалення системи державного замовлення на шдготовку кадрiв вiдповiдно до потреб сyспiльства на основi прогнозування, планування та мошторингу;

• розвиток державно-приватного партнерства з питань швестування пiдготовки та використання кадрiв, поеднання меxанiзмiв ринкового та державного регулювання кадрово! роботи, бiзнес-iнiцiативи з держав-ним замовленням;

• модершзащя нащонально! системи професшно! шдготовки, пере-пiдготовки та пiдвищення квалiфiка-ци кадрiв з урахуванням реальних потреб у сферi державного yправлiн-ня та ключових галузей економжи;

• забезпечення неперервносп й настyпностi професшного розвитку, оптимального поеднання досвiдче-них i молодих кадрiв;

• забезпечення системного науко-вого супроводу кадрово! полпики та кадрово! роботи, створення центрiв комплексних наукових дослщжень з вивчення передового досвщу та кадрових шновацшних теxнологiй;

• створення незалежно! системи професiйного оцiнювання кадрiв у рiзниx сферах сyспiльства;

• практична спрямовашсть юри-дичного супроводу щодо забезпечен-ня прав пращвниюв;

• врахування специфiки працев-лаштування окремих категорiй на-селення, зокрема молод^ економiч-но активно! частини населення, оаб

пенсшного вшу, жiнок, громадян з особливими потребами;

• розвиток практики укладення мiжнародних договорiв про спiльну пiдготовку фахiвцiв;

• максимальна вщкритють кадро-вих призначень та контроль за ними громадськостi;

• розроблення довгострокових програм кадрового забезпечення держави, залучення ресурав приватного сектору, бiзнесових та громадсь-ких органiзацiй.

• застосування проектного шд-ходу в реалiзацiï стратеги кадрово!' полiтики, коли вщповщна ïï ланка, або проблема виршуеться окремими проектами, державними, цiльовими програмами, що дае можливють ре-гулювати результативнiсть викори-стання ресурсiв;

• удосконалення механiзмiв запо-бiгання i подолання корупци та галь-мування кадрово!' деградаци;

• модернiзацiя системи статистики про кадри в окремих галузях чи сферах дiяльностi;

• приведення системи державно!' кадрово! полпики вщповщно до европейських стандарпв у кадровш сферi.

Парламентом Украши шд час засiдання Верховно! Ради 10 груд-ня 2015 р. була ухвалена нова дов-гоочiкувана редакщя закону "Про державну службу" [5], що мае на мет змшити систему добору кадрiв в органах державно! влади, головни-ми прюритетами яко! мае стати про-фесшна компетентнiсть персоналу. Серед дieвих напрямiв пiдвищення рiвня професiйноï компетентностi державних службовщв можна вид^ лити розроблення та обгрунтування

нових критерi'!в ощнювання яко-стей, результативностi та ефектив-ностi керiвного персоналу у сферi державно! служби, стимулювання професiйного зростання в процесi щорiчного оцiнювання, участi у вщ-критих конкурсах та ш. Перспектив-ним напрямом розвитку впчизняно! кадрово! системи цього закону виз-начено врегулювання статусу державного службовця, посилення персонально! вiдповiдальностi кожного чиновника та створення умов про-зоро! дiяльностi державних органiв влади.

Висновки. Розвиток подальших дослiджень визначаеться можливiс-тю удосконалення теоретико-мето-дологiчних основ кадрово! полiтики та прикладних аспекпв створення вiтчизняно!' кадрово! системи.

Перспектива вивчення цього пи-тання полягае в тому, що одним з прюритетних напрямiв розвитку кадрово! полпики е створення спри-ятливих умов для впровадження ме-ханiзмiв !! реалiзацi!' на державному та мюцевому рiвнях.

список ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ -

1. Державна кадрова полггика в Ук-ра!н1: стан, проблеми та перспективи розвитку: наук. доп. / [авт. кол.: Ю. В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмш та ш.];за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. Ю. В. Ковбасюка, д-ра пол1т. наук, проф. К. О. Ващенка, д-ра соц. наук, проф. Ю. П. Сурмша (кер. проекту). — К.: НАДУ, 2012. — 72 с.

2. Стратег1я державно! кадрово! полггики на 2011-2020 роки: Указ

Президента Украши вщ 1 лютого 2012 р. № 45/2012 // Офщ. вюн. Президента Украши. — 2012 № 4. — 3 лют. — С. 68. — Ст. 127. — Режим доступу: http://www.prezi-dent.gov.ua/ 3. Стршець М. I. Мюце кадрово! полигски серед основних напрям1в державного управлшня: монографы / М. I. Стршець. — Черншв: РВК "Деснянська правда", 2006. -92 с.

4. Бакуменко В. Д. Трансформацшш тенденцп державного управлшня в умовах сусшльних змш / В. Д. Бакуменко, О. В. Червякова // Наук. розвщки з держ. та мунщипального управлшня. — ВПЦ АМУ, 2012. — Вип. 2. — С. 7-16.

5. Закон Украши "Про державну службу" [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www. kmu.gov.ua/control/uk/publish/ category?cat_id