CC BY
26
Л1тература
1. Звгг з людського розвитку в Укра'ш за 2008 piK: Людський розвиток i европейський BM6ip Украши. - К. : ПРООН Укра'на, 2008. - 122 с.
2. Основш показники piвня життя населення // Праця i зарплата. - 2009. - № 42. - С. 8.
3. Пашев М. Сощальна пол^ика та ii вплив на доходи i piвень життя населення / М. Па-тев // Укра'на: аспекти пpацi. - 2004. - № 7. - С. 3-9.
4. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.stat6.stat.lviv.ua/.
5. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ukrstat.gov.ua/.
Бобер И.И., Заярная Н.М. Влияние социальной политики государства на уровень жизни населения
Рассмотрена зависимость уровня жизни населения от социальной политики государства, предложены направления повышения уровня жизни населения и подчеркнута важность реализации государственных социальных стандартов. Установлено, что мероприятия, которых государство употребляет для улучшения уровня и качества жизни населения Украины (повышение минимальной заработной платы, прожиточного минимума, и тому подобное), являются недостаточными. Украинское государство в условиях отсутствия достаточных финансовых средств должно создать такие условия, чтобы работоспособные граждане получили достойную защиту.
Ключевые слова: социальная политика, уровень жизни населения, показатель продолжительности жизни, показатель смертности, минимальная заработная плата, прожиточный минимум.
Bober I.I., Zayarna N.M. Influence social policy on standard of living.
Influence of the state social policy on the standard of living of population is considered. Main indicators of the standard of living and ways of improving the standard of living are suggested. Importance of the realization of state social standards is underlined. It is set that measures which the state uses for the improvement of level and quality of life of population of Ukraine (increase of minimum wage, living wage, and others like that) are insufficient. The Ukrainian state in the conditions of absence of sufficient financial means must create such terms, that capable of working citizens got deserving defence.
Keywords: Social Policy, Standard of Living of Population, Life Expectancy Index, Mortality Rate, Minimum Wage, Living Minimum._
УДК 351.778.51 Астр. Л.1. Данчак1 - НУ "Львiвська полтехмка "
СУЧАСН1 АСПЕКТИ ЖИТЛОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ГРОМАДЯН
Дослщжено iснуючi принципи облшу громадян, яю потребують покращення житлових умов i надання 1м житлових примщень. Виявлено вади та обгрунтовано необхщшсть змши концептуальних засад формування житлово! черги для отримання житла та полшшення житлових умов малозахищених громадян у процес ринково! трансформацп житлового господарства Украши.
Ключов1 слова: житлове забезпечення, черга на покращення житлових умов.
Постановка проблеми. 1з переходом Украши на ринков1 умови гос-подарювання, держава втратила свою домшантну роль на ринку житла, зали-шивши малозахищених громадян наодинщ 1з виршенням 1хньо! житлово! проблеми. Ринок житла здебшьшого зор1ентований на громадян 1з високим р1внем доходу, як можуть за власш кошти придбати житло, а малозабезпече-т громадяни неспроможш його купити чи побудувати.
1 Наук. кер1вник проф. В.В. Козик, канд. екон. наук - НУ "Льв1вська полггехшка"
Задоволення потреби у житш залишаеться одшею з основних проблем нашого суспiльства, яка не може бути виршена без участ держави, що зу-мовлюе формування державних житлових черг. Для зарахування на облж та для ведення облжу громадян, якi потребують полiпшення житлових умов, й нaдaлi керуються чинними нормами законодавства Украшсько1 РСР, а саме: Житловим кодексом УРСР [1], Правилами облiку громадян, яю потребують полiпшення житлових умов, i надання 1м жилих примщень в УРСР [2] та Правилами облжу громадян, котрi бажають вступити до житлово-будiвельно-го кооперативу [3]. Тому виникае потреба у дослщженш питання облшу громадян для забезпечення житлом, його ефектившсть та вщповщшсть сучас-ним вимогам розвитку житлового господарства в Украшь
Аналiз ocTaHHix доcлiджень i публiкацiй. Увага багатьох науковщв, а саме Ю.М. Манцевича, Т.В. Шевчука, Ю.В. Пинди, С.Г. Арбузова,
0.Т. Свтуха, В.1. Савича, М.В. Гаевого, спрямована переважно на дослщжен-ня питання фшансування житлового будiвництвa та упрaвлiння житлово-ко-мунальним господарством, залишаючи поза увагою важливий чинник, який впливае на потребу будiвництвa житлових фондiв та на ситуaцiю в житлово-му господaрствi - чергу на отримання житла. Проблеми житлового забезпечення громадян Украши дослщжували також О.О. Пшик-Ковальська,
1.В. Кривов'язюк, К.В. Паливода та iншi. Проте немае наукових дослщжень з теоретичних засад облжу громадян, що потребують покращення житлових умов, а складшсть цього процесу на прaктицi зумовлюе необхiднiсть досль дження мехaнiзму формування житлово1 черги в Укрaïнi.
Формування цшей дocлiдження. Метою роботи е обгрунтування концептуальних засад системи облжу та формування черги для отримання житла i полшшення житлових умов громадян на приклaдi м. Львова та Львiвськоï облaстi.
Виклад основного мaтерiaлу. Облiк громадян, якi потребують полшшення житлових умов, установлення черговост на отримання житловоï пло-щi та ïï розподiл у будинках державного i громадського житлового фонду здшснюють вщповщно до Житлового кодексу Украшсько1" РСР та шших нор-мативних aктiв, якi регулюють житлову полiтику в Укрaïнi [1].
Ще за Укра1'нсько1' РСР сформовано два тдходи до забезпечення громадян житлом, яю чиннi i дос - квартирна (державна) i кооперативна - вщ-повiдно до яких здшснюють облж громадян. У ïхнiх межах ведуть облiк ошб, якi мають позачергове та першочергове право на отримання житла.
У п. 13 "Правил облжу громадян, яю потребують полiпшення житлових умов, i надання 1м жилих примiщень в Укрaïнськiй РСР" визначено, яю категорп громадян визнано як таю, що потребують полшшення житлових умов i беруться на квартирний облж [2]. Пщстави для взяття на квартирний облж i кооперативний облж е практично тотожними i рiзняться лише вста-новленими рiзними рiвнями зaбезпеченостi житловою площею. У Львов^ вщ-повiдно до постанови виконкому Львiвськоï облaсноï ради народних депута-тiв вiд 07.01.1985 р., № 24, на квартирний облж iз забезпечення державним
житлом беруть громадян, рiвень зaбезпеченостi житловою площею на одну
2 * 2 особу яких становить 5 м i менше, а на кооперативний - 8,2 м [4].
Громадяни, яю перебувають на квартирному облiку за наявност мшь мально1 площi, претендують на отримання державного житла. Державне жит-ло - це житло, будiвництво якого здiйснюють за державш кошти i безоплатно надають певним категорiям громадян з правом приватизаци вiдповiдно до ви-мог чинного законодавства. Ми пропонуемо чiтко визначити категори громадян, якi мають право на такий тип житла, i обмежити ïx не лише нормою за-безпеченостi житловою площею на одну особу (5 м2 i менше), але й встанови-ти, наприклад, що таке право мають громадяни житло яких визнано як таке, що перебувае в аваршному сташ або яке зруйноване внаслщок стиxiйниx лих чи надзвичайних ситуацш. У ринкових умовах житло мае велику ринкову вартють, може стати об'ектом застави тощо, тому не повинно безоплатно на-даватись без вагомих на то шдстав.
На кооперативнш черзi перебувають громадяни, яю стали членами житлово-будiвельниx кооперативiв. Житлово-будiвельний кооператив - це юридична особа, утворена фiзичними та/або юридичними особами, якi доб-ровiльно об'еднались на основi об'еднання ïxнix майнових пайових внесюв для участi в будiвництвi або реконструкцiï житлового будинку i наступно1' його експлуатацiï [5]. Органами мюцевого самоврядування передбачаеться видшення земельно1' дiлянки на власнi потреби шд будiвництво кооперативного будинку за погодженим типовим проектом. З громадян, що перебувають на черз^ створюють кооператив, який займаеться оргашзащею i веденням бу-дiвництва, а виконавчий ком^ет мiськоï ради у межах сво1'х повноважень здiйснюе нагляд за 1'хньою дiяльнiстю. На сьогодш у Львовi налiчуеться близько 250 житлово-будiвельний кооперативiв i плануеться утворення но-вих. За забезпечення черговиюв житлом несуть вiдповiдальнiсть кооперати-ви, безпосередшми членами яких вони i е. За сучасних умов це е ефективним методом виршення житлово1' проблеми громадян, але осюльки чиновники продають земельш дiлянки на аукщонах i поповнюють таким чином бюджет мюта, то ïï безоплатне видшення для черговиюв е економiчно невипдним.
На державному рiвнi ведуть статистичне спостереження квартирного облжу для отримання житла та полшшення житлових умов за категорiями черговиюв для отримання житла у державному житловому фондi та у житло-во-будiвельниx кооперативах. За даними Головного управлшня статистики Львiвськоï областi станом на початок 2009 р. на квартирному облжу в област перебувае 54079 Ымей, з яких у списку для першочергового надання житла перебувае 15787 шм% а у списку для позачергового надання житла - 3469 сь мей. На облжу для отримання квартир у житлово-будiвельниx кооперативах - 22297 Ым!' з яких першочерговики i позачерговики вщповщно станов-лять 5174 i 715 Ымей [6]. З наведено1' нижче таблиц видно тенденцiю до зменшення кiлькостi черговикiв, проте це зумовлено не темпами забезпечення громадян житлом. У черзi на отримання житла понад 10 роюв перебувае 77,2 % черговиюв, а деяю з них, за даними Львiвськоï мюько1' ради, взято на облж ще з 1974 р. На рiвнi областi кiлькiсть сiмей та одиноких, яю перебувають на квартирному облшу, зменшуеться, оскiльки багато черговиюв не по-новлюються в зв'язку з пере1'здом, смертю черговика чи тих, що самостшно покращили житловi умови шляхом будiвництва, придбанням за власш кошти, чи взявши комерцшний кредит, i вщповщно при вселенш (виписцi ордера
права власносп) зшмаються з облiку. У сшьськш мiсцевостi та на шд-приемствах квартирнi черги практично не формуються, тому спостер^аеться тенденцiя до зростання кшькосл громадян, якi бажають стати на квартирний чи кооперативний облж у мюцевих радах мiст. Наприклад, у Львiвськiй мюь-кiй радi у 2006 р. на облжу для покращення житлових умов перебувало 37665 сiмей громадян, а на початок 2009 р. - 1хня кшьюсть становила вже 40788 Ымей громадян, що на 8,29 % бшьше. Вказана тенденцiя зумовлена ба-жанням молодих сiмей та одиноких молодих громадян виршити свою жит-лову потребу шляхом отримання пшьгового довготермiнового кредиту на бу-дiвництво або придбання житла.
Табл. Основт показники забезпеченостi населення житлом _у Львiвськiй областi (1990-2009 рр.)_
Роки Кшькшть с1мей та одина-к1в, як перебували на квартирному облжу Взято на облш впродовж року Покращили житлов1 умови (надано помешкань) протягом року Ввдсоток забезпече-носи ввд тих, що пот-ребували житло, % Забезпечетсть насе-лення житлом у се-редньому на одного мешканця, м2 загаль-но! плошд (м1ськ1/сшьсью поселення)
Усього Держаний житловий фонд Житлово-буд1вельт кооперативи
1991 156362 119853 36509 10931 6833 4,37 16,1 (14,8 / 17,9)
1996 137049 101697 35352 1974 2353 1,72 17,2 (15,5 / 19,8)
2001 107876 82346 25530 1075 1606 1,49 19,3 (18,1 / 20,9)
2004 97724 73796 23928 1880 1132 1,16 19,6 (17,8 / 22,0)
2005 94095 70436 23659 2258 292 0,31 19,8 (18,0 / 22,4)
2006 80508 58349 22159 1965 502 0,62 20,1 (18,4 / 22,7)
2007 79467 56996 22417 1521 346 0,44 -
2008 78222 55739 22483 1674 445 0,57 -
На поч. 2009 76376 54079 22297 - - - 20,6 (18,7 / 23,5)
Розраховано на основ1 даних Державного ком1тету статистики Украши.
Враховуючи, що державне фiнансування будiвництва житла щорiчно зменшуеться i у 2008 р. у Львiвськiй областi становило лише 3,9 % вщ шд-сумку (кошти державного i мюцевих бюджетiв) [6], то перспектива державного забезпечення громадян житлом найближчим часом е малоймовiрна. Житлове будiвництво здшснюють переважно за рахунок кош^в населення на iндивiдуальне житлове будiвництво (49, 2 % вiд тдсумку) та коштiв населення на будiвництво власних квартир (29,2 %) [6]. Тому за таких умов доцшьш-шим було б здшснювати житлове забезпечення через житлово-будiвельнi ко-оперативи, зобов'язавши органи мюцевого самоврядування щорiчно видiляти земельнi дшянки пiд будiвництво кооперативних будинкiв, що практично не здшснювалось останне десятилотя, а державне фiнансування спрямувати на будiвництво житлового фонду соцiального призначення.
Черги на сощальне житло на сьогодш немае, незважаючи на те, що у 2006 р. було прийнято Закон Украши "Про житловий фонд сощального приз-
начення". Це пов'язано з тим, що цей закон не дае однозначно1' вщповщ на низку ключових питань i залишае ïx дискусiйними i не виршеними, а постанова Кабшету мiнiстрiв Украши "Деяю питання реалiзацiï Закону Украши "Про житловий фонд сощального призначення" № 682, яка регламентуе певш питання його реалiзацiï, вийшла лише у липнi 2008 р. [7]. Спроби сформува-ти чергу на сощальне житло не дали бажаного результату через те, що не сформовано житлового фонду сощального призначення та немае комiсiй ор-гашв мюцевого самоврядування, яю здiйснюватимуть оцiнку вартостi майна громадян, що претендують на взяття на сощальний квартирний облiк (порядок ïx утворення та функцiонування постанова не регулюе).
За вiдсутностi закону про доступне житло, законних тдстав для фор-мування черги на доступне житло немае. Доступне житло можна вважати певною мiрою сучасним прототипом кооперативного житла. Вщмшшсть лише у тому, що для будiвництва доступного житла черговику ще видаеться пшьговий довготермшовий кредит уповноваженим банком. Керуючись чин-ним законодавством Украши, з громадян, що претендують на доступне житло, формуеться кооперативна черга, яю згодом скеровуються у Фонд моло-дiжного житлового кредитування.
Облж громадян зазвичай здшснюеться за мюцем проживання у вико-навчому комiтетi районной мiськоï, районно1' в мiстi радах, а за бажанням громадян, здшснювався i за мюцем роботи, в деяких випадках, що передбаче-но нормативними актами, громадяни можуть бути взят на облж i не за мю-цем 1'хнього проживання, що зумовило виникнення низки черг i повторне взяття на облж одного i того ж громадянина. За сучасних умов також виникае ситуащя коли формуються черги вщповщно до кожно1' програми розвитку житлового господарства: забезпечення молодi житлом [9], забезпечення житлом вшськовослужбовщв, звшьнених у запас або у вщставку [10], будiвниц-тва доступного житла [11], сощального житла [7] та шших.
Виршення цiеï проблеми вбачаеться у здшсненш реформи з облiку громадян, що потребують полшшення житлових умов, а саме у формуванш загальнодержавно1' едино1' електронно1' системи облiку громадян для забезпечення житлом iз ч^ким визначенням категорiй громадян, якi користуються правом взяття на облж вщповщно до типiв житла. Пiд нею не треба розумгти утворення едино1' черги. Це форма органiзацiï облжу громадян, що потребують полшшення житлових умов, в единш електроннш системi за населеними пунктами i Украшою загалом та по окремих типах житла: державного, сощального i доступного. Використавши шоземний досвщ, штегрувати цю систему через Державну податкову адмшютращю.
За умов формування едино1' загальнодержавно1' електронно1' системи облжу громадян, якi потребують полшшення житлових умов, можна вирши-ти таю питання: 1) визначити потребу у будiвництвi житла; 2) уникнути под-вшного реестру громадян на рiзнi черги; 3) оцiнити вартють майна громадян, що претендують на сощальне житло, та виявити збшьшення ïxmx доxодiв; 4) дасть змогу планувати розвиток державного житлового будiвництва, осюль-ки матиме характер статистичного спостереження.
Висновки та перспективи подальших дослiджень. Вадами сучасно1' системи облжу громадян для забезпечення житлом вважаемо:
• недосконал1сть чинного Житлового кодексу Украшсько1 РСР, який не в1дпо-в1дае сучасним вимогам розвитку житлового сектора в Украш1; новий Жит-ловий кодекс, який було прийнято у першому читанн1 в грудн1 2009 р., пот-ребуе низки доопрацювань;
• в1дсутн1сть законопроектов, що встановлювали б ч1тк1 категорп громадян, як потребують пол1пшення житлових умов в1дпов1дно до певних тип1в житла;
• ввдсуттсть едино1 черги громадян, що потребують полшшення житлових умов за окремими типами житла в населених пунктах й Украш1 загалом;
• •• • • V-» • __/ U
в1дсутн1сть оц1нкових ком1с1и мюцевих орган1в самоврядування (майна та доход1в потенц1йних та 1снуючих черговик1в), законодавчого регулювання 1хнього утворення та функцюнування;
• не сформовано житлового фонду социального призначення;
• не визначено опосередковану варт1сть найму житла за регюнами Украши;
• недостатн1сть кадр1в для ведення обл1ку, розпод1лу, контролю 1 наданню житлових площ громадянам, що потребують пол1пшення житлових умов (наприклад: у м. Львов1 на б1льше 40 тис. черговик1в - 3-5 пращвнишв у в1д-д1л1, що займаеться цим питанням);
• ввдсуттсть закону, що регулював би розвиток доступного житла.
Щ вади зумовлюють необхщшсть докор1нно1' змши шдход1в до законодавчого вир1шення проблеми житлового забезпечення з урахуванням су-часних тенденцш розвитку житлового господарства.
Вже сьогодш зрозумшо, що забезпечення громадян житлом за рахунок державних кошт1в е малоймов1рним. Житлов1 черги, яю залишились у спадок вщ адм1н1стративно-командно1' економ1ки Укра1'нсько1' РСР, е великим тягарем для держави в умовах ринково1' економжи та особливо у перюд св1тово1' ф1-нансово1' кризи. Проблема житлового забезпечення малозахищених громадян на сьогодш залишаеться вщкритою. Повинш бути змшет принципи житлово1' пол1тики 1з визначенням рол1 держави у процес ринково1' трансформаци житлового господарства. Держава повинна створювати умови та спонукати для самостшного забезпечення громадян житлом i ч1тко визначити, для яких кате-горш громадян призначено сощальт програми житлового буд1вництва.
Л1тература
1. Житловий кодекс Украшсько1 РСР в1д 30 червня 1983 року N 5465-X (з1 змшами). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=5464-10.
2. Постанова Ради М1шстр1в Украшсько1 РСР i Украшсько1 республ1кансько1 ради про-фесшних спшок "Про затвердження Правил обл1ку громадян, яю потребують полшшення житлових умов, i надання 1м жилих примщень в УРСР" в1д 11.12.1984 № 470 (з1 змшами). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=470-84.
3. Постанова Ради МЫстр1в УРСР i Укрпрофради "Про затвердження Правил обл1ку громадян, бажаючих вступити в житлово-буд1вельний кооператив" в1д 05.07.1985 № 228. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=228-85.
4. Постанова виконкому Льв1всько1 обласно1 ради народних депутат1в i презид1уму Льв1всько1 обласно1 ради профспшок "Про порядок обл1ку i забезпечення житловою площею у Льв1вськш обласп" в1д 7.01.1985 р., № 24.
5. Наказ Державного комггету з питань житлово-комунального господарства "Про затвердження Правил утримання жилих будинк1в та прибудинкових територш" в1д 11.05.2005 р., № 76. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=z0927-05.
6. Держком. статистики. Головне управлшня статистики у Львiвськiй областi. Житло-вий фонд Львiвськоi областi. Статистичний зб. - Львiв, 2009.
7. Закон УкраТни "Про житловий фонд соцiального призначення", ВВР, 2006. -№ 19-20 (3i змiнами внесеними згiдно i3 Законом вiд 19.05.2009, ВВР, 2009, N 39, ст.550). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=3334-15.
8. Постанова Каб1нету мiнiстрiв Украши "Деякi питания реалiзацii Закону Украши "Про житловий фонд соцiального призначення"" вщ 23 липня 2008 р., № 682. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=682-2008-.
9. Постанова Кабшету мшс^в Украiни "Про затвердження Державно'1 програми за-безпечення молодi житлом на 2002-2012 роки" вщ 29 липня 2002 р., № 1089. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=1089-2002-.
10. Постанова Кабшету шшс^в Украши "Про затвердження Програми забезпечення житлом вшськовослужбовщв, звшьнених у запас або вщставку" вiд 29.01.1999 р., № 114. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=114-99-.
11. Розпорядження Кабшету мшс^в Украiни "Про схвалення Концепцп Державно'1 цшьово'1 соцiально-економiчноi програми будiвництва (придбання) доступного житла на 2009-2016 роки" вщ 22.10.2008 р., № 1406-р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR081406.html.
Данчак Л.И. Современные аспекты обеспечения граждан жильем
Исследованы существующие принципы учета граждан, требующих улучшения жилищных условий и предоставления им жилых помещений. Определены недостатки и обоснована необходимость замены концептуальных основ формирования очередей на получение жилья и улучшения жилищных условий малообеспеченных граждан в процессе рыночной трансформации жилищного хозяйства Украины.
Ключевые слова: жилищное обеспечение, очередь на улучшение жилищных условий.
Danchak L.I. Modern aspects of citizens housing providing
The existent principles of population accounting, who require improvement of housing conditions and grand the living quarters to them, were investigated. The disadvantages were revealed and the necessity of conceptual principal's change of housing turn forming for dwelling obtaining and housing conditions improvement of little protected citizens in the process of market transformation oh housing economy in Ukraine were substantiated.
Keywords: housing, turn for housing conditions improvement.
УДК[338.45:352]: 330.3 Acnip. С.М. CepzieHKO -
1нститут РД НАН Украти, м. Rbßie
ОСОБЛИВОСТ1 ТРАНСФОРМАЦП ОРГАНВАЦШНО-ЕКОНОМ1ЧНИХ В1ДНОСИН У МУНЩИПАЛЬНИХ СИСТЕМАХ
Розглянуто особливосп трансформацп органiзацiйно-економiчних вщносин у мушципал^етах. Також проаналiзовано чинники перетворення оргашзацшно-еконо-Mi4H^ вщносин у мушципальних системах, TOBi напрями i проблеми 1хнього розвит-ку. Встановлено, що особливосп трансформацп органiзацiйно-економiчних вщносин у мушципальних системах полягають у забезпеченш процеав жигтeдiяльносri людей (виробництво та сощальне споживання, вщтворення, пщготовка робочо'1 сили, керу-вання реальними поточними процесами життезабезпечення, насичення внутршнього ринку товарами та послугами i вихiд на зовшшш ринки, формування територiальноi шфраструктури, а також пiдтримка механiзмiв саморозвитку та самоврядування), а також потребують формування певних пропорцiй мiж виробництвом (валовим мунь ципальним продуктом) i соцiальним споживанням (кiнцевим споживанням) тощо.
Ключов1 слова: мунiципальна система, мушципальне утворення, оргашза-цiйно-економiчний розвиток, мушципально-приватне партнерство.
